陳 哲

(貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

一、引言

在中國的傳統(tǒng)社會中,鄰里之間、留守老人之間的相互幫助和合作是非常普遍的現(xiàn)象,“出入相友,守望相助,疾病相扶持,則百姓親睦”[1]。目前,農(nóng)村地區(qū)留守老人的養(yǎng)老問題開始凸顯。由于農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施不完善、孝道觀念的削弱、養(yǎng)老服務(wù)資源和投入不足等問題,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施效果甚微?！睹裾聵I(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出“要大力支持農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),從發(fā)揮村民自治組織能力入手,積極動(dòng)員各社會力量參與到養(yǎng)老服務(wù)中”。

近年來,以社區(qū)為地緣平臺的互助養(yǎng)老模式開始興起。“互助養(yǎng)老”模式融合了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和現(xiàn)代社會養(yǎng)老的特點(diǎn),但與傳統(tǒng)血緣互助養(yǎng)老不同,現(xiàn)代社會的互助養(yǎng)老更多利用地緣關(guān)系形成利益共同體的紐帶,利用社區(qū)力量和鄰里老人之間能力的互補(bǔ)性滿足養(yǎng)老需要。目前,該模式在國外較為盛行,類似于美國、德國和日本的“時(shí)間銀行”“村莊運(yùn)動(dòng)”和“勞務(wù)儲蓄”等。而我國互助養(yǎng)老的實(shí)踐還未有效地適應(yīng)國情。因此,農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的實(shí)踐還存在一些限制性問題。我國農(nóng)村老年人需要從經(jīng)濟(jì)、精神和日常生活進(jìn)行相互幫襯,要實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老模式的長久運(yùn)行,就需要豐富的社會資本作為資源支撐,打破局限,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從“互助”到利益“共贏”的轉(zhuǎn)變。

二、社會資本理論與互助養(yǎng)老的契合

(一)社會資本的理論基礎(chǔ)

與互助養(yǎng)老這種基于信任和互惠的模式高度契合,社會資本理論也是在信任關(guān)系和通過非正式規(guī)范來提升福利水平的基礎(chǔ)上建立的。最早由布迪厄在20 世紀(jì)60 年代從社會空間的一些研究中逐漸開始發(fā)展[2],他定義社會資本為“現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的總和,這些資源與熟識的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān),具體來說,與一個(gè)集體中的成員身份有關(guān)。它從集體擁有資源和關(guān)系的角度為每個(gè)成員提供幫助……是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’”[3],這就意味著社會資本的形成依賴于集體行動(dòng)的廣泛合作。在布迪厄的研究中,“場域”和“慣習(xí)”是以最為核心的概念,“場域”可以理解為多種多樣的社會要素之間相互合作形成一個(gè)社會網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)了社會中的不同資源。“慣習(xí)”是客觀的社會結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系的一種社會化的主觀性。它與場域之間相互協(xié)作,相互制約[4]。

隨后,普特南重新定義其概念,他認(rèn)為社會資本和物質(zhì)資本或人力資本不一樣,“其指社會組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會效率”[5]。從這個(gè)意義上來看,社會資本體現(xiàn)出了公共價(jià)值的層面,在基于信任和非正式規(guī)范形成的社會資本上,信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)就成了社會資本的關(guān)鍵詞。社會資本作為一種新的研究視角,能夠提升農(nóng)村互助養(yǎng)老中互助者之間的行動(dòng)能力,通過影響和延伸農(nóng)村老年人的資本要素,來構(gòu)建起完整的農(nóng)村互助養(yǎng)老體系。

(二)社會資本理論與互助養(yǎng)老的契合邏輯

中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老倫理就是建立在相互信任、非正式規(guī)范和互惠合作關(guān)系的基礎(chǔ)上的,尤其是農(nóng)村留守老人的互助養(yǎng)老模式與社會資本理論不謀而合。換句話說,農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展主要取決于他們社會資本的擴(kuò)展程度?；ブB(yǎng)老依靠相互協(xié)助資源來支撐,也屬于集體組織共同行動(dòng)的一種方式。奧爾森認(rèn)為在每個(gè)人理性的選擇下最終會導(dǎo)致集體行動(dòng)的失敗。但是,社會資本中的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)能夠使農(nóng)村社區(qū)的互助有效實(shí)施,打破集體行動(dòng)中不信任的困境。

有學(xué)者認(rèn)為可以將老年人社會資本劃分為三個(gè)層次:一是在微觀上老年人所擁有的信任、親情與參與等;二是中觀層面社區(qū)互助養(yǎng)老組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和資源整合的能力;三是宏觀層面上互助養(yǎng)老的頂層設(shè)計(jì),包括法律、制度和理念等[6]。以上已經(jīng)提到本文更適用于普特南的定義來構(gòu)建互助養(yǎng)老模式。首先,構(gòu)建相互信任的基層社會機(jī)制。人與人之間的相處越緊密,信任就越重要,構(gòu)成資本延伸網(wǎng)絡(luò)需要以信任為前提。其次,規(guī)范是社會資本互助養(yǎng)老的一個(gè)前提條件,用于限制互助者雙方的行動(dòng)準(zhǔn)則,確保合作形式良好地展開。最后,構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)互助形式的“舞臺”,它連接著各個(gè)互助主體,也為各互助養(yǎng)老老人形成了一個(gè)渠道,便于互助雙方相互團(tuán)結(jié),這也是能夠有效培養(yǎng)公民精神的一種網(wǎng)絡(luò)。

三、目前我國農(nóng)村社會資本互助養(yǎng)老的實(shí)踐

在我國,互助互濟(jì)的思想根深蒂固,比如唐朝時(shí)期農(nóng)村互助組織“農(nóng)社”以及北宋時(shí)期范仲淹創(chuàng)建的“義莊”?！傲x莊”的主要功能有提供祭祀活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、幫助宗族孩童上學(xué)、穩(wěn)定地權(quán)、興辦公益事業(yè)和贍養(yǎng)等。其中養(yǎng)老責(zé)任就歸屬于贍養(yǎng)之中,主要是開展家族互濟(jì)[7]。

回顧現(xiàn)代,起初部分省份探索農(nóng)村幸福院,以農(nóng)村家庭和社區(qū)養(yǎng)老院聯(lián)合的形式,解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。隨后,各政策文件紛紛下達(dá)要構(gòu)建和完善農(nóng)村互助養(yǎng)老問題,其中《“十三五”國家老齡失業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》也明確指出要大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)。以幸福院為例,秉承“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的原則,以村集體名義主辦,沒有配備專門的養(yǎng)老照料專業(yè)人員,是附近老人共同生活相互幫助的模式。并且,幸福院不提供住宿,在管理上堅(jiān)持自主和自愿的原則。另外,有些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展了協(xié)會式的互助養(yǎng)老形式。比如,福建老年協(xié)會的互助模式,與幸福院不同,該模式有領(lǐng)導(dǎo)人員,多由該協(xié)會有知識和威望較強(qiáng)的退休回鄉(xiāng)干部擔(dān)任。協(xié)會專門的活動(dòng)場所建立在村附近,活動(dòng)內(nèi)容包括閱讀報(bào)紙、棋牌、觀影、唱歌等內(nèi)容。其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多來源于政府補(bǔ)貼和成員入會會費(fèi)。該協(xié)會不僅為老年人提供了固定的娛樂場所,讓老年人老有所樂,也為附近的年輕人提供了去處,年輕人還可以幫助照顧老年人。

我國農(nóng)村目前的互助養(yǎng)老模式只是開始了一個(gè)初步的探索,但實(shí)施效果并不是很理想。部分農(nóng)村幸福院在實(shí)踐過程中成為了一個(gè)空殼,因此還需要進(jìn)一步探索農(nóng)村互助養(yǎng)老的模式選擇。

四、農(nóng)村互助養(yǎng)老社會資本缺失的現(xiàn)實(shí)困境

(一)農(nóng)村老年人個(gè)體層面社會資本的缺失

老年人自身的社會資本和家庭的社會資本共同構(gòu)成個(gè)人層面的社會資本。其中,作為社會資本的核心要素,農(nóng)村老年人自身的社會資本主要是指老年人個(gè)人對信任和合作的思想觀念、與鄰里交往、文化水平等因素。由于農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)較弱、思想觀念傳統(tǒng)、文化水平和與鄰里交往的頻率較差,并且隨著年齡的增長,個(gè)體的社會網(wǎng)絡(luò)較窄。另外,農(nóng)村老年人難以對家人以外的鄰里產(chǎn)生信任,與周邊群體和社區(qū)的人際交往頻率更低,身體限制和觀念限制弱化了他們個(gè)體的社會資本。

從家庭的社會資本來看,如果兒女常年在外務(wù)工,就會產(chǎn)生地域上的阻礙,親子之間的互動(dòng)關(guān)系減少。另外,傳統(tǒng)農(nóng)村老人觀念中帶有養(yǎng)老應(yīng)由兒子來承擔(dān),女兒嫁出去就不屬于家庭成員的陳舊觀念,而外出務(wù)工的子女會選擇將家庭有限的資源更多投向后代的教育,忽視了老年人的需求。老年人多固守著“養(yǎng)兒防老”,“父母在,不遠(yuǎn)游”的期望,但子女又面臨市場競爭的生存壓力,兩者之間形成了矛盾,導(dǎo)致家庭社會資本分散。

(二)農(nóng)村老年人團(tuán)體層面社會資本的匱乏

在農(nóng)村地區(qū)“熟人社會”較為盛行,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)之間要么有著血緣關(guān)系,要么就因?yàn)榈赜虻木奂煜こ潭容^高。比如,最為典型的有以血緣或者姓氏為個(gè)體的行政村,這種行政村內(nèi)的成員大多都為親戚關(guān)系,具有信任感優(yōu)勢。但是老年人體弱多病,若身上有慢性病會長期依賴家庭,青年人員流動(dòng)性較大,社區(qū)團(tuán)體發(fā)展不順利等因素,傳統(tǒng)熟人社會在現(xiàn)代農(nóng)村中特征較弱。鄰里之間僅僅是見面打招呼的關(guān)系,社區(qū)團(tuán)體資本就得不到衍生。并且,農(nóng)村社區(qū)團(tuán)體社會資本的存量短缺,幸福院的模式即使為老年人提供了日間照料的場所,但是對于部分體弱多病的老年人來說,實(shí)際操作上存在局限性,由于個(gè)體資本的局限性導(dǎo)致了老年人人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源的稀缺。

另外,社會資本中的規(guī)范指社會團(tuán)體、志愿者以及組織等規(guī)范性團(tuán)體,旨在解決組織中成員所面臨的集體困境,而這種團(tuán)體基本在執(zhí)行過程中有正式或者非正式規(guī)范的制度。從農(nóng)村地區(qū)來看,盡管老年人個(gè)人的資本延伸意識不足,但社會團(tuán)體可以對鄰里老人之間的互惠互助產(chǎn)生引導(dǎo)和支持作用,不過農(nóng)村地區(qū)社會團(tuán)體資源較為匱乏,這也是導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人社會資本缺失的重要因素。

(三)農(nóng)村老年人國家層面社會資本的薄弱

國家層面的社會資本主要是指政府自上而下對于農(nóng)村老年人社會資本的構(gòu)建推動(dòng),指向政府對互助養(yǎng)老的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng),包括立法、制度和理念等方面的保障措施。一是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式?jīng)]有法律體系規(guī)制。部分制度僅僅是建立在互助養(yǎng)老初步探索基礎(chǔ)上,而且實(shí)行自愿原則,沒有明確互助養(yǎng)老管理模式和實(shí)施細(xì)則。二是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的政策構(gòu)建不健全,比如,2013 年民政部出臺的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中,沒有將農(nóng)村社區(qū)互助型養(yǎng)老模式算入其中,使得社區(qū)互助養(yǎng)老場所管理不當(dāng),存在部分安全隱患和權(quán)責(zé)問題無法解決。三是養(yǎng)老保障并沒有良好地體現(xiàn)老年人的需求,無法為互助養(yǎng)老的社會資本托底,提供社會保障資源。由于農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)體系不發(fā)達(dá),因此出現(xiàn)了新興的養(yǎng)老模式做補(bǔ)充。不過當(dāng)下我國互助養(yǎng)老體系的建立還在探索之中,因此良好的社會保障是拓展互助養(yǎng)老社會資本的最優(yōu)選擇,然而,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和津貼問題還需進(jìn)一步完善。

五、以“互助”實(shí)現(xiàn)“共贏”:構(gòu)建社會資本的路徑

(一)提升農(nóng)村老年人的個(gè)體資源

人與人之間交往的前提是信任,根據(jù)帕特南的定義,公民應(yīng)積極參與共同事務(wù),形成公民共同體,包含公民的參與、政治平等、團(tuán)結(jié)、信任和寬容以及社團(tuán)活動(dòng)等內(nèi)容。而農(nóng)村互助養(yǎng)老正是基于這樣一種“公民共同體”而發(fā)展的,主要體現(xiàn)在鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和社區(qū)朋友之間的信任關(guān)系。由于農(nóng)村行政村之間鄰里較為聚集,可以構(gòu)建“互助網(wǎng)”,即將可實(shí)行互助范圍內(nèi)的老年人聚集起來,創(chuàng)建聯(lián)系方式和列明需要互助的內(nèi)容,消除鄰里之間的陌生感,創(chuàng)建輻射范圍內(nèi)的熟人社會。

在家庭資本方面,應(yīng)鼓勵(lì)老年人參與互助養(yǎng)老,比如自愿參與幸福院的互助照料,自主管理,可以激發(fā)老年人的主體性和社會性,通過自主交流的形式拓展個(gè)體資本。傳統(tǒng)家庭觀念主要是以“孝”為先,大部分農(nóng)村的年輕人都外出務(wù)工,沒有時(shí)間來顧及老年人的養(yǎng)老問題。鄉(xiāng)村街道宣傳欄上應(yīng)在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎(chǔ)上挖掘新的闡釋,提倡子孫共享天倫之樂的生活方式,倡導(dǎo)子女?；丶?。子女也應(yīng)與周圍鄰里形成更緊密的聯(lián)系,為擴(kuò)展農(nóng)村老年人家庭資本打下基礎(chǔ)。

(二)培育和構(gòu)建農(nóng)村各類團(tuán)體社會資本

社區(qū)組織是農(nóng)村居民相互交往的載體,可以表達(dá)農(nóng)村老年人的訴求和需要。社會資本也需要一定的嵌入性,具體來說就是需要社會組織的引導(dǎo)才能發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)的作用。農(nóng)村社區(qū)組織主要包括社區(qū)機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會、青年團(tuán)、農(nóng)村婦聯(lián)和各類民間互助組織,盡管這些組織不直接承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,但是可將他們與互助養(yǎng)老結(jié)合起來,培養(yǎng)農(nóng)村青年群體的志愿精神。另外,農(nóng)村地區(qū)的老年人觀念較為固化,需要年輕的社會組織發(fā)揮其指導(dǎo)作用,比如社工介入,開展互助小組活動(dòng),一方面是引領(lǐng)和指導(dǎo)老年人怎么相互幫助,可以在哪些日常生活中相互協(xié)作,另一方面是要通過社工小組展開活動(dòng)卸下她們防備的心理,能夠?qū)︵徖锵嗷ブg敞開心扉去信任他人。對于村內(nèi)有固定互助養(yǎng)老的場所,應(yīng)協(xié)調(diào)各類組織定期定點(diǎn)的協(xié)助,及時(shí)了解農(nóng)村養(yǎng)老群體的需求向政府部門反映需要改進(jìn)的地方。從群體理論中,我們可以得知社區(qū)互助養(yǎng)老自組織培育的過程包括養(yǎng)老需求評估、選舉組織管理人員、發(fā)現(xiàn)社區(qū)資源、形成雛形、培育養(yǎng)老計(jì)劃、逐步組織化、互助組織公益化、互助組織逐漸成長并最終成熟的過程。一旦社區(qū)互助組織培育建立,農(nóng)村老年群體的互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)就得以擴(kuò)展。

(三)完善農(nóng)村互助養(yǎng)老外部環(huán)境

政府作為基層治理的主體力量,應(yīng)該完善我國互助養(yǎng)老服務(wù)的頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)現(xiàn)有政策和法律體系的完善,從立法、制度、理念宣傳上為其提供資源,保障農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)施。首先,針對現(xiàn)有法律,應(yīng)構(gòu)建包括農(nóng)村社區(qū)組織、街道、居委會對農(nóng)村互助固定場所的管理和約束,確保老年人有一個(gè)合理合法的娛樂互助環(huán)境;農(nóng)村固定場所的缺乏是阻礙老年人互助養(yǎng)老實(shí)施的根本條件。各村委應(yīng)緊跟鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境,為每村構(gòu)建起養(yǎng)老的基本服務(wù)設(shè)施。同時(shí),還要加強(qiáng)對養(yǎng)老互助協(xié)會和志愿性團(tuán)體的管理,為其提供資金來源,運(yùn)用適當(dāng)?shù)拇壬坪椭驹阜?wù)法律和文件來規(guī)范社區(qū)組織資本的有效性。其次,就政策出臺方面,由于城市和農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老存在差異性,各地政府應(yīng)該因地制宜地出臺有關(guān)當(dāng)?shù)鼗ブB(yǎng)老模式構(gòu)建的政策。最主要的是該模式下的資金來源,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極開拓多元長效的互助養(yǎng)老資金籌集渠道,適當(dāng)給予養(yǎng)老津貼和補(bǔ)助,從用地建設(shè)和投資方面為互助養(yǎng)老提供政策優(yōu)惠,為農(nóng)村老年人提供完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,保證國家層面社會資本得到有效發(fā)揮。

六、結(jié)論

我國人口老齡化趨勢日益增強(qiáng),關(guān)注老年人的晚年生活,探索創(chuàng)新有效的養(yǎng)老模式,也是推動(dòng)我國社會治理能力的目標(biāo)之一。相比城市,農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題更容易被忽視,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和子女外出打工等不利因素的影響,發(fā)展鄰里之間的互助,使得鄰里范圍內(nèi)的老年人都實(shí)現(xiàn)“合作共贏”,達(dá)到老有所養(yǎng)的目的。社會資本理論正是基于改變這一難點(diǎn)的基礎(chǔ)上,通過發(fā)揮農(nóng)村老年人的社會融合能力來提升互助養(yǎng)老服務(wù)。鑒于農(nóng)村老年人還有豐富的社會資本沒有得到良好的開發(fā),因此,從個(gè)體、社會組織和國家三個(gè)層面構(gòu)建農(nóng)村老年人的社會資本,使其形成社會互助網(wǎng)絡(luò),維護(hù)互助養(yǎng)老模式的長效實(shí)施,對解決目前養(yǎng)老面臨的問題,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。