陶從元

摘要：農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設是促進社會主義新農(nóng)村建設長足發(fā)展的基礎(chǔ)性措施，它作為必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，不僅有利于農(nóng)作物的灌溉，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且還有利于農(nóng)業(yè)整體上得到發(fā)展，是保障國家糧食安全的重要措施之一，將為社會主義經(jīng)濟打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施的建設和管理為各種農(nóng)作物產(chǎn)地合理的分配水資源，在滿足生產(chǎn)需要用水的同時避免水資源的鋪張浪費，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利;存在問題;建設管理

0引言

農(nóng)業(yè)灌溉用水以及農(nóng)村家庭生活用水都離不開小型農(nóng)村水利設施建設和管理。在田間修建各種排水和灌溉的輸水管道、蓄水池，在干旱常發(fā)地區(qū)修建抗旱的應急水庫，在水源地修建小型泵站等等這些水利工程都是保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水的小型農(nóng)田水利建設。小型農(nóng)田水利設施建設的重要意義就在于能夠有效的解決我國水資源分布不均給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利問題，尤其是受旱澇災害影響比較嚴重的農(nóng)業(yè)區(qū)域，小型的農(nóng)田水利工程能夠在一定程度上緩解地質(zhì)地形和氣候條件帶來的自然災害，及時的采取措施將災害導致的人員和財產(chǎn)的損失降到最低。筆者在下文中將針對以點多面廣又形式復雜為特點的水利工程進行分析，簡要的探討小型農(nóng)田水利設施的管理和建設的相關(guān)措施。

1.員小型農(nóng)田水利設施的現(xiàn)狀分析

1.1部分設施老化失修、效益下降嚴重我國小型農(nóng)田水利重點工程建成到現(xiàn)在大概五六十年了，建設當初設計的各種配套設備、生產(chǎn)標準以及技術(shù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。由于參與修建的都是農(nóng)民，他們的知識技術(shù)有限，而工程所涉及到的規(guī)劃、設計以及勘測等都不能準確有效的完成，所以小型的農(nóng)田水利工程的質(zhì)量并不是很好，加上投入使用幾十年之后，年久失修和維護不足，工程的很多損毀、老化的部分早就不能夠維持正常的運轉(zhuǎn)。就我國所有的小型的農(nóng)田水利骨干工程的數(shù)據(jù)來看，約有四成到五成的中小灌區(qū)干支渠已經(jīng)損毀。從小型的農(nóng)田水利工程的整個灌溉面積來看，節(jié)水灌溉面積只占四成多。雖然數(shù)據(jù)顯示出來的水資源短缺問題不是很嚴重，但是這樣的農(nóng)田水利建設狀況完全不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，很多設施簡陋的工程還需要翻修或者改建，各種輸水管道需要重新整治。

1.2以籌資、農(nóng)民投工投勞為主的小型農(nóng)田水利設施建設機制嚴重滯后現(xiàn)如今的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動力外出務工的情況十分普遍，進城務工的數(shù)量逐年增加，而投入到農(nóng)村水利設施建設的勞動力自然減少，加上農(nóng)民對于小型農(nóng)田水利工程建設的主動性不高，而且，小型的農(nóng)田水利工程大多數(shù)都是機械化施工，不僅對鋼筋混凝土等建筑材料的要求提高，對施工人員的專業(yè)性技能要求也在提高。所以說工程建設對于農(nóng)村勞動力數(shù)量的需求在降低，而對于建設的資金成本投入在增加，這樣一來，很多發(fā)展比較落后的地區(qū)，由于資金不到位，所以很多小型的農(nóng)田水利工程的建設就顯得十分的困難。

1.3小型農(nóng)田水利設施主體責任不清，管理體制不順目前國家有關(guān)部門對于水利工程項目的建設上，將其關(guān)注點放在獲得經(jīng)濟效益回報比較快的大江大河治理和城市防洪以及水庫發(fā)電等大型工程上面，而對于經(jīng)濟收益較慢的小型的農(nóng)田水利工程無論是人力財力還是技術(shù)知識的支持都十分的有限;除了上級部門的重視不夠，資金投入不足之外，農(nóng)民也不愿意在經(jīng)濟收益較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面進行過多的投入，也不積極的參與當?shù)氐男⌒偷霓r(nóng)田水利工程建設。這就難免導致小型農(nóng)田水利設施建設和監(jiān)管不到位，日常的維護和檢修工作也顯得十分困難。正是由于這樣的設施主體責任不清，管理體制不完善，所以大部分的小型水利設施功能比較差，抵御旱澇災害的能力比較脆弱，嚴重的影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2農(nóng)村小型水利設施建設存在問題的原因分析

.1對水利的投資結(jié)構(gòu)不合理抓大放小上世紀末開始國家就十分重視水利工程建設，尤其是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的水利工程建設的投入更是逐年在增加。相比較之下，小型的農(nóng)田水利工程建設就有所怠慢。就這些年的水利工程建設投資分布上看，一部分市（縣）小型水利工程建設的投資還不占基本項目投資的百分之一，甚至更少。

2.2農(nóng)戶投資欲望和能力缺乏農(nóng)戶用于小型農(nóng)田建設項目的投資資金基本上都是生產(chǎn)經(jīng)營收益除去消費后的余額。由于生產(chǎn)經(jīng)營的成本投入比較多，物價普遍提高，農(nóng)戶收入的余額時多時少;信用社能夠為農(nóng)戶提供的貸款數(shù)額有限，而且需要農(nóng)戶提供抵押品。沒有能力提供抵押的農(nóng)戶就不能獲得貸款?？偟膩碚f農(nóng)戶投資所需資金短缺，農(nóng)戶投入對小型農(nóng)田水利建設的資金相當有限。

2.3農(nóng)村基層干部的畏難情緒農(nóng)村的農(nóng)田水利設施屬于公共產(chǎn)品的公益性質(zhì)。在新農(nóng)村建設的背景下，農(nóng)村基層干部要將廣大的農(nóng)民群眾組織起來，齊心協(xié)力完成公益事業(yè)。由于很多農(nóng)村勞動力進城務工，而且農(nóng)戶對于公益性質(zhì)的工作本身就積極性不高，基層干部有的時候需要花費很多的精力進行動員工作。這些水利設施建設初期遇到的種種壓力和困難讓基層干部感到舉步維艱，心有余而力不足，很多的工作不能夠及時的做到位。

3對農(nóng)村小型水利設施建設的幾點建議

3.1增加對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設的投入小型的農(nóng)田水利工程關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和糧食安全，國家相關(guān)部門要履行自己的財政職能，為小型農(nóng)田水利設施提供必要的投資，在重視大、中型水利設施的除險加固的同時也要為農(nóng)田水渠和水塘堤壩進行修整提供足夠的資金。而且各級地方政府也要立足于當?shù)氐膶嶋H需要，有輕重緩急的安排好各項水利設施建設工作，抓重點抓關(guān)鍵的同時也要重視次要的環(huán)節(jié)，讓本地區(qū)小型農(nóng)田水利設施配套越來越完善。除此之外，當?shù)赜嘘P(guān)部門要建立有效的投資分擔比例機制，依據(jù)誰受益誰投資和財政與產(chǎn)權(quán)相對等原則，減輕當?shù)卣呢斦摀?，并不斷的推進農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設施經(jīng)營管理權(quán)。讓農(nóng)民自愿積極的投資農(nóng)民對農(nóng)田水利設施建設，由此確保農(nóng)田水利工程的投入穩(wěn)定性，不斷的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2強化管護制度，確保小型農(nóng)田水利建設順利進行加快農(nóng)田水利設施建設的管理制度改革，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項目規(guī)劃：首先是重新審視“兩工”與搞好小型農(nóng)田水利建設的關(guān)系。地方政府要認真積極探索在新形勢之下開展農(nóng)田水利基本建設的新機制、新辦法，引導農(nóng)民投工投勞搞好農(nóng)田小型水利建設;其次是規(guī)范“一事一議”法定程序。推行民主議事，用民主的辦法來推動農(nóng)村農(nóng)田水利建設的發(fā)展;最后是互助合作，建設跨鄉(xiāng)小型水利工程。政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協(xié)作。采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，通過基層組織或部門應密切協(xié)作開創(chuàng)農(nóng)田水利建設管理的新局面。

3.3建設的制度化、常態(tài)化管理在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農(nóng)田水利建設上。要把分散經(jīng)營的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來，積極性調(diào)動起來，將小型農(nóng)田水利建設納入各級政府工作的議事日程，實行領(lǐng)導任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，使小型農(nóng)田水利建設形成制度化、常態(tài)化，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利建設長期、持久、有效地開展下去。

4結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程的建設與管理是一項非常系統(tǒng)的工作，只有建立和完善各項制度，規(guī)范相應的建設程序建設好我們的農(nóng)田水利工程。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人員管理責任制、設施維護計劃、灌溉管理制度等等，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展與人民生活水平的提高。

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