哈麗云

[摘要]新疆南疆四地州是少數(shù)民族集中聚居的地區(qū)，也是我國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。近年來，南疆四地州在全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，認(rèn)真貫徹《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了積極的成效，為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興視域下南疆四地州建設(shè)“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村，要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，合理規(guī)劃村莊布局;推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人居環(huán)境支撐;調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性;重視對(duì)地方民族傳統(tǒng)文化的發(fā)掘利用;完善監(jiān)督管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]南疆四地州;鄉(xiāng)村振興;人居環(huán)境優(yōu)化;路徑

[中圖分類號(hào)]F127.45 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）01—0105—07

農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民在長期生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的外部環(huán)境，是物質(zhì)與精神、自然與人文的統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，“人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造人”[1]環(huán)境與人在長期的互動(dòng)中影響和塑造著彼此。新疆南疆四地州是少數(shù)民族集中聚居的地區(qū)，也是我國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。受制于相對(duì)封閉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后等因素，長期以來，南疆絕大多數(shù)農(nóng)村人居環(huán)境較差，離“宜居鄉(xiāng)村”相去甚遠(yuǎn)。近年來，南疆四地州各級(jí)黨政部門在全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，認(rèn)真貫徹《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，[2]立足實(shí)際，因地制宜，多措并舉，集中各類資源，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水處理、改善村容村貌等六大重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了積極的成效，為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。但是，由于自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，南疆四地州特別是深度貧困鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。習(xí)近平總書記指出，“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧?！盵3]

當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史疊加時(shí)期，繼續(xù)鞏固南疆鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的成果，進(jìn)一步優(yōu)化南疆農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)于提升農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感，建設(shè)美麗新疆具有十分重要的意義。

一、南疆人居環(huán)境整治的實(shí)踐——以喀什地區(qū)S縣T鄉(xiāng)為例

喀什地區(qū)S縣T鄉(xiāng)地處蓋孜河沖積扇中部，面積約33平方公里，轄4個(gè)行政村，村民小組22個(gè)，共計(jì)1100多戶，人口約7000人，戶籍人口99.9%是維吾爾族。T鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口多，是喀什地區(qū)的深度貧困鄉(xiāng)。近年來，特別是第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，T鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、喀什地委“關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見”精神，投入大量人力物力及資金著力改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境，取得了積極的成效。

（一）主要做法

1.制定T鄉(xiāng)人居環(huán)境改善規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委政府在充分醞釀、廣泛討論、尊重民意的基礎(chǔ)上，綜合考慮自然地理?xiàng)l件、人口結(jié)構(gòu)、村落布局、公共服務(wù)水平、土地科學(xué)合理利用程度等現(xiàn)狀，結(jié)合歷史文化、人力資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定了《T鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》《鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2018—2020）》《鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018—2022）》等3個(gè)規(guī)劃，制定了《T鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，通過以上“三個(gè)規(guī)劃”和“一個(gè)計(jì)劃”，明確了近十年T鄉(xiāng)以第一產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、二三產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充力量的產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整了不同類別的公共設(shè)施分布狀態(tài)，將垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升列為全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的重點(diǎn)工作，分階段有步驟地實(shí)施整治計(jì)劃。出臺(tái)了《T鄉(xiāng)人民政府關(guān)于生活垃圾治理實(shí)施方案》，對(duì)生活垃圾就地分類（廚余垃圾、固體垃圾、可回收利用垃圾、不可回收利用垃圾等）、收集轉(zhuǎn)運(yùn)作出了符合本鄉(xiāng)實(shí)際的規(guī)定，對(duì)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的取締和改造作出了具體安排。出臺(tái)了《T鄉(xiāng)人民政府關(guān)于農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》，明確了生活污水的分類，對(duì)污水排放主體單位（鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、村委會(huì)、中小學(xué)校、鄉(xiāng)醫(yī)院、各商店、公共場(chǎng)所）的行動(dòng)責(zé)任作出了規(guī)定，提出了“引進(jìn)企業(yè)、依靠科技、共同參與”的思路，分階段逐步解決農(nóng)村生活污水問題。出臺(tái)了《T鄉(xiāng)人民政府關(guān)于農(nóng)村廁所改造方案》，明確了全鄉(xiāng)普及水沖式廁所的工作目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的家庭安裝糞污無害化處理設(shè)備，同時(shí)制定了《T鄉(xiāng)人民政府關(guān)于人居環(huán)境整治行動(dòng)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲方案》作為前三個(gè)方案的完善補(bǔ)充，以便及時(shí)解決實(shí)施過程中涉及的利益糾紛。

2.實(shí)施“三大工程”。一是實(shí)施生活垃圾治理工程。培訓(xùn)各村環(huán)保員，讓他們掌握生活垃圾的分類常識(shí)，分清廚余垃圾、常見不可回收固體垃圾、可回收利用的廢舊品。要求各村委會(huì)利用周一國旗下宣講、周三農(nóng)民夜校推廣垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，利用干部入戶走訪的機(jī)會(huì)實(shí)地指導(dǎo)群眾進(jìn)行垃圾分類操練。按照每個(gè)村民小組4個(gè)200L垃圾桶、每村4個(gè)大垃圾收集池的比例，新配垃圾桶100余個(gè)，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)具運(yùn)轉(zhuǎn)水平，按照每800人配備村容村貌保潔員1名的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)公益性崗位;每個(gè)村配備至少兩輛小型垃圾清運(yùn)車，全鄉(xiāng)配備兩輛大型轉(zhuǎn)運(yùn)車。2017—2019年新增垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車6輛，巡查車2輛、電動(dòng)保潔車6輛;按照村民分類投放、保潔員按時(shí)收集、鄉(xiāng)集中清運(yùn)的模式，提高垃圾的處理效率，大大縮短了垃圾在村莊內(nèi)的留存時(shí)間。常態(tài)化開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的排查整治工作，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦干部不定期對(duì)各村組進(jìn)行明察暗訪。群眾眼中“約定俗成”的垃圾堆放點(diǎn)數(shù)量達(dá)到了100%清零。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)需求的群眾開設(shè)廢品收購站，將常見固體垃圾中的易拉罐、啤酒瓶、塑料、廢紙、廢舊五金家電進(jìn)行收購，可回收垃圾實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”，大大推進(jìn)了垃圾源頭減量的進(jìn)程，同時(shí)也增加了群眾臨時(shí)性小額收入。全鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活收運(yùn)處置體系全覆蓋。

二是實(shí)施生活污水治理工程。第一，重點(diǎn)實(shí)施房前屋后溝渠林帶清淤疏浚工程，經(jīng)過2年左右的整治，“垃圾滿溝渠、臭水四處流”的現(xiàn)象基本消除。第二，推進(jìn)污水管網(wǎng)的并網(wǎng)覆蓋率。累計(jì)投資700多萬元，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)50余公里，爭(zhēng)取2021年底全面完成生活污水規(guī)劃方案中設(shè)定的管網(wǎng)鋪設(shè)計(jì)劃。第三，推廣生活尾水重復(fù)利用的基本常識(shí)。將洗滌用水的收集、儲(chǔ)存、簡(jiǎn)單處理同室外清潔、個(gè)人衛(wèi)生、牲畜飲用、庭院澆灌聯(lián)系起來，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)生活污水源頭減量的目標(biāo)。第四，大力展開節(jié)水宣傳。在農(nóng)業(yè)灌溉、家庭用水、養(yǎng)殖用水方面，結(jié)合喀什地區(qū)水資源現(xiàn)狀和節(jié)水小竅門，提高群眾保護(hù)水利設(shè)施、節(jié)約用水、科學(xué)用水意識(shí)，達(dá)到減少水源污染、杜絕污水隨意排放的目的。第五，根據(jù)上級(jí)規(guī)定，T鄉(xiāng)及時(shí)將水環(huán)境治理納入河長制管理。鄉(xiāng)政府設(shè)立河長制辦公室，嚴(yán)格執(zhí)行水資源保護(hù)法規(guī)。

三是改廁改廚改水工程。制定并下發(fā)《T鄉(xiāng)推進(jìn)“廁所革命”工作方案》，因地制宜、整村推進(jìn)，按照財(cái)政補(bǔ)貼為主、群眾自籌的方式，實(shí)施改廁改廚改水工程。首先加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，財(cái)政每戶獎(jiǎng)補(bǔ)2000—5000元用于材料購買、工人施工;其次，按照政府推薦、群眾自愿的原則，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件，合理選擇改廁模式，舊式旱廁改造為水沖式、水沖式改為坐便式，鼓勵(lì)建設(shè)沼氣池?zé)o害化廁所，旱廁改造率達(dá)到70%，舊式淋浴設(shè)備新裝率達(dá)到90%，全鄉(xiāng)已拆除、填埋戶用旱廁868座，曾經(jīng)“大便靠風(fēng)刮、小便靠揮發(fā)”“臭氣熏天、便溺隨處可見”的生活惡習(xí)得到了極大的遏制，文明的生活習(xí)慣逐步養(yǎng)成;第三，按照現(xiàn)代化生活標(biāo)準(zhǔn)，改造舊式廚房。灶具更新、烹飪操作臺(tái)瓷磚鋪設(shè)率達(dá)到90%。改廚改廁工程的實(shí)施，為“三區(qū)”分離打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.廣泛發(fā)動(dòng)，全員參與。為了加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境整治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，T鄉(xiāng)成立了鄉(xiāng)村兩級(jí)人居環(huán)境整治工程指揮部，構(gòu)建分塊包干、定崗定責(zé)的責(zé)任體系，讓“誰來干”責(zé)任更加明確。及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各村支部書記村主任負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和村支部書記遍訪了轄區(qū)內(nèi)所有環(huán)境整治難度較大的家庭、查看了工作任務(wù)較重的治理點(diǎn)，各村由駐村第一書記任指揮長，村“兩委”、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)干部為成員，負(fù)責(zé)落實(shí)“三大工程”具體任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”的目標(biāo)。堅(jiān)持人居環(huán)境整治全員動(dòng)員、全員武裝、全員參與，大力開展農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命專項(xiàng)行動(dòng)，形成“干部個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子、家家戶戶有事做、群眾人人身上有任務(wù)”的工作態(tài)勢(shì)，解決“干什么、如何干”的問題。針對(duì)階段性工作重點(diǎn)和短板，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)10次以上，隨機(jī)入戶抽查30余次。人居環(huán)境整治中，全鄉(xiāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力參與率達(dá)到90%。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，全程控制。為了壓實(shí)工作責(zé)任，T鄉(xiāng)把監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)全程控制的必要手段。一是建立了黨委書記來訪接待制度。鼓勵(lì)群眾對(duì)環(huán)境整治過程中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題、紀(jì)律問題，直接向鄉(xiāng)黨委書記反映。二是建立了檢查、考核、獎(jiǎng)懲等制度，制定了《T鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核方案（試行）》，把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作成效作為干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，也作為各村評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。

（二）取得的成效

1.農(nóng)民生活環(huán)境得到改善。2017年以來，T鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際情況，積極動(dòng)員各方力量共計(jì)600余人次，大力推進(jìn)“美麗庭院”建設(shè)，拆除土坯房、土圍墻、土羊圈，平整土地200余畝，推倒平整土坯房100余套，拆除土圍墻1600平方米。引導(dǎo)村民污水不亂排放、垃圾集中傾倒、柴草有序堆放，對(duì)村口、路口、家門口進(jìn)行清掃美化，指導(dǎo)村民設(shè)置鐵絲網(wǎng)圍欄，各家各戶修建人和牲畜的物理隔離帶，以往參差不齊的土圍墻、土羊圈，現(xiàn)在已被潔白整齊的磚砂墻面所替代。硬化鄉(xiāng)村干道，曾經(jīng)坑坑洼洼的鄉(xiāng)村道路，如今已硬化成平整的水泥路，生活區(qū)基本達(dá)到了干凈衛(wèi)生、方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)。

2.農(nóng)民庭院空間得到有效利用。T鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)農(nóng)民整合庭院內(nèi)外零星閑散土地種植蔬菜水果，發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，將方寸之地變成致富的“聚寶盆”。目前，全鄉(xiāng)已為貧困戶發(fā)放5000棵果樹苗和32500株蔬菜苗。為保證樹苗和菜苗成活率，鄉(xiāng)政府安排農(nóng)技站技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行“面對(duì)面、手把手、零距離”栽種技術(shù)指導(dǎo)，就如何培土、移栽、修剪、施肥、灌水等事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)講解，指導(dǎo)各戶種植蔬菜、栽植特色林果、套種經(jīng)濟(jì)作物，把“小庭院”做成“大文章”。同時(shí)，還幫助農(nóng)戶科學(xué)劃分庭院功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)生活、種植、養(yǎng)殖同步發(fā)展，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“房前屋后、茶余飯后、足不出戶、增收致富”。庭院改造和庭院經(jīng)濟(jì)，有效提高了土地利用率，解決了村民買果蔬難、買果蔬貴的問題。

3.合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)，帶動(dòng)村民致富。受自然地理?xiàng)l件限制，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)程較慢，T鄉(xiāng)農(nóng)民原來長期過著“逐水草而居”的傳統(tǒng)游牧生活。受游牧習(xí)俗的影響，近20年來牲畜到處跑、糞便隨地留的情況較為常見。鄉(xiāng)政府積極統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真引導(dǎo)，做好村民思想工作的同時(shí)，投入資金和勞動(dòng)力助力村民修繕改良牲畜棚圈，逐步整合分散養(yǎng)殖戶向合作社集中養(yǎng)殖發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民在牛羊外出進(jìn)食期間，將圈內(nèi)糞便清掃后堆積在一起。待到播種季節(jié)，將動(dòng)物糞便作為營養(yǎng)基底然后種植蔬菜，牲畜的排泄物作為肥料，達(dá)到了“變廢為寶”的效果，既美化了農(nóng)村環(huán)境、改善了飲食結(jié)構(gòu)，又促進(jìn)了農(nóng)牧民增收致富。

4.保護(hù)山水林田，提高植被覆蓋率。T鄉(xiāng)黨委政府堅(jiān)持“綠樹青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌耕地、水源、林木、草場(chǎng)的保護(hù)和建設(shè)，擴(kuò)大植樹造林、種植草皮的規(guī)模，引導(dǎo)村民以合理輪作、間作等方式提高土地利用率，在水渠兩旁空地種植楊樹近300畝，種植草皮近200畝，轄區(qū)內(nèi)綠化面積逐年遞增。同時(shí)，加大林帶和水源的防護(hù)巡查力度，嚴(yán)厲懲處破壞草場(chǎng)、亂砍濫伐的現(xiàn)象。近年來，T鄉(xiāng)未發(fā)現(xiàn)一起亂砍濫伐現(xiàn)象。

5.優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。拆除一批布局散亂、圍墻立面破敗的住宅，各村基本達(dá)到了“宅向統(tǒng)一、房屋間距合理、齊整干凈”的效果。將廢棄荒蕪?fù)恋赜杉w出資統(tǒng)一重新翻挖，根據(jù)土壤肥力、土地距離住戶遠(yuǎn)近，將各農(nóng)戶散亂分布田塊重新調(diào)整置換為成片的田地，確保農(nóng)戶就近耕種、就近灌溉、就近管理。根據(jù)林帶、果園、草場(chǎng)、農(nóng)田等不同色彩和作物色調(diào)隨季節(jié)變化特征進(jìn)行搭配，白楊樹林帶、農(nóng)作物、林果、蔬菜園錯(cuò)落有致，村落的景觀頗具田園風(fēng)光。

T鄉(xiāng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治與精準(zhǔn)脫貧工作緊密結(jié)合，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶就近重建危房、重修半截房。2017—2019年，全鄉(xiāng)累計(jì)投入危房改造資金250多萬元，基本解決了貧困家庭的最基本住房安全問題，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

6.基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到提升。截至2019年底，全鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)干道硬化30公里，村組之間的鄉(xiāng)村道路硬化達(dá)60公里，村組之間的道路擴(kuò)寬里程50公里，原來的泥土路基本全部得到升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)戶戶連通了水泥硬化的公路;鄉(xiāng)村公路主干道太陽能路燈基本全覆蓋，大大提高了夜間出行的安全系數(shù);交通系統(tǒng)的升級(jí)改造，曾經(jīng)汽車通過就會(huì)揚(yáng)沙起塵的泥土路和夜間行人看不清路的現(xiàn)象基本絕跡，村民的幸福感明顯增強(qiáng)。水利系統(tǒng)得到優(yōu)化。鄉(xiāng)政府指揮水管站工作人員對(duì)全鄉(xiāng)水利系統(tǒng)進(jìn)行了全面檢修，截至2019年底，全鄉(xiāng)人工渠聯(lián)通林帶和耕地的覆蓋率達(dá)到了90%以上，基本解決了原來大水漫灌、供水不均的現(xiàn)象。同比大大提高了新栽林木成活率，近3年，植樹造林面積保持5%的增長率。水利系統(tǒng)的優(yōu)化，大大鞏固了植樹造林的成果，擴(kuò)大了綠化效益。與此同時(shí)，自來水供水系統(tǒng)也得到優(yōu)化升級(jí)。截至2019年底，全鄉(xiāng)戶戶都用上了安全達(dá)標(biāo)的飲用水，曾經(jīng)四處挖掘地下井破壞生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，飲用鹽堿水產(chǎn)生健康隱患的現(xiàn)象成為了歷史。通信系統(tǒng)大大改善。在聯(lián)通、電信、國家電網(wǎng)等國企的支持下，T鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干部和群眾積極支持通訊和電力設(shè)施建設(shè)。截至2019年底，全鄉(xiāng)新建中國電信和中國聯(lián)通基站4個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，60%的農(nóng)戶開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視。公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。截至2019年底，全鄉(xiāng)新生兒各類疫苗接種率達(dá)到100%。鄉(xiāng)衛(wèi)生院新增床位10張，同時(shí)加大重大疾病的預(yù)防力度，以肺結(jié)核為例，全鄉(xiāng)肺結(jié)核感染攜帶病例由2017年的83人下降至2019年23人。教育條件大大改善。加大對(duì)教育設(shè)施的改善力度，截至2019年底，新建幼兒園一所，接受學(xué)齡前兒童300多名，全鄉(xiāng)學(xué)齡前兒童入學(xué)率達(dá)到100%。擴(kuò)建鄉(xiāng)中心小學(xué)和初級(jí)中學(xué)，就近安置300多名兒童接受九年義務(wù)教育，全鄉(xiāng)義務(wù)教育階段兒童入學(xué)率達(dá)到100%。發(fā)展民政福利事業(yè)。T鄉(xiāng)在全縣范圍內(nèi)率先修建鄉(xiāng)級(jí)殯儀館，憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在喪葬事務(wù)上也得到了現(xiàn)代化服務(wù);修建鄉(xiāng)福利院，妥善安置鰥寡高齡老人，基本實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”;修建鄉(xiāng)文化活動(dòng)中心和文化廣場(chǎng)，讓農(nóng)民群眾在閑暇之余有展示個(gè)人才藝的舞臺(tái)，有休閑娛樂的地方，提升群眾業(yè)余生活質(zhì)量，既優(yōu)化了人居環(huán)境，也為保持干凈整潔的生活環(huán)境創(chuàng)造了條件。

二、鄉(xiāng)村振興視域下南疆農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化面臨的問題

喀什地區(qū)S縣T鎮(zhèn)人居環(huán)境整治的情況具有一定的典型性和代表性。通過以上可以看出，在各方共同努力下，近年來南疆深度貧困鄉(xiāng)村人居環(huán)境有了極大的改善，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，由于基礎(chǔ)薄弱，資金缺乏等原因，鄉(xiāng)村振興視域下南疆農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨著諸多問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯

1.生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?？傮w看，南疆四地州現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和水利建設(shè)尚處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)尚處在規(guī)劃和籌備之中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施等相對(duì)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)規(guī)模化與專業(yè)化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營信息化尚需時(shí)日。

2.生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面。公共汽車站、加油站、加氣站等便民設(shè)施有待建設(shè);現(xiàn)代化物流代理點(diǎn)有待招商引入，全鄉(xiāng)僅有中國郵政一家物流服務(wù)點(diǎn)，不能滿足群眾多元化的物流服務(wù)需求。鄉(xiāng)村電氣化提升工程有待加快進(jìn)度，停水停電的現(xiàn)象常有發(fā)生。沼氣池建設(shè)尚未全面鋪開，太陽能、風(fēng)能、沼氣、秸稈氣化等綠色能源的使用率較低，村民冬季取暖仍以煤炭、樹枝、秸稈為主，區(qū)域性大氣污染較為嚴(yán)重。

3.社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是生活垃圾收集處理的操作車輛環(huán)衛(wèi)機(jī)具的配備不足，灑水車和道路清掃車配備數(shù)量較少。很多生活污水未得到徹底的無害化處理。二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施諸如場(chǎng)地、房舍、裝備器材、資料等數(shù)量較少，除鄉(xiāng)政府集鎮(zhèn)開設(shè)的文化廣場(chǎng)以外，沒有游樂園、人民廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)等文娛場(chǎng)所。

（二）農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分

農(nóng)民是宜居農(nóng)村的建設(shè)者、維護(hù)者和享有者，其主體作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的實(shí)際效果。從目前情況看，普遍存在著農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分的問題。

1.思想覺悟有待提高。部分村民思想覺悟不高，對(duì)居家和村內(nèi)環(huán)境的改善持消極態(tài)度，更有甚者，在垃圾堆放、污水排放事務(wù)上不遵守村規(guī)民約，破壞環(huán)保設(shè)施，造成他人和集體利益受損，產(chǎn)生了“破窗效應(yīng)”和“搭便車”現(xiàn)象中的“負(fù)外部效應(yīng)”。

2.對(duì)政府相關(guān)舉措的配合度不高。在垃圾收集清運(yùn)中轉(zhuǎn)點(diǎn)、垃圾填埋點(diǎn)、排污管道路線過境、排污水網(wǎng)并網(wǎng)接口、公共廁所建設(shè)選址等問題上，對(duì)政府的規(guī)劃存在不信任感，質(zhì)疑政府和項(xiàng)目實(shí)施者的行為動(dòng)機(jī)，既不愿選離自家太遠(yuǎn)的地方，以免對(duì)自己的生活造成不便，也不愿選擇離自家太近的地方，以免自家周邊環(huán)境不舒適，在選址問題上的不配合，加大了政府出面協(xié)調(diào)的頻次，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度。

3.長期以來形成的不良習(xí)慣一時(shí)難以改變。個(gè)別村民長期養(yǎng)成的不衛(wèi)生生活習(xí)慣同臟亂差環(huán)境產(chǎn)生了一定的“適應(yīng)度”，認(rèn)為環(huán)境改善工程項(xiàng)目的實(shí)施可有可無、可急可緩，認(rèn)為環(huán)境整治的管理可輕可重、可緊可松，由此產(chǎn)生了持消極應(yīng)付、觀望等待、無所謂的態(tài)度，加大了政府的工作量，拖延了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。

4.依賴心理重。部分村民長期凡事依賴政府，形成了“等靠要”的惰性，遇到自身投入時(shí)間和精力的項(xiàng)目，除自身消極怠工之外，還影響其他村民的工作積極性。

5.宣傳引導(dǎo)群眾有待加強(qiáng)。從政府的角度看，在南疆一些地區(qū)，基層政府習(xí)慣了工作上的大包大攬，不重視對(duì)群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)農(nóng)民群眾的意愿尊重不夠，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)自己的事不操心或說不上話，農(nóng)民進(jìn)行人居環(huán)境整治的積極性沒有得到有效激發(fā)。

（三）資金制約問題較為突出

南疆四地州絕大多數(shù)農(nóng)村都是在原有村莊的基礎(chǔ)上開展人居環(huán)境整治工作的，原有土坯房拆除建新，道路的硬化，村容美化、村莊綠化，以及村民改廚改廁，垃圾集中處理等都需要大量的資金投入。近年來，在國家和自治區(qū)層面通過政策、資金、項(xiàng)目以及對(duì)口援疆大力度傾斜支持下，南疆人居環(huán)境得到極大的改善。在鄉(xiāng)村振興視域下進(jìn)一步建設(shè)“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村仍然需要大量的建設(shè)資金。需要建立農(nóng)村人居環(huán)境整治資金統(tǒng)籌整合的長效機(jī)制，在保持政府資金投入的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。

三、鄉(xiāng)村振興視域下南疆農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的路徑探析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為南疆農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提供了重要契機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為“如果說始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，那么生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村則是美麗鄉(xiāng)村的提升版?！盵4]在鄉(xiāng)村振興視域下進(jìn)一步優(yōu)化南疆農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)于提升農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感，建設(shè)美麗中國具有十分重要的意義。

（一）合理規(guī)劃村莊布局

1.合理規(guī)劃村莊布局。習(xí)近平總書記指出“要引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等方面的大師、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，發(fā)揮好能工巧匠的作用，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平搞上去。”[5]T鄉(xiāng)的人居環(huán)境整治雖然取得了一定的成就，但自身的規(guī)劃能力和水平仍較為薄弱，導(dǎo)致規(guī)劃的制定存在“依葫蘆畫瓢”的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)政府可以主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)域?qū)＜疫M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估，充分利用自治區(qū)和當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，征詢鄉(xiāng)村發(fā)展的遠(yuǎn)景性意見，以此保證村莊規(guī)劃的合理性、前瞻性。同時(shí)根據(jù)黨中央、自治區(qū)和地委有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，規(guī)范村莊布局，明確分階段、分類別、分任務(wù)、分重點(diǎn)來科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

2.牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念?！吧鷳B(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這就要求我們把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在更加突出的位置。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，把生態(tài)保護(hù)理念貫穿始終，保持規(guī)劃的前瞻性。首先要注重生態(tài)空間體系的保護(hù)，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，在對(duì)周圍的戈壁、域內(nèi)的河流水庫、林帶、果園、牧場(chǎng)等生態(tài)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值作出充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)利用方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡。其次要注重域內(nèi)的生態(tài)格局，加強(qiáng)對(duì)土地資源、水利資源、生物資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和生態(tài)敏感性分析。在此基礎(chǔ)上，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，著重對(duì)易地搬戶的新居、公共基礎(chǔ)設(shè)施的選址進(jìn)行生態(tài)考量，盡可能保護(hù)村落的生態(tài)樣貌，維護(hù)區(qū)域植被的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

3.重視對(duì)地方民族傳統(tǒng)文化的發(fā)掘利用。在提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌的過程中，也要注意鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)，保留鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特色和地域民族特點(diǎn)。制定的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，要注重對(duì)富含民族文化的建筑物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘、保護(hù)、利用。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅是改善人居環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)所必須的物質(zhì)載體，具有投資量大、收益慢、易損壞、使用期長的特點(diǎn)，一經(jīng)建成，短時(shí)間內(nèi)難以拆除變更，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要把短期利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。

1.樹立“環(huán)保優(yōu)先”的理念，形成相應(yīng)的治理機(jī)制。一是加大環(huán)保企業(yè)的引進(jìn)和支持力度。對(duì)有意投資興建垃圾處理廠、廢品收購站、污水處理廠、家庭沼氣池的企業(yè)，有意滿足政府購買衛(wèi)生環(huán)保服務(wù)需求的機(jī)構(gòu)，可在市場(chǎng)化運(yùn)營基礎(chǔ)上，研究給予優(yōu)惠政策，提高生態(tài)企業(yè)補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)投入鄉(xiāng)村環(huán)境治理的積極性。二是擴(kuò)大污水管網(wǎng)的覆蓋率。積極引進(jìn)污水處理設(shè)備和技術(shù)，指導(dǎo)群眾加大污水回用的能力和水平，培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí);三是加快鄉(xiāng)村電氣化改造施工進(jìn)度。同時(shí)，積極引進(jìn)推廣太陽能供電、風(fēng)能、生物能源等綠色能源技術(shù)，逐步減少冬季取暖對(duì)煤炭木材資源的依賴程度，減少區(qū)域性大氣污染。

2.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人居環(huán)境支撐。加快公共汽車站、加油站、加氣站等站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步解決村民出行不便的問題;加快公共照明設(shè)施更新?lián)Q代和節(jié)能技術(shù)推廣力度，爭(zhēng)取把路燈延伸至鄉(xiāng)村道路的各個(gè)角落，方便夜間安全出行。增加生活垃圾收集處理的操作車輛和環(huán)衛(wèi)機(jī)具（灑水車、道路清掃車、垃圾裝運(yùn)車）的配備數(shù)量，加大公路的養(yǎng)護(hù)力度，完善衛(wèi)生化填埋的垃圾池的修建和管理。

（三）激發(fā)村民主體作用

1.進(jìn)一步發(fā)揮基層各類組織的作用。一是發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織要發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮好農(nóng)民黨員的先鋒模范作用，垃圾收集清運(yùn)黨員要身先士卒，模范帶動(dòng)，動(dòng)員群眾積極投身人居環(huán)境整治工作，形成“黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”的濃烈氣氛。二是發(fā)揮好基層群眾自治組織的作用，充分行使《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》賦予村委會(huì)“教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的權(quán)力。三是發(fā)揮好群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)作用。共青團(tuán)是基層行政單位常常忽視的力量，南疆地區(qū)有很多年輕人文化程度較低而且沒有固定的職業(yè)，具有接受新知識(shí)快思想變化多端的特點(diǎn)，引導(dǎo)失當(dāng)就會(huì)成為不穩(wěn)定因素的來源，因此發(fā)揮好共青團(tuán)員在青年群體中的影響力，有利于正確引導(dǎo)青年人逐漸形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，也有利于從年輕人入手引導(dǎo)年長者轉(zhuǎn)變生活方式、提高衛(wèi)生素養(yǎng)。

2.樹立正面典型，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。一是采取認(rèn)真培養(yǎng)典型、謹(jǐn)慎樹立典型、大力表彰典型的思路，在鄉(xiāng)村兩級(jí)公開評(píng)選參與人居環(huán)境整治工作積極、家居環(huán)境進(jìn)步較大、思想轉(zhuǎn)變徹底的群眾典型，選好“領(lǐng)頭雁”在村民會(huì)議和新聞媒體上露露臉、出出彩、發(fā)發(fā)言，起到以點(diǎn)帶面的作用。二是指導(dǎo)各村深入開展“衛(wèi)生家庭”“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng)，不定期張貼“環(huán)境衛(wèi)生光榮榜”，在村務(wù)公開欄開辟“衛(wèi)生勞動(dòng)榮譽(yù)墻”，在媒體宣傳“人居環(huán)境整治動(dòng)人事跡”，以此激發(fā)群眾愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)群眾保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感和自豪感。

3.完善村規(guī)民約，強(qiáng)化自我管理。一是明確村民維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、公共環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)分配方案、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、常見的健康衛(wèi)生生活方式、人居環(huán)境積分方案等內(nèi)容列入村規(guī)民約，讓群眾認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境建設(shè)不只是政府的事情，也是廣大農(nóng)民群眾應(yīng)盡的義務(wù)。二是健全村民自治機(jī)制，用好“一事一議”“四議兩公開”等民主決策制度，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示體系，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.用好宣傳平臺(tái)，營造強(qiáng)大的宣教陣容和宣教攻勢(shì)?！八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)”，要通過打比方、舉例子的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人居環(huán)境、綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等理念進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，以喜聞樂見的方式宣傳黨的主張，改變長期以來固有的衛(wèi)生陋習(xí)。發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，利用好傳統(tǒng)的懸掛條幅、國旗下宣講、張貼標(biāo)語、廣播宣傳的方式，促使環(huán)保意識(shí)入耳入心;用好新媒體，把人居環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)容要點(diǎn)融入夜校課堂、微信宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳推廣各村的先進(jìn)人物、突出事跡、成熟經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村形成人人關(guān)心農(nóng)村人居環(huán)境整治、支持人居環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

（四）完善監(jiān)督管理機(jī)制

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境工作是一項(xiàng)長期的工作，非朝夕之功，需要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。要通過監(jiān)督考核的方式，層層傳導(dǎo)工作壓力，壓實(shí)工作責(zé)任，倒逼工作人員增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、自覺性、責(zé)任感。

1.完善干部監(jiān)督考核機(jī)制。一是利用好政績(jī)考核這個(gè)“指揮棒”，制定更為科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展情況在鄉(xiāng)村干部績(jī)效考核中的權(quán)重。二是增強(qiáng)考核評(píng)議的針對(duì)性、合理性、準(zhǔn)確性和可操作性。三是創(chuàng)新考核方式。由事后監(jiān)督考核，變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全程監(jiān)督考核。四是加大督查考評(píng)力度，提高制度落實(shí)力。通過監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核評(píng)比，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和敬畏感，最大限度地激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督功能。一是積極引導(dǎo)村民行使監(jiān)督權(quán)力。發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)政策、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》，讓廣大人民群眾提高認(rèn)識(shí)，并掌握正確的途徑和方法，強(qiáng)化民主監(jiān)督，積極引導(dǎo)村民行使監(jiān)督權(quán)。二是重視輿論監(jiān)督。及時(shí)聽取群眾對(duì)人居環(huán)境整治過程中干部作風(fēng)、項(xiàng)目實(shí)施、村民自治等方面的意見建議;關(guān)注輿情動(dòng)向，把輿論的監(jiān)督批評(píng)當(dāng)作檢視政府工作的一面鏡子，打造“人人關(guān)注人居環(huán)境建設(shè)、人人為環(huán)境整治出謀劃策、人人參與人居環(huán)境監(jiān)督”的良好局面。

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責(zé)任編輯：楊偉民