吳秋晨

摘 要 學(xué)徒制作為職業(yè)教育的重要組成部分，一直是歐盟地區(qū)教育改革的重要領(lǐng)域之一。隨著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的程度提高，為了滿(mǎn)足企業(yè)用工需求和人才就業(yè)需求，很多國(guó)家陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施跨境學(xué)徒制。跨境學(xué)徒制的實(shí)施受到多方面因素的影響，包括學(xué)徒制的發(fā)展情況、管理模式和合同類(lèi)型。學(xué)徒合同的連貫性、學(xué)徒制的資助方案、學(xué)徒制的國(guó)際合作是實(shí)施跨境學(xué)徒制的保障措施。由此得出的啟示是：跨境學(xué)徒制的本質(zhì)是職業(yè)教育跨境合作;能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)哪些利益是實(shí)施跨境學(xué)徒制需要明確的重要問(wèn)題;促進(jìn)區(qū)域?qū)W徒制合作發(fā)展，保證跨境學(xué)徒制平穩(wěn)銜接。

關(guān)鍵詞 跨境學(xué)徒制;職業(yè)教育;歐盟;跨境學(xué)習(xí)

中圖分類(lèi)號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）33-0076-05

近年來(lái)，歐盟國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展了一系列合作，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的共同發(fā)展。學(xué)徒制在德語(yǔ)國(guó)家發(fā)展已久，其雙元制的學(xué)習(xí)模式也被其他歐盟國(guó)家借鑒，用來(lái)發(fā)展本國(guó)的學(xué)徒制。不僅如此，歐盟國(guó)家還借助經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的背景，陸續(xù)實(shí)施跨境學(xué)徒制，加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域的國(guó)際合作，培養(yǎng)符合區(qū)域發(fā)展的高水平學(xué)徒。

一、跨境學(xué)徒制的起源

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景

在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)和歐盟地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)的背景下，學(xué)生往往需要了解境外合作伙伴的相關(guān)知識(shí)、外語(yǔ)以及關(guān)鍵技術(shù)，以勝任最新的工作崗位需求。其中重要的方法是在另一個(gè)文化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中去工作和學(xué)習(xí)，這樣能夠獲得實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大他們的工作視角，并提高語(yǔ)言技能。歐盟國(guó)家在勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在著供給和需求的不平衡問(wèn)題，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響下，其勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)了崗位招工困難，在國(guó)內(nèi)無(wú)法找到合適的技能人才來(lái)填補(bǔ)，需要引進(jìn)其他國(guó)家的技能人才。例如，奧地利的旅游業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)都面臨著技能工人短缺的情況，越來(lái)越依賴(lài)于鄰國(guó)的雇員和學(xué)徒。因此，奧地利相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)空缺較多的職業(yè)崗位進(jìn)行匯總分析，尤其是那些對(duì)技術(shù)要求較高的職業(yè)崗位，鼓勵(lì)其他國(guó)家的技術(shù)工人移民奧地利，滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求[1]。二是本國(guó)勞動(dòng)力需要具備外企工作能力。在這種情況下，跨境學(xué)徒制可以讓本國(guó)學(xué)徒在鄰國(guó)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)[2]。三是通過(guò)國(guó)際合作的形式來(lái)培養(yǎng)高技能人才。保加利亞是歐盟中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國(guó)家，培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才的能力不足，需要通過(guò)和歐盟地區(qū)的其他發(fā)達(dá)國(guó)家建立人才培養(yǎng)合作模式。

（二）相關(guān)政策法律的出臺(tái)

學(xué)徒制相關(guān)政策法律的出臺(tái)和改革，是歐盟國(guó)家實(shí)施跨境學(xué)徒制的重要依據(jù)。德國(guó)2005年對(duì)《職業(yè)培訓(xùn)法》（Berufsbildungsgesetz）進(jìn)行了改革，明確提出在符合培訓(xùn)目的的情況下，部分培訓(xùn)可以在國(guó)外進(jìn)行。2013年，德國(guó)開(kāi)始在國(guó)家層面支持跨境學(xué)徒制，提出到2020年所有采用雙元制模式培養(yǎng)的學(xué)徒中，至少有10%需要擁有海外實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)[3]。除了“走出去”，德國(guó)政府還不忘“引進(jìn)來(lái)”。在人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)工人短缺的背景下，德國(guó)越來(lái)越需要來(lái)自其他國(guó)家的技術(shù)工人。而作為“技術(shù)工人戰(zhàn)略”的支撐法律，《技術(shù)工人移民法》于2018年12月起草，2020年3月1日生效。其目的在于幫助具有技術(shù)工人、學(xué)徒身份的海外移民進(jìn)入到德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這項(xiàng)法律為海外技術(shù)工人提供準(zhǔn)入機(jī)制，那些擁有海外職業(yè)資格證書(shū)和德國(guó)職業(yè)資格證書(shū)且達(dá)到一定年限后的技術(shù)工人都可以申請(qǐng)德國(guó)的永久居留權(quán)。在技能人才引進(jìn)方面，愛(ài)爾蘭通過(guò)頒發(fā)關(guān)鍵技能許可證和一般就業(yè)許可證兩種證書(shū)分類(lèi)吸引人才。關(guān)鍵技能許可證只針對(duì)高技能人才，而一般就業(yè)許可證面向更廣泛的職業(yè)群體[4]。

二、實(shí)施跨境學(xué)徒制的影響因素

（一）不同國(guó)家的學(xué)徒制特色

1.學(xué)徒制發(fā)展?fàn)顩r

不同歐盟國(guó)家的學(xué)徒制發(fā)展情況不同，直接影響到實(shí)施跨境學(xué)徒制的效果。對(duì)于那些學(xué)徒制起源較早、學(xué)徒制參與度很高的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是有利的。以丹麥為例，其學(xué)徒制從職業(yè)教育創(chuàng)建以來(lái)便開(kāi)始發(fā)展，且丹麥職業(yè)教育最主要的學(xué)習(xí)形式就是學(xué)徒制，它承擔(dān)了絕大多數(shù)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的培訓(xùn)任務(wù)，有超過(guò)95%的職業(yè)教育學(xué)習(xí)者選擇了學(xué)徒制[5]。

一些歐盟國(guó)家的學(xué)徒制起步較晚，它們大都效仿德國(guó)雙元制的經(jīng)驗(yàn)，在21世紀(jì)以后陸續(xù)開(kāi)展實(shí)施。比如斯洛伐克在2015至2016學(xué)年開(kāi)始實(shí)施學(xué)徒制[6]，羅馬尼亞在2017年開(kāi)始實(shí)施學(xué)徒制[7]。學(xué)徒制起步較晚的國(guó)家通常面臨著學(xué)徒制參與度不高、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在2017至2018學(xué)年，羅馬尼亞學(xué)徒制的學(xué)習(xí)者僅占高中階段職業(yè)教育學(xué)生總數(shù)的1.5%[8]。還有一些歐盟國(guó)家則在近年大力發(fā)展和改革學(xué)徒制，擴(kuò)充其規(guī)模，這些對(duì)于后期實(shí)施跨境學(xué)徒制也是有利的因素。比如瑞典在2011年把學(xué)徒制納入到正規(guī)職業(yè)教育體系中，在2014創(chuàng)建學(xué)徒中心（L?rlingscentrum） [9]，學(xué)徒數(shù)量明顯增加，從2013至2014學(xué)年的5600名，以年均增長(zhǎng)超過(guò)1000名的速度，在2018至2019學(xué)年達(dá)到12280名[10]。

2.學(xué)徒制管理模式

歐盟國(guó)家學(xué)徒制管理模式有國(guó)家層面的統(tǒng)一管理和地方層面的自治管理兩種，管理模式在實(shí)施跨境學(xué)徒制時(shí)有重要影響。愛(ài)爾蘭所有的學(xué)徒制由國(guó)家機(jī)構(gòu)集中組織和監(jiān)督，教育培訓(xùn)提供方需要遵守規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒也因此需要達(dá)到統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)徒進(jìn)行跨境學(xué)習(xí)時(shí)也有統(tǒng)一的要求和指導(dǎo)[11]。地方治理模式的代表之一是西班牙，它的學(xué)徒制起步較晚，始于2012年。由于西班牙各個(gè)地區(qū)都有不同的學(xué)徒制管理模式，導(dǎo)致不同地區(qū)的學(xué)徒制發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，缺少?lài)?guó)家層面的監(jiān)督。在這樣的背景下，很多地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況并不支持開(kāi)展跨境學(xué)徒制，于是西班牙政府準(zhǔn)備為學(xué)徒制建立統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)管框架[12]。

3.學(xué)徒制的合同類(lèi)型

學(xué)徒制的合同類(lèi)型對(duì)于跨境學(xué)徒制的影響在于，如果學(xué)徒和企業(yè)簽訂了雇傭關(guān)系的合同，涉及到薪酬、工作時(shí)長(zhǎng)、假期等方面，那么學(xué)徒想要出國(guó)實(shí)習(xí)則會(huì)對(duì)原有工作崗位帶來(lái)影響。相反，如果學(xué)徒不是企業(yè)的雇員，而是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，那么出國(guó)實(shí)習(xí)就只是職業(yè)學(xué)校和海外企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。芬蘭的學(xué)徒制有簽訂培訓(xùn)協(xié)議（Training agreement）和簽訂學(xué)徒培訓(xùn)合同（Apprenticeship training contract）兩種。簽訂培訓(xùn)協(xié)議的學(xué)徒制，學(xué)徒和企業(yè)沒(méi)有雇傭關(guān)系，學(xué)徒?jīng)]有工資，雇主也不會(huì)得到任何培訓(xùn)補(bǔ)償。只要滿(mǎn)足相關(guān)條件，培訓(xùn)協(xié)議可以更改為學(xué)徒培訓(xùn)合同。培訓(xùn)協(xié)議可以理解為是芬蘭學(xué)徒制的初級(jí)階段或者過(guò)渡階段，由于它的性質(zhì)特點(diǎn)，學(xué)徒可以在培訓(xùn)協(xié)議期間通過(guò)伊拉斯謨+（Erasmus+）資助項(xiàng)目的形式，進(jìn)行跨境學(xué)習(xí)。而學(xué)徒培訓(xùn)合同對(duì)于學(xué)徒要求更加嚴(yán)格，同時(shí)也會(huì)給學(xué)徒提供工資等各種待遇。如果學(xué)徒在此期間出國(guó)學(xué)習(xí)，將會(huì)涉及到如工作時(shí)間和待遇的變動(dòng)問(wèn)題[13]。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

1.企業(yè)規(guī)模

企業(yè)的規(guī)模是企業(yè)參與學(xué)徒制的重要影響因素，因?yàn)槠髽I(yè)的總體實(shí)力決定了其是否有能力開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對(duì)于中小型企業(yè)而言，開(kāi)展培訓(xùn)是件困難的事情，它們沒(méi)有大企業(yè)的組織培訓(xùn)能力，導(dǎo)致中小企業(yè)的雇主很難專(zhuān)注于培訓(xùn)。所以，大企業(yè)在開(kāi)展學(xué)徒制時(shí)比小企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)，它們能夠提供更多的學(xué)徒崗位。不僅如此，一些歐盟國(guó)家的大型企業(yè)可以服務(wù)于更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，而小企業(yè)通常只需要服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在丹麥，服務(wù)于國(guó)際市場(chǎng)的傳統(tǒng)大型企業(yè)認(rèn)為實(shí)施跨境學(xué)徒制是必要的，以便學(xué)徒能接受與國(guó)際市場(chǎng)保持聯(lián)系的培訓(xùn)。而對(duì)于面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中小企業(yè)，則認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行跨境學(xué)習(xí)，甚至把它看作是學(xué)徒培養(yǎng)的障礙[14]。

2.地理位置

地理位置是影響學(xué)徒跨境學(xué)習(xí)的重要因素之一，因?yàn)榈乩砦恢猛ǔＤ軌驔Q定跨境學(xué)徒制的合作關(guān)系。以盧森堡為例，它位于法國(guó)、德國(guó)和比利時(shí)的交界地帶，官方語(yǔ)言有盧森堡語(yǔ)、德語(yǔ)和法語(yǔ)。盧森堡于1995年開(kāi)始同周邊國(guó)家建立學(xué)徒制跨境合作的體制框架，由于其地理位置的因素，加上比鄰國(guó)更高的工資待遇，有助于吸引跨境工作者，使它成為歐洲跨境通勤工作者數(shù)量最多的地區(qū)[15]。在2018年9月，比利時(shí)荷蘭語(yǔ)區(qū)的培訓(xùn)中心同荷蘭職業(yè)教育合作組織和勞動(dòng)力市場(chǎng)簽署了一項(xiàng)國(guó)際合作協(xié)議，以支持和鼓勵(lì)學(xué)徒制的跨境合作[16]。

3.文化

作為一個(gè)相對(duì)較小的國(guó)家，丹麥?zhǔn)冀K通過(guò)國(guó)際合作來(lái)帶動(dòng)自身發(fā)展，其學(xué)徒制在歷史上也以多種方式反映了這種需求。從中世紀(jì)開(kāi)始，丹麥工匠就在國(guó)外工作，把丹麥的手工藝品和工作文化帶到國(guó)外，并將有關(guān)工藝、設(shè)計(jì)和材料的新理念帶回丹麥[17]。丹麥發(fā)達(dá)的航運(yùn)業(yè)助其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，與世界各地的許多國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)往來(lái)和文化交流。由于丹麥歷來(lái)是一個(gè)高度國(guó)際化的社會(huì)，應(yīng)在多大程度上加強(qiáng)國(guó)際導(dǎo)向，關(guān)注國(guó)家之間的合作問(wèn)題成為丹麥公共媒體的日常主題。當(dāng)前，丹麥社會(huì)依然關(guān)注國(guó)際合作，學(xué)徒制也同樣如此。

4.語(yǔ)言

實(shí)施跨境學(xué)徒制的一個(gè)重要影響因素是語(yǔ)言問(wèn)題，因?yàn)橥庹Z(yǔ)可以幫助學(xué)徒在其他國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行就業(yè)和培訓(xùn)。學(xué)徒制跨境學(xué)習(xí)和高等教育跨境學(xué)習(xí)的區(qū)別之一就是，學(xué)徒制通常在入學(xué)要求中沒(méi)有針對(duì)外語(yǔ)方面的限制，加上整個(gè)學(xué)徒制的培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)較短，缺少外語(yǔ)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這意味著學(xué)徒很難在學(xué)習(xí)期間熟練地掌握一門(mén)外語(yǔ)。因此，學(xué)徒在選擇跨境學(xué)習(xí)目的地時(shí)，通常會(huì)尋找語(yǔ)言相同的國(guó)家或者地區(qū)。

作為學(xué)習(xí)最廣泛的第二語(yǔ)言，良好的英語(yǔ)水平一直是學(xué)徒出國(guó)實(shí)習(xí)的有利因素。例如，愛(ài)爾蘭學(xué)徒制在海外進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，會(huì)盡可能選擇工作環(huán)境或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以英語(yǔ)運(yùn)行的國(guó)家[18]，這是因?yàn)橛⒄Z(yǔ)是愛(ài)爾蘭的第二官方語(yǔ)言。同時(shí)還有一些母語(yǔ)非英語(yǔ)的歐盟國(guó)家，國(guó)民平均英語(yǔ)水平良好，可以在以英語(yǔ)為工作語(yǔ)言的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作和培訓(xùn)。

一些歐盟國(guó)家在學(xué)徒制中重視外語(yǔ)學(xué)習(xí)，為跨境學(xué)習(xí)的開(kāi)展提供了有利條件。奧地利在各類(lèi)教育中都重視英語(yǔ)，國(guó)民整體英語(yǔ)水平較好。在學(xué)徒制中，英語(yǔ)被列為學(xué)習(xí)內(nèi)容之一，因?yàn)橛⒄Z(yǔ)水平被看作是交際能力的體現(xiàn)[19]。芬蘭職業(yè)教育注重跨境交流和外語(yǔ)學(xué)習(xí)。大部分職業(yè)教育學(xué)習(xí)者除了母語(yǔ)外，還學(xué)習(xí)過(guò)至少兩種語(yǔ)言，使得芬蘭學(xué)生的平均學(xué)習(xí)語(yǔ)言種類(lèi)超過(guò)其他歐盟國(guó)家的學(xué)生[20]。

三、實(shí)施跨境學(xué)徒制的保障措施

（一）學(xué)徒合同的連貫性

在簽訂合同的學(xué)徒制中，學(xué)徒合同的有效性在整個(gè)學(xué)徒期間是相同的，不管是國(guó)內(nèi)培訓(xùn)還是國(guó)外培訓(xùn)。這就意味著跨境學(xué)徒制并不會(huì)改變合同性質(zhì)，它依然受到勞動(dòng)法的約束。這樣有利于學(xué)徒開(kāi)展跨境學(xué)習(xí)，為學(xué)徒和企業(yè)提供法律保障。因此，學(xué)徒出國(guó)學(xué)習(xí)，必須達(dá)到相同水平的要求，而且要保障學(xué)習(xí)和工作內(nèi)容的一致性。通常情況下，職業(yè)學(xué)校會(huì)負(fù)責(zé)組織跨境學(xué)徒制的學(xué)習(xí)內(nèi)容和評(píng)估工作，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告完成情況。另一方面，企業(yè)依然會(huì)向?qū)W徒支付一定的薪酬，幫助學(xué)徒完成跨境學(xué)習(xí)。

（二）學(xué)徒制的資助方案

盡管按照勞動(dòng)法律法規(guī)，當(dāng)學(xué)徒出國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作后，雇主依然要按照學(xué)徒合同的要求來(lái)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，但是在很多情況下并非如此。一種情況是，對(duì)于中小企業(yè)，尤其是雇員在10人以下的小型或者微型企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難把學(xué)徒派往國(guó)外培訓(xùn)，因?yàn)檫@意味著原有的工作崗位空缺，影響企業(yè)運(yùn)行。另一種情況是，對(duì)于長(zhǎng)期跨境學(xué)習(xí)，例如1個(gè)月甚至3個(gè)月以上的海外實(shí)習(xí)，企業(yè)很難繼續(xù)支付學(xué)徒的相關(guān)費(fèi)用。所以，中小型企業(yè)雇主不希望學(xué)徒進(jìn)行跨境學(xué)習(xí)，而大型企業(yè)雇主不希望學(xué)徒進(jìn)行長(zhǎng)期的跨境學(xué)習(xí)。這背后的原因在于，學(xué)徒離開(kāi)工作崗位后無(wú)法為企業(yè)帶來(lái)直接的效益。

歐盟國(guó)家廣泛開(kāi)展了伊拉斯謨+資助方案，為學(xué)徒制的跨境學(xué)習(xí)提供相關(guān)的資金支持。這樣的資助方案可以使跨境學(xué)徒制受到第三方的監(jiān)督和管理，因?yàn)槭苜Y助的機(jī)構(gòu)需要為跨境學(xué)徒制設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)和工作計(jì)劃，保證境外培訓(xùn)質(zhì)量。伊拉斯謨+方案在歐盟國(guó)家的影響力很大，在保加利亞，它是跨境學(xué)徒制的唯一資助方案。除了伊拉斯謨+這樣的大范圍資助方案，還有歐盟國(guó)家開(kāi)展了針對(duì)本國(guó)學(xué)徒制的資助方案。例如，丹麥在國(guó)家層面建立了資助方案，由雇主集體資助，為那些跨境學(xué)習(xí)的學(xué)徒提供資金。

（三）學(xué)徒制的國(guó)際合作

開(kāi)展學(xué)徒制的國(guó)際合作，有利于加強(qiáng)各國(guó)之間的交流，保障學(xué)徒制的互認(rèn)，促進(jìn)職業(yè)教育和工作之間的流動(dòng)。歐盟國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作很多，在學(xué)徒制中，合作的形式有多種。一種是學(xué)徒制發(fā)展較好的國(guó)家對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)國(guó)家的幫助，例如德語(yǔ)國(guó)家和保加利亞之間的合作。相比于其他歐盟國(guó)家，保加利亞實(shí)施學(xué)徒制的時(shí)間相對(duì)較晚。在瑞士的幫助下，保加利亞于2015年開(kāi)始施行學(xué)徒制，由瑞士提供部分資金，支持課程開(kāi)發(fā)和師資培訓(xùn)等。除此之外，奧地利和德國(guó)也對(duì)保加利亞發(fā)展學(xué)徒制提供了支持。

還有一種方式是建立學(xué)徒制聯(lián)盟。波羅的海學(xué)徒制和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)聯(lián)盟成立于2015年6月，對(duì)于波羅的海國(guó)家（立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞）的學(xué)徒制發(fā)展有重大意義。它是波羅的海國(guó)家之間的合作成果，目的是分享工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)和學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)職業(yè)教育改革。通過(guò)宣傳和支持學(xué)徒制，使得波羅的海國(guó)家形成了發(fā)展學(xué)徒制的共識(shí)，有利于波羅的海地區(qū)的學(xué)習(xí)者進(jìn)行跨境學(xué)習(xí)。在具體措施方面，愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞跨境工作學(xué)習(xí)項(xiàng)目于2018年4月1日啟動(dòng)，由拉脫維亞商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以促進(jìn)愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞的學(xué)徒在兩國(guó)間開(kāi)展跨境學(xué)習(xí)。項(xiàng)目還提供語(yǔ)言能力提升方面的支持，包括愛(ài)沙尼亞語(yǔ)、拉脫維亞語(yǔ)和英語(yǔ)。該項(xiàng)目旨在朝著更一體化和更靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，使得職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)和企業(yè)的招聘得到改善。當(dāng)前，波羅的海國(guó)家正在討論，為從事學(xué)徒培養(yǎng)工作的企業(yè)培訓(xùn)教師制定統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)，以提高跨境學(xué)徒制的教學(xué)質(zhì)量。

四、啟示

（一）跨境學(xué)徒制的本質(zhì)是職業(yè)教育跨境合作

跨境學(xué)徒制是當(dāng)前歐盟國(guó)家職業(yè)教育研究的熱門(mén)話(huà)題，它在培養(yǎng)國(guó)際通用技術(shù)技能人才、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育跨境學(xué)習(xí)和高等教育跨境學(xué)習(xí)有著很大的不同，盡管學(xué)徒制跨境學(xué)習(xí)也和高等教育跨境學(xué)習(xí)一樣受到如伊拉斯謨+這樣的資助方案，但是二者有著明顯的區(qū)別。從教育類(lèi)型來(lái)看，職業(yè)教育和高等教育的教育目的不同，它們?cè)趯W(xué)習(xí)階段中的導(dǎo)向有著很大的區(qū)別。學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)在工作場(chǎng)所中進(jìn)行學(xué)習(xí)，它受到的影響因素比普通本科學(xué)習(xí)的影響因素復(fù)雜。學(xué)徒制直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需等因素影響。工作崗位的減少或者增多，直接決定了企業(yè)招募學(xué)徒的數(shù)量。況且學(xué)徒需要和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，學(xué)徒是學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者雙重身份。這種雙重身份來(lái)到另外一個(gè)國(guó)家的企業(yè)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，對(duì)原有企業(yè)的效益影響很大。所以跨境學(xué)徒制是屬于職業(yè)教育領(lǐng)域中的研究問(wèn)題，它的本質(zhì)是職業(yè)教育跨境合作。

（二）能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)哪些利益，是實(shí)施跨境學(xué)徒制需要明確的重要問(wèn)題

歐盟國(guó)家在實(shí)施跨境學(xué)徒制中所面臨的共同問(wèn)題是，很難開(kāi)展長(zhǎng)期跨境學(xué)習(xí)，于是需要借助如伊拉斯謨+這樣的資助方案。實(shí)際上，可以開(kāi)展跨境學(xué)徒制的通常都是較大規(guī)模的企業(yè)，中小規(guī)模企業(yè)甚至連短期跨境學(xué)習(xí)也無(wú)法支持。因?yàn)?，企業(yè)參與跨境學(xué)徒制時(shí)缺乏利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)不愿意去參與沒(méi)有直接收益的培訓(xùn)項(xiàng)目;所以，讓企業(yè)參與到跨境學(xué)徒制中，需要明確企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中可以獲得哪些利益，從而提高其參與的積極性。

歐盟國(guó)家在近幾十年的發(fā)展中，已經(jīng)體現(xiàn)了區(qū)域合作帶來(lái)的好處。實(shí)施跨境學(xué)徒制的背后，是學(xué)徒制的國(guó)際合作，也是企業(yè)之間的國(guó)際合作。它能夠解決區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)平衡問(wèn)題，有利于促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來(lái)。研究跨境學(xué)徒制給企業(yè)帶來(lái)的利益問(wèn)題，應(yīng)該站在區(qū)域合作發(fā)展的角度，去探索其背后整個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系。在這個(gè)基礎(chǔ)上，完善各種資助方案，包括區(qū)域、國(guó)家、地方和企業(yè)等多種形式的來(lái)源，為學(xué)徒跨境學(xué)習(xí)提供保障。

（三）促進(jìn)區(qū)域?qū)W徒制合作發(fā)展，保證跨境學(xué)徒制平穩(wěn)銜接

歐盟國(guó)家在開(kāi)展跨境學(xué)徒制時(shí)需要考慮流入和流出地區(qū)學(xué)徒制的差異，這種差異會(huì)影響到跨境學(xué)徒制的銜接。由于歐盟國(guó)家的學(xué)徒制發(fā)展情況不同，將直接影響到實(shí)施跨境學(xué)習(xí)的效果。像德國(guó)的學(xué)徒制已有較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間，相關(guān)的法律政策、學(xué)術(shù)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都較為豐富。而有的國(guó)家在近年來(lái)才剛開(kāi)始實(shí)施學(xué)徒制，在學(xué)徒制本身的研究和實(shí)踐還有待加強(qiáng)的情況下，就加入到國(guó)際合作中，將會(huì)出現(xiàn)較多問(wèn)題。盡管歐盟國(guó)家都或多或少借鑒了德國(guó)職業(yè)教育雙元制模式，但是各國(guó)的職業(yè)教育管理都在資格證書(shū)、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和師資水平等方面有所差異。歐盟各國(guó)職業(yè)教育體系彼此不協(xié)調(diào)，在各自特定的框架中運(yùn)行，不同的學(xué)徒制之間很難互相匹配。由于理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)時(shí)間的比例不同，要找到愿意參與跨境學(xué)徒制的企業(yè)并不容易。同時(shí)，還有語(yǔ)言方面的障礙，由于學(xué)徒的學(xué)歷背景不同，一些僅具有初中畢業(yè)證書(shū)的學(xué)徒在語(yǔ)言學(xué)習(xí)上處于劣勢(shì)，很難適應(yīng)使用外語(yǔ)的工作環(huán)境。在一些情形下，還需要境外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工作場(chǎng)所培訓(xùn)人員掌握相關(guān)外語(yǔ)，來(lái)減少合作伙伴之間的溝通困難。

因此，跨境學(xué)徒制中的問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究。從歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域合作模式下設(shè)計(jì)的學(xué)徒制，是未來(lái)實(shí)施跨境學(xué)徒制平穩(wěn)銜接的重要保障因素。在設(shè)計(jì)學(xué)徒制方案時(shí)，要把跨境學(xué)習(xí)放在整個(gè)培養(yǎng)方案中，從最開(kāi)始就把相關(guān)內(nèi)容列入課程框架中，而不是額外或者后期再加入。從整體運(yùn)行的角度來(lái)看，需要建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制來(lái)監(jiān)督學(xué)徒學(xué)習(xí)過(guò)程，認(rèn)證學(xué)習(xí)成果，確?？缇硨W(xué)徒制的質(zhì)量。借鑒學(xué)徒制發(fā)展較好的國(guó)家，如德國(guó)、奧地利等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)徒制中明確考核內(nèi)容，把獲得能力的要求寫(xiě)入培訓(xùn)法規(guī)中，以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，規(guī)定學(xué)徒在兩個(gè)不同地區(qū)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)應(yīng)該獲得的能力標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在跨境學(xué)徒制中，對(duì)于學(xué)徒在相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)和工作過(guò)程進(jìn)行記錄，對(duì)于跨境學(xué)習(xí)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和管理。這樣的話(huà)，盡管從短期來(lái)看，學(xué)徒在離崗后并未給企業(yè)創(chuàng)造直接的利益。但跨境學(xué)徒制如果能夠按照設(shè)計(jì)目的對(duì)學(xué)徒進(jìn)行嚴(yán)格的管理和培訓(xùn)，可以產(chǎn)生長(zhǎng)期的利益，并彌補(bǔ)短期未在崗位所帶來(lái)的損失。

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