周勝芳 戴佩慧

摘 要 通過(guò)深度訪談方式，調(diào)查浙江省溫州市財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的基本情況和實(shí)施成效，分析實(shí)施中存在的經(jīng)營(yíng)主體承接項(xiàng)目積極性有待提高、項(xiàng)目謀劃不夠深透、財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)還不明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資偏少、收益率確定缺乏彈性、項(xiàng)目登記制度有待完善等問(wèn)題，最后提出明晰持股主體和收益對(duì)象、多元化選擇項(xiàng)目承接主體、建立項(xiàng)目收入及收益分配調(diào)整機(jī)制、進(jìn)一步明晰縣鎮(zhèn)村工作職責(zé)、完善項(xiàng)目監(jiān)管及配套政策、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、提高投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)容忍度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 財(cái)政支農(nóng)資金;折股量化扶貧;政策建議;浙江省溫州市

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.34.005

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和溫州市委市政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧增強(qiáng)低收入農(nóng)戶發(fā)展能力的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委辦〔2016〕92）、《溫州市財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革三年行動(dòng)計(jì)劃》（溫財(cái)農(nóng)〔2015〕387號(hào)）等文件，溫州市財(cái)政局、市扶貧辦于2017年6月出臺(tái)《溫州市財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》（溫扶辦〔2017〕5號(hào)），積極開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)工作。溫州市甌海、洞頭、平陽(yáng)、泰順、蒼南等地積極響應(yīng)，謀劃實(shí)施了一批極具先鋒意識(shí)的財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。本課題組深入實(shí)地開(kāi)展財(cái)政資金折股量化扶貧項(xiàng)目調(diào)查，總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，梳理實(shí)施中存在的問(wèn)題并探討解決對(duì)策。

1? 基本情況

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）積極開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、謀劃項(xiàng)目，將財(cái)政資金投入于農(nóng)村自然資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體物業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，財(cái)政資金折股量化扶貧效果顯著。截至2019年底，溫州市已研究部署110個(gè)財(cái)政扶貧資金折股量化扶貧項(xiàng)目，共投入折股量化扶貧資金1.8億元，撬動(dòng)各種社會(huì)資本總投入預(yù)計(jì)達(dá)到3.5億元;共涵蓋光伏、旅游民宿、農(nóng)家樂(lè)、小微園廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、漁村碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)老院、肉聯(lián)場(chǎng)、食品加工園等方面幫扶項(xiàng)目;共帶動(dòng)溫州市1萬(wàn)余戶低收入農(nóng)戶受益、戶均年增收1 500元以上。

1.1? 各試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)市級(jí)實(shí)施意見(jiàn)積極開(kāi)展了折股量化

各試點(diǎn)地區(qū)折股量化的受益對(duì)象選擇為建檔立卡的低收入農(nóng)戶群體，主要包括低保戶、低保邊緣戶和其他經(jīng)濟(jì)困難的對(duì)象，每年實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市級(jí)財(cái)政資金通過(guò)對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予補(bǔ)助，引導(dǎo)包括中央扶貧資金在內(nèi)的省財(cái)政資金和縣級(jí)財(cái)政資金投入項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)撬動(dòng)了社會(huì)資本的投入和村集體自籌資金投入。省級(jí)財(cái)政資金和縣級(jí)財(cái)政資金是財(cái)政資金的主要來(lái)源，具體見(jiàn)表1中所示。各試點(diǎn)地區(qū)普遍將村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為折股量化項(xiàng)目的實(shí)施主體，并將折股量化扶貧總收益的30%用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，70%用于幫扶帶動(dòng)本村低收入農(nóng)戶增收。在項(xiàng)目類型上，各試點(diǎn)地區(qū)普遍傾向于選擇光伏和入股水電站等農(nóng)村自然資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，以及購(gòu)買商鋪和小微創(chuàng)業(yè)園、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)類項(xiàng)目，因該類別項(xiàng)目市場(chǎng)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小、收益長(zhǎng)期穩(wěn)定。也有一些項(xiàng)目通過(guò)將財(cái)政資金注入村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社再入股到合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。但各試點(diǎn)地區(qū)政府相關(guān)部門擔(dān)心考慮到這類項(xiàng)目相對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，可能影響扶貧資金使用的安全性，因此此類項(xiàng)目數(shù)量不多。目前各項(xiàng)目投資回報(bào)率在5%～10%。項(xiàng)目入股的形式包括普通股和優(yōu)先股2種。

1.2? 形成了“縣級(jí)引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村為主體”工作格局

經(jīng)過(guò)前期的探索，目前各試點(diǎn)縣逐步形成了縣財(cái)政局和扶貧辦主動(dòng)引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)統(tǒng)籌，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為項(xiàng)目推進(jìn)主體的工作格局?！罢酃闪炕钡捻?xiàng)目在資金籌措、資源對(duì)接，以及合作模式、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量等方面，得到了各級(jí)政府的助推和各方的共同協(xié)作（見(jiàn)表1）。

1.3? 各地多元化投資、多形式運(yùn)營(yíng)確保了收益穩(wěn)定

甌海區(qū)扶貧資金入股甌海區(qū)強(qiáng)村發(fā)展有限公司，泰順縣入股水電站、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、購(gòu)買商鋪，蒼南縣購(gòu)買小微創(chuàng)業(yè)園廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及建設(shè)精品民宿，平陽(yáng)和洞頭投資光伏項(xiàng)目，文成縣入股縣興村公司謀劃抱團(tuán)增收項(xiàng)目。運(yùn)營(yíng)方式上，蒼南縣創(chuàng)新多種方式保障運(yùn)營(yíng)，如：引入具有國(guó)資背景的旅游投資集團(tuán)公司開(kāi)展精品民宿運(yùn)營(yíng)管理;引入國(guó)有企業(yè)蒼南縣水利水電投資開(kāi)發(fā)有限公司參與運(yùn)營(yíng)，免費(fèi)為金鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村抱團(tuán)購(gòu)買的龍港新城小微園提供統(tǒng)一招租和分配收益服務(wù);引入8個(gè)村核心村干部組成領(lǐng)導(dǎo)班子的錢庫(kù)振農(nóng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司等公司進(jìn)行運(yùn)作管理。多形式且具針對(duì)性的經(jīng)營(yíng)管理模式，保障了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定，為確保項(xiàng)目穩(wěn)定收益打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2? 成效

2.1? 推動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)政策供給側(cè)改革

折股量化模式改變傳統(tǒng)的財(cái)政資金定點(diǎn)投入方式，將資金注入市場(chǎng)主體形成低收入農(nóng)戶資產(chǎn)股權(quán)量化，推動(dòng)市場(chǎng)主體借力財(cái)政資金支持開(kāi)展專業(yè)且靈活的經(jīng)營(yíng)以獲取的利益并按照股權(quán)量化到低收入農(nóng)戶。這種模式完成了政府與市場(chǎng)的合理分工和職能互補(bǔ)，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高了扶貧資金使用效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。這是財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶、政府和各類經(jīng)濟(jì)主體多方共贏。

2.2? 實(shí)現(xiàn)了扶貧目標(biāo)和手段高度統(tǒng)一

實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧試點(diǎn)，是在不改變支農(nóng)資金用途的前提下，以支農(nóng)資金投入項(xiàng)目所形成資產(chǎn)股權(quán)量化為載體，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金扶貧新模式。同時(shí)，折股量化模式賦予了低收入農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，拓寬了缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、缺信息的低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。通過(guò)與合作社、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了低收入農(nóng)戶與鄉(xiāng)村能人、社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)的融合，彌補(bǔ)了低收入群體缺乏資金、勞動(dòng)力、技術(shù)的發(fā)展短板，使其能夠在自身發(fā)展能力不足的情況下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的發(fā)展和增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.3? 做到了項(xiàng)目成果多方共享

溫州各縣市區(qū)實(shí)施的折股量化項(xiàng)目規(guī)定項(xiàng)目的年收益超過(guò)5%，其中70%的收益分配給低收入農(nóng)戶，30%的收益用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從而全面增強(qiáng)了村級(jí)組織參與折股量化項(xiàng)目管理的動(dòng)力。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，引入了更多的社會(huì)資本，盤(pán)活了鄉(xiāng)村各種沉睡的資源，為村集體的發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)。隨著項(xiàng)目不斷盈利，低收入農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的收入，村級(jí)組織的實(shí)力也在不斷加強(qiáng)。如蒼南溪東村的民宿共建等折股量化項(xiàng)目不僅盤(pán)活了村民閑置的農(nóng)房，還帶動(dòng)了有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶參與民宿服務(wù)工作，并為村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)穩(wěn)定收益。此外民宿的運(yùn)營(yíng)，也必將帶動(dòng)整村的鄉(xiāng)村旅游、餐飲交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全體村民創(chuàng)造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

2.4? 找到了產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇難造成產(chǎn)業(yè)扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)率高、難以使用，無(wú)法更好地發(fā)揮扶貧效益。而折股量化扶貧方式不僅符合省里資金使用方向，而且能夠通過(guò)整合財(cái)政資金充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入扶貧，通過(guò)入股抱團(tuán)項(xiàng)目打破村與戶的限制，將低收入農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等緊密相連，有效破解扶貧資金使用難題，找到了一條產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用新路徑。

2.5? 保障了扶貧資金安全和長(zhǎng)期效應(yīng)

財(cái)政支農(nóng)資金折股量化扶貧項(xiàng)目引入低收入農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織等多個(gè)參與主體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程存續(xù)期間得到多個(gè)主體的長(zhǎng)期監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程村集體通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)集體表決等形式實(shí)現(xiàn)全員參與監(jiān)督，彌補(bǔ)了扶貧資金僅有政府相關(guān)部門監(jiān)管而無(wú)法對(duì)項(xiàng)目有效性進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤的薄弱點(diǎn)，構(gòu)建了扶貧資金長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，保障了扶貧資金使用長(zhǎng)期安全有效，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資金使用長(zhǎng)期效應(yīng)。

3? 存在的問(wèn)題

3.1? 經(jīng)營(yíng)主體承接項(xiàng)目積極性有待提高

扶貧項(xiàng)目檢查時(shí)間跨度長(zhǎng)、頻次高，使得項(xiàng)目承接經(jīng)營(yíng)主體所承受心理壓力大。扶貧資金項(xiàng)目檢查過(guò)嚴(yán)、問(wèn)責(zé)過(guò)重，影響了各類經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目的積極性。

3.2? 項(xiàng)目謀劃不夠深透

因財(cái)政資金折股量化扶貧尚屬創(chuàng)新扶貧方式，村、鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施的主體及主要管理方，他們對(duì)折股量化政策還不太了解，政府相關(guān)部門在宣傳動(dòng)員和精準(zhǔn)謀劃方面還比較欠缺。受制于農(nóng)村土地指標(biāo)限制等制約因素，項(xiàng)目從謀劃到落地實(shí)施各級(jí)審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，政策處理指導(dǎo)服務(wù)還不夠到位，缺乏專門人員進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督管理，項(xiàng)目最終可能會(huì)無(wú)法落地。

3.3? 財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)還不明顯

目前項(xiàng)目投入以財(cái)政資金投入為主，社會(huì)資本投入和村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金投入比例還不高，財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮還不夠。

3.4? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資偏少

在項(xiàng)目選擇時(shí)更傾向于選擇項(xiàng)目收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較低的物業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一些短期風(fēng)險(xiǎn)高、但長(zhǎng)期效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目（例如生豬生產(chǎn)項(xiàng)目）涉足較少。項(xiàng)目主要以固定收益回報(bào)的項(xiàng)目為主，對(duì)于幫助帶動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的帶動(dòng)能力不足，可能會(huì)強(qiáng)化部分低收入農(nóng)戶產(chǎn)生向政府“等、靠、要”的懶惰思維，無(wú)法助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

3.5? 收益率確定缺乏彈性

雖然目前各試點(diǎn)地區(qū)傾向于選擇具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政資金折股量化，但是隨著項(xiàng)目實(shí)施年限的不斷增加，經(jīng)營(yíng)主體將會(huì)面臨更多的不確定性，從而影響固定收益的發(fā)放，但目前尚未建立收益長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.6? 項(xiàng)目登記制度有待完善

折股量化項(xiàng)目實(shí)施期限長(zhǎng)，但各地尚未建立項(xiàng)目所形成資產(chǎn)和收益分配登記制度，不利于長(zhǎng)期有效管理和相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤及審查。

4? 對(duì)策建議

4.1? 明晰持股主體和收益對(duì)象

4.1.1? 建議村集體為項(xiàng)目持股主體

溫州市各試點(diǎn)縣普遍采用“財(cái)政支農(nóng)資金投入所形成的資產(chǎn)作為村集體股份，入股經(jīng)營(yíng)主體獲取收益，并在村集體和低收入農(nóng)戶之間進(jìn)行合理分配”的模式，不僅實(shí)現(xiàn)了村集體和低收入農(nóng)戶雙增收，同時(shí)明確了財(cái)政資金投入后的管理主體，這種做法切實(shí)可行。將扶貧重點(diǎn)村或經(jīng)濟(jì)薄弱村作為持股主體對(duì)象，與精準(zhǔn)扶貧不矛盾，同時(shí)使用扶貧資金進(jìn)行折股量化項(xiàng)目符合政策規(guī)定。

4.1.2? 分類別選擇項(xiàng)目收益對(duì)象

根據(jù)項(xiàng)目不同類別選擇恰當(dāng)?shù)氖找鎸?duì)象，提高折股量化扶貧的整體實(shí)施效果。例如：財(cái)政支農(nóng)資金投入于農(nóng)村自然資源開(kāi)發(fā)類、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體物業(yè)等項(xiàng)目?jī)H獲得固定收益的，可選擇低保、低保邊緣戶等缺乏勞動(dòng)能力的重點(diǎn)幫扶對(duì)象;產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目盡量選擇有資源入股、具備一定勞動(dòng)能力、有意愿參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低收入農(nóng)戶，從而激發(fā)低收入農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

4.1.3? 項(xiàng)目收益不影響低收入農(nóng)戶資格認(rèn)定

在低保戶收益的核定時(shí)，應(yīng)做好與民政部門的協(xié)商。將折股量化項(xiàng)目收益視同為政府或村集體慰問(wèn)資金，不計(jì)入民政部門核定低保和低保邊緣戶認(rèn)定的收入核算，從而確保低收入農(nóng)戶通過(guò)獲得折股量化扶貧項(xiàng)目收益改善生活水平。

4.2? 多元化選擇項(xiàng)目承接主體

財(cái)政支農(nóng)資金折股量化的承接主體包括具有法人資格的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，包括村集體出資注冊(cè)成立的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體（公司或合作社）、控股經(jīng)營(yíng)主體或其他企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)根據(jù)投入到村級(jí)的財(cái)政支農(nóng)資金，共同協(xié)商選擇治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂(lè)于扶貧助困且誠(chéng)信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，作為意向合作對(duì)象。同時(shí)，鼓勵(lì)多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)成立獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體（公司或合作社），參與項(xiàng)目運(yùn)行，爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而為村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)長(zhǎng)久而持續(xù)的穩(wěn)定收益。進(jìn)一步拓寬折股量化參股領(lǐng)域，適當(dāng)選擇帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。要根據(jù)市場(chǎng)的變化，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目主體，如發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。

4.3? 建立項(xiàng)目收入及收益分配調(diào)整機(jī)制

通過(guò)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目收入進(jìn)行預(yù)算和核定。對(duì)于長(zhǎng)期入股的項(xiàng)目，以3～5年的周期，由村委會(huì)和承接經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際收益情況，協(xié)商調(diào)高或調(diào)低項(xiàng)目收益率，甚至退出財(cái)政資金入股。建立收益分紅動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)多出限定分紅金額的部分，以鎮(zhèn)或縣為單位統(tǒng)籌分配給其他村的低收入農(nóng)戶，或提高村集體經(jīng)濟(jì)組織所占比例，以解決單個(gè)低收入農(nóng)戶分紅金額過(guò)高引發(fā)的社會(huì)矛盾。

4.4? 進(jìn)一步明晰縣鎮(zhèn)村工作職責(zé)

縣級(jí)項(xiàng)目主管部門和扶貧、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金折股量化工作的指導(dǎo)，主動(dòng)謀劃、積極支持、幫助指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接引入經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部或政府部門領(lǐng)辦的企業(yè)，幫助進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，提高項(xiàng)目成功率。村集體制訂本村財(cái)政支農(nóng)資金入股方案，入股方案主要包括入股資金、入股方式、合作項(xiàng)目、合作主體、合作收益分配及股權(quán)收益內(nèi)部分配方案等內(nèi)容，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核把關(guān)。

4.5? 完善項(xiàng)目監(jiān)管及配套政策

1）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。對(duì)投入承接主體的入股資金（股權(quán)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)、村集體和農(nóng)民代表組成的入股資金（股權(quán)）管理小組或有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。2）建立健全會(huì)計(jì)核算管理制度。對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作人員及單位在資金入股、項(xiàng)目安排及股金退出中，存在違反規(guī)定及違法行為的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以處理。3）建立財(cái)政資金投入后所形成資產(chǎn)及其收益分配的登記制度。由各縣市區(qū)扶貧管理部門負(fù)責(zé)制訂收益管理分配實(shí)施辦法，對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別，并實(shí)行對(duì)象及收益分配的動(dòng)態(tài)管理。在稅收、用地指標(biāo)、農(nóng)村建設(shè)用地審批、項(xiàng)目檢查等方面考慮開(kāi)放更多的權(quán)限，助推項(xiàng)目盡快落地。

4.6? 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化管理和縣里抽查的方式為主，有條件的可利用第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在合理的風(fēng)險(xiǎn)防控范圍內(nèi)，不要重復(fù)多方面的審查，減輕承接經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)檢查的壓力。要明確股權(quán)退出具體情形，以合同的形式確保在發(fā)生相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)，村集體有權(quán)收回股權(quán)。審慎研究高杠桿運(yùn)營(yíng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，制訂風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)提取一定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，鼓勵(lì)承接主體購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，探索利用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，對(duì)實(shí)施主體給予適當(dāng)支持并保證受益對(duì)象的收益。

4.7? 提高投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)容忍度

以溫州市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的方向，篩選有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、有一定實(shí)力和知名度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為承接主體，選擇產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰、財(cái)政支農(nóng)資金投入能形成獨(dú)立資產(chǎn)的項(xiàng)目，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。市級(jí)層面出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制，減輕基層人員的工作壓力。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2021-08-12

基金項(xiàng)目：2020年度溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“溫州市折股量化扶貧實(shí)施成效及政策優(yōu)化研究”（20wsk344）。

作者簡(jiǎn)介：周勝芳（1983—），女，浙江溫州人，碩士，副教授，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興研究。E-mail：shengfang2005@126.com。