秦永豐

摘 要：2018年教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》中明確提出，要不斷健全學(xué)生資助制度，進一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度。而做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是做好學(xué)生資助工作的重點和難點，是開展精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)。本文從精準(zhǔn)資助角度出發(fā)，結(jié)合作者多年實踐經(jīng)驗，從七個方面闡述如何做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作，以進一步落實好國家精準(zhǔn)資助政策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助; 高校; 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生; 認定

中圖分類號：G645? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2021）2-141-002

2018年10月30日，教育部、財政部、民政部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）（教財[2018]16號），與2007年6月26日，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好高等學(xué)校，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》相比，在提高資助覆蓋面基礎(chǔ)上，進一步提出精準(zhǔn)資助理念，明確要求提升資助精準(zhǔn)度。做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是全面推進精準(zhǔn)資助，確保資助政策有效落實的迫切需要。因此，高校應(yīng)切實采取措施，真正把家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作做好、做實。

一、高校應(yīng)結(jié)合《指導(dǎo)意見》制定具體的實施意見，用以指導(dǎo)院系制定切實可行的實施措施

自精準(zhǔn)資助理念提出后，高校雖然積極推進困難認定精準(zhǔn)化，但工作仍然局限在原有規(guī)則基礎(chǔ)上，重心也只是進一步規(guī)范認定工作，對認定工作體制本身未做較大調(diào)整，這使得精準(zhǔn)資助效用的發(fā)揮大打折扣，尤其是在一些關(guān)鍵性領(lǐng)域幾乎原封不動，更是固化困難認定工作。如在認定標(biāo)準(zhǔn)方面，《指導(dǎo)意見》僅規(guī)定認定依據(jù)范圍，但并未將認定依據(jù)與具體的困難等級掛鉤。高校應(yīng)把建檔立卡貧困家庭、最低生活保障家庭等政府專業(yè)部門認定的準(zhǔn)確性與可靠性系數(shù)高的定性因素作為衡量家庭經(jīng)濟困難的基石。若學(xué)生家庭還有其他影響困難認定的因素，可視困難認定依據(jù)多寡及定性因素提高其認定等級。因此，高校應(yīng)結(jié)合精準(zhǔn)資助理念，積極進行困難認定理念創(chuàng)新，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的困難認定實施意見，給院系真正落實精準(zhǔn)資助工作提供政策支持，也解決院系在困難認定領(lǐng)域不敢作為的后顧之憂，而院系則應(yīng)在學(xué)校指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，腳踏實地，認真探索，結(jié)合實際，制定切實可行的實施措施，并報學(xué)校審核備案，進而扎實推進家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作向縱深發(fā)展。

二、完善學(xué)生家庭經(jīng)濟檔案庫，進一步提升認定準(zhǔn)確性與可靠性

學(xué)生家庭經(jīng)濟檔案庫的完善有其必要性，現(xiàn)行檔案庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本沿用2007年6月26日由教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號）規(guī)定的模式規(guī)范，僅對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表有明確的要求，若檔案庫中無該生的認定申請表，則該生不具備享受助學(xué)金的條件。但2018年下發(fā)的《指導(dǎo)意見》使檔案庫建檔背景發(fā)生明顯的變化，《指導(dǎo)意見》取消生源地民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況予以證明的職責(zé)，改由申請人書面承諾，這使得家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定由高校全面負責(zé)。在這種背景下，高校原有建檔體制不但不能適應(yīng)當(dāng)前精準(zhǔn)資助工作開展的要求，反而在某種程度上滯后精準(zhǔn)資助工作推進。因此，高校應(yīng)采取有效措施，收集、整理、歸納學(xué)生詳細的家庭經(jīng)濟困難印證材料，進一步完善檔案庫，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定提供精準(zhǔn)保障?！吨笇?dǎo)意見》也明確規(guī)定，高校應(yīng)把家庭經(jīng)濟因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費因素、其他影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素等六方面因素作為認定依據(jù)，高校檔案庫建設(shè)也應(yīng)主要圍繞這六方面因素展開，收集學(xué)生相關(guān)印證材料。在圍繞六大因素建設(shè)檔案庫過程中，也應(yīng)有傾斜，有重點。從實踐情況來看，家庭經(jīng)濟因素、經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、學(xué)生消費因素等三個要素屬于主觀判斷性較強因素，而特殊群體因素、突發(fā)狀況因素、其他影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素等三個因素屬于客觀判斷性較強因素，檔案庫建設(shè)應(yīng)重點圍繞客觀判斷性較強因素展開，在認定過程中，再由班級評議小組結(jié)合主觀判斷性因素開展綜合性認定。

三、提高對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的重視程度，根據(jù)困難認定等級評定助學(xué)金檔次，使二者相符合

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定與助學(xué)金評定時間上前后相繼，突顯出家庭經(jīng)濟困難認定等級與助學(xué)金評定檔次的關(guān)聯(lián)性。認定是評定的前提和基礎(chǔ)，但在實踐中高校時常出現(xiàn)重評定輕認定現(xiàn)象，主要原因在于，一是高校對困難認定不重視，導(dǎo)致困難認定結(jié)果與助學(xué)金評定結(jié)果脫鉤。在助學(xué)金評定時，高校要求召開各類主題班會、培訓(xùn)會和動員會，而在困難認定時則甚少見相關(guān)安排，高校這種偏科行為很容易對學(xué)生造成誤導(dǎo)，使得學(xué)生對家庭經(jīng)濟困難認定不重視，甚至出現(xiàn)理解偏差。二是高校普遍存在混淆家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定和助學(xué)金評定界限的現(xiàn)象。助學(xué)金評定應(yīng)是在家庭經(jīng)濟困難認定基礎(chǔ)上評定學(xué)生應(yīng)享受的助學(xué)金等級。換言之，在助學(xué)金評定時，家庭經(jīng)濟困難認定已基本結(jié)束，不需要再過多考慮。而現(xiàn)實情況是在助學(xué)金評定時，學(xué)生不斷反饋家庭經(jīng)濟困難情況，出現(xiàn)重新困難認定、困難認定和助學(xué)金評定同時進行的怪象，這不但加大認定成本，也對助學(xué)金評定造成阻礙。因此，高校應(yīng)高度重視學(xué)生家庭經(jīng)濟困難認定工作，將其作為落實國家精準(zhǔn)資助政策的核心要素，認真組織開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定。

四、嚴格班級民主評議制度，規(guī)范班級民主評議工作

實踐證明，班級民主評議認定結(jié)果往往是大多數(shù)學(xué)生家庭經(jīng)濟困難認定的最終結(jié)果。高校應(yīng)重視班級民主評議工作，嚴格班級民主評議制度，進一步推動班級民主評議工作規(guī)范化。一是完善班級評議小組相關(guān)規(guī)定。目前，多數(shù)高校僅規(guī)定班級評議小組的構(gòu)成，但對于班級評議小組選舉方式、選舉標(biāo)準(zhǔn)、運轉(zhuǎn)方式等都沒有明確的規(guī)定，掣肘班級民主評議工作。二是明確輔導(dǎo)員作為班級民主評議小組一員的必要性?！吨笇?dǎo)意見》對此早有明確規(guī)定，高校應(yīng)進一步明確輔導(dǎo)員加入班級評議小組的崗位職責(zé)。目前，高校雖然有規(guī)定要求輔導(dǎo)員加入班級評議小組，但普遍沒有硬性要求，致使輔導(dǎo)員加入評議小組流于形式，浮于表面。三是細化班級民主評議程序，按兩上兩下原則實施班級民主評議，更準(zhǔn)確地實現(xiàn)困難認定。首先是實現(xiàn)是否有困難的“一上一下”認定，即由班級評議小組先認定學(xué)生家庭經(jīng)濟是否有困難，然后提交班級決議;其次實現(xiàn)困難等級的“一上一下”認定，即由班級評議小組先認定困難等級，然后提班級決議。四是加強班級民主評議公示制度，及時公示班級民主評議結(jié)果。目前高校信息公示環(huán)節(jié)大多集中在院系公示和學(xué)校公示兩個環(huán)節(jié)上，學(xué)生關(guān)注度低，不能及時反饋個人意見，影響民主評議的功效。

五、院系應(yīng)主動作為，嚴格審核班級民主評議結(jié)果

院系作為班級民主評議結(jié)果的審核者，其作用發(fā)揮與否很大程度上決定著班級民主評議效果的好壞。院系在審議班級民主評議結(jié)果時主要面臨兩大難題，一個是審核依據(jù)不明確，另一個是如何進行審議。破解這兩大難題，成為院系審核的關(guān)鍵。一是依托學(xué)生家庭經(jīng)濟檔案庫進行審核，原則上獲得困難認定的學(xué)生必須包括在檔案庫內(nèi)。同時，應(yīng)結(jié)合建檔立卡、最低生活保障等定性因素，重點篩查此類學(xué)生困難認定狀況，實現(xiàn)認定的精準(zhǔn)性與導(dǎo)向性。二是建立學(xué)生代表大會或代表委員會審議制度，在班級認定結(jié)果提交學(xué)院審核前，先由學(xué)生代表大會或?qū)W生代表委員會審議，審議檔次是否合理、認定是否準(zhǔn)確、程序是否合規(guī)，以提升學(xué)生參與度，加強監(jiān)督，保證公平公正。三是召開精準(zhǔn)資助大會，統(tǒng)一組織列入家庭經(jīng)濟檔案庫的學(xué)生進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既保證公開透明，又在有限范圍內(nèi)的公示認定結(jié)果，保障學(xué)生的隱私。四是通過主題班會、集中學(xué)習(xí)等形式，組織學(xué)生學(xué)習(xí)困難認定政策知識，提高學(xué)生對家庭經(jīng)濟困難認定的重視程度，主動關(guān)心關(guān)注自身的家庭經(jīng)濟困難認定。

六、應(yīng)實現(xiàn)困難認定精細化管理，進一步形成常態(tài)化的動態(tài)調(diào)整機制

《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，家庭經(jīng)濟困難認定雖然原則上每年進行一次，但每學(xué)期都要按照學(xué)生家庭經(jīng)濟實際情況進行動態(tài)調(diào)整。換言之，家庭經(jīng)濟困難認定從一開始就不是固定不變的，而是處于常態(tài)化的變動之中。要實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，就必須實現(xiàn)困難認定的精準(zhǔn)化，實現(xiàn)困難認定的動態(tài)調(diào)整，而現(xiàn)實情況是部分高校困難認定往往是一定定終身，很少做出調(diào)整，這顯然不符合精準(zhǔn)認定的要求，因此高校必須改變以往傳統(tǒng)的觀念，著眼于精細化管理，充分認識到實現(xiàn)精準(zhǔn)認定的內(nèi)涵要求，主動實現(xiàn)對困難認定的動態(tài)調(diào)整。一是更新教育觀念，教育學(xué)生充分認識到家庭經(jīng)濟困難認定并不是一成不變的，鼓勵學(xué)生隨時申報家庭經(jīng)濟出現(xiàn)的新變化;二是形成常態(tài)化的動態(tài)調(diào)整機制。班級評議小組應(yīng)每月進行一次動態(tài)研判，及時上報動態(tài)認定結(jié)果，并結(jié)合學(xué)生困難認定變化，及時調(diào)整助學(xué)金檔次，增強困難認定的可信性;三是結(jié)合校園一卡通系統(tǒng)等工具，加強事后監(jiān)管力度。充分利用一卡通消費數(shù)據(jù)，每月分析學(xué)生日常消費動向，及時制止處理利用助學(xué)金進行享受性消費的行為，并反饋至班級重新進行困難認定。

七、充分利用大數(shù)據(jù)平臺，節(jié)約困難認定成本，提高困難認定成效

實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，首先要建成學(xué)生家庭經(jīng)濟檔案庫。實踐證明，建成學(xué)生家庭經(jīng)濟檔案庫是極其耗時耗力的，困難認定成本太高。對高校而言，建設(shè)學(xué)生家庭經(jīng)濟檔案庫，意味著要在困難認定環(huán)節(jié)投入一支專業(yè)化的資助工作隊伍對各種困難印證材料進行收集、整理、認定、歸納，而這一環(huán)節(jié)由于全程人為操作，工作壓力大，機動性弱。尤其是對在資料認定環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種疑問，由于無法及時與學(xué)生溝通、反饋，檔案庫建檔質(zhì)量受到直接影響。而對學(xué)生而言，提交各類紙質(zhì)材料，本身就增加認定成本，有時甚至出現(xiàn)材料遺失或缺失，影響困難認定成效。因此，要想順利開展精準(zhǔn)資助工作，就必須解除各方后顧之憂，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)手段，建立困難認定大數(shù)據(jù)平臺。學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)提交各種認證材料，資助工作者進行實時認證，既方便學(xué)生，又減少認定成本，在方便檔案管理的同時，也使得資助工作者能將主要精力放到資料審核上，大大提高認定成效。最重要的是資助工作者可以通過大數(shù)據(jù)平臺直接和申報學(xué)生聯(lián)系，反饋學(xué)生申報材料的不足，及時補交認證材料，提高認證的質(zhì)量。此外，通過大數(shù)據(jù)平臺，學(xué)生可以實時查到自己申報的影響家庭經(jīng)濟困難因素的認證情況，跟蹤困難認定各環(huán)節(jié)的認定結(jié)果，準(zhǔn)確掌握自身的困難認定等級。而對在困難認定中有異議的問題，也可以通過大數(shù)據(jù)平臺反饋，更是加強對困難認定的監(jiān)督管理。對困難認定結(jié)束后，新出現(xiàn)的影響家庭經(jīng)濟狀況的因素，更是可以隨時提交新材料，重新申請困難認定，更是有助于實現(xiàn)困難認定的動態(tài)化管理，更有助于精準(zhǔn)資助工作的開展。

總而言之，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，困難認定是關(guān)鍵，目前高校無成熟經(jīng)驗可供借鑒，需自身摸索前行，高校應(yīng)鼓勵動員資助工作者勤于探索，勇于實踐，積極進行理念創(chuàng)新，為實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，探索出一條符合本校實際情況的認定之路。

本文系2020年新疆工程學(xué)院校級科研項目“基于精準(zhǔn)資助的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定研究”，項目編號：2019xgy512106階段性成果之一

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