代波

[摘要]統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院面向?qū)崿F(xiàn)“兩個百年”宏偉目標(biāo)做出的重大戰(zhàn)略決策，是科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。毋庸置疑，“雙一流”建設(shè)的核心引擎是高校的二級學(xué)院，正因為如此，各高校正在結(jié)合本校實(shí)際，積極推進(jìn)全面深化改革、激發(fā)師生活力、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的具體措施。其中，校院關(guān)系的調(diào)整與改革是當(dāng)前高校深化改革的重中之重，積極探索二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略，充分發(fā)揮二級學(xué)院在“雙一流”建設(shè)中的主體作用，正是當(dāng)前高校建設(shè)“雙一流”的不二之選。

[關(guān)鍵詞]“雙一流”建設(shè);二級學(xué)院;學(xué)院治理

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]2095—3437（2021）01—0190—03

一、大學(xué)二級學(xué)院治理在“雙一流”建設(shè)中的作用

（一）學(xué)院是“雙一流”建設(shè)的核心引擎

“雙一流”建設(shè)是個系統(tǒng)工程，從表面上看，“雙一流”建設(shè)的落腳點(diǎn)在于學(xué)科，但學(xué)科建設(shè)的主體卻在于二級學(xué)院，因為學(xué)科建設(shè)涉及教學(xué)、科研、師資隊伍、人才培養(yǎng)、思想政治工作、黨的建設(shè)等各項工作，這些工作最終要靠高校的二級學(xué)院來落實(shí)。在當(dāng)前高校辦學(xué)規(guī)模較大、多校區(qū)辦學(xué)較普遍的情況下，高校內(nèi)涵式發(fā)展要取得發(fā)展新突破，就必須積極改革校、院兩級管理模式。要推動“雙一流”建設(shè)，不僅需要科學(xué)的頂層設(shè)計，更有賴于堅實(shí)的底層基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)就是大學(xué)的二級學(xué)院。必須充分發(fā)揮二級學(xué)院的主體作用，這樣才能支撐高校“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)。

在“雙一流”建設(shè)中，無論從哪個角度來看，學(xué)院都處在中流砥柱的位置。從大學(xué)層級架構(gòu)來看，其管理鏈條是“學(xué)校一學(xué)院一基層學(xué)術(shù)組織（系、所）”，學(xué)院處在心臟位置，承擔(dān)著艱巨而繁重的任務(wù)，扮演著舉足輕重的角色。從“雙一流”建設(shè)的思維來看，一流大學(xué)的核心在于一流學(xué)科，而一流學(xué)科建設(shè)的主體是學(xué)院，學(xué)院能否培育一流學(xué)者、匯聚一流資源、提供一流服務(wù)直接決定著學(xué)科的發(fā)展水平?？梢?，學(xué)院是“雙一流”建設(shè)的核心引擎，是大學(xué)核心競爭力、學(xué)科核心發(fā)展力的原發(fā)地。

（二）治理是學(xué)院職能最大化的有力手段

高校二級學(xué)院在大學(xué)中處于承上啟下的重要位置，是學(xué)校發(fā)展的基本單元，既是學(xué)校聯(lián)系師生的橋梁和紐帶，又是黨的教育方針和政策在高校得以貫徹落實(shí)的關(guān)鍵力量。二級學(xué)院作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的直接承擔(dān)者和具體實(shí)施者，具有實(shí)體性，同時也兼具學(xué)術(shù)性和行政性，是高校管理體制的一個基本行政層級，在教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)、資產(chǎn)使用、社會服務(wù)、學(xué)生管理、黨的建設(shè)和思想政治工作等方面具有一定的政治管理權(quán)、行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)管理權(quán)。

有研究表明，大學(xué)內(nèi)部治理體系對于一流大學(xué)建設(shè)具有決定性意義。從一定程度上說，二級學(xué)院就是大學(xué)功能的實(shí)體化，建立健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，也是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的前提。深入總結(jié)新中國成立70年來高等教育事業(yè)發(fā)展的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，同國家與社會關(guān)系發(fā)展演變一樣，大學(xué)與二級學(xué)院的關(guān)系也已從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，這也是破解我國大學(xué)發(fā)展面臨的三大難題（底端活力不足、學(xué)術(shù)權(quán)力虛化、院校關(guān)系扭曲）的有效路徑。治理意味著師生對學(xué)院各項事務(wù)的合作共治，是學(xué)院與師生關(guān)系的理想狀態(tài)，唯有如此，才能充分調(diào)動教師、學(xué)生、管理人員的能動性，才能激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力，發(fā)揮學(xué)院在“雙一流”建設(shè)中的主體作用。

二、當(dāng)前大學(xué)二級學(xué)院治理的現(xiàn)狀

（一）章程建設(shè)滯后

大學(xué)章程是規(guī)范和決定高等學(xué)校的宗旨任務(wù)、辦學(xué)目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、決策程序、各種組織規(guī)程、民主監(jiān)督機(jī)制、重要管理制度、辦學(xué)活動基本準(zhǔn)則等重要事項以及辦事規(guī)則的根本性制度，學(xué)校辦學(xué)治校、實(shí)施管理都應(yīng)以此為準(zhǔn)則。我國高校章程制定進(jìn)展不一，在關(guān)于內(nèi)部治理體系方面無突破性進(jìn)展，內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)總體上囿于既定規(guī)則，尤其是在學(xué)校和院系的關(guān)系方面，以及二級學(xué)院內(nèi)部治理體系等方面，僅有粗略的規(guī)定而無具體的內(nèi)容舉措，存在著千校同章的現(xiàn)象，有的即使做出了相應(yīng)規(guī)定，但也僅停滯于文字層面，并未很好地付諸實(shí)踐。

（二）黨政關(guān)系不順

現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》將高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制確立為黨政聯(lián)席會議制度，雖然絕大部分高校都按要求制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或者議事規(guī)則，但這項制度并沒有在學(xué)院的實(shí)際工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。學(xué)院對黨政聯(lián)席會議制度的重要性認(rèn)識不足，普遍存在黨組織功能弱化，書記對教學(xué)、科研等工作的政治把關(guān)作用不明顯的現(xiàn)象。重行政輕黨務(wù)的現(xiàn)象突出，院長對學(xué)院的人、財、物擁有絕對的發(fā)言權(quán)，書記和院長各敲各的鼓、各唱各的調(diào)，不同程度地存在著黨政關(guān)系不明、協(xié)調(diào)配合不夠的問題，黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)作用不明顯，最終影響了二級學(xué)院整體功能的發(fā)揮。

（三）學(xué)術(shù)治理薄弱

高校二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)評議、決策機(jī)構(gòu)和非學(xué)術(shù)事務(wù)參謀、咨詢機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著提高科研能力和學(xué)術(shù)水平、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、活躍學(xué)術(shù)氣氛、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要職責(zé)。但實(shí)際上，長期以來由于對學(xué)術(shù)委員會的定位和職責(zé)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的界限不夠清晰，造成了學(xué)校層面的學(xué)術(shù)委員會的作用始終沒有得到充分發(fā)揮，二級學(xué)院學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)不健全，院系學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行邊界不清，學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力削弱甚至代替，學(xué)術(shù)與行政的矛盾未得到很好解決。教授治學(xué)的理念未落實(shí)到大學(xué)頂層設(shè)計中，教授治學(xué)體制建設(shè)滯后，專家學(xué)者在大學(xué)建設(shè)中的決策建議作用未發(fā)揮出來。

（四）監(jiān)督機(jī)制缺失

當(dāng)前，我國高校大都在積極探索校院兩級管理模式改革，紛紛推行“放管服”。通行的做法就是把學(xué)校層面的部分職能調(diào)整到學(xué)院，但在大宗科研設(shè)備采購、教師績效分配、經(jīng)費(fèi)使用、年度考核、后勤社會化中存在一定的制度漏洞和易腐環(huán)節(jié)，并沒有一套嚴(yán)密的監(jiān)控體系，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計工作因條線關(guān)系不順，對二級學(xué)院監(jiān)督還不到位，而學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏分權(quán)制約，要么難于監(jiān)督，要么不便監(jiān)督，一線的普通教學(xué)科研人員自身缺乏監(jiān)督的主體意識，甚至不敢監(jiān)督，職工民主監(jiān)督缺失?？傮w看來，存在上級監(jiān)管太松、同級監(jiān)管太軟、下級監(jiān)管缺失的現(xiàn)象，這導(dǎo)致學(xué)院重大事務(wù)決策和管理游離于有效地監(jiān)管之外。

三、高校二級學(xué)院內(nèi)部治理的應(yīng)然機(jī)制

權(quán)力下沉的動力機(jī)制。沒有學(xué)校層面的授權(quán)就沒有學(xué)院的治理，學(xué)校賦權(quán)是學(xué)院有效治理的前提條件與基礎(chǔ)。在高等教育大眾化的今天，高校辦學(xué)規(guī)模普遍較大，高校已發(fā)展成為規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣的大型綜合性組織。實(shí)踐充分證明，大學(xué)的管理過于集中在學(xué)校層面是不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的，也是不現(xiàn)實(shí)的，久而久之必然會加劇高校行政化趨勢，只有賦予二級學(xué)院履行職責(zé)必要的人、事、財權(quán)，才能充分調(diào)動學(xué)院的主動性、積極性、創(chuàng)造性。從目前情況看，許多高校已經(jīng)構(gòu)建起了以院系管理為主體的校院兩級管理模式，但在校院管理職權(quán)的劃分上，還未突破校級集權(quán)的模式。許多業(yè)務(wù)職能仍集中在學(xué)校一級，“放管服”改革基本處于“事權(quán)下移，財權(quán)、人權(quán)和重大事項權(quán)仍然集中在校級”的狀態(tài)，造成學(xué)校會議部署多、職能部門下發(fā)通知多、學(xué)院請示報告多的現(xiàn)象，職稱評聘、人員調(diào)配、引進(jìn)人才、科研項目管理、經(jīng)費(fèi)使用等權(quán)力很大程度上集中在學(xué)校及職能部門，學(xué)院成了被動的應(yīng)付機(jī)構(gòu)，而不是主動的執(zhí)行組織，由此帶來學(xué)校管理過細(xì)、職能部門管得過死、學(xué)院疲于應(yīng)付。擴(kuò)大高校二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，已成為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)必須突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)力下沉并不僅僅是從學(xué)校下沉到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而是要落到學(xué)術(shù)委員會、教代會（職代會）等每一類共同體，落到教師、科研人員、管理人員、學(xué)生等每一個學(xué)院主體，借此激發(fā)起教師的教學(xué)與科研熱情，強(qiáng)化師生的主體意識，凝聚起促進(jìn)學(xué)院發(fā)展的強(qiáng)大合力。

科學(xué)民主的決策機(jī)制。權(quán)力下沉的結(jié)果是學(xué)院主體的權(quán)力使用與能動性的激活，它為學(xué)院治理提供了最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的力量之源。學(xué)院管理本質(zhì)上是一項集體的民主參與活動，如果沒有科學(xué)民主的決策機(jī)制的保證，這種能量就會失去方向聚合點(diǎn)，可能導(dǎo)致學(xué)院治理系統(tǒng)失效。能否發(fā)揮集體智慧、提高決策的科學(xué)性與可行性，是決定學(xué)院治理效能的重要鏈環(huán)，這就是民主決策的耦合機(jī)制。所謂“民主決策”，就是高校二級學(xué)院層面決策的做出必須廣泛征求意見并覆蓋到學(xué)院絕大多數(shù)人員的價值立場，盡可能滿足他們合理的利益訴求，確保學(xué)院做出的每一個決策都是符合絕大多數(shù)人意向的好決策，這樣才能得到廣大一線教學(xué)科研人員的擁護(hù)，進(jìn)而才能最大限度地增強(qiáng)一線教學(xué)科研人員的主人翁意識?？茖W(xué)民主的決策客觀上要求學(xué)院必須通過所有組織，如黨組織、群團(tuán)組織、教師代表大會、學(xué)術(shù)組織、黨政聯(lián)席會議等來整合不同方面的訴求，其中，學(xué)術(shù)治理和民主管理在二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中居于重要地位，也是最為重要的突破口。

權(quán)責(zé)對等的運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代管理理論的權(quán)責(zé)相對原則，權(quán)力和責(zé)任必須一致，即所承擔(dān)的責(zé)任越大，其擁有的權(quán)力也應(yīng)當(dāng)越大，如果有責(zé)無權(quán)，就不可能承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，只有做到權(quán)責(zé)對等，學(xué)院才能發(fā)揮主觀能動性高效、自主地開展工作。在學(xué)院治理中，“權(quán)責(zé)對等”是指賦予學(xué)院以足夠的權(quán)利與相應(yīng)的責(zé)任，確保每一項事務(wù)的承擔(dān)者都能獲得履行職責(zé)所必要的權(quán)力、資源、人事與服務(wù)的支持，同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體而言，學(xué)院公權(quán)力的運(yùn)行需要三方面的“權(quán)責(zé)對等”。其一是確保院長具有最高的行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)，賦予其足夠的人事調(diào)配權(quán)、資源處置權(quán)與組織管理權(quán)，這是保證學(xué)院正常運(yùn)行的必然要求。其二是確保學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)，基層學(xué)術(shù)組織是實(shí)現(xiàn)學(xué)院基本職能的功能實(shí)體，保障師生的學(xué)術(shù)自由權(quán)是增強(qiáng)學(xué)院學(xué)術(shù)生命力的關(guān)鍵。學(xué)院治理的核心機(jī)制之一就是形成以學(xué)術(shù)權(quán)保障為中心，以教學(xué)權(quán)、管理權(quán)及其他權(quán)力為支撐的權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)院作為學(xué)術(shù)共同體的價值。其三是確保每個學(xué)院個體的自由行動空間與相應(yīng)權(quán)力配置。學(xué)院的競爭力來源于每個個體的創(chuàng)造性，各主體由于崗位角色不同，所擁有的權(quán)力能級與權(quán)利內(nèi)容也不相同，學(xué)院應(yīng)該保障每個成員的基本崗位權(quán)力，例如教師的教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、專業(yè)權(quán)，學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)、參管權(quán)、自治權(quán)，管理者的組織權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)等。

行之有效的監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校黨委和紀(jì)委要不定期地聽取二級學(xué)院一把手的述職述廉報告;組織、人事及相關(guān)職能部門按照各自的職責(zé)范圍，經(jīng)常了解一把手的思想、工作情況，廣泛聽取一線教職工的反映;建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)談話提醒制度、責(zé)任追究制度。提升二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會的地位和作用，有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)等與學(xué)術(shù)、專業(yè)建設(shè)緊密相關(guān)的事情主要由學(xué)院學(xué)術(shù)委員會會議討論，再提交黨政聯(lián)席會討論決定。這樣既能做到?jīng)Q策的科學(xué)性，同時也能從學(xué)術(shù)權(quán)力的角度起到監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮教代會的監(jiān)督作用。高校二級學(xué)院的教代會是教職工參與學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督的最普遍、最基本的組織形式，是有效監(jiān)督學(xué)院各項制度、措施落到實(shí)處的重要保證。學(xué)院黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教代會的領(lǐng)導(dǎo)，每年定期召開教代會，學(xué)院在對重大問題和重要事項決策前要提交學(xué)院教代會討論、審議，充分聽取教代會代表的意見和建議，學(xué)院黨政辦理應(yīng)定期向?qū)W院教代會匯報工作和財務(wù)收支情況，接受代表評議監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向教代會進(jìn)行述職述廉，接受代表測評。

在推進(jìn)國家治理能力和治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，在高等教育進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的今天，大學(xué)只有在教育現(xiàn)代化的浪潮中積極完善二級學(xué)院協(xié)同治理機(jī)制，充分激勵各方力量共同致力于二級學(xué)院建設(shè)，“雙一流”建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

[責(zé)任編輯：陳明]