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        溫州市財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧調(diào)查分析

        2021-03-17 21:51:27周勝芳戴佩慧
        南方農(nóng)業(yè)·上旬 2021年12期
        關(guān)鍵詞:政策建議

        周勝芳 戴佩慧

        摘 要 通過深度訪談方式,調(diào)查浙江省溫州市財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的基本情況和實(shí)施成效,分析實(shí)施中存在的經(jīng)營(yíng)主體承接項(xiàng)目積極性有待提高、項(xiàng)目謀劃不夠深透、財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)還不明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資偏少、收益率確定缺乏彈性、項(xiàng)目登記制度有待完善等問題,最后提出明晰持股主體和收益對(duì)象、多元化選擇項(xiàng)目承接主體、建立項(xiàng)目收入及收益分配調(diào)整機(jī)制、進(jìn)一步明晰縣鎮(zhèn)村工作職責(zé)、完善項(xiàng)目監(jiān)管及配套政策、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、提高投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)容忍度等對(duì)策。

        關(guān)鍵詞 財(cái)政支農(nóng)資金;折股量化扶貧;政策建議;浙江省溫州市

        中圖分類號(hào):F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.34.005

        根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和溫州市委市政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧增強(qiáng)低收入農(nóng)戶發(fā)展能力的實(shí)施意見》(溫委辦〔2016〕92)、《溫州市財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革三年行動(dòng)計(jì)劃》(溫財(cái)農(nóng)〔2015〕387號(hào))等文件,溫州市財(cái)政局、市扶貧辦于2017年6月出臺(tái)《溫州市財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施意見》(溫扶辦〔2017〕5號(hào)),積極開展財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)工作。溫州市甌海、洞頭、平陽(yáng)、泰順、蒼南等地積極響應(yīng),謀劃實(shí)施了一批極具先鋒意識(shí)的財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。本課題組深入實(shí)地開展財(cái)政資金折股量化扶貧項(xiàng)目調(diào)查,總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn),梳理實(shí)施中存在的問題并探討解決對(duì)策。

        1? 基本情況

        各試點(diǎn)縣(市、區(qū))積極開展試點(diǎn),通過創(chuàng)新工作機(jī)制、謀劃項(xiàng)目,將財(cái)政資金投入于農(nóng)村自然資源開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體物業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目,財(cái)政資金折股量化扶貧效果顯著。截至2019年底,溫州市已研究部署110個(gè)財(cái)政扶貧資金折股量化扶貧項(xiàng)目,共投入折股量化扶貧資金1.8億元,撬動(dòng)各種社會(huì)資本總投入預(yù)計(jì)達(dá)到3.5億元;共涵蓋光伏、旅游民宿、農(nóng)家樂、小微園廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、漁村碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)老院、肉聯(lián)場(chǎng)、食品加工園等方面幫扶項(xiàng)目;共帶動(dòng)溫州市1萬余戶低收入農(nóng)戶受益、戶均年增收1 500元以上。

        1.1? 各試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)市級(jí)實(shí)施意見積極開展了折股量化

        各試點(diǎn)地區(qū)折股量化的受益對(duì)象選擇為建檔立卡的低收入農(nóng)戶群體,主要包括低保戶、低保邊緣戶和其他經(jīng)濟(jì)困難的對(duì)象,每年實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市級(jí)財(cái)政資金通過對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助,引導(dǎo)包括中央扶貧資金在內(nèi)的省財(cái)政資金和縣級(jí)財(cái)政資金投入項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)撬動(dòng)了社會(huì)資本的投入和村集體自籌資金投入。省級(jí)財(cái)政資金和縣級(jí)財(cái)政資金是財(cái)政資金的主要來源,具體見表1中所示。各試點(diǎn)地區(qū)普遍將村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為折股量化項(xiàng)目的實(shí)施主體,并將折股量化扶貧總收益的30%用于壯大村集體經(jīng)濟(jì),70%用于幫扶帶動(dòng)本村低收入農(nóng)戶增收。在項(xiàng)目類型上,各試點(diǎn)地區(qū)普遍傾向于選擇光伏和入股水電站等農(nóng)村自然資源開發(fā)類項(xiàng)目,以及購(gòu)買商鋪和小微創(chuàng)業(yè)園、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)類項(xiàng)目,因該類別項(xiàng)目市場(chǎng)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小、收益長(zhǎng)期穩(wěn)定。也有一些項(xiàng)目通過將財(cái)政資金注入村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社再入股到合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。但各試點(diǎn)地區(qū)政府相關(guān)部門擔(dān)心考慮到這類項(xiàng)目相對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大,可能影響扶貧資金使用的安全性,因此此類項(xiàng)目數(shù)量不多。目前各項(xiàng)目投資回報(bào)率在5%~10%。項(xiàng)目入股的形式包括普通股和優(yōu)先股2種。

        1.2? 形成了“縣級(jí)引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村為主體”工作格局

        經(jīng)過前期的探索,目前各試點(diǎn)縣逐步形成了縣財(cái)政局和扶貧辦主動(dòng)引導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)統(tǒng)籌,以村集體經(jīng)濟(jì)組織為項(xiàng)目推進(jìn)主體的工作格局?!罢酃闪炕钡捻?xiàng)目在資金籌措、資源對(duì)接,以及合作模式、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量等方面,得到了各級(jí)政府的助推和各方的共同協(xié)作(見表1)。

        1.3? 各地多元化投資、多形式運(yùn)營(yíng)確保了收益穩(wěn)定

        甌海區(qū)扶貧資金入股甌海區(qū)強(qiáng)村發(fā)展有限公司,泰順縣入股水電站、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、購(gòu)買商鋪,蒼南縣購(gòu)買小微創(chuàng)業(yè)園廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及建設(shè)精品民宿,平陽(yáng)和洞頭投資光伏項(xiàng)目,文成縣入股縣興村公司謀劃抱團(tuán)增收項(xiàng)目。運(yùn)營(yíng)方式上,蒼南縣創(chuàng)新多種方式保障運(yùn)營(yíng),如:引入具有國(guó)資背景的旅游投資集團(tuán)公司開展精品民宿運(yùn)營(yíng)管理;引入國(guó)有企業(yè)蒼南縣水利水電投資開發(fā)有限公司參與運(yùn)營(yíng),免費(fèi)為金鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村抱團(tuán)購(gòu)買的龍港新城小微園提供統(tǒng)一招租和分配收益服務(wù);引入8個(gè)村核心村干部組成領(lǐng)導(dǎo)班子的錢庫(kù)振農(nóng)建設(shè)開發(fā)有限公司等公司進(jìn)行運(yùn)作管理。多形式且具針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)管理模式,保障了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定,為確保項(xiàng)目穩(wěn)定收益打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        2? 成效

        2.1? 推動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)政策供給側(cè)改革

        折股量化模式改變傳統(tǒng)的財(cái)政資金定點(diǎn)投入方式,將資金注入市場(chǎng)主體形成低收入農(nóng)戶資產(chǎn)股權(quán)量化,推動(dòng)市場(chǎng)主體借力財(cái)政資金支持開展專業(yè)且靈活的經(jīng)營(yíng)以獲取的利益并按照股權(quán)量化到低收入農(nóng)戶。這種模式完成了政府與市場(chǎng)的合理分工和職能互補(bǔ),在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高了扶貧資金使用效率,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。這是財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶、政府和各類經(jīng)濟(jì)主體多方共贏。

        2.2? 實(shí)現(xiàn)了扶貧目標(biāo)和手段高度統(tǒng)一

        實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn),是在不改變支農(nóng)資金用途的前提下,以支農(nóng)資金投入項(xiàng)目所形成資產(chǎn)股權(quán)量化為載體,構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金扶貧新模式。同時(shí),折股量化模式賦予了低收入農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,拓寬了缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、缺信息的低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。通過與合作社、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了低收入農(nóng)戶與鄉(xiāng)村能人、社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)的融合,彌補(bǔ)了低收入群體缺乏資金、勞動(dòng)力、技術(shù)的發(fā)展短板,使其能夠在自身發(fā)展能力不足的情況下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的發(fā)展和增收,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)。

        2.3? 做到了項(xiàng)目成果多方共享

        溫州各縣市區(qū)實(shí)施的折股量化項(xiàng)目規(guī)定項(xiàng)目的年收益超過5%,其中70%的收益分配給低收入農(nóng)戶,30%的收益用于壯大村集體經(jīng)濟(jì),從而全面增強(qiáng)了村級(jí)組織參與折股量化項(xiàng)目管理的動(dòng)力。項(xiàng)目推進(jìn)過程中,引入了更多的社會(huì)資本,盤活了鄉(xiāng)村各種沉睡的資源,為村集體的發(fā)展帶來了更多的機(jī)會(huì)。隨著項(xiàng)目不斷盈利,低收入農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的收入,村級(jí)組織的實(shí)力也在不斷加強(qiáng)。如蒼南溪東村的民宿共建等折股量化項(xiàng)目不僅盤活了村民閑置的農(nóng)房,還帶動(dòng)了有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶參與民宿服務(wù)工作,并為村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來穩(wěn)定收益。此外民宿的運(yùn)營(yíng),也必將帶動(dòng)整村的鄉(xiāng)村旅游、餐飲交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為全體村民創(chuàng)造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

        2.4? 找到了產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑

        產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇難造成產(chǎn)業(yè)扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)率高、難以使用,無法更好地發(fā)揮扶貧效益。而折股量化扶貧方式不僅符合省里資金使用方向,而且能夠通過整合財(cái)政資金充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入扶貧,通過入股抱團(tuán)項(xiàng)目打破村與戶的限制,將低收入農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等緊密相連,有效破解扶貧資金使用難題,找到了一條產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用新路徑。

        2.5? 保障了扶貧資金安全和長(zhǎng)期效應(yīng)

        財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧項(xiàng)目引入低收入農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織等多個(gè)參與主體,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施過程存續(xù)期間得到多個(gè)主體的長(zhǎng)期監(jiān)督,項(xiàng)目實(shí)施過程村集體通過召開村民代表大會(huì)集體表決等形式實(shí)現(xiàn)全員參與監(jiān)督,彌補(bǔ)了扶貧資金僅有政府相關(guān)部門監(jiān)管而無法對(duì)項(xiàng)目有效性進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤的薄弱點(diǎn),構(gòu)建了扶貧資金長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制,保障了扶貧資金使用長(zhǎng)期安全有效,進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資金使用長(zhǎng)期效應(yīng)。

        3? 存在的問題

        3.1? 經(jīng)營(yíng)主體承接項(xiàng)目積極性有待提高

        扶貧項(xiàng)目檢查時(shí)間跨度長(zhǎng)、頻次高,使得項(xiàng)目承接經(jīng)營(yíng)主體所承受心理壓力大。扶貧資金項(xiàng)目檢查過嚴(yán)、問責(zé)過重,影響了各類經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目的積極性。

        3.2? 項(xiàng)目謀劃不夠深透

        因財(cái)政資金折股量化扶貧尚屬創(chuàng)新扶貧方式,村、鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施的主體及主要管理方,他們對(duì)折股量化政策還不太了解,政府相關(guān)部門在宣傳動(dòng)員和精準(zhǔn)謀劃方面還比較欠缺。受制于農(nóng)村土地指標(biāo)限制等制約因素,項(xiàng)目從謀劃到落地實(shí)施各級(jí)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng),政策處理指導(dǎo)服務(wù)還不夠到位,缺乏專門人員進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督管理,項(xiàng)目最終可能會(huì)無法落地。

        3.3? 財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)還不明顯

        目前項(xiàng)目投入以財(cái)政資金投入為主,社會(huì)資本投入和村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金投入比例還不高,財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮還不夠。

        3.4? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資偏少

        在項(xiàng)目選擇時(shí)更傾向于選擇項(xiàng)目收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低的物業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,一些短期風(fēng)險(xiǎn)高、但長(zhǎng)期效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目(例如生豬生產(chǎn)項(xiàng)目)涉足較少。項(xiàng)目主要以固定收益回報(bào)的項(xiàng)目為主,對(duì)于幫助帶動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的帶動(dòng)能力不足,可能會(huì)強(qiáng)化部分低收入農(nóng)戶產(chǎn)生向政府“等、靠、要”的懶惰思維,無法助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

        3.5? 收益率確定缺乏彈性

        雖然目前各試點(diǎn)地區(qū)傾向于選擇具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目開展財(cái)政資金折股量化,但是隨著項(xiàng)目實(shí)施年限的不斷增加,經(jīng)營(yíng)主體將會(huì)面臨更多的不確定性,從而影響固定收益的發(fā)放,但目前尚未建立收益長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

        3.6? 項(xiàng)目登記制度有待完善

        折股量化項(xiàng)目實(shí)施期限長(zhǎng),但各地尚未建立項(xiàng)目所形成資產(chǎn)和收益分配登記制度,不利于長(zhǎng)期有效管理和相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤及審查。

        4? 對(duì)策建議

        4.1? 明晰持股主體和收益對(duì)象

        4.1.1? 建議村集體為項(xiàng)目持股主體

        溫州市各試點(diǎn)縣普遍采用“財(cái)政支農(nóng)資金投入所形成的資產(chǎn)作為村集體股份,入股經(jīng)營(yíng)主體獲取收益,并在村集體和低收入農(nóng)戶之間進(jìn)行合理分配”的模式,不僅實(shí)現(xiàn)了村集體和低收入農(nóng)戶雙增收,同時(shí)明確了財(cái)政資金投入后的管理主體,這種做法切實(shí)可行。將扶貧重點(diǎn)村或經(jīng)濟(jì)薄弱村作為持股主體對(duì)象,與精準(zhǔn)扶貧不矛盾,同時(shí)使用扶貧資金進(jìn)行折股量化項(xiàng)目符合政策規(guī)定。

        4.1.2? 分類別選擇項(xiàng)目收益對(duì)象

        根據(jù)項(xiàng)目不同類別選擇恰當(dāng)?shù)氖找鎸?duì)象,提高折股量化扶貧的整體實(shí)施效果。例如:財(cái)政支農(nóng)資金投入于農(nóng)村自然資源開發(fā)類、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體物業(yè)等項(xiàng)目?jī)H獲得固定收益的,可選擇低保、低保邊緣戶等缺乏勞動(dòng)能力的重點(diǎn)幫扶對(duì)象;產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目盡量選擇有資源入股、具備一定勞動(dòng)能力、有意愿參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低收入農(nóng)戶,從而激發(fā)低收入農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

        4.1.3? 項(xiàng)目收益不影響低收入農(nóng)戶資格認(rèn)定

        在低保戶收益的核定時(shí),應(yīng)做好與民政部門的協(xié)商。將折股量化項(xiàng)目收益視同為政府或村集體慰問資金,不計(jì)入民政部門核定低保和低保邊緣戶認(rèn)定的收入核算,從而確保低收入農(nóng)戶通過獲得折股量化扶貧項(xiàng)目收益改善生活水平。

        4.2? 多元化選擇項(xiàng)目承接主體

        財(cái)政支農(nóng)資金折股量化的承接主體包括具有法人資格的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體,包括村集體出資注冊(cè)成立的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體(公司或合作社)、控股經(jīng)營(yíng)主體或其他企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)根據(jù)投入到村級(jí)的財(cái)政支農(nóng)資金,共同協(xié)商選擇治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困且誠(chéng)信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體,作為意向合作對(duì)象。同時(shí),鼓勵(lì)多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)成立獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體(公司或合作社),參與項(xiàng)目運(yùn)行,爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì),從而為村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來長(zhǎng)久而持續(xù)的穩(wěn)定收益。進(jìn)一步拓寬折股量化參股領(lǐng)域,適當(dāng)選擇帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。要根據(jù)市場(chǎng)的變化,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源,選擇有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目主體,如發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。

        4.3? 建立項(xiàng)目收入及收益分配調(diào)整機(jī)制

        通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目收入進(jìn)行預(yù)算和核定。對(duì)于長(zhǎng)期入股的項(xiàng)目,以3~5年的周期,由村委會(huì)和承接經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際收益情況,協(xié)商調(diào)高或調(diào)低項(xiàng)目收益率,甚至退出財(cái)政資金入股。建立收益分紅動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)多出限定分紅金額的部分,以鎮(zhèn)或縣為單位統(tǒng)籌分配給其他村的低收入農(nóng)戶,或提高村集體經(jīng)濟(jì)組織所占比例,以解決單個(gè)低收入農(nóng)戶分紅金額過高引發(fā)的社會(huì)矛盾。

        4.4? 進(jìn)一步明晰縣鎮(zhèn)村工作職責(zé)

        縣級(jí)項(xiàng)目主管部門和扶貧、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金折股量化工作的指導(dǎo),主動(dòng)謀劃、積極支持、幫助指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接引入經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部或政府部門領(lǐng)辦的企業(yè),幫助進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作,提高項(xiàng)目成功率。村集體制訂本村財(cái)政支農(nóng)資金入股方案,入股方案主要包括入股資金、入股方式、合作項(xiàng)目、合作主體、合作收益分配及股權(quán)收益內(nèi)部分配方案等內(nèi)容,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核把關(guān)。

        4.5? 完善項(xiàng)目監(jiān)管及配套政策

        1)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。對(duì)投入承接主體的入股資金(股權(quán)),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)、村集體和農(nóng)民代表組成的入股資金(股權(quán))管理小組或有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。2)建立健全會(huì)計(jì)核算管理制度。對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作人員及單位在資金入股、項(xiàng)目安排及股金退出中,存在違反規(guī)定及違法行為的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理。3)建立財(cái)政資金投入后所形成資產(chǎn)及其收益分配的登記制度。由各縣市區(qū)扶貧管理部門負(fù)責(zé)制訂收益管理分配實(shí)施辦法,對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別,并實(shí)行對(duì)象及收益分配的動(dòng)態(tài)管理。在稅收、用地指標(biāo)、農(nóng)村建設(shè)用地審批、項(xiàng)目檢查等方面考慮開放更多的權(quán)限,助推項(xiàng)目盡快落地。

        4.6? 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

        以鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化管理和縣里抽查的方式為主,有條件的可利用第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題,杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在合理的風(fēng)險(xiǎn)防控范圍內(nèi),不要重復(fù)多方面的審查,減輕承接經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)檢查的壓力。要明確股權(quán)退出具體情形,以合同的形式確保在發(fā)生相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí),村集體有權(quán)收回股權(quán)。審慎研究高杠桿運(yùn)營(yíng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn),制訂風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案,通過提取一定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,鼓勵(lì)承接主體購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn),探索利用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策,對(duì)實(shí)施主體給予適當(dāng)支持并保證受益對(duì)象的收益。

        4.7? 提高投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)容忍度

        以溫州市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的方向,篩選有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、有一定實(shí)力和知名度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為承接主體,選擇產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰、財(cái)政支農(nóng)資金投入能形成獨(dú)立資產(chǎn)的項(xiàng)目,降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。市級(jí)層面出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制,減輕基層人員的工作壓力。

        (責(zé)任編輯:敬廷桃)

        收稿日期:2021-08-12

        基金項(xiàng)目:2020年度溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“溫州市折股量化扶貧實(shí)施成效及政策優(yōu)化研究”(20wsk344)。

        作者簡(jiǎn)介:周勝芳(1983—),女,浙江溫州人,碩士,副教授,研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興研究。E-mail:shengfang2005@126.com。

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