刁翔正 琚勝利

摘 要 高等職業(yè)教育共同體是促進國際文化交流的重要組織形式，是人類命運共同體的重要組成部分。江蘇省作為中國高職教育國際化辦學(xué)的高原，在中外合作辦學(xué)、來華留學(xué)生教育、境外辦學(xué)等方面開展了比較豐富的實踐，為高職教育共同體構(gòu)建作出有益探索。在“一帶一路”倡議實施背景下，“走出去”的江蘇企業(yè)急需中外合作培養(yǎng)人才;而江蘇高職院校在服務(wù)企業(yè)“走出去”方面的辦學(xué)能力差異大，急需構(gòu)建高職教育共同體。為此，需要強化高職教育共同體意識，推進基于群體認(rèn)同的行動;為高職教育共同體提供保障，強化協(xié)同行動的制度建設(shè);推進管理體制改革，建立權(quán)利均衡的協(xié)調(diào)機制。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”;高職教育共同體;高職教育國際化;江蘇

中圖分類號 G718.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）33-0056-05

2017年2月，在聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55屆會議上，“構(gòu)建人類命運共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議。黨的十九大報告中，人類命運共同體被提及6次，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”，反映出中國步入世界舞臺中心的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和現(xiàn)實追求。共同體是基于共同的價值觀和群體認(rèn)同的形式，在共同體成員之間依靠相互依存的合作機制或有機聯(lián)系來維系的組織、團體及社群[1]。實施高職教育的各方行動者，基于共贏的價值認(rèn)同和共識，有機結(jié)合在以團結(jié)合作的形式而形成的群體或組織中，其以實體或者某種形式而存在，既是倫理共同體，也是利益共同體[2]。

“職業(yè)教育的國際化觀念、系列認(rèn)知行動過程以及立德樹人育人目標(biāo)都本能地契合著人類命運共同體建設(shè)”[3]。中國高職教育立足于全球治理的時代，從學(xué)習(xí)趕超逐步實現(xiàn)了趨前引領(lǐng)，深化高職教育國際化的方向推動著構(gòu)建高職教育共同體。我國高職院校肩負著新的使命，在全球教育話語體系里融入高職教育，既是高職院校面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)跨越式全面發(fā)展的歷史機遇。

在《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（2019）的“國際影響力50強”榜單中，江蘇省占據(jù)19個席位，比2018年增加1所學(xué)校，占入選學(xué)?？倲?shù)的 38%，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一位?！督K省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃（2020-2022年）》提出的20條重點任務(wù)中，“打造國際化平臺”位列其中，要求提升開放辦學(xué)水平，實施江蘇職業(yè)教育“鄭和計劃”，建設(shè)江蘇高職院?！耙粠б宦贰迸囵B(yǎng)合作聯(lián)盟。服務(wù)江蘇企業(yè)“走出去”，在境外建立一批職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)，面向國際推廣江蘇職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和核心課程標(biāo)準(zhǔn)[4]。

江蘇省現(xiàn)有高職院校90所，入選中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（簡稱“雙高計劃”）第一輪建設(shè)單位（2019）的高職院校有 20 所，其中高水平學(xué)校建設(shè)單位7所，高水平專業(yè)群建設(shè)單位13 所，均居全國第一位。高職院校的專任教師中，超過70%擁有碩士及以上學(xué)歷，超過79%屬于“雙師型”教師，他們兼有學(xué)術(shù)水平和職業(yè)實踐經(jīng)驗。以構(gòu)建人類命運共同體為時代背景，梳理和分析江蘇省高職教育國際化和踐行“一帶一路”倡議的現(xiàn)狀，分析江蘇高職教育國際化是高職教育共同體的實現(xiàn)路徑，探索和研究高職教育共同體的構(gòu)建策略，對奠定沿線國家民心相通的社會根基，尋求政校企的廣泛參與和普遍共識，促進“一帶一路”沿線國際合作邁上新臺階意義重大。

一、構(gòu)建高職教育共同體的必要性

（一）高職教育共同體是人類命運共同體的重要組成部分

2016年，教育部出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出要開展教育互聯(lián)互通合作，協(xié)力推進教育共同體建設(shè)。教育部、財政部共同發(fā)布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（2019）提出：打造國際化的中國職業(yè)教育品牌、積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作、開展國際職業(yè)教育服務(wù)。由此可見，國家層面非常關(guān)注以全球視野謀劃改革發(fā)展。構(gòu)建高職教育共同體正是構(gòu)建人類命運共同體，該共同體將培養(yǎng)大批具備全球競爭力的技術(shù)技能人才，服務(wù)于人類命運共同體建設(shè)。

（二）高職教育共同體是促進對外文化交流的重要組織形式

為提升我國優(yōu)秀民族文化的軟實力和國際認(rèn)同感，構(gòu)建科學(xué)合理的理論話語體系，對外文化交流是推進“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容。作為教育發(fā)展的一個類型，因為其更強調(diào)技術(shù)技能文化的交流與互鑒，所以能夠有效回應(yīng) “一帶一路”倡議。因“政校企”協(xié)同“走出去”需要應(yīng)運而生的高職教育共同體，作為一種有效載體和形式，對內(nèi)有利于我國職教文化發(fā)展，凸顯我國優(yōu)秀民族文化的獨特性和持續(xù)性;對外有利于增強中華文化的國際影響力和吸引力，拓展中華文化的對外交流和生存空間，增強中華文化的國際認(rèn)同感[5]。

（三）高職教育共同體是實現(xiàn)國際化人才供需均衡的重要渠道

高職教育共同體通過“政校企”等多主體資源共享，可以實現(xiàn)共同體內(nèi)部成員之間互惠互利。高職院校在理論教學(xué)、國際化人才培養(yǎng)和項目設(shè)備研究開發(fā)等方面具有相對優(yōu)勢;而“走出去”企業(yè)在技能骨干、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境等實習(xí)實訓(xùn)方面具有相對優(yōu)勢，為滿足國際市場競爭需要，企業(yè)會不斷更新生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備。在政府政策主導(dǎo)、資金保障的支持下，在推進“一帶一路”建設(shè)中，高職教育得到企業(yè)先進技術(shù)和設(shè)備的支持，能夠促進沿線發(fā)展中國家提升高等職業(yè)教育普及程度、提高就業(yè)率和減貧脫困，并彌合文化隔閡，為促進社會公平作出重要貢獻。高職教育共同體實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)和供給的過程，就是優(yōu)質(zhì)職教資源開放共享的過程，更是創(chuàng)新培養(yǎng)“在具有民族意識的基礎(chǔ)上，并要胸懷天下，習(xí)得在全球化社會中適應(yīng)生存的觀念、態(tài)度、知識和技能”[6]的世界性公民的過程。

二、江蘇省高職教育國際化為高職教育共同體構(gòu)建奠定良好基礎(chǔ)

（一）中外合作辦學(xué)項目起步早、項目多、質(zhì)量優(yōu)

20世紀(jì) 80 年代初，南京大學(xué)開創(chuàng)中外合作辦學(xué)的先河，聯(lián)合美國約翰·霍普金斯大學(xué)創(chuàng)辦中美文化研究中心。來自教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示[7]，截至2020年8月，江蘇省有中外合作（本科）辦學(xué)機構(gòu)14個，項目88個，中外合作（?？疲┺k學(xué)機構(gòu)6個，項目179個，合計287個，居全國第一，“十三五”以來已培養(yǎng) 6 萬名國際化人才。自2011年起，江蘇省著力引進世界一流大學(xué)開展合作辦學(xué)，一批世界高水平大學(xué)及優(yōu)質(zhì)學(xué)院與江蘇高校建設(shè)了多個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，提升了中外合作辦學(xué)質(zhì)量。蘇州獨墅湖高等教育國際化示范區(qū)于2012 年在蘇州工業(yè)園區(qū)成立，這是全國首個高等教育國際化示范區(qū)。2020年8月，江蘇省教育廳評審出西交利物浦大學(xué)等50個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目為“江蘇高校中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)工程”。經(jīng)過20余年的引進和培育，江蘇高職教育的經(jīng)驗和模式獲得全國乃至“一帶一路”沿線職教界的認(rèn)可，其特色和優(yōu)勢日漸凸顯，具備了教育“走出去”的基本能力。

（二）輸出江蘇職教模式，發(fā)展來華留學(xué)生教育

2011年，江蘇省教育廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展外國留學(xué)生教育的意見》，鼓勵高職院校開展留學(xué)生教育;2014年，江蘇省教育廳出臺的《留學(xué)江蘇行動計劃（2014-2020年）》提出，在江蘇學(xué)習(xí)的來華留學(xué)生，2020年要達到5萬人，江蘇要成為外籍人士來華學(xué)習(xí)主要目標(biāo)省份;2017年，江蘇省教育廳出臺的《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》提出支持“留學(xué)江蘇”縱深發(fā)展。在資金保障上，設(shè)有“茉莉花”留學(xué)江蘇政府獎學(xué)金、地方政府獎學(xué)金、高職院校獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金等;從2015年起，在針對來華留學(xué)生學(xué)歷教育生均撥款政策等方面，高職院校開始與本科院校享受同等國際化政策支持。江蘇省高職院校的留學(xué)生教育規(guī)模不斷擴大，并成為“留學(xué)江蘇”計劃的新興力量。《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（2019）數(shù)據(jù)顯示，2018年全國高職來華留學(xué)生（全日制）的規(guī)模1.7萬人[8]，江蘇高職院校的留學(xué)生規(guī)模在全國占比49%。2016年江蘇省遴選“留學(xué)江蘇目標(biāo)學(xué)?！保?所高職院校入選“目標(biāo)學(xué)?！保急?3%;7所高職院校入選“培育學(xué)?！保急?1%，高職院校肩負起“留學(xué)江蘇”教育項目的重任。

（三）創(chuàng)新教育模式，實施海外辦學(xué)

2018年，江蘇省實施《外國留學(xué)生優(yōu)才計劃高技能人才項目》，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和柬埔寨工業(yè)技術(shù)學(xué)院合作的“中柬合作電商谷及培訓(xùn)中心項目”等8個江蘇項目，入選中國教育國際交流協(xié)會評選的“中國—東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”。江蘇省建設(shè)了眾多海外職業(yè)人才培訓(xùn)基地和分校，區(qū)域覆蓋“一帶一路”沿線及非洲、大洋洲、美洲等五大洲，包括中新（南通）國際海事培訓(xùn)中心（2011）、幾內(nèi)亞江蘇海院韋立船員學(xué)院（2016）、柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院（2018）、江蘇經(jīng)貿(mào)德龍印尼學(xué)院（2018）等。

三、服務(wù)“一帶一路”倡議，江蘇高職教育國際化走向共同體建設(shè)

（一）“一帶一路”倡議下，“走出去”江蘇企業(yè)急需中外合作培養(yǎng)人才

國家發(fā)改委通報共建“一帶一路”倡議實施進展。截至2019年10月底，中國已與137個國家和30個國際組織簽署197份合作文件[9]。隨著“一帶一路”倡議的提出和打造“五通”之路，江蘇省優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極“走出去”。2007-2017年間，江蘇省對41個“一帶一路”沿線主要國家的對外直接投資，新增項目數(shù)增速達到161%，從2007年的54個增加到2017年的141個;協(xié)議投資額增加了12倍以上，從2007年的1.51億美元增加到2017年的20.51億美元[10]。在實踐中，“走出去”企業(yè)除了要面對一個全新的國際市場，更要面對企業(yè)在沿線國家快速拓展業(yè)務(wù)，急需大量高質(zhì)量國際化人才的挑戰(zhàn)。企業(yè)主動向教育界呼吁，期待高職院校支撐起企業(yè)對人才培養(yǎng)的需求，與企業(yè)攜手“走出去”。第一，培養(yǎng)培訓(xùn)外籍員工實現(xiàn)本土化，培訓(xùn)內(nèi)容包括對外漢語、優(yōu)秀中國文化、專業(yè)技能技術(shù)和組織經(jīng)營管理能力等多方面;第二，培養(yǎng)培訓(xùn)中方員工實現(xiàn)人才儲備，目標(biāo)是能勝任“走出去”企業(yè)實際需求的國際通用型中基層技術(shù)和管理骨干，要求不僅能勝任一般技術(shù)工作崗位，而且通曉國際理念和規(guī)則，尤其是掌握國際管理、國際金融和國際法律的專業(yè)型和復(fù)合型人才;第三，合理設(shè)置滿足對象國市場的專業(yè)，依據(jù)企業(yè)境外發(fā)展對人力資源配置的需求，圍繞“一帶一路”重點項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)定位沿線國家需求量大的專業(yè)開展服務(wù)。

（二）院校“走出去”辦學(xué)能力差異大，急需構(gòu)建高職教育共同體

響應(yīng)政府的政策號召，高職院校通過“走出去”辦學(xué)既能檢驗自身的辦學(xué)成果，也是抓住塑造自身職業(yè)教育品牌的機遇。積極主動“走出去”辦學(xué)的院校，以“雙高計劃”院校或國家級示范（骨干）校為主。由于具備較長時期國際化辦學(xué)的探索和較強的國際化辦學(xué)資源，此類院校有意愿積極打造“走出去”的“標(biāo)桿項目”，為提升院校的綜合實力和國際影響力夯實基礎(chǔ)。在具體做法上，通常遴選院校強勢特色專業(yè)為試點，通過聯(lián)合“走出去”企業(yè)或者境外院校建設(shè)技術(shù)技能培訓(xùn)中心或者分校、共同制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、打造適用新課程、承辦合作論壇或國際學(xué)術(shù)會議等形式，為提升沿線國家對話交流效益架設(shè)橋梁。江蘇省高職教育發(fā)展雖然總體水平較高，但蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，區(qū)域失衡現(xiàn)象也表現(xiàn)在高職教育發(fā)展上。第一，戰(zhàn)略層面的政策引領(lǐng)和戰(zhàn)術(shù)層面的具體項目無法有機結(jié)合，部分高職院校由于對國際交流與合作政策認(rèn)識不到位，而缺乏明晰的國際化發(fā)展方向、思路和目標(biāo);第二，江蘇省的具體戰(zhàn)略訴求與“一帶一路”沿線國家的優(yōu)先發(fā)展方向不盡相同，導(dǎo)致高職院校在選擇合作對象和合作方式上存在盲目性和無序性;第三，江蘇省內(nèi)“一帶一路”智庫剛起步和高職院?！白叱鋈ァ睕Q策亟需調(diào)研數(shù)據(jù)支持，凸顯智庫提供精準(zhǔn)決策支持的能力不足;第四，受限于自身辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實力、師資水平等辦學(xué)能力因素，在財政收支不平衡的狀況下，面對境外辦學(xué)的高財務(wù)風(fēng)險，部分高職院校猶豫不前。

四、高職教育共同體的構(gòu)建策略

構(gòu)建高職教育共同體，關(guān)鍵點在于“政府主導(dǎo)和保障”和“深度校企合作”兩方面。應(yīng)當(dāng)本著合作共贏、資源共享的原則，確立以服務(wù)企業(yè)和高職院校協(xié)同“走出去”為宗旨，共同探索有利于多元主體均衡發(fā)展的運行機制。政府掌握公權(quán)力，主導(dǎo)政策制定與溝通、保障資金融通和實施有效監(jiān)管;企業(yè)要確立人才培養(yǎng)的長遠眼光，摒棄短視行為，著眼協(xié)同育人和人才培養(yǎng)規(guī)格的實現(xiàn);高職院校作為技術(shù)技能育人主陣地，應(yīng)不斷更新職教理念和增強辦學(xué)實力，提升國際競爭力和影響力，謀取職教話語權(quán)，依靠政府主導(dǎo)保障，借力企業(yè)資助，完成育人目標(biāo)。高職教育共同體的運行機制設(shè)想[11]見圖1。

（一）強化高職教育共同體意識，推進基于群體認(rèn)同的行動

遵循合理的邏輯線路構(gòu)建高職教育共同體，其設(shè)計原則是：共同體意識—共識—群體行動。

第一，確立自覺的意識。在職業(yè)教育服務(wù)或產(chǎn)品的提供過程中，政府、院校和企業(yè)扮演不同的社會角色，肩負不同的功能，唯有聚焦培養(yǎng)共同體意識，才能促進職業(yè)教育一體化發(fā)展，并破除傳統(tǒng)的時空觀念和組織隔離。第二，達成共識。這是一個“相互承認(rèn)—反復(fù)溝通—理性取舍”的過程，三方就職業(yè)教育的質(zhì)量評估和如何獲取進行反復(fù)溝通，放棄差異，消除關(guān)于職業(yè)教育共同行動的分歧。第三，開展規(guī)范的集體行動。為確保三方協(xié)同行動，需要對三方的博弈關(guān)系制訂行為規(guī)范和準(zhǔn)則，排除任何一方享有決策地位的公共權(quán)威。推進職業(yè)教育實踐，需要各方主體充分調(diào)動各自資源優(yōu)勢，用低成本化解職業(yè)教育難題[12]。

（二）為高職教育共同體提供保障，強化協(xié)同行動的制度建設(shè)

推進高職教育共同體建設(shè)，充分利用好公共權(quán)力，政府才能發(fā)揮主導(dǎo)性和保障性作用。

第一，政府主導(dǎo)制定職業(yè)教育的政策。通過出臺與修訂相關(guān)法律、法規(guī)、政策等，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在院校“走出去”過程中科學(xué)界定政府、院校、企業(yè)等各主體的權(quán)利和責(zé)任，重視清除政策性障礙。法律方面，加快《職業(yè)教育法》修訂進程，制定《職業(yè)教育校企合作促進法》;出臺與“走出去”使命相契合的政策和條文，包括《高等學(xué)校走出去實施方案》《高等學(xué)校境外辦學(xué)管理辦法》《高等學(xué)校境外辦學(xué)專項資金條例》等，從而為推進高職教育共同體的建設(shè)提供切實保障。第二，加強政府層面的制度建設(shè)。維系具有抽象性質(zhì)的關(guān)系共同體運轉(zhuǎn)，需要建立一整套制度，需要健全跨部門協(xié)作機制，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財政部、教育部、商務(wù)部等相關(guān)部委，以及全國性重要行業(yè)協(xié)會等組織的共同參與。融資渠道的探索立足多方，包括鼓勵民辦院校抓住機遇赴海外辦學(xué)、面向企業(yè)和行業(yè)籌集定向辦學(xué)資金，以及向愛國華僑及社會機構(gòu)組織募集捐贈資金等方式，建立經(jīng)費多元化籌措機制，支持院校的海外校舍建設(shè)、師資跨國派遣及提供留學(xué)生獎學(xué)金等。盤活中央和地方的資金投入渠道，向公共教育服務(wù)領(lǐng)域傾斜配置援外經(jīng)費;設(shè)立職業(yè)教育國際化專項經(jīng)費，由政府委托央企等集中統(tǒng)籌，解決“給對象國政府提供過多援外資金”和“對外援助不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)籌”等痼疾，適度支持“走出去”的高職院校。第三，打造職業(yè)教育國際化監(jiān)管體系，成立質(zhì)量評估和監(jiān)管系統(tǒng)，由政府負責(zé)統(tǒng)籌，成員包括第三方教育評估機構(gòu)、合作辦學(xué)單位等共同組成，如高等學(xué)校境外辦學(xué)監(jiān)管機構(gòu)，高等學(xué)校境外教學(xué)質(zhì)量評估機構(gòu)等，對高職院校“走出去”的辦學(xué)能力實施科學(xué)有效的質(zhì)量評估和監(jiān)測，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量預(yù)警模式。

（三）推進管理體制改革，建立權(quán)利均衡的協(xié)調(diào)機制

作為推進高職教育共同體構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，職業(yè)教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)亟需改革現(xiàn)行管理體制。明確主體治理職責(zé)，變“管理”為“治理”，建立權(quán)利均衡的協(xié)調(diào)機制，既能提升高職教育共同體構(gòu)建的可行性，更能提升建設(shè)進程切實性。

第一，實施職業(yè)教育管理體制改革，促成由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。作為管理理念的創(chuàng)新與豐富，治理是區(qū)別于傳統(tǒng)的科層管理自上而下的模式。職業(yè)教育治理所強調(diào)的是治理主體的多元，從而鼓勵利益相關(guān)主體的廣泛參與，建立多元治理機制，包括各級政府、院校、企業(yè)等社會各界;產(chǎn)教融合得到各個層面共同參與，提供多方面的保障，為職業(yè)教育進行資源配置，營造良好“走出去”的發(fā)展環(huán)境。第二，劃分主體治理職責(zé)，構(gòu)建權(quán)利均衡的協(xié)調(diào)機制。共同體中“政校企”的關(guān)系處理正確，政府承擔(dān)宏觀管理、監(jiān)督與調(diào)控職能，院校與企業(yè)承擔(dān)微觀生產(chǎn)職能，其他社會組織承擔(dān)評價與監(jiān)督職能。其一，多主體協(xié)作，專業(yè)化指導(dǎo)項目建設(shè)，包括構(gòu)建共同體資源共享委員會、課程開發(fā)委員會、職業(yè)培訓(xùn)資格認(rèn)證委員會等機構(gòu)，加大機構(gòu)保障的提供力度，促進共同體實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究等。其二，多主體協(xié)商，建立與沿線國家的政府級別的職業(yè)資格通聯(lián)組織，成立高級別職業(yè)教育高層磋商組織、職業(yè)教育交流委員會等，促進對象國開放職業(yè)教育市場，給與高職院校“市場準(zhǔn)入”資格[13]。其三，多主體共建，開發(fā)和參加多邊國際合作教育平臺，諸如中國-東盟教育交流周（2008，貴陽）、上海合作組織“教育無國界”教育周（2008，上海）、中國—東盟職業(yè)教育論壇（2012，南寧）、中國—南亞教育論壇（2018，云南）等;調(diào)研和傾聽區(qū)域間職業(yè)教育主體的利益訴求，探索和協(xié)調(diào)雙邊的標(biāo)準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提升“走出去”高職院校的培養(yǎng)培訓(xùn)效能。

參 考 文 獻

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