摘 要 經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展，河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度建設(shè)基本上形成了一套符合河南省情的、相對(duì)完整的、操作性強(qiáng)的制度體系。這一體系有力地保證了河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的有效開展，但也存在著偏靜態(tài)評(píng)估、缺動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，偏縣域均衡、少市域均衡，偏基本均衡、缺優(yōu)質(zhì)均衡等不足。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，兼顧市域均衡監(jiān)測(cè)，探索優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)。

關(guān)鍵詞 河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展 監(jiān)測(cè)制度 評(píng)價(jià)

義務(wù)教育均衡發(fā)展是近年來教育部和各地政府強(qiáng)力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施和確有成效，各地先后建立了一系列的評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，河南省也不例外。從2005年至今，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的建設(shè)，河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展基本上形成了一套符合河南省情的、相對(duì)完整的、操作性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)制度，有力地保證了河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的有效開展。但依然存在一些有待改進(jìn)的地方，通過對(duì)這一制度體系的梳理、分析和評(píng)價(jià)，有利于進(jìn)一步完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的建設(shè)，從而更好地促進(jìn)河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的深入實(shí)施。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的梳理

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的萌芽

1986年4月12日，全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，同年8月27日河南省人大通過了《河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），提出要普及義務(wù)教育，并在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。同時(shí)，《實(shí)施辦法》從“學(xué)?！薄肮芾怼薄敖處煛薄敖?jīng)費(fèi)”和“獎(jiǎng)懲”等五方面對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督、檢查等給予了比較詳細(xì)的規(guī)定，要求逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)（視導(dǎo)）機(jī)構(gòu)。

1995年10月31日河南省人大又通過了《關(guān)于修改〈河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法〉的決定》，對(duì)許多條文進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制問題進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)，同時(shí)，完善教育督導(dǎo)制度，既督學(xué)又督政。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)下一級(jí)人民政府及其教育行政主管部門、學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育的情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)。河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度開始萌芽。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的形成

2005年5月25日，教育部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（教基〔2005〕9號(hào)）明確提出，“縣級(jí)教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督”。

隨后，河南省教育廳組織召開了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展座談會(huì)。會(huì)議取得共識(shí)：現(xiàn)階段要盡最大努力、最大可能地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展并建立評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。

2007年2月，河南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（豫政〔2007〕2號(hào)）。正式提出了建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度。第24條、25條專門就教育督導(dǎo)做出具體規(guī)定：一是強(qiáng)化督導(dǎo)團(tuán)的力量。政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須是督導(dǎo)組成員之一，督導(dǎo)檢查、督導(dǎo)結(jié)果必須向社會(huì)公布。二是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度。定期開展轄區(qū)內(nèi)校際間差異的監(jiān)測(cè)，并做出科學(xué)分析，同時(shí)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加大政府的責(zé)任。所轄市政府需要把本地當(dāng)年的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)分析報(bào)告向省政府提交。

3.義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的演進(jìn)

2008年11月，河南省教育廳制定了《河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）評(píng)比指標(biāo)體系（試行）》（豫教基〔2008〕216號(hào)），從政府重視與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、保障義務(wù)教育階段適齡兒童受教育機(jī)會(huì)均等、教育質(zhì)量和學(xué)校管理六個(gè)方面對(duì)各地市義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并開展了數(shù)輪評(píng)估評(píng)比活動(dòng)，涌現(xiàn)出了欒川、內(nèi)鄉(xiāng)、羅山等十?dāng)?shù)個(gè)先進(jìn)縣市。

2010年12月，省政府又召開了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善校長(zhǎng)和教師交流制度。

會(huì)后，河南義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度建設(shè)開始加速。2011年2月，河南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見》（豫政〔2011〕26號(hào)），同年10月，河南省教育廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳又聯(lián)合發(fā)布了《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（豫教基〔2011〕162號(hào)）。11月，河南省教育廳出臺(tái)《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》（豫政辦〔2011〕133號(hào)）。2012年10月11日，河南省人民政府制定了《河南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》和《河南省實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）推進(jìn)計(jì)劃（2012-2020年）》（豫政辦〔2012〕131號(hào)）。同年11月到2014年4月，河南省教育廳、河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)又先后發(fā)布了《河南省中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》《河南省中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》（教督導(dǎo)〔2012〕1108號(hào)）《河南省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》《河南省縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況評(píng)估表（試行）》《河南省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》（豫教督導(dǎo)〔2012〕199號(hào)）《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評(píng)估方案（試行）》《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》（豫教督導(dǎo)〔2013〕231號(hào)）等一系列文件。

2011年3月9日，河南省人民政府與教育部簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確河南省到2020年推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，各省轄市、縣市區(qū)與省人民政府簽訂義務(wù)教育均衡發(fā)展確認(rèn)書，把義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)分解到各個(gè)年度，落實(shí)到各個(gè)縣市區(qū)。

2012年10月15日，河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì)召開，義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查、評(píng)估、驗(yàn)收被再次強(qiáng)調(diào)。從“要上學(xué)”“有學(xué)上”轉(zhuǎn)到“上好學(xué)”，河南義務(wù)教育發(fā)展重心轉(zhuǎn)入推進(jìn)均衡發(fā)展新階段，隨后各地市相繼召開了推進(jìn)大會(huì)，掀起了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新高潮。

4.義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的發(fā)展

2015年后，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，對(duì)義務(wù)教育均衡程度的監(jiān)測(cè)也進(jìn)一步深化。2016年7月29日，河南省人民政府辦公廳對(duì)2011年的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，重新出臺(tái)了《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（豫政辦〔2016〕129號(hào)），同時(shí)附帶了《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估表（試行）》和《小學(xué)、初中辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況（分學(xué)校）》。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，各地迅速開展了各類改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目，教育資源的均衡配置邁出實(shí)質(zhì)性步伐。與此同時(shí)，河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)分批次對(duì)全省各縣市的義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了驗(yàn)收，經(jīng)評(píng)估檢查和驗(yàn)收，認(rèn)定至2018年底，全省共有144個(gè)縣市區(qū)達(dá)到義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣標(biāo)準(zhǔn)。占全省158個(gè)縣市區(qū)的91.14%。

對(duì)一些經(jīng)濟(jì)、文化較為發(fā)達(dá)，提前完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的地區(qū)，省政府則接著發(fā)出了深入推動(dòng)義務(wù)教育區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的號(hào)令。先是轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于印發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法的通知》（教基一〔2018〕109號(hào)），接著召開了動(dòng)員會(huì)，濮陽、鶴壁、漯河、項(xiàng)城、南陽市宛城區(qū)、鄭州市二七區(qū)等采取了一系列措施，取得了顯著成效，標(biāo)志著義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入了新階段。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的分析和評(píng)價(jià)

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的分析

（1）發(fā)布一系列《意見》《辦法》等規(guī)章制度

從2007年2月河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（豫政〔2007〕2號(hào)）提出要建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度，到2018年1月河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實(shí)施意見》（豫政辦〔2018〕8號(hào)）提出建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，基本上建立了一套完整的、操作性強(qiáng)的制度體系。這些制度有宏觀的、中觀的，還有微觀的。發(fā)布這些制度的部門有河南省人民政府、河南省人民政府辦公廳、河南省教育廳、河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)等。一般是先由省級(jí)政府部門頒布意見，接著省級(jí)主管部門出臺(tái)辦法、方案或細(xì)則，具體操作部門制定指標(biāo)體系或基本標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)這些體系或標(biāo)準(zhǔn)附在方案或辦法后面。

作為省級(jí)政府部門，河南省人民政府先后發(fā)布了多個(gè)意見，直接或間接與義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)的主要有5項(xiàng)。

作為省級(jí)政府下屬執(zhí)行部門或教育主管部門，河南省人民政府辦公廳、河南省教育廳、河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)等先后發(fā)布了15項(xiàng)規(guī)劃、辦法、方案、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等。

這些文件和前述省政府頒布的各項(xiàng)意見構(gòu)成了河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的主體。目前這些文件基本都在有效期內(nèi)，各級(jí)教育主管部門對(duì)河南各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)主要依靠這些文件。

（2）開展專項(xiàng)認(rèn)定和驗(yàn)收工作

日常監(jiān)測(cè)的操作過程一般是相關(guān)主管部門發(fā)布通知或活動(dòng)方案并附帶指標(biāo)體系，然后通過評(píng)審、評(píng)估、驗(yàn)收等手段對(duì)縣域義務(wù)教育發(fā)展的均衡程度進(jìn)行認(rèn)定。整個(gè)過程以縣為單位，由上級(jí)部門發(fā)起突出了縣域義務(wù)教育主管部門的主要責(zé)任和省級(jí)教育主管部門的首要責(zé)任。比如2008年河南省教育廳、人事廳、財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于在全省開展義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（豫教基〔2008〕153號(hào)）和《河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）評(píng)比指標(biāo)體系（試行）》（豫教基〔2008〕216號(hào)），然后經(jīng)縣（市、區(qū)）和省轄市自評(píng)復(fù)評(píng)、省級(jí)實(shí)地考評(píng)、專家集中評(píng)審，評(píng)出了新鄭市、欒川縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）為河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

2009年4月16日，河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于2009年對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的通知》（豫政教督

〔2009〕3號(hào)），通過縣域自評(píng)、市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估、省級(jí)重點(diǎn)檢查等程序，每個(gè)地市遴選1～2個(gè)先進(jìn)縣進(jìn)行重點(diǎn)檢查評(píng)估。

除了評(píng)審、評(píng)估等活動(dòng)，河南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)還進(jìn)行了6次驗(yàn)收活動(dòng)，分別在2013年～2018年連續(xù)6年對(duì)全省若干縣市區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展進(jìn)行驗(yàn)收。共計(jì)認(rèn)定144個(gè)縣市區(qū)，確認(rèn)其義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣身份。每次驗(yàn)收前的當(dāng)年5月份發(fā)布驗(yàn)收公告，明確驗(yàn)收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，然后組織專家依據(jù)《河南省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》和《河南省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》對(duì)各縣域義務(wù)教育進(jìn)行驗(yàn)收打分，到當(dāng)年9月或10月份公布驗(yàn)收結(jié)果。

通過分析，可以看出河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)體系的內(nèi)容架構(gòu)以試行性制度為主，監(jiān)測(cè)手段主要是評(píng)估驗(yàn)收，具體操作強(qiáng)調(diào)硬性指標(biāo)。充分說明河南省在義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度建設(shè)中既與時(shí)俱進(jìn)，又謹(jǐn)慎探索的思想。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的評(píng)價(jià)

在國(guó)家一系列相關(guān)法律、法規(guī)和政策的引領(lǐng)下，自1986年以來，河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度歷經(jīng)30多年的發(fā)展，日趨完善，對(duì)河南義務(wù)教育的均衡發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。其特點(diǎn)至少有以下三點(diǎn)。

（1）體系完備

體系，抽象地說就是一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)整體，有一定的完整性和獨(dú)立性。如前所述，有關(guān)河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的文件達(dá)20項(xiàng)之多。無論是對(duì)學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，還是對(duì)發(fā)展均衡程度的評(píng)估，都有相對(duì)應(yīng)的政策、辦法和指標(biāo)體系。即使相對(duì)國(guó)內(nèi)其他義務(wù)教育均衡發(fā)展程度較高的省份，這一監(jiān)測(cè)體系也算較為完備。完備的體系為義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)提供了“有法可依”的前提。

（2）操作性強(qiáng)

河南省在對(duì)省內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展均衡程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)的時(shí)候，每次督導(dǎo)評(píng)估都制定了詳細(xì)的督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施方案，包括督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容、督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評(píng)估工作程序和督導(dǎo)評(píng)估要求等，特別是省教育廳發(fā)布的一系列辦法、方案、細(xì)則中，都附有操作性很強(qiáng)的指標(biāo)體系。體系內(nèi)包括明確的檔位分級(jí)和詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，是一份讓監(jiān)測(cè)專家和受檢地區(qū)都認(rèn)可的成績(jī)清單，它有利于讓地方政府明確工作的方向和重點(diǎn)，突出地方政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的主體地位和省級(jí)教育主管部門的組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)作用。

（3）符合省情

河南人口多，底子薄，基礎(chǔ)差，財(cái)力弱，是一個(gè)典型的發(fā)展中省份。義務(wù)教育規(guī)模較大，基礎(chǔ)薄弱。對(duì)教育部發(fā)布的文件，不但轉(zhuǎn)發(fā)，而且制定出適合河南省情的貫徹辦法。如2012年1月，教育部以教督〔2012〕3號(hào)印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》。河南省人民政府即根據(jù)此辦法的精神制定了《河南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》和《河南省實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）推進(jìn)計(jì)劃（2012-2020年）》（豫政辦〔2012〕131號(hào)）。10月15日，還召開了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì)。同年11月又先后發(fā)布了相關(guān)的一系列文件。

當(dāng)然，任何制度都不是完美的，河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度也存在著一些不足，比如偏靜態(tài)評(píng)估、偏縣域均衡、偏基本均衡等，這些問題和不足恰巧為我們進(jìn)一步完善河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度建設(shè)提供了思路和方向。

三、完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)

義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)是一個(gè)收集和分析信息的持續(xù)過程，它不同于督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)評(píng)估最終有一個(gè)認(rèn)定結(jié)果，是達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)，而監(jiān)測(cè)沒有最終結(jié)果，它反饋的是不斷變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)存在一定的困難，硬件資源指標(biāo)真實(shí)可見，最容易監(jiān)測(cè)，而教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量等軟件資源指標(biāo)量化困難，不容易監(jiān)測(cè)。所以，河南義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)更多的是靜態(tài)的督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析卻比較缺乏。實(shí)踐中，縣域政府和義務(wù)教育學(xué)校自身可以作為主體，對(duì)照指標(biāo)自我監(jiān)測(cè)，上級(jí)部門不定期動(dòng)態(tài)抽查，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，明確改進(jìn)方向。

2.兼顧市域均衡監(jiān)測(cè)

在河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度的一系列文件中，大多數(shù)是對(duì)縣域均衡的監(jiān)測(cè)，很少涉及市域均衡。一方面這與教育部的工作重點(diǎn)是縣域有關(guān)，另一方面與義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政主體是縣級(jí)政府有關(guān)。從1986年到2000年，河南用14年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了九年免費(fèi)義務(wù)教育，“有學(xué)上”的問題得到解決。但隨之而來的，是區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育質(zhì)量差距等深層次問題的凸顯，是擇校、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、大班額、亂收費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的出現(xiàn)。當(dāng)然我們也應(yīng)該看到，這些差距不單是縣域內(nèi)部，縣域之間，市域內(nèi)部，都存在很大差距，所以，除了解決好縣域均衡的緊迫性外，還要兼顧解決市域均衡的必要性。

3.探索優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)

當(dāng)前，河南省乃至全國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基本均衡的目標(biāo)。新時(shí)代，我們更追求優(yōu)質(zhì)均衡，義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是底線均衡基礎(chǔ)上的差異均衡，其發(fā)展是注重質(zhì)量提升的內(nèi)涵發(fā)展，是基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的特色發(fā)展。2018年2月河南省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，還沒有出臺(tái)自己的辦法。對(duì)2011年左右已經(jīng)完成基本均衡的縣域，完全可以在優(yōu)質(zhì)均衡方面走在全省前列，因此，在河南義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度建設(shè)中，亟需補(bǔ)上優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)這一課。

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[作者：宋紅霞（1974-），女，河南孟州人，洛陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，副教授，博士。]

【責(zé)任編輯 陳國(guó)慶】