王芳

摘 要：為了使得事業(yè)單位職能可以得到發(fā)揮，促進項目執(zhí)行效率的提升，因此加強對專項資金的績效管理有非常重要的意義。當前在專項資金績效管理方面，還沒有形成完善的管理理念，在制度體系方面不夠健全，數(shù)據(jù)支撐不夠完善，評價結(jié)果運用機制不完善等問題，影響到財政資金績效管理的發(fā)揮。本文主要結(jié)合事業(yè)單位財政專項資金管理的意義，分析了財政轉(zhuǎn)型資金管理中的不足，并提出了專項資金績效管理強化措施。

關鍵詞：事業(yè)單位;績效管理;問題;思考

1事業(yè)單位財政專項資金績效管理的意義

1.1提高事業(yè)單位責任意識

專項資金在管理過程中，應制定明確的管理目標，結(jié)合財政效率原理，在財政專項資金項目設定加護期內(nèi)預計達到的業(yè)績目標、產(chǎn)出效果和效益，對項目業(yè)績完成情況和專項資金使用情況進行考量。單位通過設定明確的績效目標，可以實現(xiàn)自我監(jiān)控、自我約束意識。各單位、各部門要對其績效負責，這也意味著各單位、各部門在職責范圍內(nèi)擔任的責任也隨之增大。

1.2提升事業(yè)單位項目執(zhí)行效率

在各個部門申請財政專項資金預算過程中，需要提交專項資金績效目標，根據(jù)所提交的績效目標實現(xiàn)程度以及實施的進度，審核與撥付項目資金，并對主管部門財政資金績效撥付管理和項目運行情況進行定期通報。主管單位應開展績效自評價，財政部門在實施過程中還需要開展重點評價和綜合評價。

2事業(yè)單位財政專項資金績效管理存在的問題

2.1存在項目立項不合理，預算編制不規(guī)范的問題

在專項資金發(fā)揮作用時需要通過項目立項作為前提。但一些事業(yè)單位在申請財政專項資金過程中沒有對立項項目進行審查與論證，影響預算編制的精細化程度，從而造成預算審核不通過以及專項資金被核減的問題。同時，財政專項資金預算編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范，預算編制存在一定的主觀性，可能會對以后的項目執(zhí)行帶來一些壓力，形成預算編制與預算執(zhí)行嚴重脫節(jié)的狀況。

2.2項目資金不及時到位，支付進度不合理

首先，一些事業(yè)單位財政撥付以及項目實施進度，在時間上存在偏差，影響了資金的正常撥付，也使得項目無法按照編制的績效目標完成;還有一些事業(yè)單位由于財政專項資金撥付不及時，導致項目無法正常開展;還存在項目預算被核減的情況，影響后期工作的開展;甚至出現(xiàn)一些項目已經(jīng)完成，但是專項經(jīng)費還沒有撥付完成的情況，這些都對資金支付進度和項目實施產(chǎn)生影響。其次，有的事業(yè)單位項目執(zhí)行進度不穩(wěn)定，每個季末的支出金額相比其他月份有大幅度上漲，出現(xiàn)這種不均衡的支付進度不排除是人為的突擊性支出，以應付季末預算執(zhí)行情況的考核。

2.3項目執(zhí)行不到位，評價機制不完善

首先，績效評價管理理念不足，當前逐漸形成以績效為目標，以結(jié)果為導向的績效管理機制，還有部分事業(yè)單位沒有樹立起牢固的績效管理理念。由于相關單位和部門重視程度不足，很多情況下無法將績效評價結(jié)果落實在項目上，因此難以發(fā)揮績效評價的作用。其次，缺乏績效評價指標和標準設置彈性。各事業(yè)單位的項目會涉及多范圍的專項資金，需要根據(jù)各自的專項資金范圍進行差別化管理。設計好的指標和標準很難符合各個事業(yè)單位的要求，這使得績效評價工作難以開展。最后，缺乏合理的績效評價結(jié)果配套體系。財政專項資金績效評價體現(xiàn)不健全，財政專項資金績效評價結(jié)果與項目管理、干部任用、獎懲和資源配置相互脫節(jié)，尚未真正與精細化管理有效銜接，評價結(jié)果的應用流于形式，整個績效評價工作的作用受到限制。

3事業(yè)單位財政專項資金績效管理的強化措施

3.1保證合理的立項指標和績效評價結(jié)果

項目在申報前期事業(yè)單位需要對預期績效進行科學的預測，專項資金管理部門應對項目是否可以立項進行嚴格的審查和論證，在科學合理的基礎上保證項目馬上可以獲得專項資金。項目申請單位，需要在開展項目前做好可行性分析與研究，立項審批過程中，需要衡量實施條件，并對績效結(jié)果進行考察，因此績效結(jié)果可以成為立項預測的重要依據(jù)。只有保證立項的合理性，才能使財政專項資金項目產(chǎn)生較好的績效評價結(jié)果。

3.2監(jiān)控資金使用動態(tài)與實施均衡性

在項目實施過程中應對專項資金加強監(jiān)督管理，資金管理單位應隨時檢查項目的進展，對項目的支付制度進行上報。資金需求量較大的項目，財政部門可以進行分批撥付，在項目中期的績效評價，可以作為資金撥付規(guī)模和速度的重要依據(jù)。通過對項目進行時的階段性評價，對于能達到預期績效目標的項目，加快資金撥付進度，使得項目盡早發(fā)揮效益;對于不能達到預期績效目標的項目，通過減慢資金撥付或者減少資金撥付量來調(diào)控。通過對資金使用的動態(tài)監(jiān)控，利用績效評價結(jié)果使得項目管理者認清自身項目所處的位置及總體評價結(jié)果，更注意分析原因，揚長補短，從根本上提高項目管理水平。

3.3完善績效評價披露機制

通過合理的方式對財政專項資金績效評價結(jié)果進行公開，讓公眾可以了解項目的情況以及資金的使用情況，提升專項資金的透明度和公開性，提升資金使用效率。在各個單位、各個部門進行績效自評工作中，開展項目績效自評，并對自評的完成度和完成質(zhì)量進行通報，從而提升績效自評的質(zhì)量。只有深刻了解這項工作的必要性和重要性，才能促使各單位自上而下認真對待專項資金績效管理工作。同時，需要增強各單位、各部門之間的協(xié)同合作，保障事業(yè)單位專項資金績效管理的合理合規(guī)。在開展專項資金績效管理的過程中，應當發(fā)揮各個部門之間的作用來保證績效管理工作的有效性。

3.4健全激勵和追蹤問效機制

為了促進專項資金的使用效率，還應重視績效評價結(jié)果的應用，根據(jù)評價結(jié)果，可以建立激勵與追蹤機制。依據(jù)評價結(jié)果，對績效評價較好的單位通過追加資金、加快撥付款項、優(yōu)先審批預算等手段進行獎勵;對于績效較差的單位可通過暫緩撥付資金、降低預算資金等手段激勵，確保財政資金的高效運用，提高事業(yè)單位效益。

3.5強化績效管理意識，提升精細化管理水平

在公共財政框架中，應實現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的分離，財政專項資金績效評價可以采用跟蹤問效的方式，對資金的使用情況和使用結(jié)果進行科學合理的分析。將績效理念引入財政專項資金管理，可以提升資金配置的效率，優(yōu)化社會的資金配置，提升精細化管理水平。從預算編制到執(zhí)行，部門需要擔負起責任，將預算單位專項資金使用績效納入年度考核范圍，能夠有效提高項目管理者對項目資金使用的重視程度和支持項目管理工作的自覺性。

3.6建立績效管理信息平臺，提高績效評價工作效率

還可以通過建立專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)庫的方式，搭建績效評價信息交流平臺，提升數(shù)據(jù)收集的效率，加強對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析。財政專項資金項目信息化，對項目申報流程進行優(yōu)化，保證數(shù)據(jù)的公開、真實、透明。通過項目庫的建設，避免重復、低效項目的建設，有效提升專項資金的使用效率。財政專項資金績效評價工作信息交流平臺需要大量的數(shù)據(jù)支撐，所以需要與財政部門的預算系統(tǒng)、主管部門電子政務系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站的信息公開系統(tǒng)等數(shù)據(jù)共享，能夠快速收集數(shù)據(jù)信息，建立強大的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速、高效、便捷的績效管理信息系統(tǒng)。每個事業(yè)單位項目會涉及很多種類的專項資金，所以信息平臺需要設置動態(tài)指標體系，方便各個單位指標體系的個性化設置和調(diào)整。建立財政專項資金績效評價信息平臺，不僅需要平臺功能完善，還需要保證本單位技術水平、管理水平和人員專業(yè)水平。

結(jié)束語

總之，各級事業(yè)單位對財政支出控制力度不斷加強，因此對專項資金的管控也應不斷加強。當前專項資金績效管理得到廣泛應用，提升了事業(yè)單位財政資金預算執(zhí)行效率，也使得項目可以按照計劃完成，并完善了專項資金績效管理機制。財政部門工作人員應認識到加強專項資金管理的重要性，從為為經(jīng)濟建設提供有力的保障。

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