【摘要】教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價是高校提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校對師范類專業(yè)應(yīng)高度重視教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價工作，確立評價目標(biāo)，建立評價體系。

【關(guān)鍵詞】教學(xué)經(jīng)費? 預(yù)算管理? 績效評價? 評價體系

【課題項目】本文系江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“高校師范類專業(yè)教學(xué)與實踐經(jīng)費精準(zhǔn)預(yù)算體系建設(shè)研究”（課題編號：20YB248）階段性成果。

【中圖分類號】G64 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）37-0028-02

當(dāng)前我國高等教育已進(jìn)入普及化階段，國家對高等教育的投入持續(xù)加大。各高校尤其是高校師范類專業(yè)，如何合理地使用教學(xué)經(jīng)費，并對教學(xué)經(jīng)費的使用效果進(jìn)行科學(xué)的評價，影響到高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但是，國家在加大對高校教育投入的同時，卻出現(xiàn)了教學(xué)經(jīng)費的配置不盡合理、使用管理不嚴(yán)、使用效率低下、教學(xué)資源浪費等問題，尤其是教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的績效管理不嚴(yán)，績效評價體系不健全，影響高校教學(xué)質(zhì)量的提高和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，加強對高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理效果的績效評價體系研究，對于促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價的必要性

教學(xué)經(jīng)費是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要因素，也是高校教學(xué)質(zhì)量評估的主要指標(biāo)。教學(xué)經(jīng)費是保障教學(xué)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理，構(gòu)建高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算績效管理的評價體系，有利于優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，更新教學(xué)理念，完善教學(xué)改革措施，拓展辦學(xué)思路，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才。

同時，對教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的績效評價有其必要性。表現(xiàn)在，一是教學(xué)經(jīng)費預(yù)算績效目標(biāo)申報，能為教學(xué)經(jīng)費的合理分配提供參考和借鑒，科學(xué)地管理經(jīng)費。通過預(yù)算績效目標(biāo)申報，目標(biāo)明確，科學(xué)論證，為科學(xué)管理經(jīng)費打下基礎(chǔ)。二是教學(xué)經(jīng)費的使用缺乏控制和約束機制，缺乏事前計劃、過程監(jiān)控和事后評價的績效評價管理體系，部分教學(xué)單位不按規(guī)定使用教學(xué)經(jīng)費，挪用教學(xué)經(jīng)費作他用的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過中期預(yù)算績效目標(biāo)的檢查，及時糾正偏差。

因此，對高校教學(xué)經(jīng)費使用的績效評價尤為重要。但是，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育，其對高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的績效評價，目的是通過對高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的使用及效果的公正、合理的衡量比較和統(tǒng)合評價，優(yōu)化教育資源的投入，改善教學(xué)質(zhì)量。所以，不能用企業(yè)的“投資回報率”等指標(biāo)來評價，同時，在設(shè)計高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算評價指標(biāo)體系時要堅持以下原則：一是堅持科學(xué)性原則。評價指標(biāo)的設(shè)計，要符合客觀規(guī)律，確保主觀要求與客觀實際的統(tǒng)一;要明確教學(xué)經(jīng)費各構(gòu)成部分之間的關(guān)系，能科學(xué)地反映出高校在教學(xué)經(jīng)費使用上的整體效率;評價指標(biāo)本身所要有代表性，客觀反映教學(xué)經(jīng)費預(yù)算整體績效評價的相關(guān)特征，保證教學(xué)經(jīng)費預(yù)算評價的科學(xué)性。二是堅持全面性與系統(tǒng)性相結(jié)合原則。在教學(xué)經(jīng)費預(yù)算評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，教學(xué)經(jīng)費預(yù)算評價指標(biāo)確立，是為了全面評價教學(xué)活動的績效，全面反映高校教學(xué)經(jīng)費使用情況，必須全面系統(tǒng)地分析問題，制定教學(xué)經(jīng)費預(yù)算評價指標(biāo)，體現(xiàn)高校整體辦學(xué)成果。三是可操作性原則。影響教學(xué)經(jīng)費管理績效的因素是多元的，不可能將所有的因素都放到指標(biāo)體系中，只能考慮關(guān)鍵性的因素，把不重要的因素排除。同時，選取評價指標(biāo)還要考慮可操作性，相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的難易程度，如果數(shù)據(jù)獲取比較困難的評價指標(biāo)，不予選取。

二、高校師范類專業(yè)教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價現(xiàn)狀

2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，要“建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評”。近年來高校開始關(guān)注教學(xué)經(jīng)費預(yù)算績效的評價，高校作為非營利性組織，經(jīng)費來源以政府的財政撥款為主，因此，大多數(shù)高校對經(jīng)費的預(yù)算集中在高校經(jīng)費總額的多少上，能否多爭取資金用于學(xué)校的辦學(xué)和發(fā)展，而對經(jīng)費的使用，尤其是教學(xué)經(jīng)費使用的效益問題，普通關(guān)注不夠。

雖然，教育部和財政部出臺了相關(guān)規(guī)范性文件和指導(dǎo)性意見，要求對高校經(jīng)費預(yù)算管理進(jìn)行績效評價，部分高校也先后建立了經(jīng)費預(yù)算管理委員會，還有部分高校開始進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算管理改革，制定和完善了經(jīng)費預(yù)算管理制度。但是，對于大多數(shù)高校而言，經(jīng)費預(yù)算，尤其是教學(xué)經(jīng)費的預(yù)算管理，只存在于表面，沒有對教學(xué)經(jīng)費績效評價的原則、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)經(jīng)費績效評價的對象、內(nèi)容、考核結(jié)果等做詳細(xì)的規(guī)定，教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的績效評價流于形式。

三、高校師范類專業(yè)教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價存在的問題及根源

（一）對教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價的重視不夠

各高校都將精力放在如何獲取更多的辦學(xué)經(jīng)費方面，通過獲取更多的辦學(xué)經(jīng)費來促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。而對經(jīng)費的使用，尤其教學(xué)經(jīng)費的使用效果，關(guān)注度不夠。哪怕在二級學(xué)院，普遍關(guān)心的是教學(xué)經(jīng)費的多少，至于教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的事前評估和事后跟蹤反饋較少。而且，二級學(xué)院對教學(xué)經(jīng)費的合理使用缺乏前瞻性，缺少專家的論證，只重視教學(xué)經(jīng)費的使用，至于教學(xué)經(jīng)費預(yù)算使用的效果如何，普遍關(guān)注度不夠。

（二）教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價指標(biāo)單一

高校作為非贏利性機構(gòu)，對于經(jīng)費預(yù)算管理的評價，尤其是教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效的評價，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會指標(biāo)相結(jié)合，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，短期指標(biāo)與長期指標(biāo)相結(jié)合，事前計劃與事后考核相結(jié)合的綜合評價指標(biāo)體系。但是，大部分高校對于教學(xué)經(jīng)費預(yù)算效果的評價，往往重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和定量指標(biāo)，而對于社會指標(biāo)和定性指標(biāo)，尤其長期發(fā)展指標(biāo)重視不夠，沒有體現(xiàn)出各高校辦學(xué)的特色與個性化發(fā)展，從而使得教學(xué)經(jīng)費預(yù)算評價指標(biāo)缺乏針對性，很難真正對教學(xué)經(jīng)費預(yù)算效果進(jìn)行合理、公正的評價。

（三）教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價機制不健全

對高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算效果的評價必有建立合理的評價機制，形成教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的閉環(huán)管理。但是，目前大部分高校沒有完善的教學(xué)經(jīng)費預(yù)算效果的評價機制，缺乏對教學(xué)經(jīng)費預(yù)算績效評價的完整流程，評價隨意性大，評價工作流于形式。而且，還缺乏完善的教學(xué)經(jīng)費績效評價的監(jiān)督機制和問責(zé)機制，評價結(jié)果得不到重視，也沒有與教職工和績效掛鉤，缺乏獎懲制度，也沒有后續(xù)反饋，從而使教學(xué)經(jīng)費預(yù)算績效評價很難落實到位，即使有績效評價，也很難發(fā)揮作用，提高教學(xué)經(jīng)費的使用效率，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價的信息化服務(wù)水平較低

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，信息化是高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價的有力手段。但是，當(dāng)前高校預(yù)算管理系統(tǒng)滯后于高校財務(wù)管理需要，缺乏個性化模塊來滿足高校預(yù)算管理人才的需求，而且大部分高校的預(yù)算管理系統(tǒng)沒有與經(jīng)費核算系統(tǒng)、設(shè)備采購系統(tǒng)等部門對接，處于“孤島”狀態(tài)，預(yù)算管理系統(tǒng)的財務(wù)數(shù)據(jù)與各部門之間不能共享，也就無法監(jiān)管部門績效評價部門及時了解教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的使用狀況，也無法反映和監(jiān)管教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況，因而很難及時監(jiān)管和評價教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理的績效。

四、高校師范類專業(yè)教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價體系的構(gòu)建

（一）提高政治站位，高度重視教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價工作

深入學(xué)習(xí)和貫徹十九大精神，落實全國教育大會精神要求，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，以加強財務(wù)監(jiān)督建設(shè)機制為切入點，高度重視高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價，切實提高教學(xué)經(jīng)費使用的規(guī)范性、前瞻性和效率性。要加大高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算績效評價工作的宣傳，讓大家明確教學(xué)經(jīng)費預(yù)算績效評價的重要性，進(jìn)而重視教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的評價工作。

（二）要確立教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價的具體目標(biāo)

教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價，要將學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各職能部門和二級學(xué)院的具體目標(biāo)，從財務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長維度四個方面來確立具體的目標(biāo)。

（三）建立完善的教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價體系

明確了教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價體系目標(biāo)后，圍繞目標(biāo)構(gòu)建教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系。主要從財務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長維度四個方面來設(shè)定評價指標(biāo)體系。

（四）高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價體系的信息化

構(gòu)建高校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理績效評價的信息化服務(wù)平臺，借助信息化服務(wù)平臺加強高校財務(wù)部門、教學(xué)部門以及監(jiān)督評價部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，建立不同部門之間的信息數(shù)據(jù)共享接口，使教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理數(shù)據(jù)不同部門傳遞實時電子化、準(zhǔn)確化，打破“信息孤島”，讓各部門及時了解教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的使用狀況，及時監(jiān)督和規(guī)范教學(xué)經(jīng)費的使用，從而提高教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理的效率，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

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作者簡介：

劉長妹（1965年-），江西南昌人，南昌師范學(xué)院高級會計師，研究方向：財務(wù)管理。