劉紅 劉雨欣

摘? ?要：高等教育發(fā)展的不均衡是新時期我國不平衡不充分發(fā)展的重要矛盾之一，是建立全面小康社會、構建社會主義和諧社會不可規(guī)避的問題。分工理論、供給理論要求高等教育資源配置的均衡化。新時期西部地區(qū)高等教育的發(fā)展存在著高校數(shù)量、經費投入、師生規(guī)模及教學設施配置不平衡問題，各級政府、高校和社會須多方協(xié)同、共同努力，通過實施高等教育現(xiàn)代化、特色化和數(shù)字化發(fā)展實現(xiàn)發(fā)展均衡。

關鍵詞：高等教育;資源配置;均衡發(fā)展

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）05-0132-03

黨的十九大報告指出，我國現(xiàn)階段的矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中，高等教育發(fā)展的不均衡問題則是一個重要矛盾。高等教育為地方經濟發(fā)展提供人才供給，其均衡發(fā)展在社會發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。我國區(qū)域高等教育不平衡問題是長久以來一直存在的問題。新時期，均衡發(fā)展高等教育是建立全面小康社會、構建社會主義和諧社會、充分重視人的全面發(fā)展的必要條件，也是我國加強高等教育發(fā)展的現(xiàn)實追求。

一、高等教育均衡發(fā)展的邏輯

（一）現(xiàn)實需求

1.高等教育均衡發(fā)展是構建和諧社會、實現(xiàn)百年夢想的必要條件

我國東、中、西部高等教育發(fā)展存在著的較大差距是導致區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的重要原因。發(fā)展教育事業(yè)，尤其是促進高等教育內涵式發(fā)展，必須要推動高等教育均衡發(fā)展，打破目前高等教育資源相對集中于東部和少數(shù)發(fā)達城市的局面。高等教育資源不僅可以為區(qū)域經濟發(fā)展提供人力資本支持，更重要的是高等教育豐富的科研成果可以通過與各類區(qū)域資源的聯(lián)袂，為經濟發(fā)展提供新的技術元素及創(chuàng)新動力。因此，加快推進高等教育均衡發(fā)展建設，是西部地區(qū)亟須解決的重大問題，也是構建和諧社會，實現(xiàn)兩個“百年夢想”的重要保障。

2.教育公平是實現(xiàn)以人為本理念的重要體現(xiàn)

我國高等教育自1999年由“精英化”培養(yǎng)邁向“大眾化”教育以來，招生規(guī)模逐年擴大。據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類高等教育在學總規(guī)模4 002萬人，高等教育毛入學率已達51.6%。但高等教育在發(fā)展速度和規(guī)模擴張的同時，卻忽略了教育公平原則，致使東、中、西部地區(qū)的教育資源出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象。教育公平要求公民能平等地分享當?shù)氐慕逃Y源。教育公平是社會公平的精神內核，是實現(xiàn)以人為本的根本途徑。

（二）理論邏輯

1.分工理論要求高等教育分工實現(xiàn)優(yōu)化配置

分工理論強調分工的精細化有利于提升效率，發(fā)揮投入要素的作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。區(qū)域高等教育均衡發(fā)展要求區(qū)域內與區(qū)域間高等教育的經費投入、招生規(guī)模、學科分布以及高等教育入學率等水平要保持均衡。教育資源的分配要合理，非“雙一流”、西部地方高校的教育經費分配占比較低造成高校人才流失嚴重，不利于教育質量的提升，降低了高等教育資源配置效率，不利于高等教育公平和均衡發(fā)展。

2.供給理論要求高等教育資源供給實現(xiàn)優(yōu)化配置

供給理論強調將產品分配給最需要的需求方，發(fā)揮產品的最大效能。區(qū)域間高等學校的分布、投入的要素、招生規(guī)模、師資配給等要相對均衡。要考慮地區(qū)差異，實施充分的政策支持，將要素配給到最需要的主體，充分發(fā)揮其作用，形成聯(lián)動機制，從而提升區(qū)域教育水平。廣州大學高等教育研究室課題組和盧建飛（2005）等、張國初（2001）和李波（2005）等研究了教育發(fā)展不均衡對經濟發(fā)展的不良影響。高等教育資源的高質量供給對于人才的培養(yǎng)、教育結構的優(yōu)化、教育質量的提升、教育機會的相對公平、區(qū)域經濟發(fā)展都具有重要的配置作用。

二、新時期西部地區(qū)高等教育均衡發(fā)展存在的問題

自20世紀80年代以來，我國進行了一系列的高等教育體制改革和創(chuàng)新，已經形成了一套管理制度。但多年來西部地區(qū)受諸多因素的影響，與東部地區(qū)相比，高等教育資源配置出現(xiàn)了嚴重不均衡。

（一）西部地區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.高校數(shù)量布局不均衡

西部地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、重慶、四川、貴州、云南、新疆、西藏十省區(qū)，地域廣闊，占我國土地面積約56%。相對于東部地區(qū)，西部地區(qū)的環(huán)境、氣候等自然基礎條件較差，生產力水平較低，經濟發(fā)展速度較慢，高校數(shù)量相對較少。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全國共有高等學校2 956所，其中東部地區(qū)集中了全國高?？倲?shù)的30%以上，西部十省區(qū)僅占全國高校的18%左右。從表1可以看出，十省區(qū)中陜西、四川兩省高校數(shù)量略勝一籌，寧夏、青海的數(shù)量不足20所。其中陜西、四川兩省211高校、985高校、“雙一流”學校與學科也相對較多一些，其他地區(qū)如貴州、寧夏、青海、云南、西藏等省份的優(yōu)勢高校相比較少。教育資源配置的不均衡嚴重制約著西部地區(qū)的教學水平和教育質量的提升。

2.高校教育經費投入失衡

在教育經費投入規(guī)模方面，西部地區(qū)也遠不如東部地區(qū)大。2017年全國高等教育經費規(guī)模達42 562萬元， 西部十省區(qū)的教育經費約7 919.1萬元，占全國高等教育經費的比例只有18.6%。教育經費不充足，將無法對西部地區(qū)新建院校，或已有高等教育資源的改建給予資金支持，無法落實教育部實施的“西部大學校園計算機網(wǎng)絡建設工程”項目，對于“雙一流”大學與學科的培育缺乏支撐，阻礙了西部地區(qū)高等院校推進教育技術現(xiàn)代化平臺建設，西部高校走集約化、現(xiàn)代化之路缺乏實施追趕超越的有效途徑。

3.高校師生規(guī)模及教學設施配置不均衡

截至2019年年底，全國高等學校（機構）共有教職工256.67萬人，其中東部地區(qū)教職工占比達到46%，而西部地區(qū)僅占20%。全國高等教育普通本、?？茖W生和研究生分布也不平衡，其中研究生招生共計91.65萬人，普通本?？普猩?14.90萬人，而西部地區(qū)對應的這兩項數(shù)量占比分別為18%和20.60%。另外，西部地區(qū)在校舍建筑面積、教學科研儀器設備、圖書資料等教學配套設施也遠遠不及東部地區(qū)的水平。西部地區(qū)十省區(qū)的高等教育人力、物資資源配置在空間布局上也不協(xié)調，陜西和四川兩省的高等教育資源在西部地區(qū)相對較豐富，其他地區(qū)相對較缺乏。

4.高等教育毛入學率

高等教育毛入學率是衡量地區(qū)高等教育發(fā)展水平的重要指標。2018年全國普通本專科生、研究生招生逾876萬人，高等教育毛入學率達48.1%。由表2可以看出，陜西、寧夏二省區(qū)的高等教育毛入學率已超過了全國平均數(shù)，其他地區(qū)均低于全國數(shù)值，甘肅、貴州、西藏等未超過40%，可以看出西部地區(qū)的高等教育發(fā)展水平的極不均衡，這將影響西部地區(qū)的人才培養(yǎng)和文化水平的整體能力提升。

（二）西部地區(qū)高等教育發(fā)展不均衡的原因分析

1.歷史原因

我國在經濟發(fā)展初期提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，但隨著政策的傾斜與鼓勵，高等教育資源優(yōu)先在東部地區(qū)布局。東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策為當?shù)馗叩冉逃峁┝素S裕的教育資源，改善了教育規(guī)模和教育結構，培養(yǎng)了高水平的人才，繼而又推動了當?shù)厣a力水平的提升。經濟發(fā)展制約著教育的發(fā)展，西部地區(qū)的高等教育也無法跨越經濟發(fā)展水平低下的障礙。隨著“馬太效應”的顯現(xiàn)，東部的優(yōu)先發(fā)展拉大了東、西部地區(qū)的高等教育階距，不利于教育公平以及和諧社會的構建。

2.區(qū)位條件

西部各省市自治區(qū)所處的地理環(huán)境、自然環(huán)境相對比較復雜，生產力水平較低，物質條件的不發(fā)達限制了人們精神生活的追求，導致對高等教育的需求并不迫切。各項教育設施的配套無法及時跟進也使得教師引進難度較大，專業(yè)人才流失嚴重，高等教育的規(guī)模、結構都無法得到改善，高等教育水平無法得以持續(xù)提升，這對于西部地區(qū)經濟高質量發(fā)展是一個“卡脖子”的問題。

三、新時期西部地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的路徑

均衡發(fā)展高等教育是新時期我國全面建設社會主義強國、步入全面小康的必備條件，需要我國政府、高校和社會的多方協(xié)同和共同努力。

（一）實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展

要充分發(fā)揮中央和地方政府的宏觀調控作用，調整西部地區(qū)高等教育布局，在招生規(guī)模、設施配套、教育經費支持等方面適當向西部地區(qū)傾斜，改善西部地區(qū)辦學條件，吸引優(yōu)質師資，縮小教育資源差距;貫徹高等教育公平原則，實現(xiàn)高等教育機會均等，提升辦學質量，推動區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，實施高等教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

（二）實現(xiàn)高等教育特色化發(fā)展

西部地區(qū)要從自己的實際出發(fā)，在專業(yè)設置、學科建設、校企合作、服務地方經濟等方面形成特色，依托比較優(yōu)勢和地方文化，形成辦學特色。中央和地方教育管理部門要均衡布局高等教育資源，積極引導和扶持地方高等院校的學科發(fā)展，擴大高校辦學自主權，提升區(qū)域高等教育綜合競爭力。

（三）實現(xiàn)高等教育數(shù)字化發(fā)展

數(shù)字經濟時代的到來迫使高等教育改革邁向數(shù)字化。西部地區(qū)要繼續(xù)加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等技術在高等教育教學與科學研究領域的廣泛應用，通過校園網(wǎng)絡基礎設施將優(yōu)質課程、先進教學方法和教學理念迅速輻射到各個地區(qū)，以縮小東西部地區(qū)高等教育水平的差距。

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