楊俊鵬

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十四條規(guī)定，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。我國(guó)民法對(duì)于自愿救助者的無責(zé)任保障，極大程度的鼓舞了全社會(huì)的見義勇為行為，然而隨之而來的見義勇為人受損害的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等合理費(fèi)用問題卻還只停留在民事法律責(zé)任賠償方面，并且民事賠償責(zé)任劃分在輿論方面仍有較大爭(zhēng)議，在實(shí)踐中這種救濟(jì)方式也很難真正使見義勇為人獲得應(yīng)有的救濟(jì)和補(bǔ)償。自愿救助行為既符合公法的無因管理屬性，又符合道德中見義勇為的社會(huì)價(jià)值，應(yīng)該從法律角度劃分清楚賠償、補(bǔ)償?shù)南鄬?duì)人，并從國(guó)家、法律、社會(huì)等多個(gè)方面構(gòu)建一套完整的體系化的見義勇為人受損害的救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

在我國(guó)，見義勇為行為是高尚道德品質(zhì)的體現(xiàn)。在公安部制定的《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（草案公開征求意見稿）》指出：自愿救助行為中見義勇為人員在救助過程中自身受到損害而引起的醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等合理費(fèi)用，由加害人、責(zé)任人、受益人依法承擔(dān)。相關(guān)責(zé)任人逃避或者無力承擔(dān)時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用可由基本醫(yī)療保險(xiǎn)先行支付，而后再依法追償，其余部分有相關(guān)政府部門解決。公安部出臺(tái)的一系列關(guān)于保護(hù)見義勇為人員的條例充分表達(dá)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)于自愿救助行為的大力弘揚(yáng)和認(rèn)可，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)治安管理建設(shè)具有推動(dòng)作用，然而也暴露出了我國(guó)目前對(duì)于自愿救助行為中所引起的損害賠償費(fèi)用的責(zé)任劃分問題以及對(duì)見義勇為行為獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)确矫嫒狈ν暾木葷?jì)補(bǔ)償機(jī)制。因此希望公安部對(duì)于《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（草案公開征求意見稿）》可以做更加詳細(xì)的解釋，特別是廣大民眾有爭(zhēng)議的部分應(yīng)該繼續(xù)補(bǔ)充和完善，希望能將見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制真正落實(shí)下去。讓更多的的見義勇為的英雄沒有后顧之憂。

一、我國(guó)見義勇為人受到損害賠償、補(bǔ)償、救濟(jì)現(xiàn)狀

（一）侵權(quán)責(zé)任人的賠償

在目前的見義勇為受到損害的賠付責(zé)任主要還是追究責(zé)任人和侵權(quán)人的責(zé)任為主，但是實(shí)際情況中有很多責(zé)任人、侵權(quán)人短時(shí)間很難賠付全額醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用。導(dǎo)致見義勇為者無法盡早的獲得好的治療條件，甚至有些嚴(yán)重受到損害的見義勇為者可能因?yàn)橘r款遲遲不到賬而耽誤治療最佳時(shí)期，落下病根或者隱疾，對(duì)見義勇為者的身體造成損壞。這種由于侵權(quán)人現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致的問題，違背了國(guó)家出臺(tái)了自愿救助免責(zé)條款鼓勵(lì)見義勇為的立法意圖，如果沒有后續(xù)的條款加以補(bǔ)充修正，將會(huì)成為阻礙見義勇為行為廣泛推動(dòng)的一大隱患。

（二）受益人適當(dāng)補(bǔ)償

公安部《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（草案公開征求意見稿）》將受益人納入到承擔(dān)治療費(fèi)用人里，我認(rèn)為是有一定爭(zhēng)議的，很多受益人同時(shí)也可能是損害行為的受害人，如果他們和自愿救助者都受到損害，讓他們支付兩份醫(yī)療費(fèi)用會(huì)給他們的家庭帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力，并且受益人不僅遭受無妄之災(zāi)，還要承擔(dān)不屬于自己過錯(cuò)的賠償，在情理上不易接受，造成賠付不積極，故意拖延或者將賠付責(zé)任推脫給侵權(quán)人等情況，見義勇為者本身也很難第一時(shí)間拿到治療款進(jìn)行有效治療。并且在現(xiàn)實(shí)中還存在對(duì)于自殺者的見義勇為行為，本案不存在侵權(quán)人，而受益人希望結(jié)束自己生命卻被救助，救助人反而受到損害，在這種情況讓受益人賠償就會(huì)帶來爭(zhēng)議，見義勇為人員的利益更難得到有效保障。

（三）見義勇為基金會(huì)及保險(xiǎn)賠償

我國(guó)目前對(duì)于見義勇為行為的賠付制度并沒有真正在全國(guó)推廣起來，只能依靠見義勇為基金會(huì)或者其他符合保險(xiǎn)賠償范圍的損害進(jìn)行一定的救濟(jì)補(bǔ)償。然而沒有國(guó)家政府建立良好的關(guān)愛見義勇為者補(bǔ)償救濟(jì)體制，很多地區(qū)見義勇為基金會(huì)接觸不到或者當(dāng)?shù)馗緵]有類似機(jī)構(gòu)的地區(qū)，這些見義勇為者仍然很難收到實(shí)質(zhì)的治療費(fèi)用補(bǔ)償，甚至這些人很可能因?yàn)橐娏x勇為行為給自己的家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力而導(dǎo)致貧困，究其原因則是保險(xiǎn)公司利用各種理由拒絕賠付，甚至很多見義勇為可能并沒有上人身意外險(xiǎn)等與之相近的保險(xiǎn)種類，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中見義勇為人員在這些渠道中很難獲得相應(yīng)的幫助，

二、見義勇為行為中損害救濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任認(rèn)定

在公安部草案意見征求稿中提到加害人、責(zé)任人、受益人依法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用這個(gè)問題上，我認(rèn)為對(duì)于受益人依法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用問題有待商議。對(duì)于見義勇為行為來說，他們是受益人，但是對(duì)于侵害行為來說。他們同時(shí)又是受害者，如果案件中沒有責(zé)任人，僅僅由受益人做出補(bǔ)償顯然是不合理的。例如自殺被救的情況，被救助人是自愿陷入危險(xiǎn)狀態(tài)，這種情況救助人相當(dāng)于代理被救助人的近親屬實(shí)施救助行為，按照《國(guó)家賠償法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向救助人的近親屬請(qǐng)求賠償權(quán)而不是受益人本人，所以公安部的《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（草案公開征求意見稿）》僅僅簡(jiǎn)單的將受益人納入到補(bǔ)償人員當(dāng)中，而沒有其他特殊情況的解釋說明，會(huì)給造成許多現(xiàn)實(shí)問題。并且我認(rèn)為見義勇為行為不僅是對(duì)受害人的及時(shí)救助挽回?fù)p失，更是有力推動(dòng)了構(gòu)建文明和諧社會(huì)，積極傳播社會(huì)正能量。自愿救助行為的目的是為了維護(hù)公共利益，它的社會(huì)價(jià)值要高于行為本身的價(jià)值，通過一件件見義勇為的模范案例向公眾傳遞一個(gè)文明和諧的道德模范，讓公民積極投身到見義勇為行動(dòng)中，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)見義勇為行為人做出相應(yīng)的補(bǔ)償來表明國(guó)家重視見義勇為行為的態(tài)度，然后再由受益人結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)情況以及相關(guān)救助情況做出補(bǔ)償更為合理。

三、構(gòu)建見義勇為體系化救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

（一）國(guó)家補(bǔ)償救濟(jì)制度

首先是從國(guó)家層面上來說，自愿救助中的見義勇為行為與公安部懸賞抓人的社會(huì)意義有相似的地方，都是為了維護(hù)公共安全，為了推動(dòng)良好的社會(huì)治安治理環(huán)境的建設(shè)，所以我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)在公安部和省、自治區(qū)、直轄市、市區(qū)（縣）等各級(jí)公安部門設(shè)置見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金，專門針對(duì)見義勇為行為獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)以及在見義勇為中受傷的英雄給予實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將這個(gè)?？詈蛻屹p抓人的款項(xiàng)都納入到公安部門的財(cái)政支出當(dāng)中，通過從上到下的對(duì)見義勇為行為的大力支持和認(rèn)可，讓那些見義勇為的英雄及其家屬真正感受到國(guó)家對(duì)于這種高尚道德行為的大力支持和規(guī)范化的補(bǔ)償機(jī)制。這樣不僅符合最近出臺(tái)的民法通則中自愿救助人的免責(zé)條款的立法意圖，同時(shí)還能積極消除因?yàn)椤芭碛畎浮?、廣東佛山的“小悅悅事件”帶給民眾的近些年道德滑坡的糟糕影響，讓公民真正看到見義勇為的正義行為可以帶來好的回報(bào)。因此，國(guó)家應(yīng)該將見義勇為者救助補(bǔ)償機(jī)制更加正規(guī)化、體系化，規(guī)范化，這樣既符合國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的需要，又促進(jìn)了人與人之間和諧相處，同時(shí)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安管理的壓力也會(huì)大大減少，實(shí)為一舉三得的好方法。

（二）立法、司法救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

其次從法律層面上來看，自愿救助行為中救助者自身在救助過程中受到損害的補(bǔ)償救濟(jì)問題，公安部制定的《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（草案公開征求意見稿）》將受益人定義為責(zé)任人、侵權(quán)人之后承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，首先責(zé)任人、侵權(quán)人應(yīng)該承擔(dān)的是賠償責(zé)任并無太多爭(zhēng)議，但將受益人放在他們之后承擔(dān)相應(yīng)損害任務(wù)在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中會(huì)遇到諸多問題，受益人對(duì)于自愿救助者并沒有直接的責(zé)任，也沒有任何過錯(cuò)，如果因?yàn)橐娏x勇為者保護(hù)了他自身較小的利益受到損害卻要承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)被救助者也有些許不公。例如受益人被他人飛車搶奪錢包，罪犯騎車快速逃走，受益人高呼抓賊，路旁有見義勇為者開車追捕卻遭遇車禍，躺在醫(yī)院昏迷不醒。在侵權(quán)人失蹤過程中，見義勇為人員的家屬向受益人索要補(bǔ)償，那么對(duì)于受益人的具體補(bǔ)償救濟(jì)數(shù)額的問題，應(yīng)該在立法當(dāng)中做更多具體的解釋。更何況還有很多特殊情況，如自愿陷入困境的被救助者，從心里角度本就不愿意被救助，再由他們自身承擔(dān)補(bǔ)償救濟(jì)責(zé)任，同樣達(dá)不到解決社會(huì)問題的意圖。我認(rèn)為在對(duì)于見義勇為者受傷醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任劃分中，將侵權(quán)人、責(zé)任人設(shè)定為應(yīng)當(dāng)賠償，受益人設(shè)定為可以適當(dāng)補(bǔ)償，視具體情況而定更為合理。同時(shí)國(guó)家可以先行賠付，然后事后向責(zé)任人追償，因?yàn)楹芏嗲闆r下侵權(quán)人很難快速承擔(dān)高額賠償壓力，所以事后追償也可以更好的解決現(xiàn)實(shí)生活中具體賠償帶來的困難和問題。

（三）社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)償體制

最后在社會(huì)層面上，我國(guó)很早就建立了很多見義勇為基金會(huì)，但是宣傳力度和民眾認(rèn)知度還有待提高，社會(huì)應(yīng)該通過媒體傳播來引導(dǎo)輿論，將社會(huì)輿論導(dǎo)向宣傳見義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償具體情況，讓群眾感受到國(guó)家、社會(huì)、政府對(duì)于見義勇為行為的贊揚(yáng)和支持，同時(shí)見義勇為基金會(huì)組織也應(yīng)該積極舉辦類似見義勇為宣傳活動(dòng)，提高見義勇為基金會(huì)知名度，更好的吸收公眾的捐款來對(duì)見義勇為行為中受到損害的英雄提供及時(shí)的救濟(jì)和補(bǔ)償，緩解見義勇為者及其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，讓他們可以在承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用以外還能獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于自愿救助行為中受到身體損害的保險(xiǎn)賠償制度，責(zé)任賠償保險(xiǎn)在非故意事故領(lǐng)域的普及，使得受害人可以通過保險(xiǎn)獲得及時(shí)的救助和賠付，從而分散了賠償責(zé)任人和補(bǔ)償義務(wù)人的的損失，責(zé)任賠償保險(xiǎn)不僅使得見義勇為者可以獲得保險(xiǎn)賠付渠道，同時(shí)還能減少責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)損失，避免給責(zé)任人帶來經(jīng)濟(jì)困難。通過推動(dòng)責(zé)任賠償保險(xiǎn)在全社會(huì)的推廣，吸引更多人投入到責(zé)任賠償保險(xiǎn)中，使得責(zé)任人保險(xiǎn)賠償?shù)膿p失由眾多投保人共同分擔(dān)，既可以提高了救助人受到損害的實(shí)際獲賠能力，又能減少高額賠償費(fèi)用帶給責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)壓力。目前我國(guó)責(zé)任賠償保險(xiǎn)還沒有得到更廣泛的推廣，主要是因?yàn)樽鳛樾碌谋ｋU(xiǎn)種類民眾了解還很少，保險(xiǎn)公司也可以通過見義勇為行為更好的推動(dòng)責(zé)任賠償保險(xiǎn)，吸引更多的人投保，實(shí)現(xiàn)責(zé)任賠償保險(xiǎn)的長(zhǎng)效賠償體系，將自愿救助行為中的損害賠償問題更多納入到保險(xiǎn)服務(wù)當(dāng)中，使得見義勇為人員獲得更多的保障和利益。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院）