趙琳

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，群眾生活質(zhì)量不斷提升，需求也逐漸趨于多樣化，部分群眾不知法不懂法，為提升居住質(zhì)量或獲取更多經(jīng)濟(jì)收益，未按照國(guó)家規(guī)定，私自占有土地資源，建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑，致使人民利益受到損害。上述問題制約著社會(huì)發(fā)展，合理解決能夠保障社會(huì)安定?；诖耍疚膶?duì)兩違問題出現(xiàn)的成因和現(xiàn)存問題進(jìn)行論述，明確具體的解決方案，以期提升群眾法律意識(shí)，杜絕違法行為。

關(guān)鍵詞：兩違;整治工作;問題

前言

在經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的背景下，由于兩違問題會(huì)影響建筑質(zhì)量，影響群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，故而廣受社會(huì)關(guān)注。但考慮到兩違問題，成因比較復(fù)雜且管控難度較大，故而工作人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是，制定解決方案，為社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、兩違的成因

所謂兩違就是指違法建設(shè)和違法用地，其出現(xiàn)的原因如下：

（一）追求利益

相關(guān)人員受利益驅(qū)使，出現(xiàn)邊緣化行為，利用不正當(dāng)手段獲取私利，損傷國(guó)家利益和共有利益。其原因在于違法建設(shè)和違法用地可以產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)收益，并且可以規(guī)避審批流程，受利益驅(qū)使，越來越多的群眾對(duì)其趨之若鶩。

（二）法律意識(shí)淡薄

兩違建設(shè)者絕大部分都是因?yàn)椴欢?，無視國(guó)土管理法規(guī)和相關(guān)法律要求，只看中眼前利益，利用打游擊的方式，避免國(guó)家檢查利用閑暇時(shí)間進(jìn)行施工建設(shè)。如果相關(guān)人員知法懂法守法，就不會(huì)產(chǎn)生這種邊緣化行為，也正是因?yàn)榉ú回?zé)眾，所以相關(guān)違法建設(shè)行為始終無法得到完美管理。

（三）監(jiān)管難度較大

違法用地，違法建設(shè)其本身周期極短，并且出現(xiàn)邊緣化行為的工作人員都在審核部門，有一定職位，所以能以能夠提前得到檢查信息，敵再暗我在明很難找到違法行為的把柄，致使違法建筑難以快速治理，而且這類問題一旦出現(xiàn)，涉及的人數(shù)眾多，并且官官相護(hù)等問題十分嚴(yán)重，支持很多共有程序無法快速落實(shí)，中間會(huì)有管理人員加以干涉。

（四）傳統(tǒng)思想的影響

由于我國(guó)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，其管理力度較差，很多違法行為沒有第一時(shí)間糾正，致使年齡較大的工作人員對(duì)法律法規(guī)沒有認(rèn)同感，他們認(rèn)為只有殺人放火才是嚴(yán)重的違法事件，其他的都可以通過方法進(jìn)行逃避。致使違法行為不斷滋生，帶來極其嚴(yán)重的社會(huì)影響，詳細(xì)來說，兩違事件發(fā)生后，首先會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去源動(dòng)力，其危害的不僅僅是建筑行業(yè)的利益，更多的也是在浪費(fèi)土地資源，縮小城市發(fā)展空間，很多有意義的功能性強(qiáng)的建筑無法在合適的位置建設(shè)，致使城市發(fā)展受到制約，以犧牲發(fā)展?jié)摿Q取違法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次是危害公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，違章建筑最大的特點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，沒有經(jīng)過專業(yè)部門的審核，在經(jīng)年累月的使用過程中，很容易因?yàn)榘踩鹿蕦?dǎo)致人員傷亡，又因?yàn)檫`法建筑，其本身難以究其源頭，所以即便出現(xiàn)質(zhì)量問題，也不能快速的溯源，群眾賠償問題難以解決，人身安全也始終得不到保障。

二、現(xiàn)存問題

（一）任務(wù)量繁重

現(xiàn)階段，很多地區(qū)的建筑規(guī)模隨著技術(shù)手段的不斷更新而不斷擴(kuò)大，雖說大部分建筑群不會(huì)集體采取兩違的方式進(jìn)行建造，可仍然會(huì)有大部分不法分子為追求利益，選擇比重較大的一部分建筑工程，利用兩違的方式進(jìn)行建設(shè)，截止至今，經(jīng)過司法人員審核發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)很多工程中八成以上都是違章建筑，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全性無法得到保障，涉案人員較多，因此難以穩(wěn)定管控。我國(guó)政府機(jī)關(guān)也在前些年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，力求加大違法建筑的整治力度，減少違法行為出現(xiàn)的頻率，但截止至今，仍然有很大一部分面積在使用兩違的方式建造不合法不合理，只有建設(shè)速度達(dá)到預(yù)期指標(biāo)，質(zhì)量和實(shí)用性都難以通過國(guó)家審核，并且這些數(shù)字還在逐年增長(zhǎng)。

（二）工作體制不足

現(xiàn)階段，相關(guān)單位必須要結(jié)合實(shí)際情況，不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行的工作體系進(jìn)行積極優(yōu)化，但事實(shí)上，工作人員因?yàn)樽C據(jù)不足或不愿意徒增過多的工作量，選擇無視部分違法行為，最常見的包括以下幾類：

1. 宣傳不夠深入

因?yàn)閮蛇`建筑本身涉及面很廣，規(guī)模較大，在實(shí)際生活中，除違法者本身以外，很多審核部門也會(huì)出現(xiàn)邊緣化行為，致使法律法規(guī)無法通過人為傳遞的手段，快速深入地向群眾普及，部分管理人員會(huì)出現(xiàn)變化行為，忽視群眾法律意識(shí)建設(shè)工作，致使大部分群眾仍然不明確違法建設(shè)的危害性，土地資源使用的流程和法律內(nèi)容。

2. 工作機(jī)制不健全

現(xiàn)階段違法建設(shè)查處工作會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展造成直觀影響，所以需要多部門聯(lián)動(dòng)工作，例如國(guó)土資源規(guī)劃局，城建管理部門和公安，工商等等，但實(shí)際工作過程中，因?yàn)槠涿恳粋€(gè)工作崗位都有大量的工作任務(wù)，并且群眾的日常生活都和上述幾個(gè)部門息息相關(guān)，工作人員無法抽調(diào)過多的人力來進(jìn)行兩違工作治理。

基于此，工作人員必須要想出一種增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)性的方法，將責(zé)任分化，讓每一個(gè)部門負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)問題時(shí)無法快速溯源，導(dǎo)致時(shí)間浪費(fèi)。另外，自我國(guó)政策實(shí)行以來，對(duì)兩違問題的注意逐漸加重，但因?yàn)楝F(xiàn)階段管理程序復(fù)雜，很難實(shí)時(shí)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，這就導(dǎo)致很多行為沒有足夠健全的參考信息，致使明確需要拆除的設(shè)備，也會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足而持續(xù)存在[1]。

三、優(yōu)化方向

（一）提升工作效率

現(xiàn)階段，大部分地區(qū)因?yàn)槠浣ㄖ?guī)模的不斷擴(kuò)大，兩違問題頻發(fā)，工作人員的工作量隨之激增?；诖?，首先工作人員必須要制定完善的審核流程，要求所有的施工訴求都必須要遞交申請(qǐng)文書，經(jīng)過審核部門實(shí)地勘察，精準(zhǔn)審核確保其各項(xiàng)工藝穩(wěn)定，手續(xù)齊全后，方可審批開展相關(guān)工作。其次，政府機(jī)關(guān)也要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，要求工作人員對(duì)各地區(qū)兩違的情況進(jìn)行合理規(guī)劃，提升建設(shè)速度和實(shí)用性，幫助國(guó)家完善審核力度，避免群眾受利益驅(qū)使產(chǎn)生不法行為。

（二）完善工作體制

工作人員結(jié)合實(shí)際情況，需要不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)的工作體系進(jìn)行優(yōu)化，解決管控不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}：首先要加大宣傳力度，因?yàn)閮蛇`建筑并不只是在建筑行業(yè)中出現(xiàn)，部分商家為提升生產(chǎn)規(guī)模，都會(huì)積極建設(shè)附屬建筑，為逃避國(guó)家稅務(wù)會(huì)選擇違法手段。這類問題會(huì)在行業(yè)內(nèi)部寓言一列，使得很多工作人員趨之若鶩，不知法不懂法的工作人員會(huì)盲目的進(jìn)行違法建設(shè)，使土地資源的使用流程出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。其次，現(xiàn)有的工作機(jī)制會(huì)因?yàn)閲?guó)土資源難以妥善調(diào)查，導(dǎo)致管控出現(xiàn)難點(diǎn)，為此工作人員需要聯(lián)合多部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作，針對(duì)性的制定解決方案，提升工作聯(lián)動(dòng)性，合理分化責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)快速溯源。另外，我國(guó)政策的落實(shí)以來，兩違問題因?yàn)槠渖鐣?huì)危害性不高，并且管控難度較大，致使法律法規(guī)難以妥善維護(hù)，很多行為沒有妥善管制，致使行業(yè)風(fēng)氣受到影響。

（三）完善人員配置

工作人員需要積極引進(jìn)全能型人才，提升招收門檻，除專業(yè)能力以外，還要考核人員的社會(huì)責(zé)任心和突發(fā)狀況應(yīng)變能力。另外，要制定完善的考核體系，對(duì)季度內(nèi)先進(jìn)的個(gè)人或群體進(jìn)行表彰，激發(fā)其工作積極性。對(duì)玩忽職守不認(rèn)真工作的人員，要進(jìn)行處罰，為其他員工樹立危機(jī)意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，最終以點(diǎn)帶面，提升整體工作能力。

結(jié)束語

綜上所述，兩違問題社會(huì)危害性極高，放任不管會(huì)導(dǎo)致社會(huì)執(zhí)法風(fēng)氣偏移，不法行為難以得到管理，人民對(duì)政府機(jī)關(guān)失去信任，制約社會(huì)發(fā)展?；诖?，工作人員必須要結(jié)合實(shí)際情況，考慮到現(xiàn)有工作體系的短板，針對(duì)性的制定解決方案，確保社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱本權(quán). "兩違"的成因及整治工作中存在的問題及對(duì)策[J]. 重慶行政：公共論壇， 2016， 17（2）：2.