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        以開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新推動山西經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

        2021-03-24 11:29:46趙春雨
        中共山西省委黨校學報 2021年1期
        關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型發(fā)展改革創(chuàng)新

        趙春雨

        〔摘要〕 近年來,隨著山西省開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的深入推進,其轉(zhuǎn)型升級發(fā)展速度加快,在全省范圍內(nèi)的示范引領(lǐng)效應顯現(xiàn)。但同先進地區(qū)開發(fā)區(qū)相比,山西省開發(fā)區(qū)還存在著綜合發(fā)展水平和整體競爭力不強、土地投入產(chǎn)出比不高、產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象較為突出、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全、招商引資力度不夠、集群化水平不高等問題。為此,要搶灘“六新”,打造開發(fā)區(qū)“升級版”;推進“產(chǎn)城人”融合發(fā)展,建設智慧生態(tài)新型開發(fā)區(qū);促進新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟;積極“對內(nèi)開放”,創(chuàng)新運管模式;推進綠色發(fā)展,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類和旅游康養(yǎng)類開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑;耦合要素配置鏈條,探索科技金融新路徑;全面啟動“畝均效益”評價改革,盡快制定山西省開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例,從而進一步推動山西省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,助力山西經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        〔關(guān)鍵詞〕 山西省開發(fā)區(qū);改革創(chuàng)新;轉(zhuǎn)型發(fā)展 ;六新突破

        近年來,山西省委省政府高度重視開發(fā)區(qū)工作,積極貫徹落實國務院2017年印發(fā)的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》和2019年印發(fā)的《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》,穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)各項改革創(chuàng)新工作,加快了山西省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展速度。2020年5月12日,習近平總書記在山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)(以下簡稱山西綜改示范區(qū))政務服務中心進行調(diào)研時指出,山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展既要有緊迫感,更要有長遠的戰(zhàn)略謀劃,不能等到資源枯竭了再來搞轉(zhuǎn)型,要早日蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子 〔1 〕。2020年6月6日,山西省委書記樓陽生在參加山西綜改示范區(qū)第二期項目簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批“三個一批”活動時強調(diào),山西省各開發(fā)區(qū)要認真踐行習近平總書記視察山西重要講話重要指示,深刻領(lǐng)會省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,聚焦“六新”,敢于創(chuàng)新,勇于先行,加快推進重大轉(zhuǎn)型項目建設,為在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來提供強力支撐。當前,山西正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要歷史關(guān)頭,如何推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,引領(lǐng)山西經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,助力實現(xiàn)“2025年出雛型、2030年基本實現(xiàn)、2035年全面實現(xiàn)”的轉(zhuǎn)型目標,是當前山西省各開發(fā)區(qū)面臨的重大課題。

        一、山西開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得的成就

        山西近幾年來在開發(fā)區(qū)整合、產(chǎn)業(yè)集聚、體制機制改革創(chuàng)新等方面進行了探索,取得了卓有成效的成就,形成了許多可復制、可推廣的山西經(jīng)驗。

        (一)明確發(fā)展目標,完善政策法規(guī),健全規(guī)劃體系,開發(fā)區(qū)數(shù)量和質(zhì)量大幅提升

        2017年7月7日,山西省政府印發(fā)《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級促進土地節(jié)約集約高效利用的通知》,明確了山西將在各設區(qū)市布局國家級開發(fā)區(qū)的目標。2018年7月10日,山西省召開了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進會,明確了開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展目標,為全面實現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位打下了堅實基礎(chǔ)。2019年3月1日實施的《山西省開發(fā)區(qū)條例》,明確了開發(fā)區(qū)的法律地位、主要職能和責任邊界,規(guī)范了開發(fā)區(qū)管理和服務,理順了開發(fā)區(qū)與所在地區(qū)地方政府的權(quán)責關(guān)系,增強了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮功能優(yōu)勢和引領(lǐng)開放的作用。截至2020年5月,山西省共有83個省級以上開發(fā)區(qū),其中4個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),2個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),77個省級開發(fā)區(qū);工業(yè)類開發(fā)區(qū)66個,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類11個,生態(tài)文化旅游類6個 〔2 〕。全省已形成以工業(yè)類為主體,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅類齊頭并進的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。2020年1月17日,商務部發(fā)布了2019年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果及219家國家級經(jīng)開區(qū)的綜合和單項排名情況,其中,山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)(太原經(jīng)開區(qū))在綜合發(fā)展水平考核評價中排名顯著提升,躍居第31名。

        (二)開發(fā)區(qū)敢為人先,銳意創(chuàng)新,成果卓著,乘數(shù)效應顯現(xiàn),成為轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎

        一是成為引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。近年來,各開發(fā)區(qū)加快推進標準化廠房、道路等基礎(chǔ)設施建設和科技孵化器、雙創(chuàng)基地、技術(shù)研發(fā)平臺等公共服務平臺建設,使自己的承載能力不斷增強。目前,山西省開發(fā)區(qū)已形成先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群,成為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要集聚區(qū)。2019年,山西省開發(fā)區(qū)利用外資、進出口總額分別為58.3億元、998.8億元,占全省的61.5%和69%。2020年一季度,開發(fā)區(qū)實際利用外資8.3億元,同比增長189.6%,比全省平均水平高153.6個百分點 〔2 〕。

        二是成為對外開放、招商引資的“金名片”。開發(fā)區(qū)自成立以來即成為各地招商引資、對外宣傳、樹立形象的窗口。山西省各開發(fā)區(qū)一直堅持定向精準招商,目前已初步形成新興產(chǎn)業(yè)集群。2020年,在受新冠肺炎疫情影響的不利局面下,山西省開發(fā)區(qū)堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓、兩手硬”,開啟了線上招商新模式,積極推動項目建設,確保了改革發(fā)展不停滯。據(jù)山西省商務廳統(tǒng)計,2020年3月山西省開發(fā)區(qū)新開工項目368個,總投資1 487億元,掀起了項目建設新高潮。其中,山西綜改示范區(qū)簽約、開工、投產(chǎn)項目62個,總投資880.4億元。呂梁市開發(fā)區(qū)42個重點項目同日開工,總投資286億元。朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成重大招商引資項目50個,總投資297.44億元 〔3 〕。

        三是成為先行先試的“試驗田”。近年來,山西省開發(fā)區(qū)努力簡化辦事程序,提高辦事效率,打造出既適應市場要求,又符合山西實際的運行機制和管理模式,“三化三制”改革持續(xù)深化,體制新、機制活、效率高的區(qū)域特色逐步彰顯,營商環(huán)境不斷改善。目前,山西省、市兩級政府把能夠下放的審批、規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)登記、環(huán)保、執(zhí)法等管理權(quán)限下放給具備條件的各開發(fā)區(qū)。僅山西綜改示范區(qū)承接省市綜合經(jīng)濟管理和相關(guān)行政管理事權(quán)就達1 184項。山西綜改示范區(qū)刀刃向內(nèi)、自我革命,探索形成了一批特色鮮明、成效顯著的改革創(chuàng)新舉措,建立起“一條龍”配套機構(gòu),為企業(yè)提供全生命周期一站式服務。而其他開發(fā)區(qū)積極對接綜改示范區(qū),通過實地考察、交流學習等方式,全面復制推廣了綜改示范區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗和做法,進一步減審批、優(yōu)服務、強監(jiān)管、促誠信,激發(fā)了市場主體活力。24家開發(fā)區(qū)管理委員會市場化選聘了高級管理人員96名,38家開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設施、招商引資等領(lǐng)域引入了156個市場運營主體;管運分離和企業(yè)化運營改革在潞城、云岡開發(fā)區(qū)開展了試點;大同、晉中、侯馬開發(fā)區(qū)國際合作園區(qū)建設取得了積極進展;祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的機制優(yōu)勢,對取得土地手續(xù)的工業(yè)項目,全部實行了“全承諾、零審批、拿地即可開工”,項目從立項到開工時間不超過20個工作日;長治經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過理順財稅體制、成立投融資平臺等一系列舉措,改善了企業(yè)融資困難、投資不足的被動局面,為企業(yè)發(fā)展提供了充足的資金保障。另外,山西省分級、分類對開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進行考核評價,強化對轉(zhuǎn)型發(fā)展和科技創(chuàng)新的考核,并將考核結(jié)果與績效工資掛鉤,實行“有進有出、有升有降”的動態(tài)管理,有效促進了開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

        四是成為生態(tài)建設、脫貧攻堅的新路徑。創(chuàng)辦生態(tài)文化旅游示范區(qū)是山西深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想,創(chuàng)造性貫徹“兩山”理論的重大舉措。山西省政府目前在設立太原西山、右玉、左權(quán)生態(tài)文化旅游示范區(qū)后,又新批準設立了方山、平順、陵川生態(tài)文化旅游示范區(qū),持續(xù)推動了生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。2017年至今圍繞習近平總書記提出的“山西的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,要打好特色優(yōu)勢牌,走有機旱作農(nóng)業(yè)的路子”的重要指示要求,山西省委省政府布局建設了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。例如,晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)全力打造科技創(chuàng)新樣板,探索解決有機旱作、功能農(nóng)業(yè)等山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)問題,目前已累計在山西省推廣科技成果1 200余項,啟動運行了國家功能雜糧技術(shù)創(chuàng)新中心、功能農(nóng)業(yè)研究院等研發(fā)平臺,引進了華為、阿里巴巴、先正達等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。再如,雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手,大力發(fā)展飼草、雜糧等作物,種植優(yōu)質(zhì)飼草23萬畝,調(diào)減籽粒玉米44萬畝,同時堅持種養(yǎng)結(jié)合,大力發(fā)展草食畜牧業(yè),支持建設了160個生態(tài)畜牧示范場和規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場。截至目前,山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)已達到十多家,這些示范區(qū)立足資源稟賦,以發(fā)展功能農(nóng)業(yè)為引領(lǐng),以助力脫貧、農(nóng)民增收為目的,培育壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民脫貧增收和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,走出了一條生態(tài)建設和脫貧攻堅雙贏的“新路子”。

        二、山西開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中存在的短板

        近年來,山西省開發(fā)區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提升,但從總體情況看,全省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平和整體競爭力與全國其他先進地區(qū)相比還有一定差距。

        (一)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平和整體競爭力不強

        自2017年商務部開始發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果以來,在綜合發(fā)展水平考核評價排名和單項排名中,山西省的開發(fā)區(qū)還未有上榜,這在一定程度上說明了山西省開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟總量、發(fā)展活力、區(qū)域帶動能力、對外貿(mào)易等方面與國內(nèi)先進地區(qū)的開發(fā)區(qū)相比,仍然存在較大差距。在落實發(fā)展布局規(guī)劃目標方面,截至目前,還有30多個縣未實現(xiàn)一個區(qū)縣(市)至少一個省級開發(fā)區(qū)的目標。

        (二)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象較為突出,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全

        開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇趨同化。在山西省83家省級及以上開發(fā)區(qū)中,裝備制造、新材料和現(xiàn)代煤化工等主導產(chǎn)業(yè)約占開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型的半壁江山,而新興產(chǎn)業(yè)的占比較低。同時,與先進地區(qū)相比,山西省大部分開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全,開發(fā)區(qū)在全國創(chuàng)新能力評價中排名靠后,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量與增長趨勢亦不甚理想。

        (三)體制機制仍需進一步改革

        開發(fā)區(qū)要達到經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展快人一步的目標,就必然要進行體制機制先行先試的探索。開發(fā)區(qū)的根本優(yōu)勢就在于開發(fā)區(qū)的體制機制可以改革探索,可以不斷地創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)的管理體制應該不拘一格,在不同的發(fā)展階段根據(jù)自身的具體情況不斷創(chuàng)新。但在目前山西省開發(fā)區(qū)實際工作中,由于管理職責不清晰、審批權(quán)限下放不到位、轉(zhuǎn)報手續(xù)復雜、捆綁考核指標、人才激勵機制滯后等現(xiàn)象的存在,在一定程度上阻礙了開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展。

        (四)招商引資力度不夠

        目前山西省開發(fā)區(qū)不僅在數(shù)量上快速增長,而且在發(fā)展空間上也越來越廣闊。開發(fā)區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是加快招商引資,并引導開發(fā)區(qū)向高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。近年來,山西省開發(fā)區(qū)招商引資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出積極態(tài)勢,但一些開發(fā)區(qū)還存在謀劃能力欠缺、招商方式不優(yōu)、利用外資較少等問題,甚至部分新批開發(fā)區(qū)的招商引資還未有效運行。截至目前,山西省還存在個別開發(fā)區(qū)招商引資開工項目為零、部分開發(fā)區(qū)實際利用外資為零等嚴峻問題。

        (五)產(chǎn)業(yè)集群化水平不高,規(guī)模效應還未充分顯現(xiàn)

        開發(fā)區(qū)首先是產(chǎn)業(yè)的集群地,產(chǎn)業(yè)的集群必然會產(chǎn)生一系列效應和效果。如規(guī)模效應,這是產(chǎn)業(yè)集群最直接最明顯的外部效應。有關(guān)研究表明,一個合理布局的工業(yè)園區(qū)一般可以節(jié)約城市工業(yè)用地10%至20%,減少工業(yè)管網(wǎng)10%至 20%,縮短交通運輸線20%至40%。因此集群在一個園區(qū)的企業(yè),由于共享基礎(chǔ)設施、中介服務,使企業(yè)免去了巨額的基礎(chǔ)設施及服務體系建設投入,方便了企業(yè)運作,降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。而大量的企業(yè)集群又會產(chǎn)生巨大的需求,園區(qū)生產(chǎn)和銷售規(guī)模在同類產(chǎn)品中一般占有較大份額。近年來,山西省全力推進存量巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級,同時緊盯前沿技術(shù)創(chuàng)新,重點選擇信息技術(shù)應用、大數(shù)據(jù)融合、半導體等發(fā)展勢頭強勁、未來前景廣闊的14大標志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群進行引領(lǐng)突破,示范帶動全省域、全領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端化發(fā)展。但部分開發(fā)區(qū)由于起步較晚,改革進程較慢,產(chǎn)業(yè)集聚化程度仍處低位,規(guī)模效應還難以體現(xiàn)。

        (六)土地投入產(chǎn)出比低于全國平均水平,“畝均效益”不高

        近年來,由于土地供應閘門愈發(fā)嚴格,開發(fā)區(qū)土地的利用程度、利用強度、用地結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的用地效益將成為今后很長一段時間制約開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素。通過對2019年自然資源部和山西省自然資源廳發(fā)布的國家與山西省開發(fā)區(qū)土地投入產(chǎn)出效益數(shù)據(jù)的分析,可以發(fā)現(xiàn)目前山西省在開發(fā)區(qū)土地利用方面存在以下兩個現(xiàn)實問題:一是省級開發(fā)區(qū)土地投入強度不足,投入產(chǎn)出效益上差距較大;二是國家級開發(fā)區(qū)投入強度較大,但投入產(chǎn)出比低于全國平均水平,土地利用強度和收益仍有較大的上升空間。

        三、以開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新推動山西經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

        (一)搶灘“六新”,打造開發(fā)區(qū)“升級版”

        一要在“六新”上不斷取得突破。山西省各級政府和相關(guān)部門要進一步建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度,為開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大空間。要根據(jù)新經(jīng)濟的新特點和新趨勢,加快職能轉(zhuǎn)變,深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革,完善開發(fā)區(qū)公共服務供給,在保護產(chǎn)權(quán)、加強監(jiān)管、維護公平、強化激勵、集聚人才等方面積極作為。要進一步加快完善開發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設施建設,加快推進信息數(shù)據(jù)的公開與共享,打造良好的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),不斷提升眾創(chuàng)平臺孵化水平。二要構(gòu)筑新營商環(huán)境,打造開發(fā)區(qū)“升級版”。新營商環(huán)境包括新基建環(huán)境、新政策環(huán)境和新開放環(huán)境。在新營商環(huán)境的理念下,應基于產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造“升級版”的智能化園區(qū)。要運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,并基于“互聯(lián)網(wǎng)+”建立起端到端的產(chǎn)業(yè)供應鏈管理,進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、交易、資金以及流通等領(lǐng)域的全流程協(xié)同運作。三要深入推進項目審批上的流程再造。一方面要推行承諾制審批。要在政府告知的前提下,充分發(fā)揮項目可研單位等中介機構(gòu)幫助企業(yè)“把脈、研究、制定、核審、負責”的作用,對項目進行“一攬子”的可行性研究,在項目可研報告通過后,可研單位還要對項目終身負責。同時,企業(yè)也要作出承諾、遵照實施、最終負責。另一方面,政府要站在全局的高度統(tǒng)籌項目各個方面的區(qū)域?qū)徟?。政府牽頭部門要完善項目建設指導目錄,作出全省項目建設區(qū)域規(guī)劃,明確什么項目在什么地方需要達到什么條件就能投資建設,明確分區(qū)域分門類的項目建設規(guī)劃和規(guī)定。同時,要取消各部門各項目分別審批制度,建立牽頭部門集中審核、一次審定制度,以提高項目審批的質(zhì)量和速度。四要打造良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),不斷提升眾創(chuàng)平臺孵化水平。各級政府和相關(guān)部門要加大對新經(jīng)濟中小企業(yè)的支持力度,全力以赴為企業(yè)發(fā)展提供“雪中送炭”式的支持和保姆式服務,打造完整的新經(jīng)濟企業(yè)生態(tài)圈。要依托現(xiàn)有園區(qū)和孵化器基礎(chǔ),加快培育一批數(shù)量可觀的眾創(chuàng)空間。同時,提升眾創(chuàng)空間的資源整合能力和綜合服務能力,改善其運行效率,吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和社會資源流向眾創(chuàng)平臺。

        (二)積極打造智慧生態(tài)新型開發(fā)區(qū),努力實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展

        開發(fā)區(qū)的本質(zhì)特征是從產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步到產(chǎn)業(yè)集聚進而走向產(chǎn)城融合。開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步聚集資本和就業(yè),到產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生規(guī)模效應和提高投入產(chǎn)出效率,再到產(chǎn)城融合,城市讓生活更加美好并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展,這是成功的發(fā)展戰(zhàn)略,也是成功的發(fā)展模式,是產(chǎn)業(yè)化和城市化的良性互動。在當前開發(fā)區(qū)的發(fā)展中應更強調(diào)人的因素,更重視其社會管理和社會服務的功能,著力打造生產(chǎn)高效集約、生活和諧宜人、生態(tài)綠色低碳的智慧生態(tài)新型開發(fā)區(qū),以生態(tài)涵養(yǎng)、休閑運動、文化體驗為主要功能,重點發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè),建設集生態(tài)保育、文化體驗、生態(tài)旅游及科普教育為一體的智慧生態(tài)城,實現(xiàn)“產(chǎn)城人”的互動,讓人在開發(fā)區(qū)里面體會到生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)、城市、休閑相結(jié)合。

        (三)推動產(chǎn)業(yè)升級,培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟

        一方面,要用新的思路實現(xiàn)特色突破,激發(fā)創(chuàng)新,積極推動產(chǎn)業(yè)升級。一是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)升級。要鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)或技術(shù)并購等方式引進新技術(shù),向高附加值產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)型升級,從而推動其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化。二是以新興產(chǎn)業(yè)導入推動產(chǎn)業(yè)升級。要瞄準新興產(chǎn)業(yè),“無中生有”地培育新的產(chǎn)業(yè)增長點,以增量產(chǎn)業(yè)帶動存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動整體突破發(fā)展。三是以產(chǎn)業(yè)智能改造推動產(chǎn)業(yè)升級。要通過技術(shù)再造和兩化融合推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級,以智能技術(shù)推動從“制造”到“制造+服務”的制造業(yè)服務業(yè)融合。四是以業(yè)態(tài)模式升級,推動產(chǎn)業(yè)升級。要通過產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解和融合,促進分包、眾包、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新業(yè)態(tài)發(fā)展,迎合新的消費需求,促進電子商務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)態(tài)發(fā)展。要按照龍頭帶動、鏈式布局、研發(fā)支撐、園區(qū)承載思路,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。要大力發(fā)展研發(fā)設計、中介咨詢、電子商務、現(xiàn)代會展等生產(chǎn)性服務業(yè)。同時引進國內(nèi)外著名咨詢機構(gòu),支持咨詢服務在開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展。另一方面,要進一步增強開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)性,培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。開發(fā)區(qū)是培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。為此,要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力,找出產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)及其延伸環(huán)節(jié),以核心環(huán)節(jié)布局重點項目,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈成長引擎,進而通過產(chǎn)業(yè)鏈的補位、延長、做粗、增高構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能主體,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向關(guān)聯(lián)和橫向融合,同時圍繞產(chǎn)業(yè)鏈特征構(gòu)建重點支撐體系,進而打造專業(yè)級產(chǎn)業(yè)集群。

        (四)創(chuàng)新運管模式,積極“對內(nèi)開放”

        一要全面厘清開發(fā)區(qū)管理職能,建立高效多元的運營機制。開發(fā)區(qū)管委會要履行好經(jīng)濟管理和投資服務的職能,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主業(yè),重點抓好招商引資、項目建設、企業(yè)服務和經(jīng)濟發(fā)展等工作。其他社會管理、公共服務和市場監(jiān)管等職能可由所在區(qū)縣(市)政府承擔。二要不斷完善開發(fā)區(qū)管理模式??蓪W習借鑒深圳市前海蛇口自貿(mào)區(qū)的“小政府+大企業(yè)”管理模式和杭州市開發(fā)區(qū)的“政府+企業(yè)+社區(qū)”聯(lián)席會管理模式,對山西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“管委會+平臺公司”管理模式進行擴大和優(yōu)化,從而進一步釋放開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中應有的活力,將開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、招商、技術(shù)溢出、承接產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等方面的作用充分發(fā)揮出來。三要面向市場引入專業(yè)化管理團隊。要探索建立“投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化”的開發(fā)運營機制。積極支持管運分離改革,鼓勵開發(fā)區(qū)與發(fā)達地區(qū)或優(yōu)勢企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)建設國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持開發(fā)區(qū)與先進地區(qū)合作共建主題特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引社會資本多元化參與開發(fā)區(qū)建設發(fā)展。四要確定一批條件成熟的開發(fā)區(qū),由在晉央企、省屬國企或民企組建運營團隊來負責經(jīng)營。要進一步加快全員崗位社會化選聘進程,探索特崗特薪、特職特聘,最大限度激發(fā)市場主體的活力。鼓勵以國家級和重點省級開發(fā)區(qū)為主體,對本地區(qū)工業(yè)集中區(qū)、小而散的各類園區(qū)進行整合或托管。

        (五)積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類和旅游康養(yǎng)類開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑,以后發(fā)優(yōu)勢促綠色發(fā)展

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)和旅游康養(yǎng)類開發(fā)區(qū)在引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育新型經(jīng)營主體等方面發(fā)揮著重要作用。為此,一要積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用,輻射帶動全省成為國家有機旱作農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)示范區(qū),開展有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標準體系的研究創(chuàng)建工作,完善科研與生產(chǎn)、科技成果快速轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制,蹚出一條有機旱作農(nóng)業(yè)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。二要高度重視農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)類開發(fā)區(qū)在運營模式、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、招商引資等方面的探索示范,為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)類開發(fā)區(qū)和還沒有實現(xiàn)“一縣一個開發(fā)區(qū)”目標的縣區(qū)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。無開發(fā)區(qū)縣區(qū)要立足農(nóng)特產(chǎn)品、旅游資源、特定環(huán)境、特殊條件,在“特”字上下功夫,立足現(xiàn)有企業(yè)和項目,盡量引進上下游項目、開發(fā)上下游產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,使新上項目可以長久而持續(xù),盡快實現(xiàn)開發(fā)區(qū)從無到有的突破。

        (六)耦合要素配置鏈條,探索科技金融新路徑

        一要持續(xù)優(yōu)化扶持政策,發(fā)揮財政資金的引導、撬動、聚合作用。要發(fā)揮政府在科技金融發(fā)展中的引導帶動作用,加快建設技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系,放大財政資金的撬動效應,有效吸納資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素,加快形成科技金融發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。要將傳統(tǒng)的財政補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\作投資,實現(xiàn)政府資金與銀行資源的結(jié)合。要大力引進創(chuàng)投機構(gòu),建立健全風險補償分擔機制,設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目補助和科技貸款擔保補助。二要立足企業(yè)生命周期,以模式和產(chǎn)品創(chuàng)新提升金融機構(gòu)專業(yè)運營水平。要加快金融模式創(chuàng)新,根據(jù)科技領(lǐng)域的專業(yè)性、前沿性,以專業(yè)化經(jīng)營金融改革規(guī)避信息不對稱導致的市場失靈??蓢L試設立專門從事科技型中小企業(yè)金融服務的科技支行或特色支行。要與專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作,借助科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)信息服務平臺,克服信息不對稱。三要以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力數(shù)據(jù)共享,加快推動各類信息的互聯(lián)互通、開放共享,為科技金融發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。要打通數(shù)據(jù)孤島,形成信息、數(shù)據(jù)共享體系,實現(xiàn)跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享交換。要把握建設智慧政務、智慧城市的契機,發(fā)揮政府在大數(shù)據(jù)收集上的優(yōu)勢,推動相關(guān)部門搭建統(tǒng)一開放的科技服務和監(jiān)管平臺,實現(xiàn)政府、銀行、第三方機構(gòu)、企業(yè)等跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)直連。四要建立多元化資本市場,實現(xiàn)直接融資和間接融資的協(xié)調(diào)互補。要以市場競爭、風險識別等多種方式,推動金融機構(gòu)、風投機構(gòu)持續(xù)提高運營能力的專業(yè)化和精細化。大力發(fā)展資本市場,積極培育證券、保險、基金、融資租賃、資產(chǎn)管理、信托以及財務公司等市場主體,以種類豐富、層次齊全的融資方式,滿足科技創(chuàng)新企業(yè)多元化融資需求。整合直接融資市場和間接融資市場,進一步提高直接融資比例。鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展,以“政府+銀行+創(chuàng)投”的方式,形成專注于科技型中小企業(yè)的“股權(quán)+債權(quán)”融資模式,可利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押來降低風險。鼓勵金融機構(gòu)與子公司協(xié)同聯(lián)動,為科技型中小企業(yè)提供債券融資和股權(quán)融資。

        (七)全面啟動“畝均效益”評價,盡快制定山西省開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例

        一要對山西省開發(fā)區(qū)分類提出投資強度要求。投資強度是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標準。不同地區(qū)、不同開發(fā)區(qū)對其入駐項目均有不同的投資強度要求。山西應立足省情實際,在《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》的基礎(chǔ)上,分類、客觀、合理地對各開發(fā)區(qū)投資強度提出細化要求,以確保開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量建設。二要全面啟動“畝均效益”評價。在寸土寸金和土地閑置、粗放利用的矛盾下,開發(fā)區(qū)要全面啟動“畝均效益”評價,使“畝均論英雄”成為工業(yè)用地投資的重要標準。為此,要建立和完善全省開發(fā)區(qū)畝均效益的數(shù)據(jù)庫,以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值等多項指標構(gòu)成評價指標體系,并根據(jù)具體數(shù)據(jù)目標對各開發(fā)區(qū)進行評價,從而進一步促進山西省開發(fā)區(qū)以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益。三要盡快制定山西省開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例。制定開發(fā)區(qū)環(huán)境保護地方性法規(guī),對協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系,保障資源開發(fā)、生態(tài)治理、民生改善和可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。為此,要盡快制定山西省開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例,明確開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例制定宗旨、依據(jù)和適用范圍,確定承擔開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護職責的主管部門、開發(fā)區(qū)其他機構(gòu)以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門的職責,建立開發(fā)區(qū)管委會與當?shù)貐^(qū)域聯(lián)動工作機制,明確大氣、噪聲、固體廢物、建設、排污、自然保護等方面的管理措施。

        〔參 考 文 獻〕

        〔1〕習近平在山西考察時強調(diào) 全面建成小康社會 乘勢而上書寫新時代中國特色社會主義新篇章 〔N〕.人民日報,2020-05-13(01).

        〔2〕張瀟瀟.山西轉(zhuǎn)型綜改探路前行〔EB/OL〕.(2020-05-22).http://swt.shanxi.gov.cn/Main/cmsContent.action?articleId=e494fe0f-a48c-4d64-a7b7-6e52d861ce71.

        〔3〕開發(fā)區(qū)防控防疫與經(jīng)濟發(fā)展兩手抓〔EB/OL〕.(2020-03-09).http://swt.shanxi.gov.cn/infolist/cms Content.action?articleId=04457597-13e3-4b5d-9d3b-1fed7fd7d8a9.

        責任編輯 徐 芳

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