陳業(yè)佳 陳實(shí) 李寧

摘要：本文以平衡計分卡方法為研究方法基礎(chǔ)，以東海縣政府采購效用指標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)為案例，通過科學(xué)計算和認(rèn)真調(diào)研得出結(jié)論，希望以此可以提升政府采購效用指標(biāo)管理能力。

關(guān)鍵詞：政府采購 ?平衡計分卡 效用研究

一、前言

我國從2003年1月起開始施行《政府采購法》至今已有18年了，但對于龐大的政府采購體系來說也只是剛剛起步。集中采購規(guī)模較小，各地區(qū)政府采購發(fā)展不均衡，法律法規(guī)中存在著一些矛盾解釋，社會監(jiān)督還不夠完善，在這種不利條件下決定了集中采購機(jī)構(gòu)（公共資源交易中心）作為公益二類全額撥款事業(yè)單位具有不可動搖的地位。筆者發(fā)現(xiàn)政府采購的相關(guān)研究多集中于采購管理方面，對于政府采購效用指標(biāo)系統(tǒng)的研究尚處于理論階段，對效用指標(biāo)的開發(fā)和實(shí)踐較少。

基于此，在借鑒當(dāng)前研究的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用BSC（平衡計分卡），以東?？h政府采購為范本研究并設(shè)計了適合東?？h政府采購的效用指標(biāo)系統(tǒng)。希望可以提升東海縣政府采購管理能力。

二、構(gòu)建基于平衡計分卡的政府采購效用指標(biāo)體系

筆者通過當(dāng)?shù)貙＜覍I(yè)咨詢，互聯(lián)網(wǎng)民意調(diào)查，現(xiàn)場開標(biāo)記錄等方法，以東海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)保潔、污水處理廠進(jìn)出水自動監(jiān)測設(shè)備和房地產(chǎn)一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記系統(tǒng)集成服務(wù)設(shè)備采購作為樣本。從.經(jīng)濟(jì)會計指標(biāo)、采購人滿意程度指標(biāo)、政府采購過程指標(biāo)、業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)四個方向?qū)|海縣政府采購效用指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計。

1.經(jīng)濟(jì)會計指標(biāo)。東?？h政府采購項(xiàng)目的資金主要來源是本級年初采購預(yù)算和追加預(yù)算，在采購項(xiàng)目中加快預(yù)決算的推進(jìn)速度是政府采購的必然要求。經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)主要從采購預(yù)算金額編制率、政府采購預(yù)算執(zhí)行率和政府采購規(guī)模占比等三個指標(biāo)進(jìn)行評價。

（1）采購預(yù)算金額編制率：

采購預(yù)算金額編制率=東海縣本年度采購預(yù)算/東?？h年度經(jīng)費(fèi)支出額×100%

該指標(biāo)體現(xiàn)了東海縣政府采購項(xiàng)目在本級政府總預(yù)算中所占比例，體現(xiàn)了本級政府對采購資金的監(jiān)察效率和規(guī)范程度。

（2）政府采購預(yù)算執(zhí)行率：

政府采購預(yù)算執(zhí)行率=已完成的年度政府采購預(yù)算總額/全年政府采購預(yù)算總金額×100%

該指標(biāo)反映了政府采購部門本年度預(yù)算執(zhí)行完成效果，指標(biāo)值越高，表明采購項(xiàng)目效果越好，更接近政府采購預(yù)定目標(biāo)。

（3）政府采購規(guī)模占比：

政府采購規(guī)模占比=政府采購合同價款總和/同期同級財政支出總量×100%

政府采購規(guī)模占比是指預(yù)算單位在某一個預(yù)算年度內(nèi)政府采購預(yù)算支出占預(yù)算總支出的比例，該指標(biāo)反映了政府采購支出在預(yù)算總支出中的整體影響范圍及程度;同時在高校發(fā)展中體現(xiàn)了政府采購項(xiàng)目的重要性。

2.采購人滿意程度指標(biāo)。東?？h政府采購主要是各機(jī)關(guān)事業(yè)單位與學(xué)校采購人員同政府采購中心（第三方代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人（供應(yīng)商）之間開展。本文提供調(diào)查問卷120份，結(jié)合績效分析與評價指標(biāo)調(diào)查表的探討，僅對采購人滿意程度展開評價，主要包括：服務(wù)采購的滿意度、貨物采購的滿意度、使用的滿意度等。

滿意度 =Σ滿意人數(shù)/Σ總調(diào)查人數(shù)×100%

滿意程度相關(guān)指標(biāo)可以通過調(diào)查問卷的形式對設(shè)備需求者、使用者進(jìn)行調(diào)查并獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，作為衡量客戶層面政府采購的有效性依據(jù)之一。

3.政府采購過程指標(biāo)。政府采購過程指標(biāo)主要是從政府采購流程出發(fā)，以完成“完善政府采購資金使用效率、保護(hù)社會民眾利益。保證政府采購活動廉潔”為目標(biāo)，采購過程指標(biāo)與設(shè)定與政府采購過程的重要節(jié)點(diǎn)緊密結(jié)合。從中標(biāo)（成交）結(jié)果以及政府采購動態(tài)結(jié)算分析，關(guān)鍵指標(biāo)有時間有效性和流程有效性。其中，有時間有效性指的是政府采購周期、合同履行及時率;流程有效性指的是公開招標(biāo)率、競爭性磋商率和項(xiàng)目終止率。

（1）時間有效性指。

①政府采購周期：

政府采購周期= 行政審批期 + 招標(biāo)文件修改期 + 招投標(biāo)期 + 中標(biāo)（成交）公示期 + 供應(yīng)商合同履行期 + 采購人支付期 + 驗(yàn)收期

政府采購周期是體現(xiàn)政府采購流程效率的至關(guān)重要的參數(shù)。它取決于采購方式的選擇、招標(biāo)文件修改的約束、采購人對政府采購項(xiàng)目前期預(yù)估情況、采購人對招標(biāo)的法規(guī)的熟悉程度等方面的評價因素。評價這一指標(biāo)可以將采購項(xiàng)目完成全部耗時與政府采購方式的法定時間進(jìn)行比較，數(shù)值越小，說明采購周期越短，采購效率越高。

②合同履行及時率：

合同履行及時率 =Σ政府采購項(xiàng)目及時完成的項(xiàng)目總數(shù)/Σ政府采購項(xiàng)目完成總次數(shù)×100%

合同履行及時率這一指標(biāo)展現(xiàn)了政府采購項(xiàng)目在結(jié)果上的完整性。

（2）流程有效性。

①公開招標(biāo)率：

公開招標(biāo)率 =Σ公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)/Σ政府采購項(xiàng)目數(shù)×100%

②競爭性磋商率：

競爭性磋商率 =Σ競爭性磋商率項(xiàng)目數(shù)/Σ政府采購項(xiàng)目數(shù)×100%

以上兩項(xiàng)指標(biāo)展現(xiàn)了市屬高校政府采購是否嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、是否在采購過程中做到公開、公平、公正，進(jìn)一步反映了政府采購工作的廉潔公開透明化。

③項(xiàng)目終止率：

項(xiàng)目終止率 =Σ項(xiàng)目終止項(xiàng)目數(shù)/Σ政府采購項(xiàng)目數(shù)×100%

項(xiàng)目終止率的數(shù)值越低人力成本和時間成本可以更好的節(jié)約，加快采購成功率。

4.業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)。

業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)通過對政府采購工作人員業(yè)務(wù)能力和政府采購過程中隱性知識發(fā)掘能力加以分析。判斷政府采購工作人員業(yè)務(wù)能力與政府采購過程中隱性知識發(fā)掘能力，是對中標(biāo)（成交）結(jié)果從產(chǎn)生影響的條件之一。集中采購中心能為工作人員提供更先進(jìn)的招投標(biāo)平臺，工作人員對政府采購環(huán)境有親切感時，才能更好地運(yùn)用自身的學(xué)習(xí)能力，推動政府采購工作的發(fā)展。技術(shù)層面的提升會給操作層面帶來有力的支持。

綜上所述，筆者提出了由 13 個明確目標(biāo)構(gòu)成的東?？h政府采購績效評價指標(biāo)體系，其中，一級指標(biāo) 4 個、二級指標(biāo) 6 個、三級指標(biāo) 13個。

三、評價指標(biāo)的賦權(quán)

為了能更好地完善政府采購效用，并且在評價過程中體現(xiàn)采購各個環(huán)節(jié)對績效的影響程度，本文對選定的 13個指標(biāo)采用德爾菲（Delphi）法進(jìn)行賦權(quán)，具體步驟如下：

1.從東?？h政府采購專家?guī)熘谐槿【邆湓u審資質(zhì)的評委，在判斷過評委職稱及政府采購評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)后確定了13名評委組成此次評委組成員。

2.向每位評委說明設(shè)定指標(biāo)原因及意義，同時要求評委自主對每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評判。具體方法是按照各維度和每項(xiàng)指標(biāo)的相對重要性打分賦權(quán)，總和為 100%，然后對各指標(biāo)權(quán)值加權(quán)平均，確定指標(biāo)權(quán)數(shù)值。

3.統(tǒng)計首輪輪 13名評委的指標(biāo)評判表，對每一項(xiàng)進(jìn)行加權(quán)平均，算得首輪評判后所得權(quán)重的平均數(shù)值：

此為慕涵公式。

公式：j表示三級指標(biāo)個數(shù)，T為評委數(shù)量，Cyh表示第h位專家給出的第y項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值。將首輪結(jié)果公布給評委進(jìn)行次輪評判，重復(fù)以上步驟，當(dāng)每一位評委評判結(jié)果趨近相同時，得到最終賦權(quán)。

4.最終德爾菲法確定政府采購績效評價指標(biāo)體系權(quán)重，如表1 所示。

四、評價指標(biāo)的分析與結(jié)論

德爾菲法對表一中一級指標(biāo)加權(quán)后，可以很清晰地表達(dá)出各級指標(biāo)在效用體系中所占比重。通過表1 指標(biāo)體系中四個一級指標(biāo)分布情況可以看出業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)維度占整個系統(tǒng)的 30%，比例最高。由此得出結(jié)論：東海縣政府采購效用方面業(yè)務(wù)開發(fā)能力中人員業(yè)務(wù)能力和隱性知識發(fā)掘能力對完善政府采購工作流程具有深遠(yuǎn)的意義。

規(guī)范政府采購行為，客觀公正地對其做出效用評價，是推動政府采購效用指標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的需要。本文以東?？h政府采購為例，基于德爾菲理論與慕涵公式，從經(jīng)濟(jì)會計指標(biāo)、采購人滿意程度指標(biāo)、政府采購過程指標(biāo)、業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)四方面構(gòu)建了政府采購效用指標(biāo)系統(tǒng)，做到了定量與定性相結(jié)合，兼顧了適應(yīng)性和有效性，接下來會在政府采購活動中驗(yàn)證指標(biāo)體系的實(shí)際效果。

致謝

涵涵，我相信這個世界上沒有什么一切不可以通過個人的努力和奮斗去得到，除了人，除了那個人，除了你。

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