張晟義 陳明月

[摘要]烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，是面向中亞西亞的國(guó)際商貿(mào)中心，研究烏魯木齊國(guó)際陸港有利于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。本文通過對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)及陸港集團(tuán)的現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析，針對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港存在的一系列問題，提出了加強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高陸港的集貨能力;加強(qiáng)海港與陸港間互動(dòng)協(xié)作，為陸港引進(jìn)先進(jìn)管理要素;實(shí)施校企結(jié)合的策略，引進(jìn)和培育專業(yè)陸港管理人才;在合理利用政府資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行融資等建議，旨在使烏魯木齊國(guó)際陸港進(jìn)一步為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位助力。

[關(guān)鍵詞]烏魯木齊國(guó)際陸港;SWOT分析;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F746.18 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）01—0077—08

新疆地處我國(guó)西北邊陲、歐亞大陸腹心地帶，是承東啟西的樞紐節(jié)點(diǎn)，不僅是第二亞歐大陸區(qū)西部橋頭堡，還是我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心。

新疆不僅是中國(guó)向西開放的前沿窗口，還是連接亞洲和太平洋沿岸地區(qū)與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要紐帶，在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展過程中具有十分獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記在《烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放試驗(yàn)區(qū)總體方案研究報(bào)告》中指出“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”。為響應(yīng)黨中央號(hào)召，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新疆發(fā)展的重要講話和指示精神，2015年，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重就是要在發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，加強(qiáng)商業(yè)貿(mào)易物流的建設(shè)，烏魯木齊國(guó)際陸港項(xiàng)目的發(fā)展被放到重要位置。2017年，新疆啟動(dòng)《烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》和《烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下分別簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》）的編制，始終秉持“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，之后反復(fù)修訂并執(zhí)行。為了進(jìn)一步促進(jìn)烏魯木齊國(guó)際陸港的發(fā)展，2018年2月14日，在烏魯木齊市委市政府、烏魯木齊國(guó)際陸港發(fā)展委員會(huì)的大力支持下，由烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府出資成立了新疆國(guó)際陸港集團(tuán)。2020年5月在兩會(huì)報(bào)告中李克強(qiáng)總理指出“由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大， 我們沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)”。在引導(dǎo)各方面集中精力抓好 “六穩(wěn)”、“六?！钡耐瑫r(shí)，有利于為烏魯木齊國(guó)際陸港發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進(jìn)。在疫情背景下，這對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，這有利于烏魯木齊國(guó)際陸港全方位助力新疆經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中求進(jìn)，在新時(shí)期賦予烏魯木齊國(guó)際陸港前所未有的使命擔(dān)當(dāng)。

一、研究綜述

（一）國(guó)際陸港的SWOT分析

目前關(guān)于我國(guó)國(guó)際陸港的SWOT研究，多數(shù)聚焦于發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃、地方性區(qū)域發(fā)展框架以及物流區(qū)發(fā)展等方面。關(guān)于國(guó)際陸港發(fā)展的規(guī)劃等方面，李坤穎（2011）[1]從建設(shè)昆明國(guó)際陸港的預(yù)測(cè)規(guī)劃著手，介紹了昆明市物流業(yè)、昆明國(guó)際陸港的基本情況，系統(tǒng)分析了昆明國(guó)際陸港發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及外部環(huán)境存在的機(jī)會(huì)和威脅。陳光（2015）[2]使用SWOT方法，以鄭歐國(guó)際集裝箱班列為基礎(chǔ)分析了鄭州鐵路局國(guó)際聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的措施。范志忠和胡文龍（2017）[3]描繪了地方性區(qū)域的國(guó)際陸港發(fā)展規(guī)劃的框架，根據(jù)呼和浩特市國(guó)際陸港及周邊區(qū)域的發(fā)展情況，對(duì)其進(jìn)行SWOT分析。趙明翠（2018）[4]運(yùn)用SWOT矩陣的方法，研究了該如何建設(shè)昆明市鐵路口岸，并提出了戰(zhàn)略規(guī)劃，通過市場(chǎng)調(diào)研和分析對(duì)昆明市的鐵路口岸的現(xiàn)狀環(huán)境有了進(jìn)一步了解，根據(jù)上述調(diào)研分析對(duì)其口岸的發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。在關(guān)于國(guó)際陸港物流業(yè)發(fā)展方面，霍海鷹和寇嘉明（2016）[5]對(duì)邯鄲商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，運(yùn)用SWOT研究方法，在電子商務(wù)與國(guó)際陸港相關(guān)的物流產(chǎn)業(yè)結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了其中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)。衡希（2017）[6]利用SWOT矩陣對(duì)7務(wù)區(qū)物流的發(fā)展進(jìn)行了分析，并且得出如下結(jié)論：就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)、機(jī)遇多于威脅。趙磊（2018）[7]在甘肅國(guó)際陸港項(xiàng)目研究中，從陸港協(xié)同優(yōu)化發(fā)展，形成合力的視角入手，對(duì)蘭州、武威、天水三大陸港發(fā)展特點(diǎn)用SWOT分析方法進(jìn)行優(yōu)劣分析，并且構(gòu)建物流引力模型，篩選出適合甘肅國(guó)際陸港核心區(qū)發(fā)展的最佳城市。

綜上所述，目前學(xué)者們對(duì)國(guó)際陸港發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析較為成熟，為本文對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港的研究提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

（二）有關(guān)烏魯木齊國(guó)際陸港發(fā)展的研究

烏魯木齊國(guó)際陸港的發(fā)展是新疆國(guó)際陸港發(fā)展的試驗(yàn)田，涉及烏魯木齊國(guó)際陸港建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、物流發(fā)展模式，陸港對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響等方面。張智（2011）[8]提出了四條物流路線關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略，其中第二條國(guó)際物流線路將從西安國(guó)際陸港出發(fā)，經(jīng)甘肅、新疆進(jìn)入哈薩克斯坦，進(jìn)入西亞，最后到歐洲。王巧英（2014）[9]分析了新疆國(guó)際陸港的建設(shè)與發(fā)展對(duì)新疆整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，指出了其發(fā)展瓶頸，包括：缺乏整體規(guī)劃，管理機(jī)制不夠明確，各主體的步調(diào)不一致;建設(shè)所需費(fèi)用大，周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資本吸引能力較差等。郭艷（2015）[10]探討了新疆陸港的物流基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易環(huán)境。并介紹了通過引進(jìn)青島港，借鑒青島港的統(tǒng)籌資源、要素管理、物流建設(shè)的先進(jìn)發(fā)展理念等，明確提出新疆國(guó)際陸港集團(tuán)的建設(shè)要建立在眾多基本要素合理配置的基礎(chǔ)之上。劉曉雷（2016）[11]對(duì)新疆國(guó)際陸港在布局、物流貿(mào)易等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹。陳英明、秦汾（2016）[12]從水運(yùn)港口與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)的角度，分析了新疆在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和“雙港聯(lián)動(dòng)”上的有利的基礎(chǔ)條件、運(yùn)營(yíng)條件、貨源優(yōu)勢(shì)和良好環(huán)境。

綜上所述，學(xué)者們對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港在物流貿(mào)易、陸港布局等方面進(jìn)行了介紹。但是目前對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)施情況及陸港平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)等問題，尚無專門系統(tǒng)的研究。

二、烏魯木齊國(guó)際陸港內(nèi)部發(fā)展能力分析

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.政策扶持優(yōu)勢(shì)。烏魯木齊國(guó)際陸港在發(fā)展初期獲得政策上的大力支持，以《規(guī)劃》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》為行動(dòng)指南，規(guī)劃中提出傾力打造“一個(gè)工程”、重點(diǎn)發(fā)展“三個(gè)區(qū)域”、著力建設(shè)“四個(gè)中心”，明確了烏魯木齊國(guó)際陸港的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。其中“一個(gè)工程”指的是核心區(qū)‘一港建設(shè)標(biāo)志性工程?！叭齻€(gè)區(qū)域”指的是烏魯木齊鐵路西站國(guó)際口岸貿(mào)易區(qū)、烏魯木齊北站商貿(mào)物流集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)，以打造“功能領(lǐng)先，設(shè)施先進(jìn)，效率最高，成本最低，環(huán)境友好”的智慧陸港?！八膫€(gè)中心”指的是中歐班列集結(jié)中心，它擴(kuò)建工程占地面積960余畝，總投資約8.4億元，旨在提高作業(yè)承載力，提升裝卸、查驗(yàn)?zāi)芰靶?多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心總投資7.9億元，建設(shè)用地364畝，能夠同時(shí)完成貨物的集中申報(bào)、關(guān)檢、集中查驗(yàn)和海關(guān)監(jiān)管倉儲(chǔ)、保護(hù)關(guān)稅的功能，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行?！辫F路國(guó)際快件交易中心總投資11.92億元，建設(shè)用地230畝，旨在分揀車間及配套辦公區(qū)、集裝箱堆場(chǎng)、貨車停放區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、信息平臺(tái)等;鐵路口岸服務(wù)中心總投資70.2億元，建設(shè)用地276.74畝，主要功能為口岸展示交易和口岸商務(wù)商貿(mào)。政府大力的資金支持為烏魯木齊國(guó)際陸港進(jìn)一步發(fā)展提供了基本的保障。

2.地緣優(yōu)勢(shì)。烏魯木齊國(guó)際陸港坐落在作為東部地區(qū)與中亞、西亞、南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作板塊樞紐中心城市，是推動(dòng)烏魯木齊乃至全疆物流業(yè)、商業(yè)貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展的重要區(qū)域。在2019年烏魯木齊市成功被列選為國(guó)家物流樞紐建設(shè)城市之一，作為“一帶一路”建設(shè)下重點(diǎn)省份的省會(huì)城市和邊境口岸腹地中心城市，全國(guó)各大省市城市的多數(shù)中歐班列都要經(jīng)過烏魯木齊，這對(duì)構(gòu)建國(guó)際陸港綜合物流服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)和集散中心、中歐班列集結(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織運(yùn)營(yíng)中心，推動(dòng)中國(guó)內(nèi)地海港與內(nèi)陸城市實(shí)現(xiàn)物流資源的互通互聯(lián)、優(yōu)化配置具有獨(dú)特的區(qū)位戰(zhàn)略意義。烏魯木齊國(guó)際陸港將提供構(gòu)建連接國(guó)內(nèi)和國(guó)際、高效率運(yùn)輸通道、網(wǎng)絡(luò)密集的物流運(yùn)作系統(tǒng)，有利于為打造國(guó)家級(jí)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系提供基礎(chǔ)保障，對(duì)新疆區(qū)域均衡協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展具有推動(dòng)作用。烏魯木齊作為國(guó)際物流樞紐城市是烏魯木齊國(guó)際陸港發(fā)展的重要支柱，這有利于促進(jìn)發(fā)展西部陸海新通道的國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.資源優(yōu)勢(shì)。國(guó)際陸港的資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在烏魯木齊市獨(dú)特的自然資源。烏魯木齊位于天山東西部相結(jié)合的地帶，東部、南部、西部三面環(huán)山，北部是準(zhǔn)噶爾盆地。烏魯木齊市的平均海拔約為800米，烏魯木齊水系包括烏魯木齊河、頭屯河、白楊河等，這些別具一格的地理特征，使得烏魯木齊能源資源十分豐富。新疆在最早建設(shè)工業(yè)化時(shí)是以礦業(yè)開采為主， 用來儲(chǔ)備不可缺少的資金，其中礦產(chǎn)種類繁多、儲(chǔ)量巨大，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)就有約138種，其中9種儲(chǔ)量居全國(guó)首位，32種礦產(chǎn)資源居西北地區(qū)首位。另外準(zhǔn)噶爾盆地中有豐富的礦藏資源，南部地區(qū)有煤田，獨(dú)山子和克拉瑪依油田位于盆地的西部，這兩個(gè)地區(qū)建立了各自的煉油廠，利用輸油管直達(dá)烏魯木齊市。烏魯木齊是我國(guó)的陽光地帶，它和面積廣大的土地優(yōu)勢(shì)結(jié)合構(gòu)成了其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。烏魯木齊棉花的品質(zhì)好，產(chǎn)量高， 在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上享有很高的聲譽(yù)， 受到了海內(nèi)外用戶的高度評(píng)價(jià)。其中棉花、番茄、葡萄、哈密瓜等瓜果蔬菜的優(yōu)勢(shì)， 應(yīng)逐漸形成各自的基地， 組織大量外運(yùn)外銷， 逐步形成瓜果蔬菜的加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步走集約化道路，為烏魯木齊國(guó)際陸港集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.內(nèi)部物流發(fā)展優(yōu)勢(shì) 。烏魯木齊國(guó)際陸港在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的物流網(wǎng)絡(luò)體系也在持續(xù)完善，陸港區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的物流城市開展了合作，疆內(nèi)與阿拉山口、霍爾果斯、喀什、吐魯番、石河子等地的物流合作也在持續(xù)推進(jìn)，加快建設(shè)覆蓋面更加廣泛的烏魯木齊國(guó)際陸港體系。物流通道的暢通和拓展，勢(shì)必會(huì)吸引更多企業(yè)關(guān)注，形成產(chǎn)業(yè)的聚集。截至2019年10月底，陸港區(qū)綜合服務(wù)樓完成注冊(cè)企業(yè)累計(jì)60余家。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.專業(yè)型人才缺乏。一是各類服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)主體及功能區(qū)域之間缺少必要的專業(yè)型人才進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃;二是協(xié)調(diào)與分工工作不夠合理，烏魯木齊國(guó)際陸港缺乏物流管理人才，例如缺乏具有扎實(shí)的現(xiàn)代物流管理知識(shí)和陸港物流信息技術(shù)應(yīng)用能力的專業(yè)型人才;缺乏系統(tǒng)地掌握陸港國(guó)內(nèi)與國(guó)際物流及技術(shù)和對(duì)供應(yīng)鏈管理理論和實(shí)踐掌握熟練的專業(yè)型人才。

2.集貨非效率。通過調(diào)研得知，目前，陸港區(qū)在集結(jié)貨物方面還未形成規(guī)模，特別是貨源數(shù)量少、貨源覆蓋范圍有限，在保障班列穩(wěn)定運(yùn)行方面還存在較大差距。班列運(yùn)營(yíng)初期，內(nèi)地節(jié)點(diǎn)城市都采取了集省級(jí)、市級(jí)之力對(duì)中歐班列進(jìn)行大力補(bǔ)貼，部分城市對(duì)方圓1500公里內(nèi)集貨實(shí)行免費(fèi)運(yùn)輸政策，而烏魯木齊市班列補(bǔ)貼力度小，僅靠市級(jí)和經(jīng)開區(qū)的補(bǔ)貼政策支持，吸引力明顯不足，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高，吸引內(nèi)地貨物在烏魯木齊市集結(jié)難度較大。由于新疆制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口商品中具有新疆特色的當(dāng)?shù)刂瞥善菲?、貨品?jìng)爭(zhēng)力不足，中歐班列的發(fā)展使得新疆“過貨通道”的定位加強(qiáng)，本地出口商品運(yùn)輸成本較低的競(jìng)爭(zhēng)力被削弱，本地制造業(yè)出口的地緣優(yōu)勢(shì)被削弱。中歐班列的發(fā)展還使得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素進(jìn)一步從傳統(tǒng)制造業(yè)流向商貿(mào)物流領(lǐng)域，但新疆本地商貿(mào)物流企業(yè)普遍依賴內(nèi)地貨源，缺乏自主經(jīng)營(yíng)能力，因此規(guī)模普遍較小、盈利能力偏低，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力有限，在一定程度上阻礙了烏魯木齊國(guó)際陸港的集貨能力。

3.管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。根據(jù)對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研得知，陸港集團(tuán)內(nèi)部工作人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理，烏魯木齊國(guó)際陸港集團(tuán)員工眾多，陸港集團(tuán)部下設(shè)有十幾個(gè)子公司，各部門之間還沒有形成一個(gè)合作共同體，部門之間不夠配合，從而使上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理難度增大;集團(tuán)內(nèi)部薪酬分配不夠合理，各個(gè)部門業(yè)務(wù)相似，工作量不足，沒有進(jìn)行詳細(xì)的績(jī)效考核，沒有建立健全監(jiān)督機(jī)制;與物流領(lǐng)域相關(guān)的流程體系具有繁瑣、復(fù)雜性等特點(diǎn)。

4.產(chǎn)品附加值低。雖然新疆資源豐富，但大多數(shù)都是低端產(chǎn)品，例如棉花、番茄等，運(yùn)輸和倉儲(chǔ)的附加值較低，并且從各地收集貨物之后，直接運(yùn)輸?shù)絻?nèi)地，由于距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致貨物附加值比較低，物流成本相對(duì)較高，產(chǎn)品和物流附加值低，可能會(huì)導(dǎo)致烏魯木齊國(guó)際陸港在其運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中資金不充足。

5.項(xiàng)目融資難。烏魯木齊國(guó)際陸港屬于重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，陸港集團(tuán)公司各部門不能過高地看重自己部門的影響力，盲目的劃分區(qū)域。另外，陸港在建設(shè)初期，加大投入需要大量資金，收益的時(shí)間周期較長(zhǎng)，見效慢。以傳統(tǒng)的物流園區(qū)的基準(zhǔn)收益率為例，收益率大約為百分之七到百分之八之間，對(duì)物流園區(qū)投資回收的周期大約為八年到十年左右。很多投資者更愿意追求時(shí)間短并且收益高的回報(bào)，而陸港物流園區(qū)大概需要在兩年或三年內(nèi)進(jìn)行投資回收和對(duì)利益分配，這會(huì)導(dǎo)致烏魯木齊國(guó)際陸港的經(jīng)濟(jì)收益很難在短期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大幅度增長(zhǎng)（王康，2019）[13]。

6.開放型功能平臺(tái)體系不完善。烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)與內(nèi)地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+綜合保稅區(qū)+跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)+保稅物流中心（B型）等形成的對(duì)外開放體系相比還有較大差距，汽車整車、糧食、種苗等指定口岸目前正在申建中，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未完善。例如，鐵路口岸尚未真正實(shí)現(xiàn)全面開放，多式聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，保稅物流中心和跨境物流監(jiān)管平臺(tái)等業(yè)務(wù)仍需做大做強(qiáng)，國(guó)際知名物流企業(yè)引入較少等。

三、烏魯木齊國(guó)際陸港外部因素分析

（一）機(jī)會(huì)分析

1.物流業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。新冠疫情期間，全球各國(guó)海運(yùn)和空運(yùn)方式的物流不暢，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易出現(xiàn)萎縮，中歐班列等陸路運(yùn)輸通道在此次疫情期間展現(xiàn)了強(qiáng)大的動(dòng)能，烏魯木齊集結(jié)中心的中歐班列仍克服疫情影響馬不停蹄的運(yùn)轉(zhuǎn)?！爸袣W班列”開行數(shù)量呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)發(fā)布的消息可知，2020年上半年，中歐班列累計(jì)開行5122列，同比增長(zhǎng)36%，6月份開行1169列，中歐班列共運(yùn)送國(guó)際合作防疫物資367萬件，共計(jì)2.7萬噸，運(yùn)送貨物總量達(dá)到46.1萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)41%，送達(dá)意大利、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等多國(guó)，并以這些國(guó)家為節(jié)點(diǎn)分撥到更多的歐洲國(guó)家，進(jìn)一步促進(jìn)了中歐及沿線國(guó)家抗擊疫情的合作。截至到2020年3月，烏魯木齊集結(jié)中心的中歐班列從2016年開始投運(yùn)已經(jīng)累計(jì)開行3000輛，中歐班列線路已經(jīng)達(dá)到21條，通往國(guó)際23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前為止，烏魯木齊開行中歐班列710列，實(shí)現(xiàn)每天三列的常態(tài)化開行規(guī)模，中歐班列線路增至19條，通達(dá)中亞和歐洲17個(gè)國(guó)家的24個(gè)城市。在暢通物流通道方面，陸港區(qū)正在加快與哈鐵、俄鐵等境外鐵路公司的銜接合作，進(jìn)一步降低班列境外段運(yùn)輸價(jià)格。此外，還建立了陸港區(qū)在巴基斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的集貨站，提升班列境外集貨分撥的配套服務(wù)。在烏魯木齊集結(jié)中心率先開行集拼集運(yùn)測(cè)試班列，與成都海關(guān)、成都鐵路港公司聯(lián)合成功進(jìn)行實(shí)單測(cè)試、開展集拼集運(yùn)作業(yè)。

2.良好的貿(mào)易環(huán)境。黨的十九大報(bào)告提出，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。烏魯木齊現(xiàn)有的鐵路、公路、管道和航空等交通網(wǎng)絡(luò)體系為陸港物流運(yùn)輸提供便利，并且有著與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦中亞等地區(qū)有著長(zhǎng)期和良好的貿(mào)易合作基礎(chǔ)，根據(jù)烏魯木齊海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2017年新疆邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額為930.5億元，同比增長(zhǎng)28.4%;2018年，新疆出口商品貿(mào)易總值為164.19億美元，其中邊境小額貿(mào)易為116.82億美元，總比71.15%占據(jù)第一;一般貿(mào)易為43.77億美元，總比26.66%排名第二（布威艾杰爾·穆提烏拉，2019）[14]。2019年，經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）外貿(mào)進(jìn)出口總額206億元，增長(zhǎng)16.3%。下一步將把更多外貿(mào)企業(yè)集中到陸港區(qū)周邊，形成合力，推動(dòng)新疆外貿(mào)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，陸港區(qū)與俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州烏拉爾物流園對(duì)接，雙方將在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、貿(mào)易往來等方面合作，良好的貿(mào)易往來環(huán)境為烏魯木齊國(guó)際陸港開拓國(guó)際市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

3.區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。雙向開放國(guó)際物流通道已經(jīng)初步形成。國(guó)外方面，烏魯木齊國(guó)際陸港與德國(guó)、波蘭、盧森堡、荷蘭、中亞五國(guó)等建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，發(fā)揮烏魯木齊市國(guó)際友城平臺(tái)資源，深化友好城市在班列運(yùn)營(yíng)組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域合作，聯(lián)結(jié)中西亞、南亞、歐洲等國(guó)家和地區(qū)相關(guān)國(guó)際城市，整合國(guó)內(nèi)外陸港資源，布局新建中歐班列貨源集拼分撥中心、物流園區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，形成覆蓋亞歐大陸的國(guó)際陸港網(wǎng)絡(luò)體系;國(guó)內(nèi)方面，加強(qiáng)與連云港、青島港、天津港等合作，第一列新疆鐵海聯(lián)運(yùn)班列的成功開行，直接通往東盟十國(guó)。在此基礎(chǔ)上，陸港集團(tuán)計(jì)劃在陸港發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒青島港對(duì)海港的管理模式及理念，包括對(duì)各類要素資源的合理配置、先進(jìn)的物流管理思想以及海港地區(qū)綜合發(fā)展的思想等，這對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港在發(fā)展過程中資源的合理配置、統(tǒng)籌規(guī)劃具有指導(dǎo)作用。疆內(nèi)方面，推動(dòng)烏魯木齊國(guó)際陸港與昌吉、伊犁、霍爾果斯、阿拉山口、庫爾勒、阿克蘇、喀什等地州市共建新疆國(guó)際陸港體系。區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港發(fā)展建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）威脅分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限，陸港集團(tuán)“走出去”有風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來說，新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，發(fā)展條件有限。由于各種歷史原因，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、發(fā)展較慢且積累不足，還存在較大的城鄉(xiāng)不平衡與南北疆不平衡問題。在優(yōu)先改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，地方政府用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力有限，地方財(cái)政常年赤字且收支差額不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需依靠援疆政策。新疆外貿(mào)金融、民間金融發(fā)展落后，陸港集團(tuán)的項(xiàng)目“走出去”主要依賴政策性金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)，而其提供的境外融資規(guī)模十分有限。烏魯木齊國(guó)際陸港 “走出去”主要是面向中亞五國(guó)，中亞的投資面臨較大的政治、法律、恐怖主義等不確定性，而國(guó)內(nèi)出口信用保險(xiǎn)對(duì)新疆外貿(mào)交易活動(dòng)的滲透度仍然偏低，難以提供及時(shí)對(duì)口的保險(xiǎn)服務(wù)。

2.國(guó)際運(yùn)輸發(fā)展存在制約，難以保障通道暢通。

在鐵路建設(shè)方面，新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的陸路交通通道單一，鐵路口岸少，目前只依托新亞歐大陸橋中哈阿拉山口鐵路線和精伊霍鐵路與哈國(guó)對(duì)接，經(jīng)由霍爾果斯和阿拉山口兩個(gè)口岸實(shí)現(xiàn)西向通行，喀什至吐爾尕特鐵路（中吉烏鐵路國(guó)內(nèi)段）、喀什至紅其拉甫鐵路（中巴鐵路國(guó)內(nèi)段）等尚未通行。進(jìn)出疆通道與南北疆通道仍然薄弱，蘭新出疆鐵路運(yùn)力趨于飽和，第三條庫格出疆的鐵路仍在建設(shè)之中。在公路建設(shè)方面，連接中巴經(jīng)濟(jì)走廊的G314線紅其拉甫至喀什段等重要口岸公路標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，全疆16個(gè)一類陸路口岸中仍有 10個(gè)未實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路連接。在空港建設(shè)方面，客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)仍不完善，民航航線覆蓋率及航班密度有待提升。全疆僅烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)和喀什機(jī)場(chǎng)開通了少量的國(guó)際航線，而且國(guó)際航線拓展較為緩慢，難以形成航空中轉(zhuǎn)站和區(qū)域樞紐。同時(shí)，盡管烏魯木齊與國(guó)內(nèi)大部分主要城市實(shí)現(xiàn)了通航，但大多數(shù)城市為經(jīng)停航線，而且航班相對(duì)較少，制約了烏魯木齊國(guó)際陸港對(duì)國(guó)內(nèi)的輻射力。此外，空港建設(shè)還面臨國(guó)際貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然缺乏，航空公司進(jìn)駐量相對(duì)偏少，機(jī)場(chǎng)交通運(yùn)輸體系仍待健全，綜合保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展等。在口岸建設(shè)方面，新疆對(duì)外開放16個(gè)口岸中僅有8個(gè)面向第三國(guó)開放，其余大多是雙邊開放和臨時(shí)開放，口岸功能單一，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，僅限于裝卸，沒有形成成熟的特色產(chǎn)業(yè)鏈。此外，第一亞歐大陸橋東起符拉迪沃斯托克，終點(diǎn)到達(dá)鹿特丹港，與東北部國(guó)際陸港區(qū)聯(lián)系十分密切，途中經(jīng)過烏魯木齊國(guó)際陸港，使得東北國(guó)際陸港區(qū)與烏魯木齊國(guó)際陸港在運(yùn)輸貨物的距離、時(shí)間等方面形成一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)。

四、烏魯木齊國(guó)際陸港發(fā)展對(duì)策

通過對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港進(jìn)行內(nèi)部和外部分析，進(jìn)一步結(jié)合烏魯木齊國(guó)際陸港內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和威脅提出以下對(duì)策，整體框架如表1所示。

（一）優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)策略

烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)應(yīng)該充分把握住國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展機(jī)遇，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升陸港區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，即可提高新疆產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第一，加強(qiáng)物流體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供暢通環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際陸港的物流發(fā)展，無論是鐵路、公路，還是民航、管道等交通運(yùn)送方式，都需要加大投資力度去建設(shè)穩(wěn)固，只有交通真正便利了，人流、物流和資金才會(huì)大量地涌入。第二，在政府政策的支持下，繼續(xù)維持邊境良好的貿(mào)易往來環(huán)境，充分發(fā)揮跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等現(xiàn)有重大對(duì)外開放平臺(tái)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心在國(guó)際商貿(mào)、旅游、會(huì)展、倉儲(chǔ)等的發(fā)展功能。

（二）優(yōu)勢(shì)威脅策略

要繼續(xù)對(duì)烏魯木齊市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行發(fā)展，充分利用好烏魯木齊的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合良好的地緣優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部物流發(fā)展動(dòng)力。在鐵路方面，建立先進(jìn)的中歐班列集拼集運(yùn)智能場(chǎng)站系統(tǒng)，與國(guó)際貨約系統(tǒng)形成網(wǎng)絡(luò)電子對(duì)接，與海關(guān)、鐵路、哈鐵、俄鐵數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外班列運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示，使陸港集團(tuán)直接了解歐洲往返班列的全部可用空箱，并能提供貨物追蹤服務(wù)和平臺(tái)訂艙服務(wù)，在訂艙同時(shí)完成報(bào)關(guān)工作。在公路方面，積極推進(jìn)高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作、自治區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)等信息化工程建設(shè);加強(qiáng)高速公路、大型汽車客運(yùn)站監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，為運(yùn)輸暢通提供了條件。在民航方面，進(jìn)一步加快新疆民航安全監(jiān)管信息平臺(tái)研發(fā)，提高民航監(jiān)管工作效率和信息化程度。同時(shí)響應(yīng)政府政策，調(diào)整中歐班列運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)班列運(yùn)行質(zhì)量，優(yōu)化“集貨”營(yíng)銷手段，提升服務(wù)質(zhì)量，提升班列開行質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高數(shù)量，打破國(guó)際運(yùn)輸存在的制約。

（三）劣勢(shì)機(jī)會(huì)策略

1.培養(yǎng)高校專業(yè)型人才。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底，還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，這是烏魯木齊國(guó)際陸港集團(tuán)亟需思考和解決的問題。烏魯木齊國(guó)際陸港處于發(fā)展初期，培養(yǎng)專業(yè)的國(guó)際陸港人才，成為發(fā)展陸港的必要條件之一。利用各個(gè)高校，設(shè)置與其專業(yè)所對(duì)口的課程體系，設(shè)計(jì)高校學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃表，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，現(xiàn)代社會(huì)信息變化萬千，從理論上著手是為了培養(yǎng)學(xué)生對(duì)新生事物理解及遇到特殊情況迅速做出反應(yīng)的能力，包括開設(shè)“陸港物流學(xué)”“國(guó)際貨代與報(bào)關(guān)”“物流信息規(guī)劃與設(shè)計(jì)”“物流信息系統(tǒng)”“供應(yīng)鏈采購與庫存管理” 等核心課程（王鵬，2012）[15]。實(shí)踐教學(xué)的目的是提高物流管理專業(yè)人才能力，主要包括到陸港區(qū)參觀調(diào)研、課程設(shè)計(jì)、陸港物流軟件模擬仿真、到基地實(shí)習(xí)、撰寫學(xué)年論文等。

2.提高陸港管理水平，降低生產(chǎn)成本。對(duì)陸港各個(gè)部門進(jìn)行分門別類的管理，建立薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這是烏魯木齊陸港集團(tuán)公司進(jìn)行管理、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，這有利于進(jìn)一步提高集團(tuán)公司的工作效率，降低成本。烏魯木齊陸港成立初期對(duì)于成本比較敏感，在集團(tuán)公司內(nèi)部建立公平的薪酬激勵(lì)管理辦法是關(guān)鍵，對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行合理的人員安排，后期可以通過績(jī)效考核等，做到人崗匹配，對(duì)專業(yè)型人才和績(jī)效考核比較高的員工進(jìn)行流動(dòng)制的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，有利于實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，留住高素質(zhì)員工，提高陸港集團(tuán)公司的競(jìng)爭(zhēng)力。最后要有全新思維，通過招聘專業(yè)陸港管理人才，運(yùn)用加薪、津貼、獎(jiǎng)金及培養(yǎng)員工的契約精神，來調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高陸港集團(tuán)公司的生產(chǎn)效率。

3.以貿(mào)易帶集貨促物流，開辟貨源提高集結(jié)能力。截至2020年，烏魯木齊陸港區(qū)已經(jīng)與疆內(nèi)和疆外100多家進(jìn)出口企業(yè)形成穩(wěn)定合作關(guān)系，初步形成疆內(nèi)貨物向?yàn)豸斈君R集結(jié)、班列沿途階梯掛運(yùn)的貨源組織新模式，有利于進(jìn)一步提高烏魯木齊國(guó)際陸港的集貨能力，但是仍有需要完善發(fā)展的地方。第一，推進(jìn)集貨能力的提升，首先要在開辟貨源上下功夫。立足新疆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合考慮中歐班列沿線國(guó)家需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地制定中歐班列去程和返程的貨源組織方案，進(jìn)一步打造良好的貿(mào)易環(huán)境。第二，完善境內(nèi)外物流體系，促進(jìn)物流發(fā)展動(dòng)力。以貿(mào)易帶集貨、促物流，在莫斯科、馬拉舍維奇、明斯克等地建立境外集貨點(diǎn)，在潮州、上海、青島、廈門等地建立國(guó)內(nèi)集貨點(diǎn)。

4.加強(qiáng)區(qū)域緊密聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。烏魯木齊國(guó)際陸港集團(tuán)要積極聯(lián)通昌吉市、奎屯市、哈密市、吐魯番市、塔城市、喀什市、阿克蘇市、庫爾勒市、阿拉山口市、霍爾果斯市、吐爾尕特、紅其拉甫等重要節(jié)點(diǎn)城市和口岸，逐步覆蓋全疆各地州主要城市和口岸。加強(qiáng)城市間互動(dòng)協(xié)作和緊密聯(lián)系（圖1所示），利用政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮烏魯木齊國(guó)際陸港的輻射帶動(dòng)能力。從而促進(jìn)新疆開放型經(jīng)濟(jì)整體提升，形成全疆各地域間交通物流互聯(lián)互通、功能平臺(tái)互動(dòng)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局。

（四）劣勢(shì)威脅策略

烏魯木齊國(guó)際陸港自成立以來，雖然初有成效，但是仍存在不足。例如對(duì)中歐班列的支持政策不足，同時(shí)在產(chǎn)品附加值、專業(yè)型人才、集貨效率、資金、管理及服務(wù)能力等方面與國(guó)內(nèi)其他發(fā)展較為成熟的國(guó)際陸港相比還存在一定差距，綜合發(fā)展環(huán)境方面吸引力不夠強(qiáng)。融資方面，這就要求烏魯木齊國(guó)際陸港集團(tuán)利用好政府的資金補(bǔ)貼扶持的同時(shí)，廣泛吸引投資者，開辟新的融資渠道，為烏魯木齊國(guó)際陸港發(fā)展提供充分的資金支持。同時(shí)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)型陸港管理人才;對(duì)陸港集團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化管理;利用好良好的貿(mào)易環(huán)境，聯(lián)合境內(nèi)外有實(shí)力的、有資源的企業(yè)建立貨物集散中心，依托積極的班列補(bǔ)貼政策、對(duì)境內(nèi)集貨實(shí)行 “營(yíng)銷前出、源頭吸引”的經(jīng)營(yíng)策略，對(duì)境外進(jìn)口貨物返程推行“烏市清關(guān)、全程服務(wù)、分轉(zhuǎn)配送”一體化服務(wù)，利用平臺(tái)與自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，完善平臺(tái)開放性體系，形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)作為我國(guó)向西開放的最后一個(gè)大規(guī)模貨物集散地，應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展情況因地制宜發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，要充分發(fā)揮“東聯(lián)西出、西來東去”的國(guó)際物流交通樞紐的作用。

五、總結(jié)

烏魯木齊是新疆最大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)和工業(yè)制造中心，作為亞歐等地區(qū)進(jìn)出口的商貿(mào)集散地具有極其重要的戰(zhàn)略地位。而烏魯木齊國(guó)際陸港的建立與發(fā)展，起到了良好的橋梁作用，能夠促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，成為新疆進(jìn)一步開放的重要增長(zhǎng)極。2020年疫情期間，中歐班列對(duì)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的重要作用，關(guān)于如何進(jìn)一步促進(jìn)烏魯木齊國(guó)際陸港在疫情期間發(fā)揮其中流砥柱的作用，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)烏魯木齊國(guó)際陸港的內(nèi)外部環(huán)境的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)一步分析研究及總結(jié)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的政策下，旨在推動(dòng)烏魯木齊國(guó)際陸港陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)，形成一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新格局。

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責(zé)任編輯：彭銀春