◎ 孫 楠，姜 俊，洪 麟，王 聚

（大連市檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116021）

實施食品安全戰(zhàn)略，讓人們吃得放心，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。將食品安全提升到國家戰(zhàn)略的高度，不僅體現(xiàn)了我們黨“以人為本”的執(zhí)政理念，更是展現(xiàn)出國家整治食品安全的決心。食品安全問題已成為當(dāng)前世界各國普遍關(guān)注的焦點話題，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻[1]。

本文采取線上問卷與線下實地調(diào)查相結(jié)合的方式，收集食品行業(yè)不同群體對當(dāng)前食品安全的看法，查找食品安全存在的問題，根據(jù)存在的共性問題，對食品安全監(jiān)管部門、消費者及生產(chǎn)企業(yè)等方面提出相應(yīng)的建議和對策，助力食品安全監(jiān)管，有效解決當(dāng)前普遍存在的食品安全問題。

1 思路和方法

本文通過對大連本地及外地食品生產(chǎn)企業(yè)、高校、監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)研，與大連市、外地監(jiān)管部門相關(guān)監(jiān)管人員現(xiàn)場交流，了解大連市及外地先進(jìn)地區(qū)食品安全工作情況、食品安全存在的問題、監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，提出有針對性的食品安全問題解決對策。

2 食品安全問題與調(diào)查情況

采用線上和線下相結(jié)合的方式，對食品行業(yè)不同群體進(jìn)行調(diào)研，共收回調(diào)查問卷47份，包括19家食品企業(yè)、10家監(jiān)管部門、2家高校、16家檢驗機(jī)構(gòu)，涉及杭州、南京、廣州、重慶、青島、上海和武漢等地。本地食品企業(yè)共收回19份問卷，本地高校、監(jiān)管部門及檢測機(jī)構(gòu)共收回17問卷，外地監(jiān)管部門及檢測機(jī)構(gòu)共收回11問卷。調(diào)查問卷主要包括食品安全制度建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險交流信息共享、食品安全追溯體系及信息平臺建設(shè)、社會共治共享、監(jiān)管隊伍建設(shè)及檢驗機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況等8個方面。

3 存在的共性問題

3.1 食品安全制度建設(shè)尚需加強(qiáng)

雖然我國目前已經(jīng)出臺了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查實施細(xì)則》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》等保障食品安全的法規(guī)，但在具體的實際應(yīng)用中，有些法規(guī)不夠細(xì)化，有些法規(guī)比較滯后，無法適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的社會環(huán)境，約束力較低，如食品生產(chǎn)許可證年檢措施需進(jìn)一步完善等。這就給一些生產(chǎn)經(jīng)營者以可乘之機(jī)，從而引發(fā)一些食品安全問題。

3.2 企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)

食品安全與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德水平有著密不可分的關(guān)系[2]。食品生產(chǎn)經(jīng)營者仍然存在對《食品安全法》的內(nèi)容，對于農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售的要求，對于違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的法律責(zé)任不了解、不清楚的現(xiàn)象，不清楚自身是食品安全第一責(zé)任人。比如農(nóng)戶缺乏科學(xué)的種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品推向市場自檢率較低、生產(chǎn)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本增加口感超范圍使用食品添加劑，為追求利潤不嚴(yán)格按食品安全操作規(guī)范操作等，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥超標(biāo)、出現(xiàn)假冒偽劣等食品問題。

3.3 食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一

我國食品標(biāo)準(zhǔn)主要分為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定單位不一樣，出臺依據(jù)不一，質(zhì)量和技術(shù)含量差別很大。不同標(biāo)準(zhǔn)存在不同的食品分類原則，有的食品有多個標(biāo)準(zhǔn)，有的沒有標(biāo)準(zhǔn)，不同檢測方法其檢出限的不同導(dǎo)致不同的判定結(jié)果[3]。目前，雖然國家對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大范圍的修改制定合并，但是由于我國食品的復(fù)雜性和地域性的差別，很難在短時間內(nèi)全部覆蓋，這就容易造成執(zhí)法的不統(tǒng)一和漏洞。

3.4 食品安全監(jiān)管力量不足

食品安全監(jiān)管力量薄弱主要體現(xiàn)在兩個方面。①監(jiān)管人員少、監(jiān)管業(yè)態(tài)多。一個監(jiān)管人員要面對不同專業(yè)的多種監(jiān)管任務(wù)，很難面面俱到，有效監(jiān)管。②監(jiān)管隊伍專業(yè)人才缺乏。食品安全監(jiān)管專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，但基層現(xiàn)有的監(jiān)管人員的食品安全專業(yè)知識能力和實際監(jiān)管能力較低，存在監(jiān)管人員遇到實際問題不知如何處理的情況。例如基層市場監(jiān)管所是食品安全監(jiān)管的最前沿和“最后一公里”，直接面對食品企業(yè)，直接面對大眾。但是，目前基層市場監(jiān)管所的監(jiān)管力量和監(jiān)管效果與監(jiān)管需求之間存在巨大的落差，基層監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管工作存在著不會干、干不完等多方面問題，極大制約監(jiān)管積極性和監(jiān)管實效。

3.5 追溯體系及信息平臺建設(shè)尚不完善

食品安全監(jiān)管涉及多個部門，各監(jiān)管部門按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管。機(jī)構(gòu)改革后雖然對部分監(jiān)管職能進(jìn)行了整合，但未對其業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，許多處于分兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，監(jiān)管信息互通共享不足。另外，現(xiàn)有的食品安全追溯環(huán)節(jié)尚不健全，農(nóng)產(chǎn)品溯源困難，導(dǎo)致系統(tǒng)利用率不高，監(jiān)管效果不理想。

4 食品安全問題對策與建議

4.1 不斷完善食品安全相關(guān)制度建設(shè)

（1）對現(xiàn)行的監(jiān)管條例進(jìn)行梳理整合。食品安全從農(nóng)田到餐桌涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門，需要對多頭監(jiān)管責(zé)任明確界定，明晰審批、監(jiān)管、執(zhí)法的職責(zé)與邊界。在制定政策時，自下而上，出臺基層市場監(jiān)管所條例，對人員編制、辦公、經(jīng)費等進(jìn)行明確規(guī)定，為食品安全監(jiān)管“有責(zé)、有崗、有人、有手段”提供必要保障。

（2）健全風(fēng)險交流信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮食品安全委員會辦公室在食品安全監(jiān)管中的橋梁紐帶作用，通過定期會商，對抽檢結(jié)果認(rèn)真開展預(yù)警分析和風(fēng)險評估，及時將風(fēng)險評估結(jié)果和政府的風(fēng)險管理決策以適當(dāng)?shù)姆绞絺鬟_(dá)給利益相關(guān)方，并將他們的意見建議及處置情況集中反饋，通過梳理和歸納對食品安全風(fēng)險進(jìn)行再評估，并留作下一次風(fēng)險評估及風(fēng)險決策的備用信息，為食品安全監(jiān)管提供數(shù)據(jù)和信息支撐[4]。

（3）進(jìn)一步完善落實相關(guān)準(zhǔn)入準(zhǔn)出等制度。如根據(jù)具體情況對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行細(xì)化，使其操作性更強(qiáng)；對于食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度，加快更新食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，根據(jù)新產(chǎn)品、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的變化及時調(diào)整出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見；完善小作坊市場準(zhǔn)入、小攤販備案制度，加強(qiáng)對小作坊、小攤販的監(jiān)管，對存在嚴(yán)重安全隱患的堅決取締關(guān)停。

4.2 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高行業(yè)整體水平

（1）樹立第一責(zé)任人意識。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的培訓(xùn)與考核，如開展企業(yè)法人主體責(zé)任報告會等，進(jìn)一步明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（2）完善企業(yè)自身制度建設(shè)與管理。一方面企業(yè)通過自我檢查、外部檢查、監(jiān)管抽查等發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善整改機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)。另一方面通過監(jiān)管部門邀請具有食品相關(guān)資質(zhì)的第三方評審機(jī)構(gòu)對食品企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險隱患排查，從產(chǎn)品生產(chǎn)、市場經(jīng)營管理等各方面充分識別、分析、評價潛在的風(fēng)險，一企一導(dǎo)出具風(fēng)險防控檢查報告，有效控制并預(yù)防食品安全潛在的風(fēng)險。

（3）進(jìn)一步落實風(fēng)險等級分類管理。根據(jù)企業(yè)的量化分級，關(guān)注不同的關(guān)鍵控制點，抓住問題的核心內(nèi)容，從根本上解決安全隱患。

4.3 科學(xué)監(jiān)管，提高隊伍監(jiān)管水平

（1）進(jìn)一步突出監(jiān)管重點。對風(fēng)險隱患高的業(yè)態(tài)開展專項整治，加大對中央食堂、學(xué)校食堂、集體配餐重點單位及檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險排查力度、跟蹤復(fù)查，確保整治效果。

（2）切實增強(qiáng)食品監(jiān)管力量，新招錄食品專業(yè)公務(wù)員要全部下沉監(jiān)管一線，補(bǔ)充新鮮血液，定期對食品監(jiān)管人員進(jìn)行食品安全相關(guān)的知識和能力考核，提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力，實現(xiàn)“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一處置裁量、統(tǒng)一考核指標(biāo)”。

（3）加強(qiáng)食品檢測能力提升與科研創(chuàng)新。對國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范和優(yōu)化，通過飛行檢查、能力驗證等加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)考核管理，提高檢測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。激勵檢驗機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在實用性高的快速檢測方法、禁限用物質(zhì)的檢測方法等食品安全監(jiān)管中技術(shù)短板上的研發(fā)投入，通過“揭榜掛帥”等方式集合社會力量重點突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。

4.4 完善食品安全追溯體系及信息平臺建設(shè)

（1）不斷完善食品安全追溯體系。通過適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，充分發(fā)揮生產(chǎn)主體信息采集、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等作用，加強(qiáng)各部門間的溝通銜接，確保信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)食品的產(chǎn)、銷、供的可追溯。

（2）建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品安全信息平臺。整合現(xiàn)有各部門信息化系統(tǒng)資源，將食品的生產(chǎn)、加工、包裝、流通、監(jiān)督與檢測機(jī)構(gòu)等各個與食品安全相關(guān)的環(huán)境融合在一起，縱向上與國家級相應(yīng)的系統(tǒng)對接，下與市、縣級平臺（系統(tǒng)）聯(lián)通；橫向與相關(guān)部門的子系統(tǒng)建立聯(lián)系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息數(shù)據(jù)共享。

（3）健全統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營信用體系。設(shè)置合理的評級標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎懲制度，對企業(yè)的資信狀況進(jìn)行正確評估和分析，及時向社會公布企業(yè)的食品安全信用信息，對信用良好的企業(yè)，在技術(shù)投入等其他方面給予一定支持或獎勵；對有不良信用記錄的企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次，必要時采取懲罰措施，從而打造良好信用環(huán)境。

4.5 加強(qiáng)食品安全宣講，強(qiáng)化社會共治共享

（1）加強(qiáng)食品安全宣傳教育。利用政府、監(jiān)管部門網(wǎng)站以及新媒體平臺，使公眾獲知時效性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的食品安全信息，提高消費者的風(fēng)險意識和自我保護(hù)能力。

（2）發(fā)揮食品協(xié)會在行業(yè)自律和政府協(xié)調(diào)方面的作用。借助行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，遵守法律，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（3）暢通投訴舉報渠道[5]。推動建立有獎舉報機(jī)制，調(diào)動廣大群眾投訴舉報食品安全問題的熱情，打消普通消費者遇到食品安全問題時怕麻煩的情緒，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

5 結(jié)語

食品安全問題從來都不只是一個或幾個行業(yè)產(chǎn)業(yè)的問題，需要全社會的共同努力。本文通過線上線下相結(jié)合的方式，對食品行業(yè)不同群體進(jìn)行了走訪調(diào)研，查找食品安全存在的問題，針對存在的食品安全問題，提出實用性、通用性和可操作性強(qiáng)的建議，希望為監(jiān)管部門提高食品安全監(jiān)管效能提供參考，努力實現(xiàn)企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的良好局面，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。