汪恭禮
摘要:近年來,安徽省扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,促進(jìn)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合、產(chǎn)業(yè)集聚型融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展性融合、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型融合、垂直一體化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型融合、社會化服務(wù)型融合等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟,為農(nóng)民增收致富增添了新動力。本文對安徽省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀、遇到的主要問題等方面進(jìn)行分析,并提出了針對性建議,為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑提供參考。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展
近年來,安徽省扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合、產(chǎn)業(yè)集聚型融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展性融合、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型融合、垂直一體化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型融合、社會化服務(wù)型融合等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟,為農(nóng)民增收致富增添了新動力。
一、安徽省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐
(一)重點培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體
培育市場化、多元化的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體,是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。安徽省把培育主體作為重要抓手,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用,促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展,為壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體的營造良好的環(huán)境。
一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通和精深加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),加強供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代物流體系。支持與科研院所、高校深度合作或自主設(shè)立研發(fā)機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)研發(fā),建立科技示范基地,轉(zhuǎn)化科技成果,著力提升龍頭企業(yè)科技水平。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理、技術(shù)、資金和品牌優(yōu)勢,培育具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。大力培育生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)等一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2017年上半年,全省各類聯(lián)合體數(shù)量達(dá)到1500多個,其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體235個。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計達(dá)6619家,新增190家。
二是積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品直供直銷和加工流通農(nóng)民合作社。推進(jìn)農(nóng)民合作社示范建設(shè),組織農(nóng)民合作社開展技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料經(jīng)營和采購、產(chǎn)品銷售等一條龍服務(wù)。鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點,拓寬合作領(lǐng)域,促進(jìn)農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作、單一要素合作和生產(chǎn)終端合作,走向產(chǎn)業(yè)合作、全要素合作和全產(chǎn)業(yè)鏈合作,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目,涉農(nóng)項目資金直接投向農(nóng)民合作社,所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社管護和持有。2017年上半年,全省登記注冊農(nóng)民合作社83534家,比2016年年底增長6429家。
三是積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的示范家庭林場和生態(tài)家庭農(nóng)場,鼓勵和吸引大中專院校畢業(yè)生、個體工商戶、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、市場經(jīng)紀(jì)人和具備條件的農(nóng)戶等興辦家庭農(nóng)場。建立“青年農(nóng)場主”孵化和培訓(xùn)基地,加強家庭農(nóng)場農(nóng)場主培訓(xùn),提高農(nóng)場主經(jīng)營管理能力和知識技能水平,促使經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)戶發(fā)展成家庭農(nóng)場。2017年上半年,全省已發(fā)展家庭農(nóng)場66555家,比2016年年底增長12099家。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方式
實施綠色增效示范工程,構(gòu)建糧飼兼顧、稻魚共生、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一是引導(dǎo)發(fā)展苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料,加大糧改飼扶持力度,促進(jìn)飼草料、經(jīng)濟作物、糧食三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前已在4個市、12個縣區(qū)實施糧改飼項目,發(fā)展種植面積29萬畝,收貯各類優(yōu)質(zhì)飼草料87萬噸以上。推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營,積極發(fā)展林下經(jīng)濟和生豬、肉羊、肉牛和奶牛生產(chǎn),實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),推廣農(nóng)企、農(nóng)超等形式的產(chǎn)銷對接,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、倉儲物流、市場批發(fā)等建設(shè),加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
二是健全農(nóng)業(yè)信息預(yù)警監(jiān)測體系,采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來提高統(tǒng)計監(jiān)測、預(yù)警分析、發(fā)布信息等精準(zhǔn)度。扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程建設(shè)和信息進(jìn)村入戶,鼓勵對漁業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、大田種植等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造,將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營和服務(wù),實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。2017年上半年,全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)營主體591家,比2016年年底增加46家。
三是扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè),推動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級,創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善配套服務(wù)體系,形成農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、物流配送中心和集散中心,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2017年上半年,全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到289個。
四是加強統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。鼓勵發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游,合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),建設(shè)一批具有民族特點、歷史、地域、文化特色的鄉(xiāng)村旅游示范村和旅游村鎮(zhèn),將養(yǎng)老元素融入休閑觀光和農(nóng)業(yè)生態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老共同發(fā)展。2017年上半年,全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)16072家,比2016年年底增長26%;實現(xiàn)綜合營業(yè)收入343.8億元,同比增長14.6%。
五是加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā),將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有機結(jié)合。出臺差別化落戶政策,支持和鼓勵農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和落戶安家,穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
(三)完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制
一是在平等互利基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷規(guī)范合同,確定合理收購價格,形成購銷關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定,建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。2017年上半年,全省已建立優(yōu)質(zhì)專用稻谷基地500萬畝、優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地565萬畝。
二是采取“保底收益+按股分紅”等形式,鼓勵發(fā)展股份合作。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以林地、土地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),形成以農(nóng)戶承包林地、土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機制,切實保障林地、土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。endprint
三是鼓勵各類社會資本投向農(nóng)村,發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本投資農(nóng)業(yè)項目建設(shè),各級政府扶持政策與各類社會資本投資的農(nóng)業(yè)項目同等對待。
四是強化從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工商企業(yè)社會責(zé)任,支持和鼓勵他們優(yōu)先聘用土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民,為其提供就業(yè)崗位、社會保障和技能培訓(xùn),增加農(nóng)民務(wù)工收入。
五是規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為,推廣租金動態(tài)調(diào)整、實物計租貨幣結(jié)算等計價方式,確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。加強農(nóng)業(yè)訂單、土地流轉(zhuǎn)等合同履約監(jiān)督,健全風(fēng)險防范機制,探索訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險相結(jié)合,保護雙方合法權(quán)益。
(四)建立完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系
一是建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺,采取政府獎勵、資助、購買等形式,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等提供公共服務(wù)。搭建綜合性信息化服務(wù)平臺,提供農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、公共營銷、價格信息等服務(wù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門共享、互通、互聯(lián)。
二是推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)建立緊密合作關(guān)系,發(fā)展農(nóng)村普惠金融。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)廠房、林權(quán)、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押、生產(chǎn)訂單和漁船抵押等業(yè)務(wù)。
三是加強對家庭農(nóng)場和林場主、農(nóng)民合作社骨干、專業(yè)大戶科技培訓(xùn),鼓勵大中專畢業(yè)生、各類科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),完善高校、科研院所、企業(yè)等涉農(nóng)科技人才兼職和流動制度,扎實開展畜牧科技進(jìn)萬家、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)活動和科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合人才和科技支撐。
四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地整治,改造提升中低產(chǎn)田,實施安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2017年,全省發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積90萬畝,共安排76.1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
二、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的困境
(一)產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待完善
農(nóng)村很多地方由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后或缺乏全局觀,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、村民居住區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)同時建設(shè),相互限制和牽扯,各種產(chǎn)業(yè)集中混雜,導(dǎo)致村民安居、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展。大量的山場、耕地等農(nóng)業(yè)土地、水面資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營,經(jīng)營規(guī)模小,隨意性大,資源利用率低,產(chǎn)業(yè)布局分散。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以種植業(yè)為主,糧、棉、油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。部分大眾農(nóng)產(chǎn)品品種不對路、質(zhì)量差、檔次低,出現(xiàn)了銷售不暢、大規(guī)?!百u難”。高效經(jīng)濟作物占整個種植業(yè)、多種經(jīng)營占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)未達(dá)到主體的地位。養(yǎng)殖業(yè)受市場影響,生產(chǎn)規(guī)模小而不穩(wěn)定,導(dǎo)致其飼養(yǎng)水平難以提高,管理方式難以改善,生產(chǎn)規(guī)模難以擴大,產(chǎn)品質(zhì)量難以把控。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模相對較小,技術(shù)裝備水平落后,大宗農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低,綜合利用及精深加工不足。創(chuàng)新能力弱,農(nóng)產(chǎn)品加工的資源性、一般性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多,科技成果轉(zhuǎn)化率低,高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)品少。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境制約大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系有待提高
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及經(jīng)濟發(fā)展,各項工程項目建設(shè)的需要,耕地逐年減少,中、低產(chǎn)田比重大,高產(chǎn)田比重小,耕地資源總體質(zhì)量不高,人均耕地面積少,土地資源與人口的矛盾明顯。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以一家一戶為主,土地細(xì)碎,生產(chǎn)主體總體較為分散。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)田水利建設(shè)落后,控制性水利工程投入少,有的缺乏蓄水設(shè)備,有的沒有排水設(shè)施,農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力差,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力大幅下降,仍然沒有改變靠天吃飯的狀況。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化,水、土地等資源約束加劇,生態(tài)環(huán)境壓力加大,勞動力成本不斷提高,消費者信心和食品安全問題日益突出。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間互通互聯(lián)性差,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度低,生產(chǎn)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)融合程度較低,產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)被人為地分割在不同的地域、領(lǐng)域,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低。
(三)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式短期難以改變,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建仍有障礙
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展,在比較利益的驅(qū)動下, 大量勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力年老弱化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化和兼業(yè)化,甚至棄耕拋荒,勞動生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率難提高,妨礙提升農(nóng)業(yè)競爭能力。實行家庭承包經(jīng)營制,雖然賦予農(nóng)民獨立自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),但農(nóng)民很難把握和適應(yīng)市場能力,盲目生產(chǎn),造成農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大,如一旦發(fā)現(xiàn)某農(nóng)產(chǎn)品好銷和價格高就一哄而上,結(jié)果供求關(guān)系發(fā)生變化,價格暴跌,造成大量財力、人力、物力浪費和損失慘重,弱化農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和集約化的動力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下,農(nóng)戶缺乏參與抵御風(fēng)險、科技應(yīng)用、市場拓展和深遠(yuǎn)的資源利用活動的動力和能力,難以提高抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力,農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)、社會化協(xié)作和專業(yè)化分工發(fā)展緩慢。
(四)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大,制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
大部分農(nóng)村土地沒有進(jìn)行綜合開發(fā),地塊分散狹小且不平整,路、水、電建設(shè)滯后,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差,不適宜機械耕作和連片種植,無法實現(xiàn)旱澇保收,不利于經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地。不少農(nóng)民戀土觀念強,寧可粗放經(jīng)營,也不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán);對惠農(nóng)政策的依賴,認(rèn)為土地還存有增值預(yù)期,不惜撂荒棄耕,也不愿轉(zhuǎn)出土地;還有不少農(nóng)民擔(dān)心轉(zhuǎn)入方違約,外出務(wù)工失業(yè)后生活養(yǎng)老沒有著落,導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度加大,尤其是大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)難上加難。
三、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本質(zhì)上是以農(nóng)村為依托、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高度一體化融合的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有利于促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理、人才、市場、資本等現(xiàn)代要素緊密地融入農(nóng)業(yè),提升資源利用及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,改善農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)和聚集農(nóng)村人氣,拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間,促進(jìn)農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定。
(一)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系endprint
農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。要圍繞本地區(qū)域優(yōu)勢,對現(xiàn)有資源進(jìn)行深度挖掘,找準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位,拓寬發(fā)展空間,科學(xué)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,從空間和時間上合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力,圍繞果蔬、糧油、畜禽、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、茶葉、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè),以市場需求為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場主體和市場機制的作用,按照專業(yè)化生產(chǎn)的要求,形成區(qū)域化布局,推動農(nóng)產(chǎn)品綜合利用加工、初加工及精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)質(zhì)糧油種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,要依托本地農(nóng)業(yè)資源,考慮與周邊區(qū)域相一致的產(chǎn)業(yè),形成集中連片生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展??茖W(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌布局研發(fā)、生產(chǎn)、加工、示范、服務(wù)、物流等多功能板塊。要以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ),引進(jìn)和依托城市龍頭企業(yè)和民營企業(yè),聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,運用先進(jìn)經(jīng)營理念,建設(shè)“科研+生產(chǎn)+加工+銷售”產(chǎn)業(yè)園,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合、核心輻射、技術(shù)集成、創(chuàng)業(yè)平臺等功能作用。
(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系
要著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)體系,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體采用生態(tài)種養(yǎng)模式,推行生態(tài)耕作,減少化肥和農(nóng)藥使用量,防止土壤污染和退化,形成“綠色、協(xié)調(diào)、循環(huán)”等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。如在蔬菜、糧食、茶葉、果樹等作物上,采用燈光誘殺、藍(lán)板誘殺、黃板、性誘劑誘殺、生物制劑利用、以蟲治蟲、防蟲網(wǎng)避蟲等綠色集成防控技術(shù),最大限度控制使用農(nóng)藥量。加強農(nóng)村土地綜合整治,增加耕地面積。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、旱澇兼治”原則,以田間工程配套和排灌溝渠修復(fù)改造為主要內(nèi)容,做到排水有出路、灌溉有保證。著力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),改造提升中低產(chǎn)田,提高耕地資源總體質(zhì)量和高產(chǎn)田比重。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理,提高質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境整治,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重點項目建設(shè),完善農(nóng)村安全用水、電力、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,為社會投資主體、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供優(yōu)良的外部生產(chǎn)環(huán)境。
(三)培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營體系
要在調(diào)動傳統(tǒng)小農(nóng)戶積極性的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生開展鄉(xiāng)村旅游、興辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社等經(jīng)營活動,培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、社會化、經(jīng)營集約化、組織化水平,構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營體系。
一是大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,培育更多的農(nóng)村致富帶頭人、“田秀才”和優(yōu)秀“土專家”。要加強培訓(xùn)力度,把他們培育成專業(yè)大戶,引導(dǎo)他們興辦家庭農(nóng)場,讓家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶逐步取代傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營體制,成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)力量。支持和鼓勵他們規(guī)?;?、專業(yè)化生產(chǎn),延長自身產(chǎn)業(yè)鏈條,與市場的連接,發(fā)展初加工、地產(chǎn)地銷等產(chǎn)業(yè)形態(tài),促進(jìn)產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)融合。
二是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織的提升發(fā)展。要依托其組織優(yōu)勢,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力、市場競爭力、抗風(fēng)險和合作服務(wù)能力,實現(xiàn)合作組織自身主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。進(jìn)一步發(fā)揮合作組織作用,著力提高傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶的組織化程度、農(nóng)民談判地位、降低交易費用,推進(jìn)合作組織規(guī)范化建設(shè),規(guī)范財務(wù)管理制度和運行管理制度,讓農(nóng)民分享增值獲益。開展農(nóng)民合作社等合作組織創(chuàng)新試點,實現(xiàn)合作社之間的合作,做大做強農(nóng)民合作社等合作組織,在更大范圍內(nèi)促進(jìn)各類現(xiàn)代生產(chǎn)要素得到高效、自由的配置,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息互通。
三是圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點培育一批產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動性強、品牌影響力大的特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資,打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
四是鼓勵和支持工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié),培育產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營聯(lián)合體,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(四)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,有效解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的瓶頸制約
實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,核心是發(fā)揮農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用,優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式,拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營空間,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,從而提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,增加農(nóng)民財產(chǎn)性和生產(chǎn)經(jīng)營性收入。
一是維護集體所有權(quán),在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中賦予村級集體調(diào)配權(quán),在不損害農(nóng)民利益的前提下,通過互換等形式,集中連片流轉(zhuǎn),滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體適度經(jīng)營規(guī)模需要。
二是穩(wěn)定家庭承包權(quán),落實中共十九大報告提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”精神,加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證步伐,規(guī)避土地權(quán)屬糾紛,讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體放心經(jīng)營和農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。
三是放活經(jīng)營權(quán),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、互換等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),讓土地向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體集中。
四是落實十九大報告提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”精神,加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證,推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度、土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點,壯大集體經(jīng)濟,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體可以通過流轉(zhuǎn)等方式,取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地,用于辦公、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、倉儲物流等輔助設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村土地整治、閑置宅基地整理等新增的建設(shè)用地,應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一是立足實際,發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)糧食、飼草料、經(jīng)濟作物種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)林、農(nóng)漁復(fù)合經(jīng)營,發(fā)展?jié)O業(yè)、林下經(jīng)濟、休閑采摘、精深加工,形成產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合。鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過簽訂長期合同、參股經(jīng)營、直接投資等方式,推廣農(nóng)產(chǎn)品加工專用優(yōu)良技術(shù)和品種,發(fā)展專用原料生產(chǎn),帶動建設(shè)一批規(guī)?;I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。endprint
二是根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,大力發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工,重點加快蔬茶加工中心、糧食烘儲加工中心、特色農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮等農(nóng)產(chǎn)品初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)及優(yōu)化配套,提升初加工全鏈條水平。培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群,加快傳統(tǒng)食品工業(yè)化和綠色節(jié)能干燥、高效分離、新型殺菌等關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用與升級,著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,開發(fā)特殊人群及功能性膳食產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與旅游、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵各類企業(yè)建立秸稈、稻殼、畜禽水產(chǎn)品的骨血內(nèi)臟等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)體系,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品全值高值利用,促進(jìn)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體與綜合利用企業(yè)有機融合。
三是拓展農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)生、教育文化、休閑旅游等深度融合。
四是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣農(nóng)社(區(qū))、農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接,把鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點設(shè)立在城市社區(qū)或郊區(qū),把營銷服務(wù)網(wǎng)點延伸到農(nóng)村社區(qū)。支持大型農(nóng)產(chǎn)品流通、加工企業(yè)開展連鎖服務(wù)、專項服務(wù)、個性化服務(wù)、托管服務(wù)等各類專業(yè)、多元化流通服務(wù)。
五是引導(dǎo)和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接區(qū)域性和全國性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺,推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、流通、服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用和滲透,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合。
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(作者單位:安徽宣城市宣州區(qū)鐵路工作〔電力協(xié)調(diào)〕辦公室)
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