孟凡華 劉麗杰

摘 要 中國(guó)職業(yè)教育事業(yè)始終圍繞黨的中心工作來(lái)開(kāi)展。1978-2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨指引下的職業(yè)教育實(shí)踐與歷程可以分為四個(gè)階段，一是改革開(kāi)放初期，職業(yè)教育以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主;二是中國(guó)教育體制改革的大幕開(kāi)啟，職業(yè)教育體系的基本框架提出;三是大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)啟法制建設(shè)進(jìn)程;四是進(jìn)入新世紀(jì)，職業(yè)教育發(fā)展更加多元化，更加強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)?？v觀這一時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展，其一直深深烙在中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷程與創(chuàng)新歷程之中，成為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的根基。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本遵循。

關(guān)鍵詞 中國(guó)共產(chǎn)黨;職業(yè)教育;結(jié)構(gòu)調(diào)整;體制改革

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）33-0019-05

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。使“無(wú)業(yè)者有業(yè)”“有業(yè)者樂(lè)業(yè)”，是職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與職業(yè)教育發(fā)展有著密切的關(guān)系，中國(guó)職業(yè)教育事業(yè)也始終圍繞黨的中心工作來(lái)開(kāi)展。不同的歷史時(shí)期，適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)需求，黨發(fā)展職業(yè)教育也有不同的政策和措施。

1978年，具有劃時(shí)代意義的黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，確定把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，作出實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的工作重心轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推動(dòng)了教育的變革。本文以1978-2012年為研究區(qū)間，以中國(guó)共產(chǎn)黨組織召開(kāi)的重要會(huì)議或者頒發(fā)的重要文件為參照點(diǎn)，探尋這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育的歷程與實(shí)踐。

一、改革開(kāi)放初期，職業(yè)教育以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主

改革開(kāi)放前，受“文革”影響，我國(guó)教育事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，職業(yè)教育發(fā)展更是陷入困境。有數(shù)據(jù)顯示，截至1976年，中等職業(yè)學(xué)校（包括中專和技校）在校生約91萬(wàn)人左右，高中階段職普比為15.4∶1[1]，中等職業(yè)教育發(fā)展艱難?！拔母铩苯Y(jié)束后，教育發(fā)展?fàn)顩r受到黨中央的高度關(guān)注。

（一）調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，注重各類教育均衡發(fā)展

在1978年4月22日至5月16日召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平指出，要共同努力，使教育事業(yè)的計(jì)劃成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分，這個(gè)計(jì)劃，應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各類中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的比例[2]。鄧小平的這段講話，為未來(lái)一段時(shí)間中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)定下了基調(diào)。遵照黨中央的指示，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大各類職業(yè)學(xué)校的比例，成為職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)方向。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議作出黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移的重大決策，把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，一心一意搞現(xiàn)代化，發(fā)展生產(chǎn)力。這一歷史性轉(zhuǎn)折在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也推動(dòng)了教育的變革。

1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“改革中等教育的結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，適應(yīng)四化建設(shè)的需要，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題”。中等教育結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)容和途徑是：改革普通高中的課程，普通高中要逐步增設(shè)職業(yè)（技術(shù)）教育課;將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué);各行各業(yè)舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校;積極發(fā)展和辦好技工學(xué)校;努力辦好中等專業(yè)學(xué)校。改革中等教育結(jié)構(gòu)的目的是“使各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增長(zhǎng)”[3]。

在國(guó)家政策的要求下，一些地方陸續(xù)開(kāi)展中等教育結(jié)構(gòu)改革工作，舉措主要集中在三個(gè)方面：一是在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課及職業(yè)技術(shù)班;二是將一部分普通高中改辦為職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)并新辦各類職業(yè)學(xué)校;三是平衡普通高中與中職學(xué)校比例，并實(shí)施中學(xué)階段分流制度。這些舉措在改革開(kāi)放初期，一定程度上促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

1982年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，明確把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和思想文化建設(shè)三個(gè)方面同時(shí)確定為建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)?！笆蟆眻?bào)告強(qiáng)調(diào)，四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。對(duì)于中等職業(yè)教育的要求，“十二大”報(bào)告的定位是“加強(qiáng)”，即“加強(qiáng)中等職業(yè)教育”[4]。改革開(kāi)放初期，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)中等職業(yè)教育發(fā)展的政策一脈相承。

（二）試辦短期職業(yè)大學(xué)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

改革開(kāi)放初期，在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各層次人才的需要，國(guó)家開(kāi)始試辦短期職業(yè)大學(xué)。我國(guó)第一所職業(yè)大學(xué)于1980年8月在江蘇省南京市成立，即金陵職業(yè)大學(xué)。此后，一些短期職業(yè)大學(xué)陸續(xù)在各地申辦。數(shù)據(jù)顯示，1980-1984年，我國(guó)短期職業(yè)大學(xué)發(fā)展到84所，設(shè)置專業(yè)200個(gè)以上，在校學(xué)生近5萬(wàn)人[5]。短期職業(yè)大學(xué)體現(xiàn)出收費(fèi)、走讀、短學(xué)制、職業(yè)性、不包分配等特點(diǎn)，是一次教育體制改革的實(shí)踐，打破了當(dāng)時(shí)高等教育的“辦學(xué)常規(guī)”，具有一定的超前性[6]。

此外，改革農(nóng)村學(xué)校教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，也是這一階段的發(fā)展重點(diǎn)。1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，提出“改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施”[7]。要求各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要與可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學(xué)校。除在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)班，把一部分普通高中改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)或其他職業(yè)學(xué)校外，還要根據(jù)可能，新辦一些各類職業(yè)學(xué)校[8]。這些舉措一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

在黨中央的政策引領(lǐng)下，改革開(kāi)放初期，職業(yè)教育的改革目標(biāo)是調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，中等教育結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整。截至1985年，中等學(xué)校在校學(xué)生共5168.3萬(wàn)人，比上年增加244.1萬(wàn)人。其中高中階段的職業(yè)技術(shù)教育在校學(xué)生達(dá)到416.5萬(wàn)人，占高中在校學(xué)生總數(shù)的比重提高到36%[9]。

二、中國(guó)教育體制改革的大幕開(kāi)啟，職業(yè)教育體系的基本框架提出

職業(yè)教育在改革中發(fā)展并不斷創(chuàng)新，中等教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題得到一定程度的緩解，但在其發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露出辦學(xué)主體單一、辦學(xué)形式簡(jiǎn)單的問(wèn)題。于是，相關(guān)的體制改革成為關(guān)注的重點(diǎn)，此外，職業(yè)教育體系的基本框架也首次提出。

（一）職業(yè)教育成為體制改革的重點(diǎn)

1985年5月27日，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育如何辦的幾個(gè)核心問(wèn)題做了相關(guān)規(guī)定，包括辦學(xué)體制多元化問(wèn)題，政府職能與學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題，中央與地方關(guān)系問(wèn)題，等等?！稕Q定》繼續(xù)將中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)主要目標(biāo)，提出“力爭(zhēng)在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況”[10]。中國(guó)教育體制改革的大幕由此開(kāi)啟，職業(yè)教育體制改革是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)，對(duì)其后一個(gè)時(shí)期中國(guó)職業(yè)教育的改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，1986年7月2日至6日，新中國(guó)成立后第一次全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議探討了未來(lái)一段時(shí)期職業(yè)教育的任務(wù)、工作方針和政策措施，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改革體制，因地制宜，結(jié)合需要大力發(fā)展;并提出“到1990年前后，全國(guó)初中后職業(yè)技術(shù)學(xué)校與普通高中招生數(shù)大體相當(dāng)”的目標(biāo)[11]。

（二）初步提出職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架

1991年1月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、人事部、財(cái)政部在北京共同召開(kāi)了第二次全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議。會(huì)議討論職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方針任務(wù)和政策措施，提出中職學(xué)校增加招生規(guī)模;廣泛發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量辦學(xué)，逐步形成多渠道、多層次、多形式的辦學(xué)體制，采取中央和地方、教育部門和行業(yè)部門分級(jí)、分工的管理體制;大力提倡“校廠合一”的辦學(xué)形式;國(guó)家扶持學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，等等[12]。以這次會(huì)議內(nèi)容為基準(zhǔn)，同年10月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于職業(yè)教育的第一個(gè)專門文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出“努力辦好現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)?！笔前l(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù);并提出“初步建立起有中國(guó)特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”[13]。

1992年，黨的“十四大”召開(kāi)，明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將教育的發(fā)展作為“實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)”。對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展定位，“十四大”提出的是“積極發(fā)展”，要求“積極發(fā)展職業(yè)教育”[14]。黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，確立了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，明確要積極發(fā)展。

從1985年教育體制改革開(kāi)始，至20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革促進(jìn)了教育領(lǐng)域的改革，反映到職業(yè)教育領(lǐng)域，中等教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題得到初步解決，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1992年我國(guó)高中階段職業(yè)技術(shù)教育招生占高中教育的比重已達(dá)到53.8%，在校生比重達(dá)到49.2%[15]。

三、大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)啟法制建設(shè)進(jìn)程

隨著中等職業(yè)教育規(guī)模的不斷增大及職業(yè)教育體制改革的進(jìn)行，相關(guān)法律的缺失成為職業(yè)教育發(fā)展的“痛點(diǎn)”。本階段以1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為時(shí)間起始點(diǎn)，至新世紀(jì)之前。這一階段，大力發(fā)展職業(yè)教育，中國(guó)教育走上快車道，職業(yè)教育也開(kāi)啟了法制建設(shè)的進(jìn)程。

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育

在十四大“要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和高等教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才”[16]的要求指引下，1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)劃了20世紀(jì)90年代教育領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育的規(guī)定，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育的重要性;二是要求各級(jí)政府要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展;三是形成全社會(huì)興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。強(qiáng)調(diào)“各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校都要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。要在政府的指導(dǎo)下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子”[17]。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，要求“各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”，對(duì)于職業(yè)教育，提出“大力發(fā)展”的要求，即“大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”，要求“職業(yè)教育、成人教育以及各種社會(huì)教育要更多地面向市場(chǎng)需求，發(fā)揮社會(huì)各方面的作用”[18]，職業(yè)教育開(kāi)啟“大力發(fā)展”的通道。

1994年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議確立了教育優(yōu)先發(fā)展的地位。江澤民在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要大力發(fā)展各種層次的職業(yè)教育和成人教育”“調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要多辦一些各類職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)大量的初級(jí)、中級(jí)人才”[19]，對(duì)職業(yè)教育的地位給予充分肯定。

（二）職業(yè)教育開(kāi)啟法制化進(jìn)程

1996年，我國(guó)第一部職業(yè)教育的專門法律《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式頒布實(shí)施，開(kāi)啟了我國(guó)職業(yè)教育依法治教的進(jìn)程。《職業(yè)教育法》共計(jì)5章內(nèi)容40個(gè)條款，對(duì)職業(yè)教育的地位作用、體系結(jié)構(gòu)、方針原則、辦學(xué)職責(zé)、管理體制等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上具有重要“里程碑”意義的事件，深刻影響著我國(guó)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

1998年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)高等教育法》，明確規(guī)定“本法所稱的高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)?！盵20]。這一條款不僅明確規(guī)定了我國(guó)高等教育完整體系的具體內(nèi)涵，而且第一次以法典的形式確定了高等職業(yè)技術(shù)院校的合法地位，對(duì)于我國(guó)高職教育產(chǎn)生巨大的鼓舞及推動(dòng)作用[21]。

1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議。江澤民同志再次強(qiáng)調(diào)：“努力辦好各類職業(yè)技術(shù)教育是一篇大文章。中等職業(yè)技術(shù)教育雖然已經(jīng)有了發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)，還剛剛開(kāi)始做，各地各部門要狠狠抓它十年、二十年，必會(huì)大見(jiàn)成效。”[22]會(huì)后，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》下發(fā)，提出全面推進(jìn)素質(zhì)教育，素質(zhì)教育進(jìn)入到各類職業(yè)學(xué)校教育中，對(duì)下一階段職業(yè)教育的全面發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

四、進(jìn)入新世紀(jì)，職業(yè)教育發(fā)展更加多元化，更加強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)

1999年，高等教育領(lǐng)域開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模，對(duì)職業(yè)教育形成了一定沖擊。數(shù)據(jù)顯示，1999年，高中階段職業(yè)教育學(xué)校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)有所減少。全國(guó)高中階段職業(yè)教育（職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）招生375.3萬(wàn)人，比上年減少66.96萬(wàn)人;在校生1115.39萬(wàn)人，比上年減少97.31萬(wàn)人[23]。

2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始融入世界經(jīng)濟(jì)之中。在此背景下，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職業(yè)教育受關(guān)注度更高。本時(shí)間段以新世紀(jì)為起始點(diǎn)，至2012年止。這一階段，黨的十六大、十七大先后召開(kāi)，對(duì)職業(yè)教育有不同的定位和要求。此外，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》下發(fā)，統(tǒng)領(lǐng)了其后很長(zhǎng)一段時(shí)間職業(yè)教育的發(fā)展。

2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)。大會(huì)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展提出要求，即“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。同時(shí)，大會(huì)對(duì)教育創(chuàng)新、教育改革、教育資源配置提出規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”?？梢哉f(shuō)，新世紀(jì)初，十六大的召開(kāi)為職業(yè)教育發(fā)展定下了基調(diào)，并將職業(yè)教育和培訓(xùn)作為構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分。

在“十六大”召開(kāi)前，2002年7月28日至30日，國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，進(jìn)一步確立職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。會(huì)后頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以及兩個(gè)重要的配套文件：教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和勞動(dòng)保障部制定的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的作用》和勞動(dòng)保障部、教育部和人事部制定的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見(jiàn)》，對(duì)新世紀(jì)職業(yè)教育改革與發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用[24]。

2004年6月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦在江蘇省南京市聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)議討論了七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），會(huì)后由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)各地。

2005年11月7日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)第六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位被提到了空前高度。會(huì)議首次提出，要發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育，建立和完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;首次提出要逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，并且明確在“十一五”期間中央財(cái)政帶頭投入100億元;首次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要關(guān)注個(gè)人需求，要資助困難家庭子女;首次提出加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，并以“四項(xiàng)工程”“四大計(jì)劃”“四項(xiàng)改革”等非常具體切實(shí)的措施來(lái)保證職業(yè)教育的發(fā)展[25]。會(huì)后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》印發(fā)。

三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議及三個(gè)重要文件，秉持“大力發(fā)展職業(yè)教育”的方針，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)方面如辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)改革等做了明確要求，奠定了新世紀(jì)職業(yè)教育發(fā)展的基本思路。

2007年，黨的十七大召開(kāi)，十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，要求“大力發(fā)展職業(yè)教育”“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”[26]。

2010年7月13日至14日，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)期教育改革發(fā)展作出了全面部署。會(huì)議正式頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，規(guī)劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期全國(guó)教育的改革和發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育的要求，是“把職業(yè)教育擺在更加突出的位置”，從大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育、增強(qiáng)職業(yè)吸引力四方面提出發(fā)展任務(wù)[27]?？平膛d國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)，教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑開(kāi)啟。

五、余論

歷史是最好的老師?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展歷程及實(shí)踐，從改革開(kāi)放初期的調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，到1985年中國(guó)教育體制改革大幕的開(kāi)啟，再到1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布，再到新世紀(jì)后職業(yè)教育的多元化發(fā)展，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的發(fā)展一直深深烙在中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷程與創(chuàng)新歷程之中。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本遵循。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)家教育委員會(huì)職業(yè)技術(shù)教育司.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育簡(jiǎn)史[M]北京：北京師范大學(xué)出版社，1994：151.

[2]董衍美.1978年以來(lái)全國(guó)教育工作回顧[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（30）：10-13.

[3]國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告[Z].國(guó)發(fā)[1980]252號(hào)，1980-10-07.

[4]胡耀邦在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2012-09-02）[2021-10-18].http：//news.cntv.cn/china/20120902/101650.shtml.

[5][6]張愛(ài)軍，王千弓.全國(guó)首批短期職業(yè)大學(xué)的建立對(duì)高職教育發(fā)展的影響——以江漢大學(xué)為例[J].職業(yè)教育研究，2016（6）：93-96.

[7][8]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知[Z].1983-05-06.

[9]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.1985年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2016-01-21）[2021-10-18].http：//www.cfen.com.cn/sjpd/hg/201601/t20160121_1654278.html.

[10]中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[Z].1985-05-27.

[11][12][24][25]里程碑記——關(guān)于六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的報(bào)告[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2006（9）：16-37.

[13]國(guó)務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定[Z]. 國(guó)發(fā)[1991]55號(hào)，1991-10-17.

[14][16]江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2012-09-02）[2021-10-18].http：//news.cntv.cn/china/20120902/102545_4.shtml.

[15]1992年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2006-03-23）[2021-10-18].https：//www.edu.cn/edu/tjsj/zhsj/jiao_yu_fa_zhan/200603/t20060323_11632.shtml.

[17]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的通知[Z].1993-02-13.

[18]中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定[Z].1993-11-14.

[19][22]改革開(kāi)放以來(lái)的三次全國(guó)教育工作會(huì)議[EB/OL].（2010-07-16）[2021-10-18].http：//edu.cnr.cn/eduzt/jygz/hg/201007/t20100716_506746816.html.

[20]中華人民共和國(guó)高等教育法[EB/OL].[2021-10-18].http：//www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/xwbl/zcfg/flfg/259152.shtml.

[21]俞仲文.《高等教育法》是發(fā)展高等職業(yè)教育的強(qiáng)大動(dòng)力[J].高教探索，1998（4）：11-13.

[23]教育部.1999年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2019-12-17）[2021-10-18].http：//www.sxjybk.com/info/1302/16528.htm.

[26]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗.[EB/OL].（2007-10-25）[2021-10-18].https：//news.sina.com.cn/o/2007-10-25/011912781631s.shtml.

[27]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].2010-07-29.