評誰？由“全覆蓋”到“點(diǎn)對點(diǎn)”

“基層反映的有些問題，雖然隸屬住建系統(tǒng)其他單位的職能職責(zé)，但作為牽頭單位，下一步有責(zé)任將這些問題督促整改到位。”在2012年10月25日武穴市七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，時(shí)任市住建局局長吳文俊在評議表態(tài)發(fā)言中向大會(huì)作出了鄭重承諾。

這也標(biāo)志著武穴市七屆人大常委會(huì)規(guī)劃的每年評議政府5個(gè)某方面工作的牽頭單位，5年對25個(gè)政府工作部門實(shí)行評議全覆蓋達(dá)到了預(yù)期效果。

評議政府的某項(xiàng)工作，武穴市人大常委會(huì)經(jīng)歷了由主任會(huì)議提議，常委會(huì)會(huì)議決定對政府一級(jí)局實(shí)行評議等辦法。

“2011年換屆后，我們就思考如何將政府各項(xiàng)工作納入人大評議范圍。”武穴市人大常委會(huì)主任鄭勇平說：“由人大常委會(huì)任命的對象所屬的政府工作部門，均是政府某方面工作的牽頭單位，評議牽頭單位，就實(shí)現(xiàn)了對政府工作監(jiān)督的全覆蓋。”

由此，換屆后，武穴市人大常委會(huì)就作出了本屆內(nèi)對25個(gè)政府工作部門每年評議5個(gè)的工作規(guī)劃。

2016年新一屆市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉產(chǎn)生后，政府工作部門也由原來的25個(gè)增加到27個(gè)，輪流評議的方法已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的要求。

新的工作評議辦法應(yīng)運(yùn)而生。年末27個(gè)政府工作部門報(bào)送工作計(jì)劃完成情況，市人大常委會(huì)組成人員對各部門工作進(jìn)行滿意度測評，并發(fā)動(dòng)市人大代表根據(jù)聯(lián)系選民情況對各部門進(jìn)行滿意度測評，兩個(gè)層次的測評實(shí)行量化評分，得分排在倒數(shù)后5位的部門作為常委會(huì)來年工作評議對象。

工作評議由“全覆蓋”到“點(diǎn)對點(diǎn)”。城市建設(shè)、電子商務(wù)工作的短板，一直被社會(huì)各界緊盯不放，住建、商務(wù)部門連續(xù)兩年被列入評議對象。

評什么？側(cè)重群眾關(guān)心的熱點(diǎn)

履行工作職責(zé)、依法行政、為民辦實(shí)事以及落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定、審議意見情況，是對被評部門的必評內(nèi)容，屬人大評議的“規(guī)定動(dòng)作”。

市政工程建設(shè)效能和建筑行業(yè)粉塵管理情況、電商推廣和商貿(mào)行業(yè)監(jiān)管情況、“一門一次一網(wǎng)”改革推進(jìn)實(shí)施情況，分別是今年市住建局、商務(wù)局和政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局接受人大評議的個(gè)性內(nèi)容。而每年對每個(gè)被評部門都設(shè)定了評議的“自選動(dòng)作”。

完成“自選動(dòng)作”情況，是評議工作的側(cè)重點(diǎn)，屬于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

武穴市政府常務(wù)會(huì)議認(rèn)真研究了人大評議意見，并對如何落實(shí)評議意見逐一作出了回應(yīng)。

2019年，為推動(dòng)人大評議意見有效落實(shí)，武穴市人大常委會(huì)首次組織代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，讓政府和部門負(fù)責(zé)人直接聽取代表意見、了解工作中的不足。約見紀(jì)要交辦后，結(jié)合人大評議意見開展常態(tài)化跟蹤問效。市公安局開展“三打擊三整治”專項(xiàng)整治，新增停車位2800個(gè)，新增視頻抓拍設(shè)備5處，查處交通違規(guī)行為22萬余起。市綜合行政執(zhí)法局對城區(qū)30處積水路段落實(shí)了“一處一策”整治措施，疏通改造了臨江花園、下港小區(qū)等老舊小區(qū)排污管道。市住建局加快東西港黑臭水體治理進(jìn)度，開展老舊小區(qū)消防安全隱患及衛(wèi)生環(huán)境整治，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

“總認(rèn)為人大工作務(wù)虛的多，參加了人大評議和代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，感到人大監(jiān)督的內(nèi)容很實(shí)在，非常貼近民生。”旁聽常委會(huì)會(huì)議和代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)的市民如是說。他們紛紛表示將繼續(xù)關(guān)注人大評議意見的落實(shí)。

怎么評？“三位一體”形成結(jié)果

如何真實(shí)全面客觀地評價(jià)被評部門工作，使人大評議達(dá)到改進(jìn)、促進(jìn)工作的目的，方法很重要。

向1000名城鄉(xiāng)居民發(fā)放民意調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查測評;印制《人大代表評議政府專項(xiàng)工作測評票》，交由人大代表進(jìn)行無記名測評;常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上票決測評“三位一體”的測評辦法，增強(qiáng)了評議結(jié)果的公信力。

而連續(xù)九年3個(gè)層面的測評結(jié)果排位基本一致，充分說明各方面給被評部門作出了客觀公正的評價(jià)，令被評部門信服。

特別在民意調(diào)查工作上，市人大常委會(huì)授權(quán)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員嚴(yán)格履行文明調(diào)查、獨(dú)立調(diào)查、保密調(diào)查的規(guī)范程序和紀(jì)律要求，不記姓名和單位，當(dāng)面密封問卷調(diào)查表。在問卷匯總時(shí)，啟用保密計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)客觀公正，不受外界干擾。

2012年至2020年分別收到社會(huì)各界意見、建議409條、512條，均交由被評單位進(jìn)行整改并反饋。

評議工作讓社會(huì)震動(dòng)了、部門重視了、工作推動(dòng)了。

市衛(wèi)健局開展個(gè)案警示、百家宣講、三千行動(dòng)、萬人巡訪等活動(dòng)，迎評工作扎實(shí)有效。在評議期間，暗訪群眾1000余人，共受理投訴舉報(bào)30起，黨紀(jì)處分3人，行政處分3人，通報(bào)批評10人，依法吊銷執(zhí)業(yè)資格5人。群眾看到這個(gè)結(jié)果后認(rèn)為，這真是一場席卷全市的評議風(fēng)暴。

評后呢？與任后監(jiān)督相結(jié)合

人大代表測評結(jié)果、統(tǒng)計(jì)部門民意調(diào)查結(jié)果、評議結(jié)果在電視、網(wǎng)站等媒體上公開，在市人大常委會(huì)公報(bào)上刊載;評議的情況和結(jié)果，專題報(bào)告市委，送市委組織部備案。評議綜合分值排名倒數(shù)第一的單位，班子成員集體向市人大常委會(huì)報(bào)告整改工作方案，限期整改。

評議意見形成后，常委會(huì)于7日內(nèi)召開交辦會(huì)，以文件形式將評議意見交由市政府和被評部門落實(shí)。交辦會(huì)后15日內(nèi)，被評部門制訂整改方案，報(bào)送市人大常委會(huì)。常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)跟蹤督辦整改，半年后，常委會(huì)會(huì)議再次聽取被評議部門整改情況的報(bào)告，并進(jìn)行票決。這些要求，都是該市人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)的嚴(yán)格的評議工作流程。

評議結(jié)果報(bào)送市委作為干部考核、部門考核依據(jù)。還作為市人大常委會(huì)開展的年度評選優(yōu)秀行政執(zhí)法單位的重要依據(jù)，測評結(jié)果不理想以及整改不力、不到位的，就取消其評優(yōu)資格。對整改不到位的，市人大常委會(huì)也可以依法提出詢問、質(zhì)詢或者組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，并視情況作出相應(yīng)的決定。

被評議部門變壓力為動(dòng)力，主動(dòng)查找工作中的不足，實(shí)行邊評邊改，各項(xiàng)工作走在了湖北省、黃岡市前列。市人大常委會(huì)注重在評議過程中幫助被評議部門協(xié)調(diào)解決一至兩件難事，化解他們工作中的困局，使被評議部門愿意接受人民的評判，從內(nèi)心深處增強(qiáng)了接受人大監(jiān)督的自覺性，達(dá)到了以評議促工作的目的。

不僅如此，武穴市人大常委會(huì)還將評議工作貫穿于人大監(jiān)督工作的全過程，要求27個(gè)政府工作部門，年初向常委會(huì)報(bào)送年度工作計(jì)劃，年末報(bào)告完成工作任務(wù)情況。在年度最后一次常委會(huì)會(huì)議上，27個(gè)政府工作部門提供年度書面報(bào)告，播放8分鐘工作視頻短片，常委會(huì)組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次進(jìn)行投票測評，按分值排名，結(jié)果向全社會(huì)公布。

這也使已評和將要接受評議的部門感到，人大評議工作不再是一陣風(fēng)，有效避免了“一朝被任命，五年太平官”的現(xiàn)象發(fā)生。

來源：湖北人大網(wǎng)

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重慶市人大常委會(huì)

對政府水污染防治工作開展評議

2020年至2021年，重慶市人大常委會(huì)開展評議市人民政府水污染防治工作。評議內(nèi)容為全市水污染防治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建立完善和執(zhí)行情況;污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉水主要指標(biāo)完成情況;中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉及水環(huán)境問題整改工作情況。

2020年6月至9月中旬，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分7個(gè)調(diào)研小組對全市38個(gè)區(qū)縣（自治縣）開展調(diào)研。

此次調(diào)研和評議，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行。2020年6月上旬至8月中旬，各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對本級(jí)政府水污染防治工作情況開展了調(diào)研和評議，并將調(diào)研和評議情況報(bào)告市人大常委會(huì)。

9月中旬，市人大常委會(huì)調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)調(diào)研、評議情況，起草形成調(diào)研報(bào)告。

2020年5月至9月中旬，市人大常委會(huì)還委托進(jìn)行了兩項(xiàng)評估：委托重慶資源與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)對全市工業(yè)集聚區(qū)污水處理和達(dá)標(biāo)排放情況開展專業(yè)評估;委托重慶大學(xué)對全市城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理情況開展專業(yè)評估。5月至6月，開展調(diào)研工作，完成評估內(nèi)容框架。8月，完成評估報(bào)告初稿，對初稿進(jìn)行論證、完善、修改。9月，專家評審會(huì)，提出修改意見，并提交評估報(bào)告終稿。

2020年9月召開的市人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于水污染防治工作情況的報(bào)告，并就市人民政府水污染防治工作情況開展專題詢問。梳理匯總市人大常委會(huì)組成人員的評議意見，按程序交市政府研究處理。

督促市政府在收到市人大常委會(huì)評議意見一個(gè)月內(nèi)制定整改方案報(bào)市人大常委會(huì)，市人大城環(huán)委跟蹤監(jiān)督整改。

2021年3月召開的市人大常委會(huì)會(huì)議還將聽取和審議市人民政府關(guān)于水污染防治工作評議意見的研究處理情況，并對處理情況按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等次進(jìn)行滿意度測評。