盧大林

[摘要]習(xí)近平法治思想是兵團(tuán)法治建設(shè)的基本遵循和行動(dòng)指南，兵團(tuán)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)。貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想，需要兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力，提升依法行政能力水平，進(jìn)一步深化司法體制改革，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，以建設(shè)更高水平的法治兵團(tuán)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平法治思想;依法行政;法治兵團(tuán)

[中圖分類號(hào)]D920.0 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）01—0005—05

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開，這次大會(huì)提出了習(xí)近平法治思想這一概念，習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。1兵團(tuán)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，精準(zhǔn)貫徹落實(shí)習(xí)近平對(duì)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出的十一個(gè)各方面的要求，建設(shè)更高水平的法治兵團(tuán)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出更大的貢獻(xiàn)。

一、習(xí)近平法治思想是法治兵團(tuán)建設(shè)的基本遵循

（一）習(xí)近平法治思想是兵團(tuán)抓好法治建設(shè)的基本理論依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治作為我們黨治國(guó)理政的基本方式，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重要任務(wù)和具體改革措施，系統(tǒng)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的前進(jìn)方向，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)理論依據(jù)，開創(chuàng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化、法治化的新局面。面對(duì)新世紀(jì)新階段我國(guó)法治建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)要求作出了符合當(dāng)今中國(guó)實(shí)際的深入分析和論述，進(jìn)一步豐富和完善了社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則。習(xí)近平同志將法治建設(shè)同治國(guó)理政緊密結(jié)合起來(lái)，指明法治是治國(guó)理政的基本方式，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)工作之間存在有機(jī)聯(lián)系;提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的新思想、新理念。對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)明確指出必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。1

法治兵團(tuán)建設(shè)必須以習(xí)近平法治思想為基本理論依據(jù)，緊密結(jié)合兵團(tuán)職責(zé)使命，從兵團(tuán)實(shí)際出發(fā)，全面提升兵團(tuán)治理能力和治理水平。

（二）習(xí)近平法治思想是法治兵團(tuán)建設(shè)的行動(dòng)指南

習(xí)近平法治思想中體現(xiàn)的政治與法治、改革與法治、依法治國(guó)與以德治國(guó)、依法治國(guó)與依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，2兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，須以法治引領(lǐng)兵團(tuán)特殊作用的發(fā)揮，走符合兵團(tuán)實(shí)際的法治化道路，把黨的路線、方針、政策貫徹到依法治兵團(tuán)全過(guò)程和各方面，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義，帶頭尊崇法治、敬畏法律，以習(xí)近平法治思想為自己的行動(dòng)指南，要依法用權(quán)，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度;帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力。

（三）習(xí)近平法治思想明確了法治兵團(tuán)建設(shè)的方向和目標(biāo)

對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的工作，習(xí)近平總書記高屋建瓴地提出了十一個(gè)方面的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，以強(qiáng)有力的法治為保障，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。3因此，習(xí)近平法治思想為兵團(tuán)未來(lái)法治建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，新形勢(shì)下，黨中央對(duì)兵團(tuán)賦予重托，兵團(tuán)需要強(qiáng)化法治意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)定法治兵團(tuán)建設(shè)工作目標(biāo)，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂，依法辦事、依法行政，執(zhí)法為民，全面實(shí)現(xiàn)法治兵團(tuán)建設(shè)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

二、貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升兵團(tuán)法治建設(shè)水平的主要措施

兵團(tuán)的法治建設(shè)，一方面應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家依法治國(guó)的基本原則和基本要求，另一方面又必須從兵團(tuán)的實(shí)際出發(fā)，突出兵團(tuán)法治建設(shè)的重點(diǎn)。針對(duì)兵團(tuán)職責(zé)使命的特殊性和在實(shí)施法治建設(shè)方面面臨的實(shí)際困難，貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想，全面提升兵團(tuán)法治建設(shè)水平，需要采取以下措施。

（一）高度重視和加強(qiáng)對(duì)法治兵團(tuán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力和精力，兵、師、團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視和加強(qiáng)對(duì)法治兵團(tuán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕搞花架子、做表面文章。

1.兵團(tuán)各級(jí)黨委要召開黨委常委會(huì)專題研究、安排、部署法治工作。建議兵團(tuán)各級(jí)黨委定期召開黨委常委會(huì)，專題研究、安排、部署法治建設(shè)規(guī)劃，討論推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)各項(xiàng)舉措，落實(shí)好法治建設(shè)工作責(zé)任制，讓法治建設(shè)各項(xiàng)工作舉措落地生根、開花結(jié)果。

2.加大對(duì)法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，如執(zhí)法工作、司法工作、普法宣傳教育工作等，因此，建議兵團(tuán)各級(jí)黨委和行政部門要把法治建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，加大對(duì)法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度，以促進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)法治事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.重視法治建設(shè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。在自治區(qū)分兩批授予兵團(tuán)三千五百多項(xiàng)行政職能的背景下，兵團(tuán)依法行政建設(shè)面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，要應(yīng)對(duì)這些壓力和挑戰(zhàn)，人才是關(guān)鍵，而兵團(tuán)當(dāng)前熟悉行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查等方面的人才匱乏，制約了兵團(tuán)法治建設(shè)的發(fā)展，因此，建議兵團(tuán)各級(jí)黨委和行政部門要重視法治建設(shè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，建設(shè)一支高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍。

（二）全面提高兵團(tuán)各級(jí)黨組織依法執(zhí)政的能力

依法執(zhí)政是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，兵團(tuán)各級(jí)黨委要加快提高自身依法執(zhí)政的能力。

首先，要在認(rèn)真調(diào)查研究、精心組織論證的基礎(chǔ)上，積極、慎重地向國(guó)家和自治區(qū)提出有關(guān)立法建議，使黨和國(guó)家關(guān)于兵團(tuán)發(fā)展的重大路線、方針和政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞叫纬煞芍贫?，使兵團(tuán)在履行屯墾戍邊使命的過(guò)程中，有關(guān)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)的各項(xiàng)法律制度體系化，以完善兵團(tuán)法治建設(shè)的法律規(guī)范體系。

其次，兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。要強(qiáng)化黨員、干部遵守和執(zhí)行法律的意識(shí)，通過(guò)采取任職法律知識(shí)考試，將法治建設(shè)納入干部年度考核等有效措施，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力。

再次，督促、支持和保證兵團(tuán)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動(dòng)圍繞履行屯墾戍邊使命的各項(xiàng)工作的開展，保障兵團(tuán)職工群眾和各類經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。依法執(zhí)政，在兵團(tuán)來(lái)講就是要使兵團(tuán)黨、政、軍、企和工、農(nóng)、商、學(xué)的各項(xiàng)工作都納入法治的軌道，提高依法辦事的能力，在法治的前提下推進(jìn)屯墾戍邊事業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

最后，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)兵團(tuán)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究兵團(tuán)政法工作的特殊性及其規(guī)律，支持兵團(tuán)各級(jí)法院、檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和保障。

（三）提升依法行政能力和水平

兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織，從整體上講，雖然目前尚不是一級(jí)完整意義的政府，但自治區(qū)授權(quán)以后，事實(shí)上已經(jīng)在履行著自行管理內(nèi)部行政事務(wù)的職能，而且，兵團(tuán)已經(jīng)成立了十個(gè)市和幾十個(gè)鎮(zhèn)，因此，兵團(tuán)必須根據(jù)國(guó)家法治建設(shè)的要求，提升依法行政的能力和水平。

1.盡快構(gòu)建兵、師、團(tuán)三級(jí)行政執(zhí)法體系。兵團(tuán)承接自治區(qū)授權(quán)后，將相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)授予各師，目前，兵、師兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本健全，團(tuán)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，承接行政執(zhí)法權(quán)尚有困難，給職工群眾生產(chǎn)生活造成諸多不便，建議盡快構(gòu)建兵、師、團(tuán)三級(jí)行政執(zhí)法體系，服務(wù)好兵團(tuán)廣大職工群眾。

幾十年來(lái)，兵、師、團(tuán)的三級(jí)行政管理體制業(yè)已形成，并得到國(guó)家和自治區(qū)的認(rèn)可，構(gòu)建兵、師、團(tuán)三級(jí)行政執(zhí)法體系，不僅是加強(qiáng)和規(guī)范兵團(tuán)行政管理的需要，也是兵團(tuán)推進(jìn)依法行政的迫切需要。

2.規(guī)范、清理兵團(tuán)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。依法行政首先要求其所依之法必須明確、規(guī)范、配套。兵團(tuán)要依法行政，要規(guī)范行政主體的行政行為，就必須首先規(guī)范、清理現(xiàn)有的各種規(guī)范性文件，分清各類文件的效力層次，解決基層在執(zhí)法中常遇到的依據(jù)沖突問(wèn)題。特別是兵、師、團(tuán)自行制定的各種文件，必須在內(nèi)容、權(quán)限、層級(jí)、效力上符合法律和政策規(guī)定，保證法治的權(quán)威和統(tǒng)一。

3.加快職能轉(zhuǎn)變，建立廉潔、高效、透明的服務(wù)性行政管理體制。在管理內(nèi)部行政事務(wù)中做到政企分開、政事分開，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行政的關(guān)系，理順依法行政與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”為原則，轉(zhuǎn)變行政職能，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要搞好發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等方面上來(lái)。以規(guī)范實(shí)施行政許可法為契機(jī)，落實(shí)體現(xiàn)親民、便民的各種措施，健全工作制度，完善實(shí)施程序，提高服務(wù)水平和行政管理效率。

4.完善對(duì)各級(jí)行政主體的監(jiān)督。對(duì)行政權(quán)進(jìn)行必要、有效的監(jiān)督，是保障行政執(zhí)法公正、合法的基本要求。第一，要建立、健全外部行政監(jiān)督體制，特別是要在強(qiáng)化黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的同時(shí)，努力探索并創(chuàng)立人大監(jiān)督的新機(jī)制，明確監(jiān)督的主體、形式、方法和程序，以完善在這方面的缺位和不足;第二，要下大力氣解決行政權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)、中介組織和機(jī)構(gòu)的作用;第三，擴(kuò)大基層民主，完善基層民主建設(shè)，尤其是擴(kuò)大職工群眾的政治參與，要完善其渠道、擴(kuò)大其覆蓋面;第四，規(guī)范行政辦事程序，推行政務(wù)公開、聯(lián)合辦公、“一個(gè)窗口對(duì)外”“一站式服務(wù)”方式，完善行政執(zhí)法程序，杜絕暗箱操作。

（四）進(jìn)一步深化司法體制改革

要全面貫徹黨的十九大及其二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的重要指示精神，結(jié)合兵團(tuán)司法工作實(shí)際，加大改革的力度，為發(fā)展壯大兵團(tuán)、造福職工群眾，建設(shè)法治兵團(tuán)提供強(qiáng)有力的司法保障。

1.在中央、自治區(qū)和有關(guān)方面指導(dǎo)和支持下，加快兵團(tuán)法官和檢察官隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)符合兵團(tuán)實(shí)際需要的法官和檢察官隊(duì)伍;按照規(guī)定全面落實(shí)兵團(tuán)各級(jí)法院和檢察院的人員編制，切實(shí)保證其所需的基本經(jīng)費(fèi)和裝備，并逐步適當(dāng)提高法官、檢察官的基本待遇。

2.認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于兵團(tuán)人民法院案件管轄權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定，研究、創(chuàng)新兵團(tuán)體制下司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)決依法規(guī)范兵團(tuán)行政、民事和刑事案件的受案范圍和審理程序，加大司法工作的力度，努力為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

3.深化兵團(tuán)司法體制改革，遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，保障法官和檢察官依法獨(dú)立辦案，提升兵團(tuán)司法機(jī)關(guān)辦案水平和能力，保障辦案質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（五）嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度

作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。1嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這是保障和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提條件。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，尊重市場(chǎng)規(guī)律。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”為原則，將政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要搞好發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等方面上來(lái)。兵團(tuán)各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須從過(guò)去微觀的經(jīng)濟(jì)管理中退出來(lái)，依法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供各種公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)的統(tǒng)一。重點(diǎn)防止嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的“地方保護(hù)、部門保護(hù)”等行政性的壟斷。打破兵地封鎖，促進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)要素流轉(zhuǎn)對(duì)市場(chǎng)統(tǒng)一性的要求。

進(jìn)一步深化行政管理體制改革。以“行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤”為基本原則，在保持兵團(tuán)“黨政軍企”合一的特殊體制的前提下，建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政管理體制，保障行政執(zhí)法的公正、合法。

規(guī)范清理行政許可。在直接反映政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)程度的行政許可領(lǐng)域，兵團(tuán)應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》，以“誰(shuí)制定、誰(shuí)許可、誰(shuí)清理”的原則，清理現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目和相關(guān)的規(guī)范性文件，保障國(guó)家法治統(tǒng)一、確保政令暢通。清理許可依據(jù)，凡是與《行政許可法》相抵觸的，堅(jiān)決予以廢止。規(guī)范行政許可實(shí)施主體，凡是需要實(shí)施行政許可的，要依法明確實(shí)施主體，并以各種方式向社會(huì)公布行政許可實(shí)施主體的名單。同時(shí)，在貫徹實(shí)施行政許可法中，要結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，突出兵團(tuán)特色，創(chuàng)新管理體制，健全工作制度，完善實(shí)施程序，充分利用行政許可，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行管理，體現(xiàn)《行政許可法》的便民、親民、公開、公正、公平原則，提高服務(wù)水平和行政管理效率。從源頭上杜絕和防止腐敗的滋生，徹底鏟除各種阻礙、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)主義賴以存在的土壤。

2.建立完善符合兵團(tuán)體制要求的產(chǎn)權(quán)制度和公司法人治理制度。建立完善產(chǎn)權(quán)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性的經(jīng)濟(jì)，即承認(rèn)和尊重市場(chǎng)主體的意志自主性和法律地位的平等性。這就要求用法律制度確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，明確產(chǎn)權(quán)，充分尊重和平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)，因此兵團(tuán)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立和完善符合兵團(tuán)體制要求的兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。破除認(rèn)為兵團(tuán)只有在經(jīng)濟(jì)成分上越公、越純，才能符合兵團(tuán)體制要求的傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化作為解決困擾兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口。

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。大力發(fā)展民營(yíng)、私營(yíng)、個(gè)體等多種非公有制經(jīng)濟(jì)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確和充分保障各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的法律地位和權(quán)利、義務(wù)的平等。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)保護(hù)其合法利益，給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的法治環(huán)境，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，逐步形成一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)局面，使競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)中央有關(guān)深化兵團(tuán)改革的意見，有序地推進(jìn)兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)改革。結(jié)合兵團(tuán)特點(diǎn)對(duì)兵團(tuán)各類股份制企業(yè)中國(guó)有股權(quán)的比重加以合理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從根本上解決“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”等導(dǎo)致兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)缺乏活力，法人治理失靈等問(wèn)題。

完善各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的相關(guān)制度。健全、理順兵、師兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和管理模式，防止行政干預(yù)，做到國(guó)有資產(chǎn)的出資人以股東身份通過(guò)依法行使股權(quán)保障國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作制度，充分保障企業(yè)享有完整的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，成為真正的市場(chǎng)主體。通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)兵團(tuán)體制的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流通、轉(zhuǎn)讓制度，明確轉(zhuǎn)讓、流通的條件、程序及相關(guān)規(guī)定，為兵團(tuán)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、產(chǎn)權(quán)多元化、投資主體多元化以及股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化提供符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的制度保障。

3.進(jìn)一步依法規(guī)范農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)與職工簽訂的土地承包合同。完善土地承包法律制度建設(shè)。以相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合關(guān)于深化農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革的相關(guān)文件，盡快制定全兵團(tuán)統(tǒng)一適用的《兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)土地承包合同管理辦法》，明確農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)土地承包合同的法律屬性及法律效力。在合同主體法律地位平等的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)和保障合同主體權(quán)利、義務(wù)的平等性，合同內(nèi)容的協(xié)商性，合同主體雙方利益的公平性，合同履行的穩(wěn)定性，合同變更、解除的法定性，違約責(zé)任的確定性，從而從根本上解決依法規(guī)范農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)土地承包合同的問(wèn)題。

進(jìn)一步明確土地承包者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)四權(quán)相統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和合法的繼承權(quán)。解決土地承包長(zhǎng)期固定的問(wèn)題，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工承包土地的積極性，從根本上鞏固“土地、職工、民兵”三位一體新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)壯大民兵隊(duì)伍的目標(biāo)。在保證適應(yīng)兵團(tuán)特殊歷史使命對(duì)土地和職工隊(duì)伍必須相對(duì)穩(wěn)定這一要求的前提下，以穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)和依法、自愿、有償為基本原則，明確土地承包合同的轉(zhuǎn)讓條件、方式和程序，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

完善土地承包合同糾紛的救濟(jì)途徑。建議兵團(tuán)參照《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定，建立多元化的兵團(tuán)土地承包合同糾紛解決機(jī)制。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)與職工土地承包合同糾紛，先由基層連隊(duì)與職工協(xié)商，協(xié)商不成，由基層司法所調(diào)解，調(diào)解不成由職工向墾區(qū)人民法院起訴，由人民法院依法判決。在審判實(shí)踐中，國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、兵團(tuán)頒布的有關(guān)土地承包合同的政策性文件，只要不與國(guó)家的法律相抵觸，我們都應(yīng)結(jié)合兵團(tuán)的實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

綜上所述，習(xí)近平法治思想是推進(jìn)法治建設(shè)的基本理論依據(jù)，兵團(tuán)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，學(xué)深悟透，加快形成兵團(tuán)改革發(fā)展必需的法律規(guī)范體系，建設(shè)兵團(tuán)高效的法治實(shí)施體系，構(gòu)建兵團(tuán)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，打造兵團(tuán)有力的法治保障體系，完善兵團(tuán)黨內(nèi)法規(guī)體系，建設(shè)更高水平的法治兵團(tuán)。

責(zé)任編輯：楊建平