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        審計視角下提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力探析

        2021-02-04 07:20:32嚴(yán)玉琴
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2021年4期
        關(guān)鍵詞:高校

        嚴(yán)玉琴

        摘?要:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,將廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度,反腐倡廉制度建設(shè)逐漸成熟。各高校也積極響應(yīng),探索反腐倡廉制度體系。同時,隨著我國對思政教育的重視,對高等教育的投入進(jìn)一步加大,腐敗向高校領(lǐng)域蔓延,破壞了高等教育的形象。高校發(fā)生腐敗事件的重要原因是高校反腐倡廉制度缺乏執(zhí)行力,制度在建立后,沒有得到貫徹執(zhí)行。通過分析高校反腐倡廉法律法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)行中存在的問題,結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,探究提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的舉措。

        關(guān)鍵詞:高校;反腐倡廉;制度執(zhí)行力;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

        中圖分類號:D9?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A?doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.055

        1?研究背景

        黨的十八大以來,全國上下同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,全面貫徹落實中央八項規(guī)定,堅決反對“四風(fēng)”,推動作風(fēng)建設(shè),中央巡視覆蓋黨政、高校、國企各領(lǐng)域,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度。我黨先后制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》等制度規(guī)定,反腐倡廉工作實現(xiàn)了有章可依,反腐倡廉制度體系逐漸成熟。

        反腐倡廉制度不斷出臺,腐敗案件卻仍在發(fā)生,且范圍已經(jīng)擴(kuò)展到高校領(lǐng)域。從宏觀上看,發(fā)生腐敗案件的學(xué)校中既有全國知名高等學(xué)府,也有普通高校,腐敗范圍廣;腐敗滲透到包括基建、采購、招生、科研等高校管理活動上幾乎所有的重要環(huán)節(jié),清水衙門已不再水清。2017年3月,中央第十三巡視組開始了在北京大學(xué)的巡視工作。4月14日下午,北京大學(xué)黨委召開黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育大會,會上,通報了北京大學(xué)違反反腐倡廉規(guī)章制度的典型案例13起,包括受邀參加宴請、違規(guī)發(fā)放津貼、私設(shè)“小金庫”等多種類型。

        高校腐敗阻礙了高校事業(yè)的發(fā)展,破壞了我國高等教育的形象,影響了科研教學(xué)及人才培養(yǎng)的進(jìn)程。高校發(fā)生腐敗事件的重要的原因是高校反腐倡廉制度缺乏執(zhí)行力。反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行,執(zhí)行不到位、貫徹不徹底的制度,必然形同虛設(shè),失去制度的意義和價值。

        因此,提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力,是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭亟待解決的問題。

        2?影響高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的因素

        隨著中央反腐倡廉制度體系逐漸成熟,高校積極響應(yīng)中央號召,反腐倡廉制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展,建立了“三重一大”報告制度,財務(wù)公開制度,監(jiān)督問責(zé)制度,分級授權(quán)制度等,初步建成了具有高校特色的反腐倡廉制度體系。但是,一些高校在制度制定后,忽視了執(zhí)行,制度缺乏執(zhí)行力。通過分析,影響高校反腐倡廉制度執(zhí)行的因素主要包括以下三個方面。

        2.1?高校反腐倡廉制度體系不盡完善

        習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,高校反腐倡廉制度體系就是約束權(quán)力的“籠子”,因此,制度體系本身是否完備、科學(xué)就顯得至關(guān)重要。一些反腐制度沒有起到制約作用,其根源是制度本身存在一定缺陷。

        例如,某些高校按照上級要求建立反腐倡廉制度,內(nèi)容空洞,在描述條款時,使用“原則上”“通?!币约啊捌渌钡炔淮_定的表達(dá),增大了制度的彈性;有時干脆照搬上級文件條款,或者生搬硬套其他高校制度,不符合高校實際情況,缺乏針對性;制度中缺乏量化性指標(biāo),即使有量化指標(biāo)也較為模糊,執(zhí)行者缺乏依據(jù),執(zhí)行過程困難。

        2.2?高校制度執(zhí)行者廉政意識缺失

        高校反腐倡廉制度是否能夠得到執(zhí)行,制度執(zhí)行者的廉政意識也是重要因素。目前,高校內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門是我國高校反腐倡廉制度的執(zhí)行者。紀(jì)檢監(jiān)察部門受校黨委及行政領(lǐng)導(dǎo),這種領(lǐng)導(dǎo)模式,客觀上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨立性,造成了難以有效地監(jiān)督校長和書記的情形。再者,有的員工廉政意識淡薄,規(guī)矩意識模糊,不愿監(jiān)督或揭露領(lǐng)導(dǎo)或其他同級人員的腐敗行為,最終的結(jié)果就是監(jiān)督管理失權(quán)威、追究責(zé)任顯疲軟。

        除此之外,紀(jì)檢部門本身人數(shù)較少,監(jiān)察干部“老齡化”,缺乏專業(yè)性。目前大多數(shù)高校的反腐培訓(xùn)采取參觀廉政教育基地、集中學(xué)習(xí)制度規(guī)范、播放廉政警示教育片等方式,形式單一,缺乏對具體實踐工作的指導(dǎo)。

        綜合以上因素,高校紀(jì)檢監(jiān)察人員,反腐倡廉制度的具體執(zhí)行者,存在不主動監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。

        2.3?高校制度執(zhí)行環(huán)境艱難

        長期以來,高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定,盛行“人情大于規(guī)范”,秉持宗派主義“圈子”思想。例如,有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部對制度規(guī)定一清二楚,但為了所謂的圈子內(nèi)部人員的利益,在制度之外“另起爐灶”,對違反紀(jì)律的“圈內(nèi)”人員持默許態(tài)度,變通或規(guī)避制度執(zhí)行,致使反腐倡廉制度名存實亡。除此之外,一些對學(xué)校發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的老學(xué)者和老教授,因為他們身上的科研成果對學(xué)校至關(guān)重要,校領(lǐng)導(dǎo)都對他們“禮讓三分”,導(dǎo)致他們幾乎對反腐倡廉制度免疫。

        高校內(nèi)部的特殊環(huán)境,使得反腐倡廉制度執(zhí)行過程困難重重,各項反腐倡廉制度失去執(zhí)行力和公信力。

        3?經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作對反腐敗的促進(jìn)作用

        經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對被審計對象任職期間履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程進(jìn)行的監(jiān)督和履行結(jié)果進(jìn)行的評價,對被審計對象有一定的監(jiān)督和制約作用。被審計對象任職期間是否有腐敗行為也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)注的重點。對政績優(yōu)異,品德良好,無腐敗貪污行為的領(lǐng)導(dǎo)干部予以嘉獎表揚;反之,對貪污挪用的領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評,甚至移送司法;對有重大違法違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)直接移送司法機(jī)關(guān)。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的威懾力和權(quán)威性,對權(quán)力進(jìn)行了約束,具有反腐敗功能。

        內(nèi)部審計作為新時代黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量,也是我國防腐治腐的重要途徑。高校內(nèi)部審計的主要形式就是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作兩者相互配合,通過紀(jì)檢部門提供的線索,有目的地進(jìn)行審計,對有問題的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé),審計工作會起到事半功倍的效果;審計嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉制度,將制度內(nèi)容融合到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中,將發(fā)現(xiàn)的問題交由紀(jì)檢部門進(jìn)行處理,能推進(jìn)反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行。

        經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然性質(zhì)不同,但雙方通過相互借鑒、交流配合,不僅提高了審計工作效率,又促進(jìn)了反腐倡廉制度執(zhí)行。

        4?審計視角下,提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的策略

        4.1?完善治腐法律制度建設(shè),提供腐敗治理保障

        任建明、程文浩提出的制度反腐敗理論基本觀點:腐敗之所以會發(fā)生,就是因為領(lǐng)導(dǎo)干部有腐敗的動機(jī)并恰好有腐敗的機(jī)會。腐敗產(chǎn)生的直接原因在于制度上的漏洞帶來的腐敗機(jī)會,且并未制定過高的懲治成本。如果想要預(yù)防、治理腐敗,就要設(shè)計能夠讓理性人選擇廉潔的制度,并不斷對其進(jìn)行糾正、創(chuàng)新和改革。因此,從制度著手,設(shè)計科學(xué)有效的制度,在預(yù)防、教育、控制、懲治等方面,減少漏洞,豐富內(nèi)涵。

        經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠促進(jìn)權(quán)力制約和反腐倡廉制度體系的完善。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,問責(zé)力度是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是否能有效實現(xiàn)提升公共管理目的的有效手段和重要保障。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要加強(qiáng)對法規(guī)中量化指標(biāo)的建設(shè),建立一套客觀、全面、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系,明確問責(zé)的評價依據(jù)和適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計工作并加強(qiáng)問責(zé)力度。

        4.2?理順工作職責(zé),打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆锤犖?/p>

        紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是推進(jìn)反腐倡廉制度執(zhí)行的動力,習(xí)近平同志在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把隊伍建強(qiáng),讓干部過硬。因此,想要加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力,必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。各高??梢越Y(jié)合內(nèi)部控制建設(shè)工作,理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置及工作職責(zé);明確與領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系,逐步改變不主動監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的傳統(tǒng),建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。

        審計人員的綜合素質(zhì)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮反腐倡廉功能保駕護(hù)航。腐敗治理涉及面廣,難度大,政策性強(qiáng),外界干擾程度和壓力也比較大,給審計人員帶來思想上和業(yè)務(wù)水平上的挑戰(zhàn),這對審計人員在政治、理論、法律、管理、組織和實踐等各方面能力提出更高的要求。首先,不斷增強(qiáng)審計人員的思想素養(yǎng)。審計人員應(yīng)遵守審計職業(yè)道德,端正思想態(tài)度,勤勉盡責(zé),保持一切為人民服務(wù)的崇高信念。其次,提高審計人員的業(yè)務(wù)水平,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。審計機(jī)關(guān)定期或不定期的舉辦各種培訓(xùn),加強(qiáng)對腐敗案例的學(xué)習(xí),分析在實際工作中,如何通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作及時發(fā)現(xiàn)腐敗。

        4.3?提升廉政意識,提升制度執(zhí)行環(huán)境

        提高反腐倡廉制度執(zhí)行力,制度本身的建設(shè)及執(zhí)行隊伍的打造固然重要,但要改變制度執(zhí)行的環(huán)境,更復(fù)雜,更有難度。在黨的十八屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè),抓好思想理論建設(shè)、黨性教育、黨性修養(yǎng)以及道德建設(shè)。因此,想要改變高校長期形成的“圈子”文化,加強(qiáng)廉政文化建設(shè),提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識,營造反腐倡廉、廉潔自律的大環(huán)境顯得至關(guān)重要。

        重視管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅能決定反腐倡廉制度的內(nèi)容,更能營造制度的執(zhí)行環(huán)境。在高校,校長、書記、其他黨委委員是高校的最高管理者,要使高校反腐倡廉制度有一個良好的執(zhí)行環(huán)境,最高管理者就要嚴(yán)格以身作則,提升廉政意識,樹立制度面前無特權(quán)、制度約束無例外的觀念。只有這樣,才能提高制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性,帶動身邊的其他職工自覺遵守制度。

        參考文獻(xiàn)

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