羅清平 陳睿

摘 要 蔬菜產業(yè)是重慶市農業(yè)的一大支柱產業(yè)，2020年，全市蔬菜播種面積為77.2萬hm2，產量為2 092.6萬t，產值超過604億元。重慶地區(qū)蔬菜產業(yè)具有“總量充足，供給品種豐富，生產季節(jié)規(guī)律明顯，生產區(qū)域結構相對穩(wěn)定”特征?；诮ㄔO成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶的大背景，運用田野調查法、對比研究法、統(tǒng)計描述法，分析重慶蔬菜高質量發(fā)展進程中存在的問題。針對問題提出對策建議：抓好戰(zhàn)略機遇，加強統(tǒng)籌謀劃、科學規(guī)劃;突出區(qū)域特色，打造差異化、特色化的蔬菜產業(yè)體系;加快補齊短板，構建高效率的蔬菜產業(yè)體系;提升產業(yè)鏈價值，構建高效益的蔬菜產業(yè)體系;注重生態(tài)保護，構建綠色安全的蔬菜產業(yè)體系;優(yōu)化聯(lián)合體制機制，構建現(xiàn)代化的蔬菜經營體系。

關鍵詞 蔬菜產業(yè);高質量發(fā)展;對策建議;重慶地區(qū)

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.34.028

蔬菜產業(yè)一直是重慶市農業(yè)的一大支柱產業(yè)，也是重要的保供增收產業(yè)，2020年重慶市蔬菜產量達2 092.6萬t，產值超過604億元。調研中發(fā)現(xiàn)，重慶地區(qū)蔬菜產業(yè)發(fā)展還存在一些問題，制約了高質量發(fā)展，因此開展該方面的問題研究，對于推動本區(qū)域蔬菜產業(yè)結構優(yōu)化、產品品質提升，實現(xiàn)蔬菜均衡供應和保供增收具有重要意義。

1? 蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展的內涵體系

1.1? 堅持高品質取向

蔬菜產業(yè)的高質量發(fā)展應當滿足不斷升級的消費需求，通過實施良種選育，大力推行蔬菜標準化生產，推進蔬菜全程質量控制體系建設，提高蔬菜產品的品質。同時除了日常消費的大宗蔬菜品種，還要不斷豐富發(fā)展錯季、小眾、有機、高端的個性化需求品種。

1.2? 提升產業(yè)效益

高質量發(fā)展需建立在效益提高的基礎上，即農業(yè)高質量發(fā)展不僅要提高產品品質，還要實現(xiàn)產品價值。通過深入挖掘、發(fā)展特色蔬菜資源，開發(fā)利用藥用、保健、休閑等功能提高蔬菜產品附加值，加快打造特色蔬菜品牌，實現(xiàn)品牌認知度和影響力的價值變現(xiàn)，提高蔬菜產業(yè)的整體效益，促進農戶增收。

1.3? 堅持綠色生產發(fā)展

綠色生產是農業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的先決條件，也是統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展和生態(tài)保護的重要內容。新時期蔬菜產業(yè)發(fā)展，必須堅持走一條高效、安全、節(jié)約的道路，持續(xù)推進化肥農藥減量增效行動，加強蔬菜產品質量安全監(jiān)管，推動蔬菜產業(yè)與生態(tài)游、鄉(xiāng)村游融合發(fā)展，突出綠色、生態(tài)的發(fā)展趨向。

1.4? 建立現(xiàn)代化產業(yè)體系、生產體系、經營體系

蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展，就是要在產業(yè)體系上，整合蔬菜生產的上下游產業(yè)，延長產業(yè)鏈，加快發(fā)展社會化服務、加工、流通、銷售、鄉(xiāng)村旅游等相關產業(yè);在生產體系上，推動蔬菜生產與科技深度融合，以科技創(chuàng)新打破現(xiàn)有的資源約束，大力發(fā)展蔬菜信息化、機械化、智能化生產，實現(xiàn)蔬菜供給效率提升;在經營體系上，聯(lián)合小農戶、資本、村集體，發(fā)展多層次、開放性的蔬菜產業(yè)經營體系，通過建立分配合理的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農業(yè)資源要素的最優(yōu)配置。

2? 重慶地區(qū)蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

2.1? 生產

2020年，全市蔬菜播種面積達到77.2萬hm2，同比增加2.5%;產量達2 092.6萬t，同比增加4.2%;常住人口人均蔬菜生產量656 kg，比全國平均水平高25%，在全國省級行政區(qū)中排第9位，在全國36個大中城市中排第2位。重慶蔬菜生產形勢總體穩(wěn)定，體現(xiàn)出如下特征：1）蔬菜總量充足。2020年人均蔬菜生產量比人均蔬菜及菜制品消費量多143.67 kg，蔬菜供給總量充足，自給率達到97%，足以滿足全市蔬菜消費。2）供給品種豐富。全市常年生產的蔬菜有15個大類、81個品種，其中常年超過20萬t的蔬菜品種有27個。3）生產季節(jié)規(guī)律明顯。形成了2月與6—7月鮮菜上市量最大、市場品種最豐富的兩個旺季，和4月、9月前后因季節(jié)性換茬導致地產蔬菜供應相對不足的兩個淡季。4）生產區(qū)域結構相對穩(wěn)定。全市蔬菜供給以“一區(qū)”為主、“兩群”為輔。2020年主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群蔬菜產量分別占全市的62%、26%、12%。

2.2? 流通

隨著本地蔬菜保供增收能力提高，重慶蔬菜基本形成了自給為主、外調為輔的供給格局。蔬菜自給率達到97%，同時向北方地區(qū)和鄰省市外銷超過100萬t蘿卜、兒菜、青菜頭等蔬菜。由于春節(jié)前后和兩個淡季部分蔬菜品種供給相對不足，全年需從云南、四川、海南等地調入約200萬t蔬菜（主要調入茄果瓜類）。同時，特色、優(yōu)質蔬菜正走出重慶，青菜頭、蘿卜、辣椒等特色農產品輸送至日本、韓國、俄羅斯，以及歐盟等地區(qū)。

2.3? 消費

1）蔬菜批發(fā)價低于全國平均水平，略高于成都。2019年8月—2020年8月，雙福國際農貿城監(jiān)測的蔬菜批發(fā)均價明顯低于國家農業(yè)農村部監(jiān)測的28種蔬菜均價，為全國均價的81%;略高于成都白家市場監(jiān)測價格（見圖1）。

2）零售價格略高于全國水平，但低于成都。2019年1月至2020年10月，全市38個區(qū)縣農貿市場蔬菜交易零售均價高出全國36個大中城市蔬菜零售均價2.5%，比成都綜合均價低10%左右（見圖2）。

3? 重慶地區(qū)蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展存在的問題

3.1? 供應不均衡

1）季節(jié)供應不均衡。重慶每年蔬菜生產的兩個淡季與兩個旺季之間產量差距較大，以2020年為例，2月蔬菜產量362萬t，占全年蔬菜供應總量的19%;4、5兩個月蔬菜產量共206.5萬t，僅為2月產量的57%，9月蔬菜產量144萬t，為2月的40%，外地蔬菜調入也往往發(fā)生在這兩個時段。

2）品種供應不均衡。個別大宗品種占比仍然過高，蔬菜品種結構不均衡長期存在。在2020年2月生產的362萬t蔬菜中，僅青菜頭一個品種就超過170萬t，蘿卜超過20萬t。

3）生產區(qū)域不均衡。按常住人口計算，有20個區(qū)縣蔬菜生產沒有達到全市人均蔬菜占有水平（666 kg），若按2019年每人消費蔬菜及菜制品139 kg計算，則江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、大渡口5個區(qū)縣人均蔬菜生產量不能滿足自身蔬菜消費需求。

3.2? 生產成本持續(xù)攀升

圖3比較了2018年重慶市蔬菜種植成本較2010年的上漲情況，茄子、西紅柿、黃瓜、圓白菜、菜椒、馬鈴薯、蘿卜7種蔬菜成本分別增長了103%、103%、98%、55%、78%、44%、95%。究其原因，一是種子、農藥、農家肥等農資價格的上漲，引起蔬菜物質服務費用上漲，如上述7種蔬菜的農資平均價格每667 m2從375.66元提高到706.77元。二是人工成本大幅上漲引領蔬菜種植成本快速上漲，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，7個蔬菜品種中有5個品種人工成本是所有成本中漲幅最大的;實地調研蔬菜種植合作社發(fā)現(xiàn)，今年蔬菜種植雇工每工日成本約70元，去年為60元，更早時期為50元，人工工資上漲較快。

3.3? 生產流通效率不高、風險較大

重慶市蔬菜以露天生產為主，設施蔬菜基地占比不高，僅為全市蔬菜基地面積的1/5左右。硬件設施不足導致蔬菜基地抗風險能力差，強降雨、洪水等自然災害對蔬菜生產的影響突出。全市用于產后預冷、保鮮貯藏、分級包裝的生產型冷庫僅占總庫容的9.38%，加上仍在使用普通貨車加干冰、棉被、保溫箱等原始辦法進行冷藏和配送，蔬菜流通的“最先一公里”質量和效率不高，腐損率常年超過10%。

3.4? 商品化進程慢，附加值不高

目前重慶市有效期內“三品一標”蔬菜（含無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品、名特優(yōu)新農產品）共1 852個，占“三品一標”農產品總個數(shù)的34.06%;種植面積19.34萬hm2，占全市蔬菜種植面積的25.34%;產量52.26萬t，占全市蔬菜總產量的26.20%。蔬菜商品化、品牌化建設尚不能完全滿足產業(yè)發(fā)展需求。

3.5? 綠色發(fā)展有待加強

當前蔬菜化肥農藥使用量仍然偏大，據(jù)了解，部分新型經營主體種植蔬菜的化肥農藥每667 m2投入量約40 kg，遠超過糧食的化肥農藥投入量。同時由于基地分布分散，農產品質量安全基層監(jiān)管機構少、人員少等問題，對蔬菜基地土壤環(huán)境、生產環(huán)境、流通環(huán)境的監(jiān)管難度較大，全市蔬菜生產、流通過程中的綠色發(fā)展仍存在不確定性。

3.6? 市場影響因素多，價格波動頻繁

重慶蔬菜產地價格呈現(xiàn)較為明顯的箱體波動特征，批發(fā)價、零售價與全國蔬菜價格走勢基本相同，且呈現(xiàn)出隨機波動的特征。除了市場供需調節(jié)的正常波動，新冠肺炎疫情、伏旱、洪水等突發(fā)事件或災害性天氣都會造成市場價格大幅波動。在2020年2月新冠肺炎疫情最嚴重的時期，蔬菜產地價格為2.18元·kg-1，由于蔬菜流通不足、供應受阻，批發(fā)價格、零售價格快速上升至4.53元·kg-1、8.71元·kg-1，環(huán)比大幅上漲20.48%、16.13%，高于去年同期6.25%、17.07%。2020年8月，受洪水影響和“雙節(jié)”刺激，產地價、批發(fā)價、零售價分別同比上漲29.54%、40.02%、14.73%（見圖4）。

3.7? 產業(yè)組織化程度低，產銷對接矛盾突出

根據(jù)重慶市農技總站對全市蔬菜經營主體的調查統(tǒng)計，蔬菜經營主體共有5 797個，蔬菜新型經營主體占全市新型經營主體的比重仍然偏小，蔬菜加工企業(yè)僅占全部蔬菜企業(yè)的43.5%。由于蔬菜流動環(huán)節(jié)多、成本高、信息不透明，產銷雙方對接困難，導致“賣難”“買貴”現(xiàn)象同時出現(xiàn)，2019年1月—2020年8月期間，重慶蔬菜批發(fā)價比產地價上漲了57%，零售價比批發(fā)價上漲了92%，菜農可獲得的利潤占比非常低，而消費者購買價格較高，影響了蔬菜產業(yè)的高質量發(fā)展。

4? 推進重慶地區(qū)蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

4.1? 抓好戰(zhàn)略機遇，加強統(tǒng)籌謀劃、科學規(guī)劃

重慶蔬菜產業(yè)高質量發(fā)展應當利用好戰(zhàn)略機遇和資源優(yōu)勢，在成渝高效特色農業(yè)帶的總體布局下，加強統(tǒng)籌謀劃與科學布局，發(fā)展與四川既有合作、又有差異的蔬菜產業(yè)布局，避免兩地蔬菜產業(yè)定位雷同或產銷不協(xié)調。

4.2? 突出區(qū)域特色，打造差異化、特色化的蔬菜產業(yè)體系

依托已形成的渝西地區(qū)涪江、長江和嘉陵江流域時令蔬菜產業(yè)帶、三峽庫區(qū)加工蔬菜產業(yè)帶和高山蔬菜錯季生產帶，以及縣城周邊蔬菜自求平衡區(qū)，推動全市蔬菜差異化發(fā)展，實現(xiàn)蔬菜品種平衡、季節(jié)平衡與區(qū)域平衡。

4.3? 加快補齊短板，構建高效率的蔬菜產業(yè)體系

1）推進基地標準化建設。持續(xù)強化全市47個萬畝級、301個千畝級蔬菜基地標準化建設，穩(wěn)步提升蔬菜基地抗災能力。

2）加快補齊冷鏈物流短板。加強預冷、低溫保鮮、無菌包裝等冷鏈物流關鍵技術的研發(fā)和推廣，加快配齊冷藏車等專用設備，優(yōu)先解決蔬菜流通“最先一公里”高損耗、低效率問題。

3）提高蔬菜產業(yè)信息化水平。整合重慶市農業(yè)農村委、市商務委、市發(fā)展改革委等相關部門監(jiān)測的蔬菜產業(yè)鏈上下游信息數(shù)據(jù)，加快建立全市統(tǒng)一蔬菜產銷監(jiān)測預警信息平臺，為蔬菜產銷規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。

4.4? 提升產業(yè)鏈價值，構建高效益的蔬菜產業(yè)體系

在深化涪陵青菜頭、南川方竹筍、綦江辣椒、石柱辣椒、石柱莼菜、綦江趕水草蔸蘿卜等優(yōu)勢特色農產品建設基礎上，深入挖掘全市特色蔬菜資源，大力發(fā)展食用菌等有生產基礎、有市場需求、有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)良蔬菜品種。

4.5? 注重生態(tài)保護，構建綠色安全的蔬菜產業(yè)體系

構建綠色安全的蔬菜生產，開展蔬菜生產化肥農藥減施增效關鍵技術研究、示范及推廣。建立以生物菌代替農藥的生物防治技術，以及防蟲網、滅蚊燈等物理防治技術為主，化學防治為輔的蔬菜抗病蟲害綠色技術體系，逐步降低蔬菜單位面積農藥投入，提高蔬菜品質安全。進一步推進名特優(yōu)新蔬菜全程質量控制技術體系研究，實現(xiàn)蔬菜質量安全可追溯，全面提升蔬菜綠色生產水平。

4.6? 優(yōu)化聯(lián)合體制機制，構建現(xiàn)代化的蔬菜經營體系

構建多主體、多層次的蔬菜經營體系，解決蔬菜“小生產”與“大市場”之間的矛盾。鼓勵農戶通過勞務入股、土地入股等方式與龍頭企業(yè)開展合作，構建“公司+基地+農戶”的合作模式與利益聯(lián)結機制，提高蔬菜生產標準化程度，解決蔬菜產銷對接困難的問題，培育一批規(guī)模大、競爭力強的蔬菜核心基地。

（責任編輯：丁志祥）

收稿日期：2021-09-29

作者簡介：羅清平（1980—），男，重慶銅梁人，本科，高級經濟師，主要從事農業(yè)區(qū)域經濟等研究。E-mail：184036709@qq.com。

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