近日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議就反食品浪費(fèi)法草案和珍惜糧食、反對浪費(fèi)情況的調(diào)研報告進(jìn)行了分組審議。與會人員普遍認(rèn)為，食品浪費(fèi)問題事關(guān)糧食安全，通過立法加強(qiáng)對食品浪費(fèi)問題的監(jiān)管，建立珍惜糧食、反對浪費(fèi)的長效機(jī)制很有必要。

在國內(nèi)相關(guān)立法工作加速推進(jìn)的背景下，我們放眼全球，看一看其他國家的反食物浪費(fèi)立法思路和相關(guān)規(guī)范。

法國：開展“生物循環(huán)”利用

自從加入食物回收協(xié)會“生物循環(huán)”，法國人瑪農(nóng)·沃克斯的周末比以前忙碌了許多。每周末，沃克斯和其他志愿者都去巴黎及周邊地區(qū)的超市、商店回收未能售出但仍可食用的食材，經(jīng)分類后，再用三輪車運(yùn)送到11個合作伙伴協(xié)會，由協(xié)會將食物重新分配給有需要的團(tuán)體或個人。捐贈者則可依據(jù)捐贈食物的價值獲得一定稅收減免。

“這是一場減少浪費(fèi)的接力賽，對周邊居民也是好事?！蔽挚怂菇榻B說，“生物循環(huán)”平均每周能回收約1.5噸未售食物，這些食物能重新分配給近600人。協(xié)會每年回收食物總量大約可折算成6.5萬頓餐食，使用三輪車運(yùn)送也不會對環(huán)境造成破壞。

食物回收活動的順利開展，得益于法國2016年推出的反食物浪費(fèi)法。這部法律規(guī)定，超市不得丟棄或銷毀未售出的食物。如果超市有相應(yīng)未售出食物，必須將其捐贈給慈善機(jī)構(gòu)或是食物銀行。超市和慈善機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，能獲得捐贈食物價值60%的稅收減免。但倘若超市拒絕簽訂合約，則會面臨多達(dá)3750歐元的罰款。后續(xù)跟蹤調(diào)查顯示，該政策到2019年為止讓食物銀行收到的捐贈多了20%，而這些食物分散到2.26億人手中，算下來平均每年多利用了4.6萬噸的近期食品。

法國生態(tài)轉(zhuǎn)型和團(tuán)結(jié)部指出，反食物浪費(fèi)法實(shí)施以來，國家授權(quán)數(shù)千個協(xié)會和一些專門從事未售食物管理的初創(chuàng)企業(yè)，與分銷商一起組織回收并重新分配食物，對制止食物浪費(fèi)產(chǎn)生了積極影響。該法律同時呼吁加強(qiáng)對食物浪費(fèi)的教育，并規(guī)定將反浪費(fèi)行動納入企業(yè)的社會和環(huán)境報告中。

2019年，在反食物浪費(fèi)法基礎(chǔ)上，法國又推出針對平衡農(nóng)食領(lǐng)域商業(yè)關(guān)系的法律，將食物捐贈范圍拓寬到公共餐飲部門及農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域，并規(guī)定，自2021年7月起，餐廳必須使用餐飲袋，鼓勵顧客打包帶走。該法還進(jìn)一步加大處罰力度：如果銷毀仍可食用的未售出食物，餐館將面臨罰款，最高可達(dá)上一財年營業(yè)額的0.1%。

意大利：食物浪費(fèi)從3%下降到0.88%

“不要丟棄未食用的食物?！边@是意大利的孩子在幼兒園學(xué)到的第一課。老師還準(zhǔn)備了可重復(fù)使用的袋子，每天將學(xué)生在學(xué)校沒吃完的面包、零食等裝好，讓學(xué)生帶回家繼續(xù)食用。此外，學(xué)校還教孩子們利用舊衣物布料、過期的意大利通心粉和廢舊餐盤、瓶蓋等進(jìn)行手工制作。在米蘭、那不勒斯、巴里等城市，當(dāng)?shù)亟逃块T和學(xué)校也積極出臺相應(yīng)措施，鼓勵學(xué)生們勤儉節(jié)約。

意大利是歐盟第二大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國。但據(jù)統(tǒng)計，2010年全國浪費(fèi)的食物總價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值近3%，意大利人每年在餐桌上浪費(fèi)的食物足足可以養(yǎng)活4400萬人。

2016年，意大利出臺反食品浪費(fèi)法，鼓勵企業(yè)或農(nóng)場捐贈食物，號召餐廳向消費(fèi)者提供食品袋，讓民眾養(yǎng)成餐后打包的好習(xí)慣。調(diào)查顯示，反食品浪費(fèi)法實(shí)施后，2018年至2019年，意大利浪費(fèi)的食物總價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降至0.88%。

除了立法，意大利還為制止食物浪費(fèi)提出不少新奇的點(diǎn)子，將厲行節(jié)儉變成了充滿樂趣的創(chuàng)造——民眾可以在網(wǎng)上查看“對抗浪費(fèi)”的食譜，利用邊角料食材烹飪出環(huán)保又美味的創(chuàng)意料理。

意大利農(nóng)業(yè)聯(lián)合會主席埃托爾·普蘭迪尼表示，全球食品安全警報已使人們更加意識到食品供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略價值?！芭囵B(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣，制定減少糧食浪費(fèi)的相關(guān)政策和公共宣傳至關(guān)重要，同時通過技術(shù)和管理的創(chuàng)新也能讓節(jié)儉意識更加深入人心?！币獯罄鸖WG民調(diào)機(jī)構(gòu)最新研究結(jié)果顯示，如今，在意大利，54%的人愿意選擇將剩菜剩飯送回廚房，37%的人在餐館用餐時會將剩菜剩飯打包帶走，21%的人外出就餐時會實(shí)行光盤行動。

韓國：食物垃圾計量回收

我們東亞的鄰友也早早出臺了類似的法律。

“嘀——”韓國首爾的全女士刷了一下專屬識別卡，小區(qū)食物垃圾回收桶語音報出門牌號，“收下”全女士手中的一小袋食品垃圾，并提示垃圾重量。

“多扔要多花錢?！比勘硎?，“以前大家吃剩的食物就直接扔了，但自從采用計量回收方式后，我做飯時就會盡量準(zhǔn)備正好夠一家人吃的量，避免留下剩飯剩菜?！?/p>

韓國環(huán)境公團(tuán)資料顯示，2017年，韓國每天產(chǎn)生約1.59萬噸食物垃圾，其中70%來自家庭和小型餐飲企業(yè)。

在韓國，法律規(guī)定，家庭食物垃圾回收方式主要有兩種。一是用特殊的可生物降解袋子進(jìn)行回收，這些特制垃圾袋按容量定價，價格比一般垃圾袋要高。另一種則是計量回收，特制垃圾桶會記錄食物垃圾的重量并計入居民的對應(yīng)賬戶中，每月精確結(jié)算并隨物業(yè)費(fèi)扣除。此外，這種垃圾桶還搭載通信系統(tǒng)，可將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸回管理終端，供政府監(jiān)測統(tǒng)計和決策參考。韓國環(huán)境公團(tuán)指出，韓國大田市和蔚山市引入食物垃圾計量回收系統(tǒng)后，2017年平均每戶每天產(chǎn)生的食物垃圾量與2015年相比下降了36.5%。

美國：全球浪費(fèi)食物最嚴(yán)重

美國作為糧食浪費(fèi)最大的國家，不僅沒有相關(guān)法律約束這種現(xiàn)象，甚至近幾年浪費(fèi)情況還愈演愈烈。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，美國人每天浪費(fèi)13萬6千噸食物，相當(dāng)于略多于1200萬公頃農(nóng)田的收成，或者說是美國所有農(nóng)田產(chǎn)量的7%。全美生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，每年約有6000萬噸、價值1600億美元農(nóng)產(chǎn)品遭丟棄。如果以人數(shù)換算，每名美國人平均每天浪費(fèi)近1斤食物。主要原因就在于兩點(diǎn)：一是美國超市銷售的食物一旦臨近或者是超過了最佳食用期限，就會被直接處理，沒有配套的慈善機(jī)構(gòu)接管;二是作為一個發(fā)達(dá)國家，美國的農(nóng)產(chǎn)品價格相對而言比較便宜，讓人們很難有“粒粒皆辛苦”的感受。

綜合