孫僑羽 董麗麗

摘 ? 要：為適應(yīng)21世紀(jì)教育發(fā)展要求，新西蘭教育部于2019年5月發(fā)布了《2019年NCEA改革計(jì)劃書》，決議從2020年起歷時(shí)五年對“國家教育成就證書”進(jìn)行全面改革。改革重點(diǎn)內(nèi)容包括：取消NCEA與獎(jiǎng)學(xué)金考試報(bào)名費(fèi)用;優(yōu)化NCEA評價(jià)體系;調(diào)整NCEA學(xué)分體制;指明NCEA升學(xué)和就業(yè)途徑;優(yōu)化NCEA評價(jià)系統(tǒng)以滿足少數(shù)族裔群體與具有學(xué)習(xí)障礙的特殊群體的學(xué)習(xí)需求;設(shè)置NCEA1級為選修級別等。

關(guān)鍵詞：新西蘭 NCEA 學(xué)業(yè)評價(jià)制度 高中

“國家教育成就證書”（National Certificate of Educational Achievement，NCEA）評價(jià)制度是新西蘭的高中學(xué)業(yè)評價(jià)制度，是連接高中與大學(xué)或就業(yè)的“橋梁”。為適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，新西蘭教育部于2019年5月13日發(fā)布了《2019年NCEA改革計(jì)劃書》（NCEA Change Package Overview 2019，以下簡稱《改革計(jì)劃書》）。下文對新西蘭NCEA學(xué)業(yè)評價(jià)制度改革背景及其改革的具體內(nèi)容進(jìn)行分析與闡述，以期對我國的高考制度改革與發(fā)展有所借鑒。

一、改革背景

NCEA是新西蘭衡量高中生學(xué)習(xí)情況的重要指標(biāo)，也是學(xué)生報(bào)考大學(xué)和未來就業(yè)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。該制度自2002年起在新西蘭全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，納入“新西蘭學(xué)歷資格框架”（New Zealand Qualifications Framework，NZQF）體系中，主要由“新西蘭學(xué)歷評估委員會(huì)”（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）負(fù)責(zé)評估考核質(zhì)量及頒發(fā)資格證書。

NCEA注重對學(xué)生進(jìn)行過程性評價(jià)和發(fā)展性評價(jià)，期望改變過去以學(xué)生成績?yōu)橹鞯膯我辉u價(jià)形式，以培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的人才。它不同于傳統(tǒng)意義上的成績單，而是一種對學(xué)生學(xué)習(xí)成就的資格認(rèn)證證書，共分為三個(gè)級別：NCEA1級、NCEA2級、NCEA3級。學(xué)生通常在十一年級（高中）修讀NCEA1級，在十二至十三年級修讀NCEA2級和NCEA3級。NCEA具有非常大的靈活性，大多數(shù)學(xué)生可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)興趣與能力水平在十一至十三年級（學(xué)生年齡通常為15～18歲）選擇不同級別和不同學(xué)科的NCEA課程。NECA學(xué)科根據(jù)其性質(zhì)的不同將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和成就標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要由授課教師評定學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，以“達(dá)標(biāo)”和“不達(dá)標(biāo)”進(jìn)行評分，屬于內(nèi)部評估，考核科目多屬于實(shí)踐性課程;成就標(biāo)準(zhǔn)主要由NZQA統(tǒng)一考核，依據(jù)學(xué)生考試成績評定不及格、及格、良好、優(yōu)秀四個(gè)等級，屬于外部評估[1]。學(xué)生每一科成績的評定是由內(nèi)部評估和外部評估綜合匯總而得，其中內(nèi)部評估占整體評估的70%，外部評估占30%。另外，學(xué)生獲得80個(gè)學(xué)分后方可獲得NCEA資格證書。NCEA資格證書不僅記錄學(xué)生成績排名，還詳細(xì)記錄學(xué)生每科的學(xué)習(xí)情況，包括掌握了哪些知識、了解程度如何、是否會(huì)運(yùn)用、運(yùn)用程度如何等內(nèi)容，這些記錄都將被完整詳細(xì)地錄入“成就記錄”（Record of Achievement，RoA）系統(tǒng)中[2]。這不僅有利于學(xué)生學(xué)習(xí)自我反思，也有利于家長、教師及企業(yè)清楚了解學(xué)生的學(xué)習(xí)成績及背景，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。

為了調(diào)查與評估NCEA的施行效果，2018年新西蘭教育部成立NCEA審查評估小組和專家咨詢小組，負(fù)責(zé)提供關(guān)于NCEA的評價(jià)與改進(jìn)建議，呼吁廣大新西蘭民眾在NCEA指定官網(wǎng)上客觀地評價(jià)NCEA的優(yōu)缺點(diǎn)，并于同年11月發(fā)布了一份由新西蘭教育研究理事會(huì)（New Zealand Council for Educational Research，NZCER）編制的報(bào)告[3]。該報(bào)告從各方面收集反饋信息，包括調(diào)查、提交證書、研討、深入訪談等，指出現(xiàn)行的NCEA主要存在六個(gè)問題，包括考試報(bào)名費(fèi)高昂、內(nèi)外部評估比重失衡、學(xué)分體制的不合理（尤其體現(xiàn)在讀寫與算術(shù)領(lǐng)域的能力考察方面）、NCEA在升學(xué)和就業(yè)途徑上的劣勢、NCEA評價(jià)系統(tǒng)無法滿足少數(shù)族裔群體與具有學(xué)習(xí)障礙的特殊群體的學(xué)習(xí)需求、NCEA1級的存留問題[4]。這六個(gè)問題引起學(xué)生被過度評價(jià)、教師與學(xué)生的負(fù)擔(dān)加重、NCEA資格證書的信譽(yù)降低等問題。

在此背景下，新西蘭教育部于2019年5月13日宣布從2020年起對NCEA進(jìn)行全面改革，發(fā)布了《改革計(jì)劃書》，完整地?cái)⑹隽宋磥砦迥陮CEA的改革計(jì)劃[5]。至此，NCEA正式進(jìn)入全面改革階段。

二、改革內(nèi)容

新西蘭教育部發(fā)布的《改革計(jì)劃書》立足于六個(gè)主要問題，提出未來六個(gè)主要改革方向，旨在調(diào)整NCEA評價(jià)體系，以避免學(xué)生被過度評價(jià)，減輕教師與學(xué)生負(fù)擔(dān)，恢復(fù)NCEA資格證書的信譽(yù)，使之適應(yīng)多元族裔發(fā)展的教育背景。具體內(nèi)容如下。[6]

（一）取消相關(guān)考試報(bào)名費(fèi)用

NZQA規(guī)定，學(xué)生需按時(shí)繳納76新西蘭元的NCEA考試報(bào)名費(fèi)，通過考試后即可獲得NCEA資格證書。據(jù)了解，學(xué)生繳納該報(bào)名費(fèi)后亦可免費(fèi)參加三門科目的獎(jiǎng)學(xué)金考試，但如果想?yún)⒓痈鄤t每門科目需額外繳納76新西蘭元。后期，為避免大量學(xué)生申請獎(jiǎng)學(xué)金考試而未應(yīng)考的情況，NZQA于2015年5月對獎(jiǎng)學(xué)金考試費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，改為每科獎(jiǎng)學(xué)金考試收取30新西蘭元費(fèi)用[7]。但是，高昂的報(bào)名費(fèi)對貧困家庭學(xué)生來說是一個(gè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018年繳費(fèi)的最后一天，有大約超過14500名學(xué)生未繳納考試報(bào)名費(fèi)，只獲得NCEA學(xué)分而無法獲得資格證書，這無疑損害了部分學(xué)生的利益。

因此，本次改革預(yù)計(jì)將取消NCEA考試報(bào)名費(fèi)與獎(jiǎng)學(xué)金考試報(bào)名費(fèi)，并免除自2002年引入NCEA后部分學(xué)生未繳納的學(xué)費(fèi)，使更多學(xué)生獲得NCEA資格證書和獎(jiǎng)學(xué)金，滿足新西蘭所有學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

（二）優(yōu)化評價(jià)體系

目前，現(xiàn)行的NCEA評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與成就標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)校教師評定學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)，考核科目多屬實(shí)踐性科目，屬于內(nèi)部評估;成就標(biāo)準(zhǔn)由NZQA統(tǒng)一出卷考試，屬于外部評估。學(xué)生成績由內(nèi)部評估和外部評估匯總而得，其中，內(nèi)部評估占70%，外部評估占30%。新西蘭在2018年經(jīng)過審查與評估，開展民意調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面，教師承擔(dān)著設(shè)計(jì)、記錄、審核、交付等評價(jià)工作，由于新西蘭中等學(xué)校每年會(huì)舉辦大量的評價(jià)活動(dòng)，這無形中加大了教師的工作量，使得教師過多關(guān)注如何評價(jià)學(xué)生而忽視教學(xué)質(zhì)量;在成就標(biāo)準(zhǔn)方面，校外統(tǒng)一考試形式過于單一;在評估形式方面，由于內(nèi)部評估主要由學(xué)校授課教師負(fù)責(zé)，成績存在一定的主觀性，且占比達(dá)70%，這使得大部分新西蘭民眾對NCEA資格證書的可信度提出質(zhì)疑。[8]

為此，本次改革將優(yōu)化NCEA評價(jià)體系。具體內(nèi)容包括以下三方面。一是相比于傳統(tǒng)的學(xué)科課程，實(shí)踐性課程體現(xiàn)自主性、開放性等特點(diǎn)，使教師易于對該類課程進(jìn)行設(shè)計(jì)、記錄、審核、交付等評價(jià)工作，可減輕教師的工作壓力。二是在成就標(biāo)準(zhǔn)方面，除考試外學(xué)生還可以提交其他形式的作業(yè)（如學(xué)生作品集等）作為評價(jià)依據(jù)。三是在評估形式方面，為保障NCEA成績的客觀性與公平性，提高NCEA資格證書的可信度，內(nèi)部評估占比由原來的70%下降至50%，外部評估占比由原來的30%提高至50%。

上述改革措施旨在優(yōu)化NCEA評價(jià)體系，以避免學(xué)生被過度評價(jià)，減輕教師評價(jià)工作的壓力，使他們能將注意力更多地集中于課堂教學(xué)上，同時(shí)也有助于提高NCEA學(xué)業(yè)評價(jià)制度的認(rèn)可度。

（三）調(diào)整學(xué)分體制

NZQA規(guī)定，每門學(xué)科的各單元學(xué)分值分布在2～8個(gè)學(xué)分之間，學(xué)生需有80個(gè)學(xué)分方可獲得NCEA資格證書，但各級學(xué)分累計(jì)要求略有不同。例如，NCEA1級要求學(xué)生至少取得80個(gè)學(xué)分，但其中20個(gè)學(xué)分必須從讀寫學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)和算術(shù)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)中獲得;NCEA2級要求學(xué)生修滿80個(gè)學(xué)分，其中有60個(gè)學(xué)分來自NCEA2級或更高級別的課程，20個(gè)學(xué)分可從其他任何等級的學(xué)科中獲得，在此級別中無讀寫和算術(shù)方面的要求;NCEA3級要求學(xué)生修滿的80個(gè)學(xué)分中，有60個(gè)學(xué)分必須來自NCEA3級課程，剩余20個(gè)學(xué)分可從NCEA2級或NCEA3級課程中獲得，在此級別中無讀寫和算術(shù)方面的要求。[9]

這種學(xué)分體制經(jīng)過多年的運(yùn)行，在2018年的審查與評估后發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。例如，每門學(xué)科各單元的學(xué)分值分布范圍跨度較大，且需滿80個(gè)學(xué)分才能獲得資格證書，這對學(xué)生的學(xué)分分配提出挑戰(zhàn);較低級別的學(xué)分可累計(jì)至較高級別的學(xué)分中，這致使NCEA學(xué)分體制混亂，大部分學(xué)生每年要考取80個(gè)以上的學(xué)分以便將學(xué)分累計(jì)至其他級別的學(xué)分中，這加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān);由于NCEA2級與NCEA3級未要求學(xué)生在讀寫和算術(shù)方面獲得學(xué)分且NCEA1級在讀寫和算術(shù)方面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致許多學(xué)生在畢業(yè)進(jìn)入大學(xué)或職場中無法達(dá)到所需的讀寫和算術(shù)能力水平。

為減輕學(xué)生學(xué)習(xí)壓力，加強(qiáng)學(xué)生的讀寫和算術(shù)能力，本次改革將調(diào)整NCEA學(xué)分體制。具體內(nèi)容包括以下三方面。一是將NCEA各級所需修滿的學(xué)分?jǐn)?shù)由80個(gè)改為60個(gè)，同時(shí)將每門學(xué)科各單元學(xué)分值分布由原來的2～8個(gè)調(diào)整到4個(gè)、5個(gè)或6個(gè)。二是取消NCEA各級學(xué)分累計(jì)規(guī)則，學(xué)生每年需完成5～6門學(xué)科，每門學(xué)科有20個(gè)學(xué)分，每年最高可修100個(gè)（NCEA3級）或120個(gè)（NCEA1級與NCEA2級）學(xué)分。三是將讀寫和算術(shù)方面的20個(gè)學(xué)分獨(dú)立于60個(gè)學(xué)分之外，不強(qiáng)制該20個(gè)學(xué)分只能在NCEA1級修讀，學(xué)生可在七至十一年級之間的任何時(shí)段獲得讀寫和算術(shù)學(xué)分。

（四）指明升學(xué)和就業(yè)途徑

NZCER發(fā)布的報(bào)告指出，NCEA在促進(jìn)學(xué)生未來升學(xué)和就業(yè)上略顯不足。首先，學(xué)生在獲取NCEA資格證書的過程中，并不總能獲得明確的、高質(zhì)量的升學(xué)和就業(yè)信息及途徑。NCEA學(xué)科課程廣泛，學(xué)生可混合修讀各類學(xué)科課程，但是大多數(shù)學(xué)生最終選擇的科目可能偏離他們未來升學(xué)或就業(yè)的路徑。其次，NCEA資格證書一個(gè)最大的特點(diǎn)在于它可作為升學(xué)的入學(xué)憑證，也可作為就業(yè)的技能憑證。然而在實(shí)際生活中，該資格證書在一些企業(yè)里的可信度偏低，原因是選擇就業(yè)途徑的學(xué)生所選擇的學(xué)科學(xué)分不被認(rèn)可，這阻礙了其就業(yè)途徑的發(fā)展。最后，還有部分學(xué)生和家長反映RoA系統(tǒng)過于復(fù)雜，難以理解各內(nèi)容所代表的意義。

針對上述三方面問題，本次改革將為學(xué)生指明NCEA升學(xué)和就業(yè)途徑，幫助學(xué)生少走彎路，為未來學(xué)術(shù)或職業(yè)規(guī)劃指明方向，同時(shí)提升NCEA職業(yè)道路學(xué)習(xí)的認(rèn)可度。具體內(nèi)容包括以下三方面。一是為各級NCEA創(chuàng)建畢業(yè)生檔案，該檔案主要用于記錄并描述學(xué)生選擇升學(xué)或就業(yè)途徑每一級別所需修讀的學(xué)科課程及其安排情況，有利于學(xué)生精于專長并獲得詳盡的未來學(xué)術(shù)或職業(yè)規(guī)劃。二是基于目前的大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，新西蘭教育部計(jì)劃引入新的職業(yè)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生達(dá)到職業(yè)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)意味著他們已完成了行業(yè)、雇主或者職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，可以直接進(jìn)入更高水平的職業(yè)教育和培訓(xùn)。三是完善RoA系統(tǒng)，使學(xué)生的NCEA學(xué)習(xí)記錄更清晰明確，易于理解。

（五）優(yōu)化評價(jià)系統(tǒng)以滿足特殊群體的學(xué)習(xí)需求

2018年的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，NCEA評價(jià)系統(tǒng)阻礙了部分少數(shù)族裔和具有學(xué)習(xí)障礙的特殊群體獲得資格證書的學(xué)習(xí)需求，即NCEA的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)資源、評價(jià)案例、教學(xué)指南等設(shè)計(jì)與開發(fā)在語言、性別、文化、種族等方面存在歧視問題，具體表現(xiàn)在：NCEA與當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其與毛利人教育文化的沖突最為明顯;NCEA對有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生不友好，特別是申請NCEA“特殊評估條件”（Special Assessment Conditions，SAC）的過程尤為繁瑣，甚至未出臺盲文的申請條件。

為此，此次改革將特別關(guān)注少數(shù)族裔群體和具有學(xué)習(xí)障礙的特殊群體的適應(yīng)問題，致力于設(shè)計(jì)并開發(fā)適用于他們的NCEA評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)資源、評價(jià)案例、教學(xué)指南等資源，以滿足新西蘭所有學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。另外，本次改革還將簡化申請和評估“特殊評估條件”的流程，盡可能使新西蘭所有學(xué)生擁有平等報(bào)考NCEA的資格，促進(jìn)NCEA學(xué)業(yè)評價(jià)制度和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（六）設(shè)置NCEA1級為選修級別

NCEA學(xué)業(yè)評價(jià)制度由1級、2級、3級組成，經(jīng)過2018年的審查與評估，新西蘭民眾對NCEA1級的留存問題展開了激烈討論。大部分學(xué)生及學(xué)校教師與領(lǐng)導(dǎo)希望保留NCEA1級。他們認(rèn)為1級是NCEA的重要組成部分，這對學(xué)生未來學(xué)習(xí)2級與3級起到奠基與激勵(lì)作用。還有少數(shù)人認(rèn)為，NCEA1級可能是他們未來可以獲得的最高水平資格認(rèn)證證書，若是取消NCEA1級將不利于他們未來的發(fā)展。然而，另一部分人則建議取消NCEA1級以減少教師的工作量，他們認(rèn)為這能讓教師更專注于教學(xué)，開創(chuàng)新的教學(xué)方法而不是圍繞評價(jià)活動(dòng)教學(xué)，同時(shí)學(xué)生也可獲得更豐富的知識與學(xué)習(xí)方法，這比獲得NCEA1級資格證書更有意義。

基于上述新西蘭民眾的爭議，本次改革將NCEA1級設(shè)置為選修、非強(qiáng)制性的級別，以滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。為此，新西蘭教育部將密切與各學(xué)校、教師及教育專家等的合作，重建NCEA1級各學(xué)科評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對大多實(shí)踐性學(xué)科課程，將課外活動(dòng)、學(xué)生工作經(jīng)歷等作為NCEA1級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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[9]唐銘蔓.新西蘭中小學(xué)生學(xué)業(yè)評估概述[J].外國教育研究，2014，41（10）：47-59.

編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭

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