薛雨

摘 要：著眼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)，立足高等教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，圖書(shū)館作為高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要陣地，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)高校乃至高等教育發(fā)展均具有重要意義。本文從治理角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)圖書(shū)館治理研究現(xiàn)狀及圖書(shū)館治理體系、治理能力的概念分析，探究高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義，并借鑒國(guó)家治理邏輯，以山東大學(xué)圖書(shū)館為例，嘗試摸索高校圖書(shū)館在完善治理規(guī)則、優(yōu)化治理程序、規(guī)范治理秩序等方面的參考路徑。

關(guān)鍵詞：高校圖書(shū)館;治理體系和治理能力;現(xiàn)代化;研究意義;路徑參考

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是繼十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再次強(qiáng)調(diào)，也是社會(huì)各行業(yè)全面深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要遵循。在此之前，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也指出“要大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化”。著眼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局，緊跟高等教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將有利于其更好地實(shí)現(xiàn)“建設(shè)全校文獻(xiàn)信息資源體系、建立健全全校文獻(xiàn)信息服務(wù)體系、不斷拓展和深化服務(wù)、積極參與各種資源共建共享”的四大根本任務(wù)，并充分發(fā)揮自身在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的“第二課堂”作用。

一、治理體系和治理能力概念簡(jiǎn)析

1.國(guó)家治理體系和治理能力基本內(nèi)涵

治理體系和治理能力的概念是什么，其邏輯關(guān)系如何？從國(guó)家層面而言，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上表示：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”?！稕Q定》則指出：“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。更有學(xué)者將治理體系現(xiàn)代化進(jìn)一步闡述為“包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾等多元主體通過(guò)協(xié)商、對(duì)話和互動(dòng)， 達(dá)成管理日常事務(wù)、調(diào)控資源、履行權(quán)利的行動(dòng)共識(shí)以緩解沖突或整合利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、滿足人民生活需要的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、關(guān)系、程序和規(guī)則的體系性活動(dòng)。

2.圖書(shū)館治理概念及研究現(xiàn)狀

聚焦圖書(shū)館層面，黃穎、徐引篪從政治管理角度認(rèn)為圖書(shū)館治理是“各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人基于利益關(guān)系對(duì)圖書(shū)館事務(wù)的政治參與和管理活動(dòng)”。蔣永福從主客體關(guān)系角度認(rèn)為“圖書(shū)館治理是圖書(shū)館治理客體滿足治理主體需要的過(guò)程”。阮勝利從法治角度認(rèn)為圖書(shū)館治理是“各類圖書(shū)館治理主體對(duì)圖書(shū)館事務(wù)進(jìn)行管理的諸多治理方式的總和”。李志慧認(rèn)為圖書(shū)館治理模式與其發(fā)展形態(tài)密不可分，其主要模式包括統(tǒng)治型、宣教型、管理型和服務(wù)型四種。王明慧以公共圖書(shū)館治理結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，認(rèn)為“治理結(jié)構(gòu)是治理主體、治理單元、治理評(píng)價(jià)等要素之間圍繞一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)（治理目標(biāo)）而形成的整體關(guān)系”?？追背悦绹?guó)高校圖書(shū)館治理研究為藍(lán)本，認(rèn)為“治理是提高高校圖書(shū)館組織價(jià)值的重要途徑”，并表示圖書(shū)館治理要以科學(xué)決策為基礎(chǔ)，治理方式多樣并無(wú)固定模式可循。羅云則通過(guò)分析國(guó)外高校圖書(shū)館情況，對(duì)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館治理提出“成立專業(yè)的圖書(shū)館職能委員會(huì)、組建專業(yè)的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)、建立監(jiān)督型黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)”三項(xiàng)建議。

從近年來(lái)與圖書(shū)館治理相關(guān)的研究情況來(lái)看，雖然關(guān)于圖書(shū)館治理（尤其是概念闡述、意義分析和國(guó)內(nèi)外對(duì)比研究等方面）的研究成果累累，但以公共圖書(shū)館為主體的研究較多，以高校圖書(shū)館為主體的研究較少，以“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為命題的研究距離理想預(yù)期還有較大差距。

二、高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義

作為高校的重要組成部分，圖書(shū)館的治理也應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和高等教育發(fā)展目標(biāo)，并以國(guó)家治理模式、高等教育發(fā)展模式為參考，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上開(kāi)展深入研究。

高校圖書(shū)館治理體系和治理能力是什么，其現(xiàn)代化有何重要意義？首先，從近年來(lái)研究情況來(lái)看，似乎圖書(shū)館界同仁關(guān)于“體系”概念的研究較少，研究成果也多集中于“法人治理體系”“核心話語(yǔ)體系”“信息技術(shù)治理體系”等方面，并將創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境、理順治理機(jī)制、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、明確治理目標(biāo)、強(qiáng)化信息技術(shù)治理等作為提升圖書(shū)館治理能力的關(guān)鍵要素。其次，關(guān)于圖書(shū)館治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究更是寥寥可數(shù)，陳建龍館長(zhǎng)提出的“治理體系現(xiàn)代化是圖書(shū)館現(xiàn)代化的組成部分，其內(nèi)涵為圖書(shū)館各方面有效集成的整體跨越”可作重要參考。根據(jù)圖書(shū)館界相關(guān)研究成果，結(jié)合國(guó)家邏輯中關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論述，我們不妨為圖書(shū)館治理體系和治理能力擬一個(gè)框架概念，即圖書(shū)館治理體系是保證圖書(shū)館職能得以有效發(fā)揮的治理規(guī)則、治理程序及治理秩序等要素的集成，圖書(shū)館治理能力則是治理體系能夠得以充分實(shí)現(xiàn)的重要保障，兩者相輔相成，其現(xiàn)代化是圖書(shū)館現(xiàn)代化的必然要求。

再結(jié)合高等教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)中的論述，以及陳寶生部長(zhǎng)關(guān)于完善教育制度實(shí)施體系、加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作、深化教育領(lǐng)域“放管服”改革、完善教育政策決策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制、運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理的方法論。我們不難總結(jié)出：高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化將既能促進(jìn)其自身職能的有效發(fā)揮，又能推動(dòng)高?！傲⒌聵?shù)人”根本使命的最終實(shí)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看更能為高等教育的現(xiàn)代化提供有力的輔助支撐。

三、高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑參考——以山東大學(xué)圖書(shū)館為例

與國(guó)家和高等教育治理類似，高校圖書(shū)館治理也存在“治理主體多元化、治理對(duì)象復(fù)雜化、治理方式多樣化、治理過(guò)程多維度”的特征。因此，高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持整體性原則，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，不斷完善治理規(guī)則、優(yōu)化治理程序、規(guī)范治理秩序，矩陣式推進(jìn)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資源配置、技術(shù)支撐、服務(wù)保障等多方面治理。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為高校治理單元，圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以山東大學(xué)圖書(shū)館為例，截至2019年底圖書(shū)館共有職工242人，其中黨員占比達(dá)49.6%，現(xiàn)有13個(gè)部門(mén)均通過(guò)獨(dú)立或聯(lián)合的形式成立了黨支部，各部門(mén)黨員占比在46%～52%。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，圖書(shū)館先后建成校級(jí)“教工先鋒號(hào)”基地、“兩學(xué)一做”風(fēng)采展示基地和“作風(fēng)建設(shè)示范窗口”單位;通過(guò)抓黨員先鋒模范作用發(fā)揮，圖書(shū)館先后完成大流通服務(wù)改造、“捷閱通”線上線下服務(wù)、一校三地文獻(xiàn)資源及服務(wù)共享、學(xué)科分館建設(shè)等突破性工作;通過(guò)抓“雙青”（青年黨員、青年館員）隊(duì)伍培養(yǎng)，圖書(shū)館幫助16名年輕館員找到了最適合自身發(fā)展的崗位，引領(lǐng)21名青年骨干走到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。面對(duì)學(xué)校第十四次黨代會(huì)提出的“加快建設(shè)現(xiàn)代化圖書(shū)館，構(gòu)建資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)完善的文獻(xiàn)信息保障體系”目標(biāo)和《圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》提出的“現(xiàn)代化、研究型”建設(shè)任務(wù)，山東大學(xué)圖書(shū)館只有繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨政齊抓共管，發(fā)揮好黨委、支部、黨員“三個(gè)作用”，才能為治理體系和治理能力現(xiàn)代化乃至實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)提供政治引領(lǐng)與根本保障。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)是高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提條件

制度（規(guī)則）建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最基本路徑，圖書(shū)館亦然。2015年，山東大學(xué)圖書(shū)館出版了包括行政管理、部門(mén)職責(zé)、文獻(xiàn)建設(shè)、讀者服務(wù)、技術(shù)支撐等多項(xiàng)細(xì)則在內(nèi)的《圖書(shū)館規(guī)章制度匯編》，該匯編為圖書(shū)館日常業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了方法指導(dǎo)，并有效保障了管理層、一線館員和讀者之間的良好關(guān)系。但面對(duì)學(xué)?！半p一流”建設(shè)任務(wù)，面對(duì)讀者個(gè)性化、多元化資源需求，山東大學(xué)圖書(shū)館在隊(duì)伍建設(shè)、資源保障、學(xué)科服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用等方面還存在諸多不足。如何建立全方位管理服務(wù)機(jī)制來(lái)保障職工和讀者的利益、如何通過(guò)合理化績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配來(lái)增強(qiáng)館員工作熱情、如何利用精準(zhǔn)化服務(wù)來(lái)提升讀者滿意度……這些問(wèn)題的解決，離不開(kāi)配套規(guī)則，也只有對(duì)已有制度（規(guī)則）進(jìn)行系統(tǒng)地 “廢、改、立、釋”，讓圖書(shū)館職工和讀者感受到相互平等的契約關(guān)系、安全平穩(wěn)的運(yùn)行秩序和彼此之間的充分信任，才能實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的善治目標(biāo)。當(dāng)然，一套具有良好的吸納力和整合力的制度僅僅是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展局勢(shì)以及復(fù)雜多元的治理主客體，高校圖書(shū)館只有根據(jù)發(fā)展要求對(duì)制度（規(guī)則）進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地更新，并建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，才能保障其成效。

3.深化內(nèi)部改革是高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

從發(fā)展歷程來(lái)看，圖書(shū)館先后經(jīng)歷了藏書(shū)樓、近代圖書(shū)館、現(xiàn)代圖書(shū)館和當(dāng)代圖書(shū)館四個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前高校圖書(shū)館治理更趨于構(gòu)建管理層（決策者）、職工和讀者之間的良好秩序。圍繞這一命題，近年來(lái)高校圖書(shū)館紛紛以深化改革為抓手，從組織架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源管理、技術(shù)升級(jí)等方面進(jìn)行了內(nèi)部治理。比如，北京大學(xué)圖書(shū)館重新規(guī)劃七大業(yè)務(wù)部門(mén)并提出“主副崗聘用模式”;上海交通大學(xué)圖書(shū)館構(gòu)建了“橫向四大類、縱向五層次”館員分類發(fā)展體系;重慶大學(xué)圖書(shū)館打造了新一代智慧圖書(shū)館系統(tǒng);南京理工大學(xué)圖書(shū)館研發(fā)了“青年空間”APP;山東大學(xué)圖書(shū)館則通過(guò)取消紙質(zhì)圖書(shū)借閱冊(cè)數(shù)限制、取消校內(nèi)讀者“三查”收費(fèi)、實(shí)現(xiàn)全年無(wú)休等創(chuàng)新舉措提升了讀者的入館體驗(yàn)。這些改革舉措均提升了治理水平，但面對(duì)館藏資源利用率不高、閱讀推廣覆蓋面不廣、學(xué)科服務(wù)精準(zhǔn)度不夠、讀者個(gè)性化需求未得到充分滿足等新問(wèn)題，還需要通過(guò)深化治理改革的辦法來(lái)解決。只有進(jìn)一步加強(qiáng)文獻(xiàn)資源、情報(bào)分析、信息技術(shù)以及組織架構(gòu)、職工隊(duì)伍等方面的改革與治理，才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與日常管理的高效化、精準(zhǔn)化，并最終實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

4.完善評(píng)估機(jī)制是高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

無(wú)論是制度建設(shè)還是內(nèi)部改革，只有當(dāng)其順應(yīng)圖書(shū)館利益相關(guān)者共同需求，并能以良好狀態(tài)持久運(yùn)行時(shí)，才能夠使圖書(shū)館達(dá)到善治目標(biāo)。因此，建立健全具有良好互動(dòng)性、有效操作性的評(píng)估機(jī)制，對(duì)高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為搭建管理層（決策者）、一線館員和讀者之間的交互評(píng)價(jià)平臺(tái)，2018年山東大學(xué)圖書(shū)館開(kāi)始構(gòu)建以“館員與領(lǐng)導(dǎo)互評(píng)、讀者與館員互評(píng)”為主要模式的四類評(píng)價(jià)機(jī)制，并參照重要度、關(guān)聯(lián)度、熟悉度等要素，對(duì)業(yè)務(wù)考核、服務(wù)考核進(jìn)行賦分測(cè)評(píng)，使不同崗位、不同工作性質(zhì)的職工能夠獲得相對(duì)公平的考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，在各項(xiàng)考核中還加入了讀者要素，凡被讀者投訴且查實(shí)確為職工過(guò)錯(cuò)時(shí)，取消個(gè)人年度評(píng)優(yōu)及部門(mén)當(dāng)月精神文明獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，隨著山東大學(xué)圖書(shū)館社會(huì)化管理的不斷推進(jìn)，物業(yè)也成為圖書(shū)館對(duì)外服務(wù)的新力量，為有效利用這支一線隊(duì)伍，圖書(shū)館采用單獨(dú)招標(biāo)、技能培訓(xùn)、全線管理等方式，將服務(wù)費(fèi)掌握在自己手中，并通過(guò)每月單位評(píng)比、個(gè)人評(píng)比和年度大評(píng)等形式，讓四家物業(yè)公司時(shí)刻處于博弈狀態(tài)，讓全體物業(yè)人員時(shí)刻處在爭(zhēng)奪績(jī)效紅利的路上，通過(guò)以上措施，山東大學(xué)圖書(shū)館也在2019年讀者滿意率調(diào)查中獲得91%的好評(píng)率。然而，隨著讀者中心理念的不斷深化，高校圖書(shū)館面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也更為嚴(yán)峻，完善評(píng)估機(jī)制、獲取相互信任在任何時(shí)候都將是加強(qiáng)管理、配置資源、緩和矛盾、滿足需求的有效途徑，也將是高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

四、結(jié)語(yǔ)

高校圖書(shū)館推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，其實(shí)現(xiàn)路徑也絕非僅僅依靠某個(gè)方面或某幾個(gè)方面的治理或改革就能達(dá)成。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，各高校圖書(shū)館既要以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基本遵循，又要根據(jù)自身實(shí)際情況開(kāi)展不同形式的規(guī)則梳理（制度體系建構(gòu)）、程序優(yōu)化（內(nèi)部體制機(jī)制改革、外部服務(wù)體系完善）和秩序穩(wěn)定（交互及誠(chéng)信機(jī)制構(gòu)建等）等工作。除此之外，各高校圖書(shū)館還要積極吸收借鑒其他高校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館在深化治理等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，以復(fù)合思維來(lái)進(jìn)行理論和實(shí)踐探索，并最終實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

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（作者單位：山東大學(xué)圖書(shū)館）