王國軍 鐘葉

摘要：理清我國城市中小學(xué)體育場館對外開放模式，有利于為解決當(dāng)下大眾健身中的高漲熱情與場地設(shè)施配置不足的矛盾提供一定參考依據(jù)。通過文獻(xiàn)資料法對我國中小學(xué)體育場館開放模式進(jìn)行梳理，分析各開放模式的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)，掌握當(dāng)前我國中小學(xué)體育場館開放模式并提出優(yōu)化建議。結(jié)果顯示：我國城市中小學(xué)體育場館對外開放模式主要為學(xué)校自主管理模式、依托青少年俱樂部管理模式、合作經(jīng)營管理模式三種。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);體育場館;開放模式

1前言

自1995年頒布《全民健身計(jì)劃綱要》及《體育法》伊始，國家相繼出臺《國務(wù)院公共文化體育設(shè)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》、《全民健身?xiàng)l例》、《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等文件，文件都一致明確提出學(xué)校體育場地對外開放的重要性與必要性，特別是本年6月，國務(wù)院印發(fā)的“全民健身計(jì)劃（2016—2020年）的通知”中，明確提出“確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放”。然而，當(dāng)下依然無法解決大眾健身激增的健身熱情與場地設(shè)施相對不足的矛盾，因此，理清我國城市中小學(xué)體育場館對外開放模式，為今后相關(guān)部門就資源調(diào)配做出正確決策提供一定理論參考依據(jù)。

2我國城市中小學(xué)體育場館對外開放模式

學(xué)校體育場館對外開放管理模式主要受特定的體育場館管理理念、經(jīng)營性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、適用條件影響，從而形成相對穩(wěn)定的學(xué)校體育場館管理模式，其中在管理主體方面，本文主要研究的是學(xué)校體育場館，所以在研究的所有主體為學(xué)校，所有的體育設(shè)施是隸屬于學(xué)校權(quán)力之下的場館設(shè)施[1]。

2.1學(xué)校自主運(yùn)營管理開放模式

采取學(xué)校自主運(yùn)營管理模式的中小學(xué)學(xué)校擁有政府的財(cái)政支持，除此，還需要校領(lǐng)導(dǎo)對其開放模式有較深刻的認(rèn)識并支持體育運(yùn)動的開展以及有較強(qiáng)的管理能力[2-3]。

2.2依托青少年俱樂部管理開放模式

依托青少年俱樂部管理開放模式是指依托學(xué)校的場館設(shè)施和團(tuán)隊(duì)在政府相關(guān)部門注冊成立民辦非企業(yè)的公共性組織，利用學(xué)校的資源進(jìn)行俱樂部活動，而俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)由學(xué)校相關(guān)人員形成領(lǐng)導(dǎo)班子[1]。該開放模式要求學(xué)校體育設(shè)施齊全，有上級相關(guān)部門布點(diǎn)，并有較強(qiáng)的體育培訓(xùn)、指導(dǎo)能力[4]。

2.3合作經(jīng)營管理模式

合作經(jīng)營管理模式又稱其為委托運(yùn)營管理開放模式，中小學(xué)與具有管理能力的第三方機(jī)構(gòu)合作，全權(quán)將體育場館的開放時(shí)間、管理機(jī)制給予合作方。在交付管理經(jīng)營的過程中學(xué)校會收取合作方一定的費(fèi)用，用于場館維修、更新設(shè)備等，并在一定程度上會保留了中小學(xué)體育場館對社會開放的公益性[5～6]。

3我國城市中小學(xué)體育場館對外開放模式優(yōu)、缺點(diǎn)對比分析

表1城市中小學(xué)體育場館對外開放模式優(yōu)點(diǎn)對比分析

開放模式優(yōu)點(diǎn)學(xué)校自主管理模式對于學(xué)校的體育設(shè)施、學(xué)校的環(huán)境等特點(diǎn)比較熟悉從而方便管理，能夠及時(shí)了解學(xué)校的體育場館設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)情況，從而減少了體育器材問題帶來的安全隱患。青少年俱樂部

管理模式學(xué)校有絕對的管理權(quán)力可以更好的保障俱樂部日常的運(yùn)行，并能獲得一定的財(cái)政收入用于維修和改善體育場館、聘請相關(guān)專業(yè)人士上。合作經(jīng)營管理模式該模式使體育設(shè)施共享，資源充足、充分調(diào)動各方人力資源積極參與其中，節(jié)省學(xué)校部門的人力和精力，不會影響學(xué)校正常上課秩序，其模式是最具市場化的一種運(yùn)作模式。由表1可知，學(xué)校自主管理模式是學(xué)校對校體育場館進(jìn)行直屬管理這樣可以減少器械帶來的安全隱患問題，并能調(diào)動部分師生的積極性。青少年俱樂部管理模式可以獲得一定的效益用于參與體育活動的開展、體育場館的維修以及聘請相關(guān)專業(yè)人士上。合作經(jīng)營管理模式使學(xué)校省心省力，不影響學(xué)校日常的教學(xué)工作的同時(shí)可以促進(jìn)開放更多的體育項(xiàng)目。

表2城市中小學(xué)體育場館對外開放模式缺點(diǎn)對比分析

開放模式缺點(diǎn)學(xué)校自主管理模式該開放模式較為單一，且管理人員都是教師和校安保工作人員，所以缺乏市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營管理的專業(yè)性經(jīng)驗(yàn)，易出現(xiàn)秩序混亂和其他事故，由于需要管理學(xué)校的體育場館和設(shè)施這將必然導(dǎo)致把精力分散，可能會影響教學(xué)及工作等。青少年俱樂部

管理模式在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在一定的難度、分散教師精力影響教學(xué)工作，運(yùn)行成本高。合作經(jīng)營管理模式過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益難免會降低社會效益或服務(wù)質(zhì)量，需要各個部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通。由表2可知，學(xué)校自主管理模式過于單一，管理人員都是有學(xué)校教師或安保人員組成，對體育場館的經(jīng)營管理上缺乏專業(yè)性認(rèn)識，且會影響日常教學(xué)工作。青少年俱樂部管理模式在對外開放的體育場館收費(fèi)的制定上存在一定的難度，并會分散教師教學(xué)精力，運(yùn)行成本大等。合作經(jīng)營管理模式過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益難免會降低社會效益或服務(wù)質(zhì)量，需要各個部門協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)溝通。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

（1）我國城市中小學(xué)體育場館對外開放模式有：學(xué)校自主管理模式、依托青少年俱樂部管理模式、合作經(jīng)營管理模式三種。

（2）青少年俱樂部開放管理模式學(xué)校有絕對的管理權(quán)力，并能獲得一定的財(cái)政收入，但在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在一定的難度，并且運(yùn)行成本高;合作經(jīng)營管理模式該模式使體育設(shè)施共享，資源充足、充分調(diào)動各方人力資源積極參與其中，節(jié)省學(xué)校部門的人力和精力，是最具市場化的一種運(yùn)作模式。但過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益難免會降低社會效益或服務(wù)質(zhì)量。

4.2建議

（1）針對目前中小學(xué)體育場館對外開放存在的問題，政府、學(xué)校、社會三方應(yīng)積極行動起來，積極參與到這項(xiàng)有意義的工作中來。針對各方面影響因素，三方應(yīng)統(tǒng)一思想，把有限的體育設(shè)施和場地應(yīng)用到最大的使用。

（2）學(xué)校要根據(jù)自身硬件條件和周邊社會環(huán)境選擇實(shí)用、適用的開放模式，科學(xué)高效的選擇有利于自身長期發(fā)展的開放模式，充分發(fā)揮中小學(xué)體育場館的社會功能。

（3）每種開放模式都有其自身的優(yōu)勢和不足，只選擇其中一種開放模式并不利于學(xué)校體育場館對外開放的發(fā)展，學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)校、社區(qū)、第三方積極開展體育場館對外開放工作，各司其職充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢充分參與到中小學(xué)體育場館開放的管理中。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡月英.安徽省城市中小學(xué)體育場館對外開放研究[D].北京體育大學(xué)，2012.

[3]許榮梅，宋清華.河南省中小學(xué)體育場館對外開放的三種管理模式效果分析[J]，四川體育科學(xué)2014（06）：82-86.

[4]霍建新.北京市中小學(xué)體育場館對社會開放模式研[D]，首都體育學(xué)院，2019.

[5]李榮，劉靜，劉昕.影響中小學(xué)體育場館面向社會開放的因素分析[J]，體育教育2013（77）：95-96.

[6]鞏飛.蚌埠市城區(qū)中小學(xué)體育場館對外開放現(xiàn)狀與影響因素研究[D].蘇州大學(xué)，2014.

基金項(xiàng)目：供給理論下長株潭城市中小學(xué)體育場館對外開放路徑研究，湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目（19B164）。

作者簡介：王國軍（1981-），男，侗族，博士，副教授，碩士導(dǎo)師，湖北恩施人，研究方向?yàn)轶w育管理。

鐘葉，在讀碩士。