馮凱　張志軍　趙佩璇　于小鋒

摘 要：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是開(kāi)展各項(xiàng)資助工作的起點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵。目前在實(shí)際認(rèn)定工作中由于存在認(rèn)定成本高、可信度不強(qiáng)、缺乏動(dòng)態(tài)性等問(wèn)題，使認(rèn)定工作成為資助工作中迫切需要解決的難題。本文應(yīng)用層次分析法，通過(guò)分析影響我校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的因素，初步構(gòu)建了科學(xué)的量化認(rèn)定體系，使認(rèn)定工作更加精準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：中職; 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生; 量化認(rèn)定

中圖分類號(hào)：G715? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）3-072-002

我國(guó)接受中等職業(yè)教育的學(xué)生，絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)支付能力有限[1]。健全的中職學(xué)生資助制度在中職教育的發(fā)展中起著非常重要的作用，能夠?yàn)橹新殞W(xué)生求學(xué)提供必要的物質(zhì)保障[2]。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是合理分配各種資助資源的基礎(chǔ)，也是有效開(kāi)展各項(xiàng)資助工作的基礎(chǔ)，更是中職資助政策落實(shí)到位的有力保障。近年來(lái)，大量的高校資助工作者在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建上做了大量的研究，周玉[3]，項(xiàng)家春[4]，李少陽(yáng)[5]等一些高校學(xué)者運(yùn)用數(shù)學(xué)模型方法將定性評(píng)價(jià)與定量測(cè)評(píng)結(jié)合，取得了一定的實(shí)效。但當(dāng)前中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定仍沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，主要是依靠學(xué)生填寫的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定暨國(guó)家教育資助申請(qǐng)表》判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，確定其貧困等級(jí)以及是否受助。該種方法人為因素過(guò)重、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同的評(píng)議小組可能會(huì)出現(xiàn)截然相反的結(jié)果。因此，本文通過(guò)層次分析法探索構(gòu)建適合本校中職學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定體系，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定提供途徑，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下良好的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前認(rèn)定工作存在的主要問(wèn)題

1.可信度不強(qiáng)

當(dāng)前認(rèn)定主體以生源地為主。在實(shí)際操作中，生源地的縣、鄉(xiāng)、村大都愿意為學(xué)生開(kāi)具貧困證明。由于缺乏有效的監(jiān)督、審查及約束機(jī)制，導(dǎo)致開(kāi)具的證明可信度不高。

2.認(rèn)定成本高

在生源地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，學(xué)校需要核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。在審核過(guò)程中，由于資金及人力有限，學(xué)校展開(kāi)全面的實(shí)地調(diào)查成本太高。只能實(shí)地走訪一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，大部分是依據(jù)學(xué)生開(kāi)來(lái)的證明、電話訪問(wèn)、在校觀察及民主評(píng)定等方式。其中難免有弄虛作假的“假貧困生”獲取資助。

3.缺乏動(dòng)態(tài)性

貧困是隨著時(shí)間而變化的，有的貧困生已經(jīng)逐步脫貧，學(xué)校由于數(shù)據(jù)的滯后性，不能及時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況，只能通過(guò)學(xué)生提交的證明材料進(jìn)行判斷。

二、基于層次分析法的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法的構(gòu)建

運(yùn)用層次分析法構(gòu)造系統(tǒng)模型，分三個(gè)步驟：首先根據(jù)影響因素設(shè)立層次結(jié)構(gòu)模型;建立層次結(jié)構(gòu)圖之后，對(duì)上述因素兩兩比較構(gòu)造出判斷矩陣;最后對(duì)矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

1.構(gòu)建結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)《陜西省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定暨國(guó)家教育資助申請(qǐng)表》及對(duì)多年資助工作者、班主任及學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷分析，得出影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的主要因素。實(shí)際工作中，有些影響因素是被廣泛認(rèn)同的，包括建檔立卡家庭子女、低保家庭子女等被扶貧部門認(rèn)定的學(xué)生，這些學(xué)生都可以直接認(rèn)定為困難生。因此，本文構(gòu)建的指標(biāo)體系重點(diǎn)是研究一般致困因子。主要分為三個(gè)方面，分別為家庭收入狀況、家庭支出狀況和個(gè)人綜合表現(xiàn)三個(gè)方面，共3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下再具體細(xì)化選項(xiàng)（具體內(nèi)容見(jiàn)表1）。最終構(gòu)建出的模型為：最高層為判斷學(xué)生是否為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，中間層為家庭收入狀況、家庭支出狀況和個(gè)人綜合表現(xiàn)，最底層為具體細(xì)化分項(xiàng)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定主要從家庭收入和家庭支出兩方面來(lái)考察，但資助最終目的是育人，因此在認(rèn)定體系中優(yōu)先資助表現(xiàn)良好、積極向上的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，采用的指標(biāo)包括學(xué)習(xí)成績(jī)、遵紀(jì)守法情況和獎(jiǎng)勵(lì)情況。這種模式可以激勵(lì)廣大學(xué)生遵紀(jì)守法，刻苦學(xué)習(xí)，從而養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2.構(gòu)造判斷矩陣

建立層次結(jié)構(gòu)圖之后，要對(duì)上述因素兩兩比較構(gòu)造出判斷矩陣，來(lái)確定它們的重要性。

3.判斷矩陣一致性檢驗(yàn)

一致性指標(biāo)：CI=λ-n/n-1

一致性比率：CR=CI/RI 當(dāng)CR<0.1時(shí)，表明A的不一致性程度在可容許范圍內(nèi)，通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

4.驗(yàn)證量表

為驗(yàn)證本量表的科學(xué)性和可操作性，將此表以問(wèn)卷調(diào)查的形式在本校進(jìn)行樣本調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷168份，回收166份，無(wú)效調(diào)查問(wèn)卷2份，問(wèn)卷回收有效率為98.81%。通過(guò)進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)有6名學(xué)生實(shí)際認(rèn)定結(jié)果和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果不符。通過(guò)與每名學(xué)生證實(shí)，有2名學(xué)生在填調(diào)查問(wèn)卷時(shí)有意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度;有2名學(xué)生確實(shí)家庭困難而未被認(rèn)定;有1名學(xué)生實(shí)際不應(yīng)該被認(rèn)定為困難;另外1名學(xué)生所測(cè)結(jié)果和家庭實(shí)際情況一致，只是在認(rèn)定時(shí)自己未申報(bào)。通過(guò)調(diào)查結(jié)果分析，此量表可以較好地甄別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

三、討論

運(yùn)用層次分析法進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的優(yōu)點(diǎn)。

（1）在理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)性地進(jìn)行困難學(xué)生認(rèn)定，結(jié)果科學(xué)合理。

（2）將定性與定量相結(jié)合，減少了人為因素帶來(lái)的誤差，以高了認(rèn)定的可操作性，幫助決策者做出決策。

由于此量表的基本信息來(lái)源于學(xué)生，因此學(xué)生是否如實(shí)填寫是決定認(rèn)定結(jié)果能否精準(zhǔn)的關(guān)鍵。為避免“假貧困”現(xiàn)象，需進(jìn)一步構(gòu)建誠(chéng)信追責(zé)制度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)造假等不誠(chéng)信行為時(shí)，學(xué)校立即取消該生的貧困生認(rèn)定資格，并開(kāi)展批評(píng)教育，更需追回之前獲取的資助金額。

貧困生的認(rèn)定是一項(xiàng)過(guò)程長(zhǎng)、內(nèi)容多、系統(tǒng)化的工作，包括前期調(diào)查、評(píng)議到中期的認(rèn)定，再到后期的監(jiān)督。

因此在實(shí)施過(guò)程中需要遵循以下原則：（1）此模型的指標(biāo)體系及權(quán)重值不是一成不變的?？梢愿鶕?jù)政策調(diào)整以及合理化的建議進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充與修正。

（2）健全監(jiān)督機(jī)制?？梢猿浞职l(fā)揮學(xué)生群體的互相監(jiān)督作用，同時(shí)也要保護(hù)好參與監(jiān)督工作的學(xué)生。

（3）動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、掌握學(xué)生日常消費(fèi)信息，以及學(xué)生反饋、舉報(bào)信息后，要能夠及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。

近年來(lái)隨著高中階段職普比的逐步落實(shí)，中職學(xué)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，因此貧困生的數(shù)量也在不斷增加。因此建立實(shí)效、可操作的認(rèn)定體系就顯得十分迫切與重要，本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)檢驗(yàn)，最終形成了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化表。此量化表是否準(zhǔn)確的關(guān)鍵是學(xué)生是否能夠真實(shí)地填寫自己的家庭情況，因此需要將監(jiān)督機(jī)制、信息動(dòng)態(tài)機(jī)制、懲罰機(jī)制與本量化表配套使用，共同形成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系。另外，精準(zhǔn)認(rèn)定只是精準(zhǔn)資助的最基本工作，還需精準(zhǔn)育人等后續(xù)工作的合力，才能真正的由“供血”上升為“造血”。

基金項(xiàng)目：2017年陜西省職業(yè)教育研究課題，SZJG-1740

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[4]項(xiàng)家春，臺(tái)永權(quán)，李妍.基于層次分析法的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定研究[J]山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）：41-45

[5]李少陽(yáng)，王志偉，王曉光等.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]高校輔導(dǎo)員.2013（2）：36-39