沈佳

摘? ?要： 筆者梳理國(guó)內(nèi)外輔導(dǎo)員制度發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為：二者在產(chǎn)生淵源、輔導(dǎo)員定位、工作導(dǎo)向、工作內(nèi)容、工作方式上，存在差異。經(jīng)過(guò)比較研究，提出建議：我國(guó)輔導(dǎo)員制度，未來(lái)可從切實(shí)提高輔導(dǎo)員地位、樹立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向理念、推進(jìn)輔導(dǎo)員專業(yè)化進(jìn)程＼轉(zhuǎn)換輔導(dǎo)員工作方式四個(gè)方面，著手優(yōu)化。

關(guān)鍵詞： 演進(jìn)? ?展望? ?高校輔導(dǎo)員制度

1.引言

高校學(xué)生的思想政治教育工作直接與“培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”及“為誰(shuí)培養(yǎng)人”根本問(wèn)題相關(guān)。高校輔導(dǎo)員是高校學(xué)生思想政治教育、日常管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者;加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是高校學(xué)生思想政治教育工作需要，是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)落腳點(diǎn)在于制度建設(shè)，當(dāng)前高校輔導(dǎo)員制度對(duì)于提高學(xué)生管理實(shí)效作用甚微，輔導(dǎo)員和學(xué)生滿意度整體不高，急需優(yōu)化。國(guó)內(nèi)外輔導(dǎo)員制度背景不同、學(xué)情不同，呈現(xiàn)出不同的演進(jìn)過(guò)程，筆者做了梳理。

2.國(guó)內(nèi)外輔導(dǎo)員制度

2.1國(guó)內(nèi)輔導(dǎo)員制度

根據(jù)時(shí)間發(fā)展，筆者將我國(guó)輔導(dǎo)員制度分為三個(gè)階段：

2.1.1萌芽、起步階段

高校輔導(dǎo)員正式確立是以《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)》（1951年）為標(biāo)志的，以此為契機(jī)，1953年，清華大學(xué)為了加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育工作，時(shí)任校長(zhǎng)蔣南翔率先實(shí)施學(xué)生的政治輔導(dǎo)員制度[1]（85-90），選拔一批思想政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的高年級(jí)學(xué)生，兼職開(kāi)展政治思想工作。萌芽階段，學(xué)校設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)——政治輔導(dǎo)員處。

為了加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治教育工作，1961年，《直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》規(guī)定，一、二年級(jí)設(shè)置思想政治輔導(dǎo)員（班主任），從專職黨政干部、政治理論教師及其他科目青年教師中挑選，需要具有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)，逐步培養(yǎng)、配備一批專職思想政治輔導(dǎo)員[2]（31-32）。1964年，《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問(wèn)題的報(bào)告》建議兩三年內(nèi)務(wù)必配齊專職思想政治工作干部，平均每一百名學(xué)生至少配備一名。1965年，針對(duì)高校學(xué)生思想政治工作實(shí)際，高等教育部政治部下發(fā)通知，各高校迅速建立思想政治部，并著手充實(shí)思想政治工作隊(duì)伍[3]（167-168）。同年出臺(tái)《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，以法規(guī)形式明確政治輔導(dǎo)員地位和職責(zé)。

2.1.2恢復(fù)階段

1977年，我國(guó)恢復(fù)高考，高校政治輔導(dǎo)員制度隨之開(kāi)始恢復(fù)。1980年，《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》明確：“要加強(qiáng)和改善學(xué)校黨委對(duì)學(xué)生思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立一支堅(jiān)強(qiáng)的、精干的、有戰(zhàn)斗力的政治工作隊(duì)伍。根據(jù)具體條件建立政治輔導(dǎo)員或班主任制度。”1981年，《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》明確，學(xué)生的思想政治工作實(shí)效，需要一支又紅又專、專兼職結(jié)合的隊(duì)伍，提出選拔政治覺(jué)悟高、作風(fēng)好，有一定思想政治的理論水平、工作能力的高年級(jí)學(xué)生、干部和教師，且要求具有大學(xué)文化程度。

2.1.3發(fā)展、規(guī)范階段

1993年，《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見(jiàn)》指出，要努力建立一支精干專職為骨干、專兼職相結(jié)合的政工隊(duì)伍。1995年，《中國(guó)高等學(xué)校德育大綱》下發(fā)。1999年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》指出“按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對(duì)穩(wěn)定的要求，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的思想政治工作隊(duì)伍”[3]（167-168）“對(duì)思想政治工作者要注意關(guān)心和培養(yǎng)，幫助他們提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對(duì)做出突出成績(jī)的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。

2004年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》明確輔導(dǎo)員、班主任是大學(xué)生的思想政治教育骨干，輔導(dǎo)員要按黨委部署，有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)生思想政治教育工作，班主任在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面，對(duì)學(xué)生負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)。2006年，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》確立輔導(dǎo)員身份——輔導(dǎo)員是高校教師、管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師、干部雙重身份。輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育工作的骨干，是高校學(xué)生的日常思想政治教育、管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者;明確規(guī)定了輔導(dǎo)員的要求和工作職責(zé)。2012年，《高校輔導(dǎo)員誓詞》中明確了輔導(dǎo)員工作態(tài)度為擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，獻(xiàn)身教育事業(yè);工作要求為恪守職業(yè)規(guī)范，提升專業(yè)素養(yǎng);工作內(nèi)容為情系學(xué)生成長(zhǎng)，做好良師益友，為培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人而努力奮斗。2014年，《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的出臺(tái)，使得加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了專業(yè)化、職業(yè)化軌道。2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議，習(xí)近平同志指出思想政治教育工作要“圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”，對(duì)輔導(dǎo)員崗位職責(zé)提出了新的要求。2017年，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》明確，高等學(xué)校要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，將輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)列入教師管理隊(duì)伍的建設(shè)中，凸顯輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化方向[7]（135-136）。

輔導(dǎo)員基本條件從“思想政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好”到《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》明確的五個(gè)基本條件;輔導(dǎo)員的工作職責(zé)從“兼職不明確”到《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》規(guī)定的九大工作職責(zé)。說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)輔導(dǎo)員工作日益重視，對(duì)輔導(dǎo)員管理日益規(guī)范。當(dāng)前各高校輔導(dǎo)員管理多依據(jù)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，由相關(guān)的學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)牽頭輔導(dǎo)員的培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核等工作，與院（系）黨委（黨總支）共同做好輔導(dǎo)員日常管理工作。院（系）黨委（黨總支）直接領(lǐng)導(dǎo)和管理輔導(dǎo)員。

2.2國(guó)外學(xué)生事務(wù)管理工作者

國(guó)外沒(méi)有與輔導(dǎo)員對(duì)等的崗位，對(duì)應(yīng)的為“Counselor”[6]（171-172+174），對(duì)應(yīng)學(xué)生事務(wù)管理工作者，主要為學(xué)生的學(xué)習(xí)、心理等方面提供輔導(dǎo)、咨詢，職能進(jìn)一步細(xì)化分類。國(guó)外高校學(xué)生事務(wù)管理制度的研究，二十世紀(jì)初開(kāi)始興起，多借鑒教師的績(jī)效管理體系。較之國(guó)內(nèi)的輔導(dǎo)員管理制度研究，國(guó)外相關(guān)研究起步較早，已經(jīng)形成了豐富的理論實(shí)踐體系。

國(guó)外學(xué)生事務(wù)管理，從時(shí)間角度大致可以分為三階段：第一階段為二十世紀(jì)初—二十世紀(jì)七十年代，這一階段將學(xué)生的學(xué)習(xí)效果作為管理的唯一指標(biāo)。Buchanan、Cohen（1974）認(rèn)可用績(jī)效考核管理學(xué)生事務(wù)管理工作者，認(rèn)為可以全面促進(jìn)自身發(fā)展，可以促進(jìn)自身實(shí)現(xiàn)職業(yè)上升。第二階段二十世紀(jì)八十年代，這一時(shí)期著眼于提高學(xué)生事務(wù)管理工作者的工作勝任力;Moses（1984）從學(xué)生角度研究學(xué)生事務(wù)工作者的績(jī)效考核，通過(guò)學(xué)生訪談進(jìn)行考核。Lonsdale（1988）認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校日常工作督察，可以促使學(xué)生事務(wù)工作者的績(jī)效考核合理，對(duì)工作滿意。第三階段為二十世紀(jì)九十年代至今，這一階段著眼于學(xué)生事務(wù)工作的全面考核，側(cè)重其發(fā)展。Scriven（1994）研究認(rèn)為，學(xué)生事務(wù)工作者開(kāi)展績(jī)效考核，首先要構(gòu)建與其工作職責(zé)相匹配的考核指標(biāo)體系。Paulsen、Feldman（1995）提出，學(xué)生事務(wù)工作者的績(jī)效考核，考核方式不宜單一，建議采納教育服務(wù)、科研成果和多元考評(píng)相結(jié)合的考核方法。Dalton（1996）將學(xué)生事務(wù)工作者當(dāng)作人力資源，著眼于開(kāi)發(fā)資源，包含評(píng)價(jià)專業(yè)技能與知識(shí)水平，構(gòu)建完善的績(jī)效考核系統(tǒng)，嘉獎(jiǎng)良好的工作表現(xiàn)，評(píng)估職業(yè)發(fā)展。

國(guó)外學(xué)生事務(wù)管理，從空間角度顯現(xiàn)不同國(guó)家不同管理。美國(guó)的高校分為教學(xué)、科研兩種。教學(xué)型高校采用定期考核。考核的內(nèi)容主要由學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等構(gòu)成，與其所帶學(xué)生成績(jī)的合格率和優(yōu)分率有關(guān)[5]（9-10）。澳大利亞的高校采用考核結(jié)果與聘用、晉級(jí)掛鉤，考核內(nèi)容由學(xué)生工作、服務(wù)實(shí)績(jī)及社會(huì)貢獻(xiàn)組成，依據(jù)完成的社會(huì)服務(wù)工作量和學(xué)生打分[4]（163-165）。新加坡的高校學(xué)生事務(wù)管理工作者中有一部分學(xué)生志愿者，和專職學(xué)生事務(wù)工作者一起工作，新加坡的大學(xué)倡導(dǎo)以學(xué)生為管理主體，一切為了學(xué)生，對(duì)學(xué)生事務(wù)管理工作者的考核以高門檻、高福利和高獎(jiǎng)勵(lì)為主，激發(fā)工作熱情，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展[4]（163-165）。

2.3國(guó)內(nèi)外輔導(dǎo)員制度比較

2.3.1產(chǎn)生淵源

我國(guó)輔導(dǎo)員制度萌芽于1953年，時(shí)任清華大學(xué)校長(zhǎng)蔣南翔為了加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育，設(shè)立了政治輔導(dǎo)員。1961年召開(kāi)廬山會(huì)議，會(huì)上出臺(tái)文件，明確提出，在各高校設(shè)立專職的政治輔導(dǎo)員。早期的輔導(dǎo)員制度主要停留在政治輔導(dǎo)上。國(guó)外沒(méi)有輔導(dǎo)員，與之對(duì)應(yīng)的是學(xué)生事務(wù)管理工作者，起源很早，以美國(guó)為例，至今約有100年之久，始于兩股力量推動(dòng)：一是美國(guó)心理學(xué)家帕森斯;二是心理衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)者比爾斯。隨著學(xué)生對(duì)心理、就業(yè)等方面咨詢、輔導(dǎo)工作的訴求而逐漸充實(shí)、細(xì)化。

2.3.2輔導(dǎo)員定位

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定（教育部第43號(hào)令）》第三條明確規(guī)定，要保證輔導(dǎo)員工作有條件、干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間。國(guó)外學(xué)生事務(wù)管理工作者一般具有博士學(xué)位，具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，篩選上崗。

2.3.3工作導(dǎo)向

我國(guó)高校輔導(dǎo)員工作中心是管理，從學(xué)校管理者角度讓學(xué)生按照規(guī)則完成教育過(guò)程;輔導(dǎo)員工作的考核點(diǎn)是維穩(wěn)秩序?qū)用?工作導(dǎo)向是學(xué)校穩(wěn)定有序。國(guó)外學(xué)生事務(wù)管理，主要滿足學(xué)生需求;工作導(dǎo)向是學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.3.4工作內(nèi)容

我國(guó)輔導(dǎo)員工作堅(jiān)持待崗制度——無(wú)時(shí)不在;空間上是宿舍、教室等——無(wú)處不在;工作范圍上是大事小事——無(wú)事不管;工作對(duì)象上是學(xué)生、家長(zhǎng)等——無(wú)人不及。國(guó)外學(xué)生事務(wù)管理工作者，一般只涉及一個(gè)范圍服務(wù)，如心理，只服務(wù)學(xué)生心理方面。

2.3.5工作方式

我國(guó)輔導(dǎo)員工作包含管理、教育和服務(wù)，以立德樹人為根本任務(wù)，著眼點(diǎn)在教育管理;教育，將學(xué)生看作可塑對(duì)象去教育;管理，讓其按規(guī)定方式完成轉(zhuǎn)變。國(guó)外學(xué)生事務(wù)管理工作者工作著眼于服務(wù)，有明確的需求意識(shí);學(xué)校只滿足其成長(zhǎng)、成才服務(wù)工作需求即可。

3.輔導(dǎo)員制度展望

我國(guó)輔導(dǎo)員工作起步晚，未來(lái)發(fā)展之路還很長(zhǎng)，主要有以下幾點(diǎn)需要加強(qiáng)：

3.1切實(shí)提高輔導(dǎo)員的地位

習(xí)近平同志指出，要努力提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。輔導(dǎo)員兼有教師和干部雙重身份，需從以上三方面提高地位：政治地位，從國(guó)家層面，提高全社會(huì)對(duì)輔導(dǎo)員的認(rèn)可度，樹立榮譽(yù)感;社會(huì)地位，從個(gè)人層面，切實(shí)提高福利待遇、打通晉升通道，增加獲得感;職業(yè)地位，從學(xué)校層面，重視輔導(dǎo)員發(fā)展和人文關(guān)懷，增強(qiáng)歸屬感。

3.2樹立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向理念

轉(zhuǎn)變工作理念，以學(xué)生為中心，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向設(shè)計(jì)輔導(dǎo)員管理制度;高?；韭毮苁侨瞬排囵B(yǎng)，教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生工作活動(dòng)共同承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)，學(xué)生工作是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、上層不穩(wěn)。輔導(dǎo)員工作就是學(xué)生工作，導(dǎo)向性就是人才培養(yǎng)質(zhì)量，一切工作出發(fā)點(diǎn)和考核點(diǎn)都應(yīng)該以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向。

3.3推進(jìn)輔導(dǎo)員專業(yè)化進(jìn)程

大雜燴是我國(guó)輔導(dǎo)員工作給人的印象，工作界限模糊、工作內(nèi)容繁雜，工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠，專業(yè)化建設(shè)迫在眉睫。專業(yè)化建設(shè)需要專業(yè)化分工、專業(yè)化培訓(xùn)。專業(yè)化分工指對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)工，輔導(dǎo)員群體內(nèi)部分工，專攻專項(xiàng);專業(yè)化培訓(xùn)，在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上，分類專業(yè)培訓(xùn)，使其具有專業(yè)技能，達(dá)到專業(yè)水平。

3.4轉(zhuǎn)換輔導(dǎo)員工作方式

教育、管理、服務(wù)混合工作方式會(huì)產(chǎn)生交叉現(xiàn)象，服務(wù)是把學(xué)生當(dāng)作主體尊重;管理是把學(xué)生當(dāng)作對(duì)象干預(yù);教育是把學(xué)生當(dāng)作被動(dòng)體教導(dǎo)。三個(gè)身份有聯(lián)系有摩擦。當(dāng)今世界，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)在人才，人才的競(jìng)爭(zhēng)在創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)換輔導(dǎo)員工作方式，以服務(wù)為主，相信學(xué)生、搭建平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)新。

綜上所述，高校輔導(dǎo)員是高校開(kāi)展學(xué)生思想政治教育工作的主力，高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量與輔導(dǎo)員制度發(fā)展直接相關(guān)。筆者通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外輔導(dǎo)員制度演進(jìn)，比較二者差異，借鑒經(jīng)驗(yàn)，提出建議：我國(guó)輔導(dǎo)員制度未來(lái)可從切實(shí)提高輔導(dǎo)員地位、樹立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向理念、推進(jìn)輔導(dǎo)員專業(yè)化進(jìn)程、轉(zhuǎn)換輔導(dǎo)員工作方式四個(gè)方面，著手優(yōu)化。

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