周軍
[摘? ?要]縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國新時期義務(wù)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)一體化背景下,基于我國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的特征和要求,要通過樹立科學的發(fā)展理念、確立明確的發(fā)展目標和建立完善的保障體系來促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化;義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡
2017年,黨的十九大報告提出,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。同年,教育部發(fā)布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》,將在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估達標并得到鞏固的基礎(chǔ)上開展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估。在城鄉(xiāng)一體化背景下,為更好地促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,需要做好以下幾方面的工作。
一、樹立科學的發(fā)展理念
1.樹立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念主要包含兩方面的內(nèi)容。一是均衡發(fā)展。所謂均衡發(fā)展是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi),對政府統(tǒng)籌的資源要遵循公平原則進行合理配置和使用,從而促進區(qū)域內(nèi)個體和群體的共同發(fā)展??h域義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要通過均衡配置和合理使用教育資源,逐步縮小縣域內(nèi)校際之間義務(wù)教育的發(fā)展差距。二是優(yōu)質(zhì)發(fā)展。所謂優(yōu)質(zhì)發(fā)展是指發(fā)展的質(zhì)量要達到較高水平,能夠適應(yīng)當代社會發(fā)展的需要??h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是要極大地提高教育質(zhì)量,能夠滿足人們對高質(zhì)量、高品位教育的需求。
2.樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的理念
樹立“頂層統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)一體”的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化理念,將有利于指導縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作實踐。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的理念主要體現(xiàn)兩方面的內(nèi)容。一是教育資源一體化。教育資源一體化是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要基礎(chǔ),需要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源進行整合并統(tǒng)籌管理,最終形成城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進和共同發(fā)展的良好局面。二是學?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要內(nèi)容,要按照統(tǒng)一的標準開展學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步縮小城鄉(xiāng)學校辦學條件的差距。
3.樹立以人為本的理念
無論是教育者還是受教育者,既是教育的出發(fā)點,也是教育的歸宿,所以以人為本是教育的題中應(yīng)有之義[1]。在教育過程中應(yīng)樹立以人為本的理念,密切關(guān)注師生的需求與發(fā)展。一是關(guān)注學生。要努力讓每一名學生,不論性別、民族、地域,都能享受到公平而有質(zhì)量的教育;要關(guān)心學生各方面的成長,不僅要關(guān)心他們的學習和生活,更要關(guān)心他們的思想道德和心理健康,促進他們身心健康成長;要給學生提供自我展示的平臺,讓每一名學生的個性和潛能都得到充分發(fā)揮和發(fā)展。二是關(guān)注教師。政府、學校和社會要尊重教師,要積極關(guān)注教師群體,從生活、工作和個人發(fā)展等多方面滿足教師的合理需求;要努力提高教師的待遇,提升教師的社會地位,讓教師成為最受社會尊重的職業(yè)之一;要關(guān)心教師的生活疾苦和身心健康,使教師能夠安心工作并獲得成就感和幸福感;要為教師的發(fā)展提供更多的機會和平臺,幫助教師實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。
4.樹立內(nèi)涵式發(fā)展的理念
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》鼓勵學校通過內(nèi)涵式發(fā)展辦出特色、辦出水平。內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高和實力增強,通過充分發(fā)揮學校的積極性、主動性和創(chuàng)造性等內(nèi)部發(fā)展因素,實現(xiàn)學校教育資源的優(yōu)化和辦學效能的提升。由此,樹立內(nèi)涵式發(fā)展的理念,將對增強學校的活力,提高學校的辦學質(zhì)量,以及促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要意義。
二、確立明確的發(fā)展目標
1.確立學校標準化建設(shè)的相關(guān)標準
開展學校標準化建設(shè)是改善學校辦學條件的重要舉措,對縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學條件的差距發(fā)揮著重要作用,是義務(wù)教育均衡發(fā)展的先決條件[2]。相關(guān)調(diào)查研究表明,我國城鄉(xiāng)中小學標準化建設(shè)還存在一些問題,比如建設(shè)理念重“均衡”輕“發(fā)展”、建設(shè)標準重“統(tǒng)一”輕“特色”、資源配置重“投入”輕“效益”、實施過程重“外延”輕“內(nèi)涵”等[3],這主要是由于建設(shè)標準不統(tǒng)一或不規(guī)范等造成的。因此,推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要將學校標準化建設(shè)的標準制定作為首要任務(wù),其中涉及標準制定的原則、標準的具體內(nèi)容以及標準的執(zhí)行與監(jiān)督等,以實現(xiàn)建設(shè)標準達到科學性、規(guī)范性和統(tǒng)一性的結(jié)合。
2.確立教育經(jīng)費的投入目標
以往許多經(jīng)費主要用于學校硬件建設(shè),用于學校辦公、人員培訓等軟件建設(shè)的經(jīng)費偏少。而且有些地方雖然在義務(wù)教育均衡發(fā)展評估檢查中已達標,但從相關(guān)檢查反饋的情況來看,仍然有著教育經(jīng)費投入政策落實不到位、教育經(jīng)費存在缺口等問題。因此,在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中,中央和地方必須高度重視教育財政經(jīng)費投入,不僅要加大對教育的投入力度,而且還要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),從而為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供充足的經(jīng)費保障。
3.確立學校特色辦學的目標
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要學校走特色辦學之路,要在人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、學校管理等方面形成特色,這是形成學校辦學品牌的重要構(gòu)成和生命所在。只有確立明確的、科學合理的具有特色的發(fā)展目標,才能更好地引導學校走特色辦學的道路。由于每一所學校在地理位置、人員構(gòu)成、生源分布等方面存在差別,因此確立學校特色辦學的目標要結(jié)合校情,做到因地制宜、因校而異。
三、建立完善的保障機制
1.建立經(jīng)費投入保障機制
為進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,中央和地方需要分項目、按比例分擔城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費的投入。其中,省級政府要在經(jīng)費投入上擔當起主要責任,要督促下級政府履行義務(wù)教育經(jīng)費投入的相應(yīng)責任,并且按照中小學適齡人口數(shù)量的變動、人口流動的變化以及各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行教育經(jīng)費的合理撥付[4]。
2.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展機制
(1)建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制。教育資源是學校辦學的基礎(chǔ),是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的前提。城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制要以公平為原則、以政府為主導,以學校標準化建設(shè)為主要途徑,從制度上對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教育資源的均衡配置進行頂層設(shè)計。無論是城市學校還是農(nóng)村學校,教育資源的配置都必須達到統(tǒng)一標準,其中,基礎(chǔ)設(shè)施和教學設(shè)備要比較完善,教學器材和實驗室藥品等要比較完備,以便能夠滿足教育教學的實際需求。
(2)建立城鄉(xiāng)學校師資管理一體化機制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的關(guān)鍵在于師資管理的一體化,要消除因正式制度的缺失和非正式制度的慣性阻礙城鄉(xiāng)教師流動的不利影響[5],將“縣管校聘”的師資流動管理機制落到實處;不僅要保證教師能夠正常流動,而且要保證教師在流動中能夠真正得到實惠,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校師資的正常流動,縮小城鄉(xiāng)師資水平的差距。
3.加強教育信息化平臺建設(shè)
教育信息化是實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展和教育現(xiàn)代化的必然選擇,是促進教育改革與發(fā)展的重要手段,已成為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分[6]。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過程中,要以平臺建設(shè)為重要支撐,為教育信息化的實現(xiàn)提供重要保障。
(1)加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在教育信息化的首要位置,指出“教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于教育信息化的發(fā)展具有基礎(chǔ)和先導性的作用”[7]。因此,中央和各級政府要增加投入,加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(2)加強教育信息化師資的培養(yǎng)。相關(guān)研究表明,“中小學校信息技術(shù)教師資源配置的城鄉(xiāng)差距總體趨于縮小,但初中階段信息技術(shù)教師資源配置的城鄉(xiāng)差距較為突出”[8]。因此,要加強教育信息化師資的培養(yǎng),特別是要重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村學校教師。幫助教師更新教育理念,拓展教育視野,提高教育信息技術(shù)應(yīng)用能力,從而縮小因城鄉(xiāng)學校優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡造成的教育差距。
(3)加強教育信息化資源的開發(fā)和利用。網(wǎng)絡(luò)是教育信息化的“骨架”,而信息資源是教育信息化的“血肉”。教育信息化離不開對教學資源的開發(fā)和利用,一方面要開發(fā)出豐富的、高質(zhì)量的教學資源,如數(shù)字圖書館、虛擬實驗室和網(wǎng)絡(luò)課堂等;另一方面要建立并開放教育資源公共服務(wù)平臺,讓師生能夠自由、安全、便捷地通過平臺獲取所需教育資源,并將這些資源融入課堂教學和課后學習中,實現(xiàn)教育資源的共享,從而促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
參考文獻
[1]姚姿如,楊兆山.“以人為本”教育理念的意蘊[J].教育研究,2011,32(3):17-20.
[2]劉冬冬,張蓉.以學校標準化建設(shè) 助推義務(wù)教育均衡發(fā)展[J].遼寧教育,2018(12):42-46.
[3]王天平,李鵬,王建平.城鄉(xiāng)中小學標準化建設(shè)的問題審視與優(yōu)化之道——基于N市中小學標準化建設(shè)的調(diào)研[J].西南大學學報(社會科學版),2014(3):72-79.
[4]李星云.城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效機制研究——以江蘇省為例[J].教育與經(jīng)濟,2012(4):30-33.
[5]陳堅,陳陽.我國城鄉(xiāng)教師流動失衡的制度分析[J].教育發(fā)展研究,2008(Z1):34-37.
[6]楊方琦,楊曉宏.我國民族教育信息化研究現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].現(xiàn)代遠程教育研究,2014(4):71-79,88.
[7]程南清.智慧校園視野下的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題及對策[J].寧波廣播電視大學學報,2018,16(2):90-95.
[8]陳純槿,郅庭瑾.我國基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展態(tài)勢與走向[J].教育研究,2018,39(8):129-140.
(責任編輯? 張慧籽)