[摘要]產教融合、校企合作第三方評價是推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的有效手段。當前，職業(yè)教育產教融合、校企合作評價存在機構缺失、領域不廣、方法不系統(tǒng)、指標不科學等問題。文章指出產教融合、校企合作第三方評價的路徑：將職業(yè)院校產教融合、校企合作水平的評價結果運用到區(qū)域或行業(yè)的產教融合發(fā)展評價上來，以豐富產教融合、校企合作各層次的評價內容，確保第三方評價的完備性和可操作性。同時，文章提出從校企合作力度評價、校企合作廣度評價、校企合作深度評價、校企合作密度評價、校企合作效度評價五個維度來科學設置產教融合、校企合作第三方評價指標。

[關鍵詞]職業(yè)教育;產教融合;校企合作;第三方評價

[作者簡介]向羅生（1965- ），男，湖南常德人，湖南工業(yè)職業(yè)技術學院院長，碩士，碩士生導師。（湖南? 長沙? 410208）

[基金項目]本文系2019年度湖南省教育體制改革試點項目“職業(yè)教育產教融合校企合作‘5+5辦學模式改革試點”的研究成果。（項目編號：2019B07）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）02-0049-05

“產教融合、校企合作”是職業(yè)教育基本辦學模式，2017年10月寫進了黨的十九大報告。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出以產教融合、校企合作水平為核心，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。2019年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議并通過了《國家產教融合建設試點實施方案》，標志著產教融合、校企合作將在更大范圍、更深層次進行推進。在實踐中，由于校企雙方在價值追求、組織結構、管理機制、利益核心等方面存在較大差異，亟待重視產教融合、校企合作第三方評價工作推進。

一、產教融合、校企合作第三方評價的重要意義

我國職業(yè)教育體制機制改革的目標是建立政府宏觀管理、社會廣泛參與、市場適度調節(jié)、學校自主辦學的現(xiàn)代治理體系。產教融合、校企合作第三方評價是指學校、行政管理部門以外的專業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)等進行評價，具有獨立性、公正性、專業(yè)性等優(yōu)點。因此，在社會治理創(chuàng)新的背景下，管辦評分離的實現(xiàn)必須引入第三方評價。產教融合、校企合作作為職業(yè)教育發(fā)展主線以及職業(yè)院校基本辦學模式，其第三方評價尚處于萌芽階段。為落實黨中央、國務院關于深化產教融合改革的部署，亟待從評價機構、評價領域、評價方法、評價指標上進行深入的研究和實踐，推動國家產教融合建設，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

1.產教融合、校企合作第三方評價是推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的有效手段。產教融合、校企合作第三方評價具有獨立性、客觀性的特點。開展產教融合、校企合作第三方評價，能夠促使學校在選擇合作企業(yè)時分析企業(yè)在人才培養(yǎng)過程、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程建設、教學實習實訓、師資隊伍建設以及其他相關服務中的作用，有效把握人才培養(yǎng)的針對性和主動性，是推動職業(yè)院校高質量發(fā)展行之有效的手段;能夠使企業(yè)達到要素上、結構上、功能上的契合，促進企業(yè)生產經營、技術創(chuàng)新，提升員工素質，推動產業(yè)發(fā)展。

2.產教融合、校企合作第三方評價是評價區(qū)域或行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展水平的核心內容。產教融合、校企合作第三方評價在剖析產教融合各子系統(tǒng)間、各因子間復雜關系的基礎上，充分考慮利益參與者的動態(tài)特征，從校企合作多維度來設計其指標體系，全面反映合作各方的實際狀況，從而實現(xiàn)對校企合作辦學的全面評價，對區(qū)域或行業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展有促進、調節(jié)、服務功能。第一，發(fā)揮第三方評價的促進功能，根據(jù)職業(yè)院校所在區(qū)域或行業(yè)的不同特點，為職業(yè)院校發(fā)展指明方向，推動職業(yè)院校良性競爭。第二，發(fā)揮第三方評價的調節(jié)功能，為區(qū)域政府或行業(yè)部門制定職業(yè)教育發(fā)展政策提供參考，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。第三，發(fā)揮第三方評價的服務功能，為國家、區(qū)域、行業(yè)等提供有效信息，打通校企信息不對稱壁壘，促進校企共同發(fā)展，促進職業(yè)教育與產業(yè)融合發(fā)展。

3.第三方評價是職業(yè)教育、產教融合校企合作評價的最佳方式。產教融合、校企合作第三方評價是對特定范圍的特定對象的產教融合校企合作過程及效果進行檢查、評價或指導，科學、公正地反饋問題，并提出改進意見。產教融合的兩個主體分別是產業(yè)和教育，校企合作的兩個主體分別是學校和企業(yè)，對產教融合、校企合作進行評價，既不適合“產業(yè)”一方單獨評價，也不適合“教育”一方單獨評價;既不適合“學校”一方單獨評價，也不適合“企業(yè)”一方單獨評價。產教融合、校企合作第三方評價需要國家、社會、學校、企業(yè)、學生、家長等多方面的支持和配合，需要多途徑同時推進。

二、產教融合、校企合作第三方評價機構選擇

1.產教融合、校企合作第三方評價機構特點分析。第一，獨立性。首先，第三方評價機構的評價主體是獨立的，機構名稱、辦公場所和法人資格都是獨立的，不依附于其他任一機構。其次，第三方評價機構的評價實施是獨立的，不受利益相關方及個人的影響，同時對評價結果所產生的法律責任是可以自行承擔的。再次，第三方評價機構的評價活動是獨立的，評價體系、評價標準、評價指標、評價結果等都是獨立制定的，不被學校和企業(yè)利益左右。最后，第三方評價機構的運行經費是獨立的，在實施評價的過程中產生的費用可以自行承擔，評價產生的收益與成本都是獨立核算的。第二，專業(yè)性。首先，第三方評價機構以專業(yè)理論為指導，尊重產教融合、校企合作的客觀發(fā)展規(guī)律，在制訂評價方案時綜合應用多學科理論知識，在開展具體評價活動時結合產教融合、校企合作的特點。其次，第三方評價機構以專家作為實施者，這些專家在各自的領域都頗有建樹，專業(yè)知識扎實，職業(yè)操守嚴謹。最后，第三方評價機構以科學技術為手段，制定了科學的評價指標和嚴密的評價流程，出具的評價報告可以真實有效地反映產教融合、校企合作的優(yōu)勢與不足。第三，公信力。第三方評價機構客觀對待所收集的數(shù)據(jù)，將公平和公正貫穿評價實施的全過程，以嚴肅的行業(yè)準則和嚴苛的懲戒機制排除外來各項因素的干擾。第四，開放性。第三方評價機構擬定的評價方案、實施的評價過程和最終的評價結果都應該是公開的，評價的相對方有監(jiān)督權、知情權和質詢權。

2.產教融合、校企合作第三方評價十分缺乏。近年來，教育部出臺了一系列關于職業(yè)教育發(fā)展的文件，指出了要開展職業(yè)教育第三方評價工作，但并沒有得到很好落實。主要表現(xiàn)在：第一，相關的法律法規(guī)、實施細則沒有跟上。第二，評價體系尚未建立，評價方法、實施細則和工作規(guī)范缺失。第三，缺乏有效手段推動第三方評價的實施。第四，第三方評價機構的可持續(xù)發(fā)展動力不足，市場發(fā)展方向和前景不清晰。第五，第三方評價機構極少，即便有從事職業(yè)教育評價的第三方評價機構，其運行狀況也堪憂。具體表現(xiàn)在：一是“非官方”第三方評價機構極少，第三方評價市場發(fā)展不夠成熟。二是具有企業(yè)性質的第三方評價機構雖然大部分比較規(guī)范，但由于業(yè)務范圍不大、經費來源較少，導致生存困難。三是專業(yè)評價人員缺乏和評價指標體系不健全，直接導致第三方評價機構的專業(yè)性水平較低。當前，具有合法性、獨立性、專業(yè)性和公正性并代表國家層面的第三方評價組織尚處于缺位狀態(tài)。

3. 中華職業(yè)教育社適合組織開展全國產教融合、校企合作第三方評價。隨著國家職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，“管辦評分離”體制下職業(yè)教育產教融合、校企合作第三方評價是大勢所趨，一個具有獨立性、專業(yè)性、中介性、公正性的第三方機構是科學推進此項工作的關鍵。中華職業(yè)教育社是中國共產黨領導的具有“統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性”的群眾團體，主要由教育界、經濟界從事和關心支持職業(yè)教育的人士組成，是黨和政府團結、聯(lián)系職業(yè)教育界和民辦教育界有關人士的橋梁和紐帶。中華職業(yè)教育社自身的獨立性、專業(yè)性和權威性，契合了職業(yè)教育產教融合、校企合作第三方評價機構的特征。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，中華職業(yè)教育社具備開展產教融合、校企合作第三方評價的政治文化和工作基礎。首先，統(tǒng)戰(zhàn)性是中華職教社的政治基礎。職教社從立社伊始，就廣泛聯(lián)系和團結從事、關心和支持職業(yè)教育的社會各界人士，集聚資源推動職業(yè)教育發(fā)展，體現(xiàn)了職業(yè)教育的“跨界”特征。其次，教育性是中華職教社的立業(yè)之基。職教社對我國近現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展有不可磨滅的開創(chuàng)之功，以發(fā)展職業(yè)教育為職志，通過理論研究、宣傳推廣、建言獻策、辦學實踐、社會服務等多種方式，推動職業(yè)教育發(fā)展，構建了富有中國特色的職教文化。最后，民間性是中華職教社的特色優(yōu)勢。職教社作為群團組織，主要通過協(xié)調溝通、信息咨詢、權益維護、國際交流等形式和渠道來發(fā)揮作用，在參與國家的教育、經濟、社會、政治生活等方面，均以民間面貌出現(xiàn)，發(fā)揮著政府部門難以替代的特殊作用。

第二，中華職業(yè)教育社具備開展產教融合、校企合作第三方評價的組織機構和人才保障。首先，獨立性是職業(yè)教育產教融合、校企合作第三方評價的重要基礎，也是保證評價結果公正的起點。中華職教社是歷史悠久的中國共產黨領導下的群眾團體，具有獨立法人資格，系非營利性組織，有穩(wěn)定的工作經費，其自身的公信力是開展第三方評價的天然優(yōu)勢。其次，中介性是職業(yè)教育產教融合、校企合作第三方評價機構產生并發(fā)展的基本依據(jù)，更是協(xié)調政府、市場主體、職業(yè)院校和社會團體之間關系的重要樞紐。中華職教社是黨的群團組織，社員構成主體多元，各方面人才濟濟。最后，專業(yè)性是職業(yè)教育產教融合校企合作第三方評價機構的工作前提，要求團隊不僅具備高水平專業(yè)知識與技能，而且能夠獨立執(zhí)行職務，具有較好的服務質量。中華職教社有8個專門委員會，匯集了300多名教育領域、產業(yè)領域專家學者，常務理事會層次高、權威性強、專業(yè)性突出。

三、產教融合、校企合作第三方評價路徑安排

產教融合、校企合作第三方評價的路徑為：將職業(yè)院校產教融合、校企合作水平的評價結果運用到區(qū)域或行業(yè)的產教融合發(fā)展評價上來，以豐富產教融合、校企合作各層次的評價內容，確保第三方評價的完備性和可操作性。具體評價分為三個層次，采用理論與實踐、定性與定量相結合的方法開展評估工作，計算方法主要采用加權平均法和統(tǒng)計指數(shù)法。

1.評價區(qū)域或行業(yè)產教融合發(fā)展。通過區(qū)域或行業(yè)內職業(yè)院校（含高職和中職）校企合作的情況，來評價區(qū)域或行業(yè)產教融合的情況。用X表示一個區(qū)域（省、市、區(qū)）或一個行業(yè)，用Xi（i=1、2……n）表示X區(qū)域內職業(yè)院校校企合作水平，用數(shù)理統(tǒng)計方法計算出X的校企合作水平均值，從而得出產教融合的評價指標。具體可以用算術平均值、幾何平均值、加權平均值等算法，根據(jù)需要確定采取哪一種算法即可。

第三方評價機構發(fā)揮信息、資源、技術、人資、網絡等優(yōu)勢，搭建區(qū)域或行業(yè)內職業(yè)院校校企合作的信息共享平臺。可以通過上述方法，采集區(qū)域或行業(yè)企業(yè)的需求、學校的需求、學生的需求。第三方評價機構還可以通過田野調查、模型預測等方式精細分析產教融合、校企合作項目的必要性、可行性和操作性，為區(qū)域政府、行業(yè)主管部門以及參與主體提供決策依據(jù)。

2.評價學校與企業(yè)的校企合作質量。上述區(qū)域或行業(yè)評價需要運用相關學校的校企合作評價結果（Xi），主要采用“第三方評價”的方式，包括專業(yè)設置、實習就業(yè)、科研成果、培訓、師資等與產業(yè)企業(yè)五個對接情況以及人才培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、教學計劃、課程和教學內容、產業(yè)結構、技術結構、企業(yè)發(fā)展、市場需求等方面，計算得出。可以采用問卷調查與定量分析等多種評估方法來確保評價結果的有效性，形成客觀層面的判斷和對合作工作全周期的安排和反饋。通過評價查找學校和企業(yè)合作中的薄弱環(huán)節(jié)與存在的問題，形成常態(tài)化、周期性的評價制度，建立動態(tài)溝通模式，隨時診斷問題、協(xié)商解決方案，促進校企共同發(fā)展。

3.評價職業(yè)院校內部二級學院與企業(yè)合作?？蓮膶W校層面依托學校相關部門（如對外合作部門），構建一個自上而下的評價或管理機構，按照校企合作評價模式對校企合作評價工作進行統(tǒng)籌管理。設立專門的工作小組，推進校企合作評價的目標規(guī)劃和具體工作。第一，二級學院設立校企合作工作負責人，負責學院校企合作的整體統(tǒng)籌。第二，由專（兼）職工作人員負責校企合作項目的合作和推進，并定期匯報二級學院校企合作的工作情況。第三，對二級學院與企業(yè)的合作進行全過程、全方位、全員性的監(jiān)控與評價，加強企業(yè)和社會的評價，建立基于產教融合的、科學合理的、動態(tài)的人才培養(yǎng)質量評價體系。通過反饋診斷報告和改進建議等方式，反映第三方對二級學院校企合作質量的認可程度，從而進一步激發(fā)校企合作潛力，促進產教深度融合。

由此可見，區(qū)域或行業(yè)產教融合校企合作評價的基礎性工作是校企合作評價，產教融合、校企合作的第三方評價具有一定的層次性。

四、產教融合、校企合作第三方評價指標體系

產教融合、校企合作第三方評價，要以職業(yè)院校校企合作評價為重點，研究一套科學的數(shù)據(jù)體系。筆者提出從五個維度來科學設置產教融合、校企合作第三方評價指標。

1.校企合作力度評價?？偡衷O置為20分，其中，校企合作組織領導占5分;校企合作月度工作調度考核占5分;重大校企合作項目實施推進占5分;一般校企合作項目實施推進占5分。指標體系包括：（1）組織保障指標：領導機構、專門部門，具體組織機構，考核機制等。（2）制度保障指標：推進校地校企合作的辦法，三年發(fā)展計劃，校地校企合作年度、學期工作計劃，實施成效考核細則等。（3）合作保障指標：與園區(qū)合作、與地方政府合作等。（4）理論保障指標：產教融合研究機構、產教融合的理論研究、校企合作實踐開展情況等。

2.校企合作廣度評價。總分設置為20分，其中，重大校企合作項目簽約、履約占10分;一般校企合作項目簽約、履約占10分。指標體系包括：（1）合作平臺指標：牽頭組織國家級、省級職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）數(shù)，參加本校牽頭的職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）的專業(yè)，本校參與的職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）、行業(yè)組織數(shù)等。（2）合作企業(yè)指標：簽訂并履行合作協(xié)議的企業(yè)數(shù)量，企業(yè)參與專業(yè)教學程度，企業(yè)投入增長率等。（3）合作辦學指標：學校與國內外高校、企業(yè)合作辦學項目數(shù)。

3.校企合作深度評價。總分設置為20分，其中，專業(yè)建設、課程開發(fā)占4分;教師培養(yǎng)占4分;企業(yè)獎（助）學金和捐贈占4分;人才培養(yǎng)占4分;實訓基地建設占4分。指標體系包括：（1）專業(yè)課程共建指標：各專業(yè)建立由緊密合作行業(yè)及企業(yè)相關專家組成的專業(yè)建設委員會，制訂專業(yè)建設委員會守則;企業(yè)參與教學課程建設，每年定期召開課程建設會議，與企業(yè)及有關單位共同制訂課程標準、教學大綱。（2）師資共享指標：建有相對穩(wěn)定的兼職教師庫，聘請來自行業(yè)企業(yè)的具有實踐經驗的高技能人才和經營、管理人才擔任兼職教師;職業(yè)院校為企業(yè)員工提供一定的培訓。（3）人才共育指標：學校教師參與工學結合的比例，企業(yè)獎（助）學金，校企專家指導學生參加全國、全省技能大賽及獲獎數(shù);（4）基地共建指標：校企共建校內實訓基地數(shù)、企業(yè)捐贈額、頂崗實習基地數(shù)量、合作企業(yè)接收的頂崗實習學生數(shù)、就業(yè)學生數(shù)等。（5）成果共用指標：校地校企共建市級、省級、國家級科研平臺，共建產品研發(fā)中心數(shù);校企合作獲國家及省級教學成果獎數(shù)量等。

4.校企合作密度評價?？偡衷O置為20分，其中，專業(yè)對接產業(yè)占4分;就業(yè)實習對接生產制造占4分;科技成果對接技術創(chuàng)新占4分;名師對接工匠占4分;繼續(xù)教育對接職工能力提升占4分。指標體系包括：專業(yè)和課程設置與現(xiàn)實產業(yè)需求和人才標準對接指標;就業(yè)實習與生產制造過程對接指標;學校名師與企業(yè)工匠師資對接指標;學?？萍汲晒D化與企業(yè)科技成果需求對接指標;學校教師與企業(yè)職工能力提升對接指標。

5.校企合作效度評價?？偡衷O置為20分，其中，人才培養(yǎng)質量占10分;社會服務能力占5分;學院發(fā)展水平占5分。指標體系包括：（1）人才培養(yǎng)質量指標：畢業(yè)生就業(yè)率、雇主滿意度、母校滿意度、學生專業(yè)技能抽測合格率、畢業(yè)設計考核合格率、畢業(yè)生三年職業(yè)發(fā)展晉升比例、國際國內職業(yè)技能競賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽獲獎數(shù)等。（2）社會服務能力指標：技術服務水平提升度、職業(yè)培訓能力增強度、科研項目與平臺增加度。（3）學校發(fā)展水平指標：專業(yè)設置與產業(yè)需求對接緊密度，硬件設施、實習實訓條件改善度，“雙師素質”教師比例提升度，課程建設質量提高度，社會美譽度等。

2018年9月，中華職業(yè)教育社、中國機械工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合主辦了全國裝備制造業(yè)產教融合現(xiàn)場會，介紹并推廣了上述校企合作“五對接”具體合作和“五維度”評價模式的研究與實踐。在以上五個維度的基礎上，可以得出每個學校（學院）校企合作的綜合水平指標，由此計算出每個區(qū)域或行業(yè)產教融合的綜合水平指標，整個國家的產教融合第三方評價指標體系得以建成。

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