黃博翔，馮雪飛

(天津廣播電視大學，天津 300191)

一、研究背景

在全面建設學習型社會的歷史進程中，黨和國家把加快發(fā)展繼續(xù)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。2010年12月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出加快繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務以及辦好開放大學等戰(zhàn)略措施。[1]2017年10月，黨的十九大報告提出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。[2]黨中央對發(fā)展繼續(xù)教育的高度重視和期許，充分表明繼續(xù)教育在學習型社會建設中的重要地位和作用。開放大學是繼續(xù)教育的重要載體，建設學習型社會必須辦好繼續(xù)教育，辦好繼續(xù)教育必須辦好開放大學。

物質文化建設是開放大學文化建設的基礎和前提，是開放大學體系生存和發(fā)展的空間實體體現(xiàn)，是開放大學精神文化和制度文化的物質體現(xiàn)，貫穿于開放大學建設的全過程、各方面，對開放大學建設具有保障性和引領性作用。雖然自2012年國家開放大學(以下簡稱“國開”)和5所地方開放大學(以下簡稱“開大”)試點已經(jīng)建立，但目前全國廣播電視大學(以下簡稱“電大”)系統(tǒng)的整體轉型思路尚未明確，其他39所國開分部還停留在電大階段一直沒有轉型，《教育部關于辦好開放大學的意見》中提出的“到2020年，中國特色開放大學體系初步建成”的目標尚未實現(xiàn)，開放大學的辦學模式、標準、條件還沒有形成可復制、可推廣的理論經(jīng)驗和實踐探索，以“廣播電視大學之名”行“開放大學”之實的現(xiàn)狀，給開放教育以教學行為為紐帶的一體化辦學格局帶來分化風險，也給辦學體系凝聚力和競爭力帶來較大影響。

二、開放大學物質文化的特征

(一)“高舉高打”建設形態(tài)和“先上馬后備鞍”過程是歷史與現(xiàn)實的選擇

我國的廣播電視大學最早可以追溯到上世紀五、六十年代，北京、上海、天津、哈爾濱等地舉辦了地方的廣播電視學?；蚝趯W院。改革開放以后，國家急需高素質人才，適逢英國前首相愛德華·希思訪華，介紹了英國開放大學的教學模式，經(jīng)鄧小平同志倡導，借鑒英國開放大學的辦學經(jīng)驗并結合我國的國情，創(chuàng)辦了中國廣播電視大學系統(tǒng)。電大系統(tǒng)建立初期，鄧小平同志高度關心、重視廣播電視大學的籌備和建設工作。在他的支持下，國家花費數(shù)千萬購買衛(wèi)星轉播電視課程，徹底解決了電視轉播的設備和技術問題。此后數(shù)年間，由于廣播電視大學是鄧小平同志倡導建立的，且電大的辦學解決了人才緊缺的問題，所以電大受到國家的高度重視，呈現(xiàn)“高舉高打”的辦學形態(tài)，國務院、教育部和其他中央部委多次印發(fā)關于電視大學辦學、會議的通知文件，黨和國家領導人、教育部及中央其他部委領導多次出席電大會議，此外，省級電大校長也多由省級政府領導兼任。[3]

建立初期，由于國內沒有成熟的辦學經(jīng)驗可以借鑒，電大的體制機制建設都是在實踐中探索形成的，充分展現(xiàn)了“實踐、認識、再實踐、再認識”這一辯證運動，也就是“先上馬后備鞍”的發(fā)展過程。這一過程在短時間內解決了人才緊缺問題的同時，也由于缺乏頂層設計而存在諸多問題，影響了電大系統(tǒng)今后的發(fā)展。隨著20世紀90年代教育體制的改革，電大在學歷補償方面的作用逐步弱化，歷史遺留的諸如辦學場地、人員、編制、經(jīng)費、設備等物質文化建設的相關矛盾問題更加突出。

(二)開放大學物質文化建設是開放大學共同體物質文化建設和開放大學自身物質文化建設的有機統(tǒng)一

自2012年國家開放大學和5所地方開放大學成立以來，開放大學取得了豐碩的辦學成果，其中一個帶有基礎性、根本性的實踐成果即形成了一個富有中國特色的“開放大學辦學共同體”。之所以需要專門論及，一方面源于開放大學辦學組織體系建設曾經(jīng)在探索發(fā)展過程中是最突出、最難辦的問題。另一方面，這一重要成果的堅持、鞏固和發(fā)展的過程并沒有完結，還將貫穿于開放大學未來建設的全過程。開放大學的核心競爭力不單單是教學，更是一種資源的協(xié)同力，系統(tǒng)的協(xié)同力。[4][5]

“開放大學辦學共同體”是由國開、5所省級開大、39所省級電大基于共同的發(fā)展歷史、相近的利益訴求、相同的發(fā)展境遇自愿組建而成的辦學組織體系。開放大學辦學共同體的構建過程也是共同利益最大化的實現(xiàn)過程，著重體現(xiàn)在文化方面。特別是辦學共同體中以學習平臺、課程專業(yè)資源和師資為核心的物質文化建設貫穿于辦學共同體建設的全過程，是開放大學辦學共同體建設不可缺少，是開放大學體系生存和發(fā)展的空間實體體現(xiàn)，對開放大學共同體建設至關重要。此外，開放大學的物質文化也包含省級開大、電大及其分校、工作站個體自身的物質文化建設，包括校園環(huán)境、資產(chǎn)設備、學習平臺建設、師資隊伍建設、學科專業(yè)建設、課程資源建設等重點體現(xiàn)自身辦學綜合實力的部分。

(三)物質文化建設是開放大學建設的基礎

開放大學的文化，主要分為精神文化、制度文化和物質文化，三者共同構成了開放大學建設的邏輯起點、核心架構和未來的著力點，是開放大學辦學目的、辦學行為和辦學實力的綜合體現(xiàn)。在精神文化、物質文化、制度文化三個部分中，精神文化和制度文化的建設具有長期性，精神文化建設需要幾代師生的共同努力才能形成，制度文化建設需要改革和約束，刀刃向內改革種種弊端，傷筋動骨。而物質建設相較其他兩種文化建設，所需時間最短、成果較為明顯、操作性更強，爭議最小，符合廣大師生的整體利益?？v觀幾所試點開放大學，無不是擁有干凈整潔的校園環(huán)境、合理規(guī)劃的校園布局、功能齊全的設施結構、優(yōu)質的課程資源、高水平的師資隊伍、先進的技術設備和完善的平臺網(wǎng)絡，物質文化已成為電大向開大轉型升級中優(yōu)先建設的重要內容。

(四)教育政策和教育技術敦促開大加快物質文化建設

不同時期教育政策的出臺促進了教育技術的革新，反之，教育技術的升級也為教育政策的出臺提供了技術保障，二者共同促進了開大的物質文化建設。[6]

20世紀80年代，廣播、電視等通信手段的逐步推廣為電大系統(tǒng)的誕生提供了技術支持；另一方面，電大系統(tǒng)的出現(xiàn)，加快了廣播、電視通信技術的發(fā)展及普及。進入20世紀90年代，錄音帶、軟盤、光盤等存儲媒介的出現(xiàn)再次改變了電大的教學方式，課程內容可以通過音頻、視頻的方式儲存，為學生的學習提供了更加靈活、廣闊的空間。進入21世紀以后，互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展再次改變了電大的教學方式，為電大系統(tǒng)開展開放教育試點提供了技術保證，而開放教育試點政策的落實落地又促進了各省電大對教育技術的開發(fā)和實踐，促進了信息技術手段和遠程教育辦學方式的融合，奠定了基于網(wǎng)絡和面授的教學形式；近年來，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)終端等技術的成熟，再次為開大的發(fā)展提供了技術層面的支持，而建設開放大學又會促進以云教室、虛擬演播室等為代表的教育技術手段的進步。

(五)資產(chǎn)設備的數(shù)量和種類受教育政策因素影響較大

開大物質文化建設受同時期教育政策影響較大，著重體現(xiàn)在資產(chǎn)的種類和數(shù)量方面。1979年，全國電大系統(tǒng)建設初期階段，各省級電大主要采用廣播、電視、函授等形式授課，隨著90年代音像技術的革新，逐漸增加磁帶、軟盤、光盤等方式。21世紀以后，逐步采用網(wǎng)絡與面授課相結合的授課方式。

因此，以信息技術為主要教學手段的開大或電大的資產(chǎn)設備中，教育技術設備、通信技術設備、信息化設備較多。以某省級電大為例，該省級電大擁有IDC機房、云教室、虛擬演播室、實訓室以及40多間機房和60多間多媒體教室，截至2019年，教育技術設備、信息技術設備多達7500余件，占到全部固定資產(chǎn)總數(shù)的42%(見圖1)；金額達到9400余萬元，占到全部資產(chǎn)金額的64%(見圖2)。

圖1 各類固定資產(chǎn)數(shù)量百分比

圖2 各類固定資金額百分比

資產(chǎn)設備是開大進行教學、科研以及日常管理工作的物質基礎，資產(chǎn)設備的保有量和增長速度反映了開大的發(fā)展速度，而這種發(fā)展速度與相應時期的教育政策和地方政府的行政要求緊密相關。

電大系統(tǒng)受到教育政策影響較大的歷史時期可以分為3個主要時間段。如表1。以某省級電大為例，從資產(chǎn)設備增量的分布情況來看，該省級電大1980年至2019年的固定資產(chǎn)數(shù)量、金額和對應的增長率情況見圖3、圖4、圖5。

表1

圖3 某省級電大歷年固定資產(chǎn)數(shù)量

圖4 某省級電大歷年固定資產(chǎn)金額

圖5 某省級電大資產(chǎn)數(shù)量和金額增長率

第一個時間段是1979年至1985年前后，這一時期電大主要提供學歷補償教育。這一階段的資產(chǎn)設備從無到有，資產(chǎn)年增長率特別高，有的年份甚至達到4-5倍的增長，這是電大起步即快速發(fā)展的時期，與“高舉高打”的教育政策緊密相關。

此后電大進入穩(wěn)步發(fā)展的階段，直至1999年。1999年至2005年前后，在資產(chǎn)數(shù)量和金額基數(shù)已經(jīng)較大的基礎上，資產(chǎn)數(shù)量和金額再次快速增長，1999、2000年資產(chǎn)數(shù)量的年增長率達到41%。這一階段教育部批準中央電大開展開放教育試點，各省級電大完善內部治理結構，加強校園環(huán)境建設，教室、實訓室等場地設施建設，興建樓宇建筑，購置教學設備、擴大辦學規(guī)模。

第三階段是2011年至2018年前后，以建設開放大試點為契機，各省級電大、開大再次擴大辦學規(guī)模，興建校區(qū)，投入資金購置信息化設備，購買、建設服務區(qū)域的學習平臺、學分銀行平臺，興辦老年開放大學。2015、2017年前后，在資產(chǎn)數(shù)量已達到近萬件的情況下，該省級電大資產(chǎn)設備數(shù)量年增長率再次超過了30%，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

三、開放大學物質文化建設存在的問題

(一)校園物質文化建設能量失衡

開放大學校園物質文化建設是物質文化建設最直觀的顯性表現(xiàn)。校園物質文化建設應在變與不變中尋求發(fā)展的平衡。一方面，校園物質文化建設，應以開放大學辦學的定位為構建目標，將開放大學的精神文化和制度文化建設貫穿于物質文化建設當中，這是應一直堅持并保持不變的。另一方面，學習者多樣化的學習需求要求開放大學的辦學形式、教學手段不斷地更新、進步，這就要求物質文化建設要緊隨社會需求，不斷變化以滿足社會變革帶來的新的更高的要求。當前，開放大學物質文化建設能量失衡，尚未處理好變與不變之間的邏輯關系，與開放大學的辦學定位、辦學期望和職能不相匹配。

一是校園面積較小、缺少合理功能規(guī)劃。開放大學是沒有圍墻的大學，而不應該是沒有校園的大學。電視大學成立四十余年，有的省級電大幾易其辦學地點，建筑面積較小，環(huán)境破舊，辦學地點多由政府調撥，原有建筑物也缺乏校園環(huán)境的規(guī)劃，校園歷史文化嚴重缺失，開放大學物質文化建設的傳承性、承載性和兼容性嚴重失衡。二是校區(qū)增多增加了開放大學的辦學成本。經(jīng)調研，全國44所省級開大或電大共有88個校區(qū)，平均每一所開大或電大有2個校區(qū)，個別省級電大甚至有6個校區(qū)。校區(qū)分散、缺少合理規(guī)劃，造成了辦學力量的分散，增加了物質成本。特別是近年來，開大、電大服務社會的辦學職能逐步外擴，而多數(shù)省級電大由于辦學場地有限，實訓室、教室緊張，操場、綠化環(huán)境稀缺，缺乏適宜老年教育、社區(qū)教育發(fā)展的辦學環(huán)境。校園物質文化建設的制約已經(jīng)嚴重影響了開放大學的辦學行為，削弱了開放大學服務終身教育的辦學能力。

(二)部分省級電大、開大的辦學重心傾斜高職教育

經(jīng)對全國44所省級開大或電大官方網(wǎng)站調研發(fā)現(xiàn)，目前各省級開大或電大中明確“兩塊牌子、一套班子”舉辦高職教育的省級開大、電大有17所，占到總數(shù)的39%；還有10余所省級開大或電大舉辦中職教育。由于高職教育的生均經(jīng)費、辦學場地、人員編制等政策支持以及辦學效益優(yōu)于開放教育，教育督導、檢查評比要求高于開放教育，因此舉辦高職教育的省級電大多以高職教育為主、開放教育為輔，師資隊伍、資產(chǎn)設備、教室設施、圖書儀器等物質設施也幾乎傾斜于高職教育。此外，這種趨勢也在省級電大的分校中逐步蔓延，某省電大16所區(qū)縣分校共有10所舉辦中職教育。辦學側重點的不同已經(jīng)嚴重削弱了各級開大、電大的開放教育辦學能力，拉低了開放大學整體的辦學水平。

(三)網(wǎng)絡平臺有待完善

國開學習網(wǎng)是開放教育教學的主要平臺，集學生學習、考試，教師線上教學、部分課程評閱于一體，是開放大學物質文化建設的重要陣地。

首先，國開學習網(wǎng)課程頁面布局、學習方式、考核形式靈活多樣，根據(jù)課程的特點定制化教學。但是，使用起來較為繁瑣。開放教育的學生在工作和家庭生活之余登陸國開學習網(wǎng)學習，不同課程多樣化的學習形式和考核說明要求學生逐一進行閱讀、辨析和理解，花費學生大量的時間，例如不同課程的形考和終考所占比例不同，形考方式、次數(shù)和種類也不同，一定程度上造成了學生學習行為的混亂和效率的低下。

其次，國開學習網(wǎng)的管理部門權責不清、職能交叉重疊。國開學習網(wǎng)的業(yè)務管理部門在各省級電大的教務處，而實際的技術管理工作在省級電大的技術中心，管理職能的交叉、重疊增加了國開學習網(wǎng)技術管理工作的困難程度。同時在國開層面，國開學習網(wǎng)的運營由相關的公司為教師提供技術服務，而作為省級電大及其分校，一般沒有專業(yè)的技術公司為教師提供資源的上傳、備份等指導工作，老師認為學校應提供技術支持，學校認為老師應掌握相關的技術操作，而針對性培訓又較為匱乏，造成了工作的推諉扯皮。

第三，網(wǎng)絡平臺市場化程度較低，技術人員嚴重不足。疫情期間，網(wǎng)絡平臺教學異軍突起，相關教育培訓機構的直播平臺如雨后春筍般快速崛起，而一向以信息技術手段優(yōu)勢著稱的開放大學卻未在本應占據(jù)市場主體的在線教育領域占領一席之地。同時，信息化專業(yè)技術人員短缺。技術中心作為教學輔助部門，人員編制、崗位設置及相關的薪資考核長期不受重視，人員匱乏，影響開放大學信息化建設能力。

除此之外，開放大學服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、服務終身教育的作用仍有待發(fā)揮。一方面，全國已有37所省級開大或電大建設了服務地方的終身學習平臺或社區(qū)教育平臺，但還未實現(xiàn)全覆蓋；僅有17所省級電大、開大建設了學分銀行平臺，大部分地區(qū)還未實現(xiàn)對學習者學習成果的互認和轉換(如圖6、圖7)。另一方面，開放大學面向社會提供的公開課程與眾多的門戶網(wǎng)站提供的公共課程相比較吸引力較弱，視頻內容尚不能完全把握社會群體興趣的著眼點，形式方法缺乏包裝，特色不夠鮮明，訪問量較少。

圖6 建設服務區(qū)域終身學習平臺、社區(qū)教育平臺情況

圖7 建設服務區(qū)域的學分銀行平臺情況

(四)物質文化管理主體缺位

開放大學物質文化管理主要由宣傳部牽頭，其他部門按照職能予以輔助(如表2)。當前，部分開大或電大領導尚未意識到物質文化建設對開放教育事業(yè)發(fā)展的重要性，尚未意識到物質文化建設對增強電大系統(tǒng)凝聚力、增強師生員工的歸屬感，促進電大向開放大學轉型的重要作用。物質文化管理主體的缺失導致了物質文化職能的缺位，削弱了物質文化對開放大學建設的支撐作用。經(jīng)調研，在44所省級開大或電大中，僅有6所省級開大或電大獨立設置了宣傳部；僅有11所省級開大或電大設置了獨立的資產(chǎn)管理部門(如圖8、圖9)。

圖9 宣傳部門設置情況

表2

(五)課程資源市場化程度低、師資隊伍建設急需加強

電大系統(tǒng)成立四十余年來，曾建設了一批高質量、應用性強的教學資源，聘請了如華羅庚、王力、陳琳等專兼職教學名師教學，廣受社會好評。然而近年來，由于學科專業(yè)人才緊缺、經(jīng)費缺乏，電大的學科專業(yè)建設滯后于市場需求，部分課程資源教學內容陳舊，理論性強應用性弱，畫質模糊，音質嘈雜，資源種類和內容把握市場需求能力低，尚不能滿足市場需求。此外，由于缺少實訓基地、實驗設備，電大理工專業(yè)發(fā)展較文科專業(yè)相對較慢，且有逐步擴大的趨勢；另一方面，限于辦學經(jīng)費緊張，電大長期處于人員編制不足的狀態(tài)，教師梯隊建設規(guī)劃滯后，管理部門人手緊缺，職稱評聘指標嚴重不足。有的專業(yè)老師較多，課程不夠安排，有的專業(yè)教師缺乏，只能安排其他專業(yè)老師擔任責任教師。師資隊伍建設滯后、專業(yè)人才的缺乏造成了學科專業(yè)建設弱化，繼續(xù)教育一流品牌專業(yè)、一流學科稀缺。此外，開放教育師生比過低。雖然開放教育的學生一般沒有全日制的住校生，但是正是由于缺少面對面的溝通交流，才導致了開放教育的學生管理工作更加艱巨。以某省級電大為例，一個班主任一般負責400-500名學生的管理工作。教師的嚴重缺乏導致相關信息傳遞不及時，這已經(jīng)嚴重影響了教學質量。

(六)資產(chǎn)管理制度缺失，信息化水平有待提高

一方面，資產(chǎn)管理制度不健全導致教育技術設備供給與教學實際需要脫節(jié)。例如，44所省級開大、電大中，有近77%的省級開大沒有設置獨立的資產(chǎn)主管部門，削弱了管理主體對資產(chǎn)的管理職能。有的省級電大沒有專職資產(chǎn)管理人員，有的缺少資產(chǎn)使用保管制度或是資產(chǎn)管理制度多年沒有修訂，有的缺少經(jīng)營性資產(chǎn)的管理辦法，有的僅有固定資產(chǎn)管理辦法，缺少資產(chǎn)管理具體環(huán)節(jié)的實施細則。有的部門教學儀器閑置多年沒有使用，有的部門又缺少教學設備。教育技術設備供給與教學實際需要脫節(jié)，影響了教學工作的開展。

另一方面，資產(chǎn)管理信息化水平落后造成有形資產(chǎn)使用率低下。由于缺少資產(chǎn)管理主體、缺少專職資產(chǎn)管理人員，多數(shù)省級電大的資產(chǎn)管理水平還相對較低。經(jīng)調研，多數(shù)省級電大已實現(xiàn)了資產(chǎn)信息化管理，但信息化管理水平明顯滯后。資產(chǎn)管理系統(tǒng)多是基于C/S結構，無法實時掌握資產(chǎn)設備的使用狀況，導致了資產(chǎn)設備使用率的降低。

四、對策建議

(一)建立健全開放大學服務管理體制

開放大學物質文化建設反映出的問題，總體來看是開放大學建設存在的共性問題。開放大學建設，從縱向來看涉及到國家開放大學、省級開放大學和地方開放大學，涉及到多層級的管理體制機制問題；從橫向上看，開放大學建設涉及到社會的多個部門，如教育、人社、財政、宣傳等部門。因此，開放大學建設需要從全局上、根本上解決管理體制的問題。為此建議，在國家層面，成立開放大學建設領導工作組，組長由教育部部領導擔任；地方成立開放大學建設領導工作組，由各級政府領導擔任組長，成員由教育、人事、財政、宣傳、編辦等部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調開放大學建設中的相關事宜，從而建立以開放大學建設為支撐的全國統(tǒng)一的終身教育服務管理機制，形成支撐終身教育和學習型社會的強大合力。

(二)推進宣傳主體建設，夯實宣傳主陣地

普通高等教育決定社會受教育水平的“上限”，而開放教育決定著社會受教育水平的“下限”。對受教育者個人而言，開放教育幫助了由于各種原因沒有參加高等教育學習的人，為他們提供了學習的平臺。對社會整體來看，電大在提供學歷教育的同時，提供了多種形式的社區(qū)教育、老年教育和社會服務，提高了居民整體的受教育年限，提升了社會成員的綜合素質，體現(xiàn)了教育的公平性，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為國家事業(yè)發(fā)展和社會進步提供了人才支撐和智力保障。

現(xiàn)如今，社會對電大在學歷教育和非學歷教育還不甚了解，對電大在社區(qū)教育、老年教育、社會服務方面發(fā)揮的作用知之甚少。因此，應完善開放大學物質文化管理體制建設，省級開放大學成立由宣傳部、資產(chǎn)處、學生處、后勤處等部門組成的開放大學物質文化建設領導小組，出臺開放大學物質文化建設的管理制度和物質文化建設方案，統(tǒng)籌開放大學物質文化管理工作。省級開放大學應設置獨立的宣傳部門，培養(yǎng)專職宣傳隊伍，對學校發(fā)展的重大事件進行多種媒介的及時宣傳，對開放教育的優(yōu)秀學生、優(yōu)秀教師、先進事跡進行挖掘。此外，應重點宣傳社區(qū)教育、老年教育和社會服務工作，在全社會宣傳和營造電大服務全民終身學習的良好氛圍。

(三)加強學科、課程專業(yè)建設

應充分發(fā)揮開放大學辦學共同體的系統(tǒng)優(yōu)勢，集中力量辦大事。在學科專業(yè)建設、課程資源建設等教學環(huán)節(jié)，國開集中力量舉辦省級開大、電大不能完成的教學工作，如重點舉辦研究生層次，碩士、博士學位的學歷教育，開展與相關企事業(yè)單位、行業(yè)的交流合作，國際交流合作，積極爭取國家層面開放教育的政策支持，開拓開放教育的新局面，做好開放大學這艘巨型航母的領航員；將省級開大有能力完成的專業(yè)建設和課程建設逐步下放給省級開大，從而實現(xiàn)雙方物質文化建設共同利益的最優(yōu)化。同時，應加強共同體學科專業(yè)建設，加快建立專業(yè)指導委員會、二級專業(yè)分委會，評選學科專業(yè)帶頭人，定期開展學術交流活動，設立專業(yè)建設課題項目，廣泛吸收基層教師參與。

另一方面，省級開大應加快區(qū)域品牌專業(yè)、課程建設。經(jīng)過四十余年的發(fā)展，無論是舉辦高職教育的省級開大、電大還是單獨舉辦開放教育的省級開大、電大，已經(jīng)具備舉辦本科專業(yè)或者是舉辦一兩個品牌專業(yè)、課程的能力。省級開大應結合區(qū)域發(fā)展的特征和需求，爭取地方政府和國開總部支持，建設繼續(xù)教育的品牌專業(yè)課程，促進辦學模式創(chuàng)新，實現(xiàn)資源在開放大學系統(tǒng)內部乃至社會的共享。同時，應打破學校界限，廣泛吸收下級分部、教學點的教師參與，整體提升省級開大的學科專業(yè)、課程的建設能力。

(四)優(yōu)化校園環(huán)境建設

一是加強思想政治教育環(huán)境建設?！洞髮W》首篇提出：“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”。大學的辦學宗旨、辦學理念決定著大學物質文化的建設方向，決定著人才培養(yǎng)方向。

開放大學是中國共產(chǎn)黨領導下的新型高校，人才培養(yǎng)的首要目標是培育社會主義建設的應用型人才。新時期，加強校園環(huán)境建設，應以社會主義核心價值觀為引領，將加強黨建擺在突出位置。黨建文化是中國共產(chǎn)黨在實踐探索中形成的文化，是黨的建設在文化層面的體現(xiàn)，對指導開放大學物質文化建設具有重要的引領和規(guī)范作用。因此，應將黨建文化與開放大學物質文化建設實際相結合，以黨建文化引領開放大學物質文化建設，以開放大學物質文化建設豐富黨建文化的內涵。具體應在校園內人員密集處懸掛、張貼黨建文化條幅、標語；應建設黨建文化長廊、黨建文化墻；應通過LED屏幕播放黨建文化宣傳片，在櫥窗張貼黨建文化海報；應建設黨建文化活動室，在圖書館設置黨建文化圖書角。經(jīng)調研，44所省級開放大學中，僅有11所省級開大或電大官方網(wǎng)站中設置了黨建文化窗口，因此應在學校官網(wǎng)、學習平臺增設黨建文化專題窗口宣傳黨建文化，充分發(fā)揮黨建文化的顯性影響。

二是著力打造優(yōu)美的開放性校園環(huán)境。校園物質文化兼具共同性和差異性。共同性是大學校園物質文化的普遍特點，例如干凈整潔的校園環(huán)境、規(guī)劃合理的功能布局、富有特色的物質設施等。差異性是指校園物質文化依據(jù)其辦學特點、理念，凸顯其獨有的物質文化特色。開放大學的辦學特點和重點應體現(xiàn)在其開放性上，因此應增強校園的開放性文化氛圍，建設開放的校園環(huán)境、開放的學習區(qū)域、開放的圖書資源、快捷順暢的學習支持服務，營造有助于學習者沉淀心靈，潛心研學的環(huán)境氛圍。例如，設置開放性的地標、雕塑，建設電大歷史文化宣傳墻，將黨和國家領導人對電大辦學的支持、電大取得的成績等光輝歷史通過圖片的形式展覽，激勵學習者砥礪前行；設立公共學習空間，增加開放式的沙發(fā)、桌椅，提供充電、開水等便捷服務，建設公共服務網(wǎng)絡平臺，為學習者提供一站式學習支持服務。

校園物質文化建設的作用是通過建設優(yōu)美的物質環(huán)境，營造出一個氛圍輕松、優(yōu)雅寧靜的空間環(huán)境，“入芝蘭之室，久而不聞其香”。開放教育的學生在一天忙碌的工作過后來到學校學習，整潔、輕松、愉悅的校園物質文化，可以緩解學習者一天工作的疲憊，激發(fā)起學習者的情感活動，產(chǎn)生愉悅的情感，實現(xiàn)身心與學習、工作同步健康發(fā)展的和諧統(tǒng)一。與全日制在校生相比，優(yōu)美的校園環(huán)境更加能夠潤物無聲地影響學習者對學習的理解和渴望，能夠凈化學習者的心靈，具有潛在而深厚的育人意蘊，是對已經(jīng)工作的學習者加強新時期思想政治教育、愛國主義教育的重要教育形式，能夠達到低投入、高產(chǎn)出的效果。

開放大學應根據(jù)辦學實際，合理規(guī)劃校區(qū)布局、美化校園環(huán)境，校園面積廣闊的就分散排列，面積小的就緊湊排列，增加物質文化構建形式，景觀雕塑、人文景點、樓宇道路命名的提示，指示標志和其他具有意義的物質形態(tài)，于細節(jié)處體現(xiàn)物質文化的宣傳、熏陶作用，打造小而精、大而美的校園環(huán)境。

(五)加強資產(chǎn)管理體制建設

一方面，應完善資產(chǎn)管理主體，合理配置資產(chǎn)管理人員，增強校園設施文化的育人意蘊。今年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的收官之年，雖然目前還未提及開放大學建設的要求及標準，但是物質文化建設一定是一項重要的參考依據(jù)。先進的教學設備、完備的教學設施能夠提升教學質量，有助于學生提高理解能力。

當前，絕大多數(shù)省級開大、電大資產(chǎn)設備已超過億元，資產(chǎn)數(shù)量超過萬件，有的省級開大甚至達到幾十億元。各省級開大應建立國有資產(chǎn)的專職管理機構——國有資產(chǎn)處，從橫向上統(tǒng)籌管理，負責全部的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)的管理，縱向上負責資產(chǎn)從登記入庫到日常維修等工作。如省級電大確實人員編制較少、資產(chǎn)設備較少，也應設置資產(chǎn)管理科室，配備專職資產(chǎn)管理人員。同時，應建設學校、處室兩級資產(chǎn)管理隊伍，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理工作；此外還應完善資產(chǎn)管理體制，設置三級管理架構，即國資處統(tǒng)籌全校資產(chǎn)管理工作，學院、處室負責資產(chǎn)的使用管理，科室、資產(chǎn)設備使用人負責具體的使用，資產(chǎn)設備明確到使用人或保管人，從而實現(xiàn)權責清晰，資產(chǎn)設備的保值增值。

另一方面，應加強資產(chǎn)管理信息化平臺建設，建立基于B/S結構的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，三級管理機構和人員能夠對資產(chǎn)設備進行實時的管理與維護操作，實現(xiàn)信息管理和基礎管理同步。此外，應建立二維碼管理技術，建立設備與二維碼的權屬關系，實現(xiàn)資產(chǎn)實物與信息管理系統(tǒng)的無縫對接[7]，從而解決開放大學多校區(qū)、資產(chǎn)設備分散難以管理的問題，做到“一賬一物一卡一名保管人”，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)字化、信息化、標準化管理，為開放大學的轉型升級做好設施保障工作。

(六)完善師資隊伍建設

一方面，應加強教學團隊建設、學術委員會建設。開放大學系統(tǒng)擁有5萬余名教學工作者，應充分利用這一優(yōu)質人力資源，落實網(wǎng)上教學和面授輔導，形成教學合力。開放大學共同體師資隊伍建設應著重以專業(yè)課程為基礎，加快學術專業(yè)委員會建設，加強教學團隊建設，廣泛吸收基層一線教師，合理緊密開展以學科專業(yè)、課程為基礎的教學指導、培訓工作，加強主持教師、責任教師和輔導教師之間的溝通交流，從而實現(xiàn)對課程教學的融會貫通。另一方面，開放大學全體師生的價值觀念和精神風貌反映了開放大學的歷史積淀和文化內涵，應加強對開放大學共同體教師隊伍的師風、師德建設，堅持育人為本，把“傳道”作為首責，爭做“四有”好老師，切實擔起鑄魂育人的歷史使命?！八^大學之大，非有大樓之謂也，乃有大師之謂也?！苯處熓俏镔|文化的重要營造者、建設者和參與者。開放大學教師在教學中的主導作用，不單單表現(xiàn)在課程的教學中，更是對已經(jīng)進入社會的學習者的思想道德再教育，以其人格魅力和治學態(tài)度給學習者以深刻的影響，指導幫助學習者洗脫社會塵埃，凈化心靈，優(yōu)化人格，踏實刻苦認真學習，并將嚴謹、認真的學習態(tài)度傳遞到日常生活和工作中。同時，應積極開展開放大學共同體先進教師、教學模范的評優(yōu)評比工作，展現(xiàn)開放大學這一新生事物朝氣蓬勃的氣質和形象。

與此同時，省級開大應著力培養(yǎng)教學名師，規(guī)劃建設教師隊伍，引進青年教師，配套專項資金，保障教師權益，支持教師參加博士學位學習，鼓勵教師主動參加其他高校、科研院所學術團隊的研修，開展多種形式的系統(tǒng)教學基本功競賽、教學能力競賽，培育和提升開大教師自身學術和科研水平。其次，秉持“不為我有、但為我用”的理念，聘任其他高校教學名師擔任專業(yè)、學科建設帶頭人或專家顧問，給予經(jīng)費支持協(xié)助共建專業(yè)課程，以此實現(xiàn)師資隊伍水平的快速提高。此外，開放大學應積極爭取人員編制，提高師生比。參考普通高校師生比1∶200的標準，增加班主任的崗位數(shù)量，以此為學生提供更高水平的學習支持服務。最后，各省級開大應設立保障教師權益的部門，如教師工作部，或在人事處下設保障教師權益的科室，加大對教師合法權益的保護，積極協(xié)調解決教師的福利待遇、薪資待遇、職稱待遇、申訴渠道等問題，促使教師安心教學、工作，將學校的關心關懷轉化為教學工作進步的不竭動力。

(七)加快網(wǎng)絡平臺建設

開放教育的教學媒介是不斷變化的，從電視、廣播教學到多種媒體手段教學、再到依托網(wǎng)絡進行授課，電大的教學模式促進了教育技術的進步，促進了信息技術與教育教學的融合，形成了開放大學獨有的網(wǎng)絡教育文化。

一方面，新時期，應加強教學網(wǎng)絡平臺建設，加強國開學習網(wǎng)技術管理，優(yōu)化管理體制。首先，應提高國開學習網(wǎng)運行的穩(wěn)定性，對于學生真正做到“人人可學、處處能學”。其次，應優(yōu)化管理體制，采取扁平化技術管理方式。應將現(xiàn)有的三級技術管理體制改為二級技術管理，重點解決國開學習網(wǎng)存在的技術問題和信息發(fā)布不及時問題。暢通技術溝通渠道，減輕省級電大技術管理人員的工作負擔，建立微信群、QQ群，由國開學習網(wǎng)技術人員和省級開大、分校技術管理人員組成，分校技術管理人員遇到的問題，及時在微信群中提出，國開技術團隊和省級電大技術人員根據(jù)職責分工給予解決，提升工作效率。再次，應優(yōu)化管理體制，在省級電大教務處下設技術管理科，負責國開學習網(wǎng)的技術管理工作，減少部門之間的工作消耗。最后，有條件的省級電大將相關的網(wǎng)站、系統(tǒng)、國開學習網(wǎng)技術服務外包，專業(yè)的人做專業(yè)的事情，增強技術人員的管理職責；此外，應大力支持技術人員參加培訓，提升技術技能，從而提升開放大學信息化水平。

另一方面，完善學校網(wǎng)頁文化建設，加強非學歷教育平臺建設。在信息化社會，學校的官方網(wǎng)站是學校顯性文化的重要窗口。各省級開大、電大應結合地域特點完善自身網(wǎng)絡文化建設，并以此為契機完善內部治理結構，完善學校簡介、組織機構管理、教學、招生、非學歷教育、社會服務等主站點網(wǎng)絡文化建設，優(yōu)化頁面布局，呈現(xiàn)簡潔大方，增加功能導航，開設校園文化專欄，黨建文化專欄，及時宣傳開大新聞，更新動態(tài)。例如，四川廣播電視大學的網(wǎng)站設計充分體現(xiàn)巴蜀地域文化。此外，各省級開大、電大應拓寬、延展非學歷教育形式，充分發(fā)揮開放大學信息技術的辦學優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡平臺建設，服務地方終身教育、社區(qū)教育、老年教育，建設區(qū)域終身學習平臺或社區(qū)教育平臺，構建課程超市和學分銀行，為學習者提供多種形式的教育教學和學習支持服務。

五、結語

開放大學共同體的物質文化建設需要經(jīng)歷一個發(fā)展的過程，任重道遠，希望各級開放大學能夠充分發(fā)揮物質文化建設的保障性和引領性作用，緊貼社會需求，完善內部治理結構，以學歷教育和老年教育、社區(qū)教育、學分銀行等項目為抓手，提供優(yōu)質人力資本服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，服務京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長三角一體化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，成為全民終身學習的重要力量和學習型社會的有力支撐。