萬新月 張新宇 上海對外經貿大學

一、當前中小銀行公司治理的基本情況

（一）當前中國企業(yè)和商業(yè)銀行公司治理的特色

當前中國企業(yè)和商業(yè)銀行公司治理主要有大陸法系和海洋法系的交織[2]與“五龍治水”和公司治理交叉的特點（其中“五龍”是指黨委會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層、紀律檢查委員會、職工代表大會）。雙層結構的優(yōu)勢是監(jiān)事會執(zhí)行層獨立，缺點是不具備與公司實際業(yè)務有關的性能，缺乏足夠的信息來履行職能；單層結構的優(yōu)勢是對企業(yè)業(yè)務有更多信息，缺點就是容易被內部人士操縱，變成了"橡皮圖章"。

（二）當前中小銀行公司治理的主要問題

少數銀行黨委忽視黨建卻看重經營，未落實“兩個責任”；更有銀行負責人漠視法律，走上違法犯罪道路。因此需加強黨的領導和公司治理，雖站的角度不同，但目標是相同的。黨的領導，主要是黨委要發(fā)揮主導，把握大方向，保證各項政策落實，依法討論、決定銀行重大事項；公司治理，則是按照公司法等要求，建立起董事會科學決策、高級管理層高效執(zhí)行、監(jiān)事會有效監(jiān)督的治理體系與架構，確保銀行穩(wěn)健合規(guī)經營。

部分銀行“三會一層”權力邊界不清晰、職能傳達不暢；個別銀行人權、事權和審批權過于集中，相互制衡逐漸趨于形式；部分銀行監(jiān)事會、審計完全流于形式，監(jiān)督不到位。

部分銀行董事會報酬安排不盡如人意，極注重眼前利益，又或選聘用人時唯業(yè)績論英雄，一些違規(guī)違紀的負責人反而成為業(yè)內追捧對象。更有甚者違規(guī)進行關聯交易牟取非法收益。

二、商業(yè)銀行公司治理的依據

（一）公司治理和監(jiān)事會的基本關系

公司管理者與所有者權力分配和制衡與公司的高層組織結構有關。監(jiān)事會是公司權力制衡的核心。國企改革后，監(jiān)事會是股東（出資人）監(jiān)督的常設機構。再后來國有資產監(jiān)督管理體系納入監(jiān)事會制度，該項制度現已成為國有企業(yè)治理的特點之一[3]。國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督模式的多樣性是探索股東（出資人）監(jiān)督權在治理制度建設中的實踐成果。國有企業(yè)監(jiān)事會體制改革的初衷是保障投資人的合法權益、減少損失，制度創(chuàng)新的方向是通過實現“制度化、標準化、規(guī)范化”，增強股東監(jiān)督制度的有效性。

（二）商業(yè)銀行公司治理的特殊性

1.商業(yè)銀行公司治理的目標是股東價值最大化（Shareholder value added，SVA），SVA不僅是一種業(yè)績衡量標準，更是一門改變行為的科學。它揭示了企業(yè)經營活動的本質，是指導企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)科學。SVA引入了資本成本理念，明確了企業(yè)存在的根本目的是創(chuàng)造高于資本成本的最大附加值，指明了企業(yè)經營活動目標和依據。SVA還確立了衡量業(yè)績和制定激勵機制的共同語言和標準，把企業(yè)經營活動的各參與者的利益聯系起來，是公司治理機制的完善和發(fā)展。而且SVA是衡量資本合理運用的核心管理方式，是戰(zhàn)略管理機制和運營機制的科學發(fā)展，是推動可持續(xù)發(fā)展的根本力量。

2.商業(yè)銀行性質與職能決定其公司治理的特殊性，商業(yè)銀行是經營貨幣、經營風險的特殊企業(yè)；其次商業(yè)銀行的基本職能決定了商業(yè)銀行公司治理的特殊性，決定了其與其他經營機構公司治理的不同；商業(yè)銀行公司治理不是簡單套用一般公司治理理論，而是公司治理一般性與商業(yè)銀行特殊性的有機統(tǒng)一。

（三）商業(yè)銀行公司治理的依據

現代銀行制度的關鍵是公司治理的結構，針對金融危機中暴露出的銀行在公司治理上的缺陷，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會（BCBS）發(fā)布了《強化公司治理指導原則》。2015年7月對外發(fā)布，修訂后的《銀行公司治理原則》側重于強調風險治理在銀行內部管理的重要性、對于銀行董事會會成員的專業(yè)作用提出了更高的要求。

（四）國家和監(jiān)管部門對商業(yè)銀行公司治理的要求

當前商業(yè)銀行公司治理需要把握以下幾點，首先要發(fā)揮黨委的領導作用，把握公司治理的核心；把握“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三大任務；還要把握國家政策的導向和社會經濟改革的變化，把握完善公司治理的基礎和方向。具體而言可以從以下方面著手：

（1）如何加強和健全黨的領導

采取交叉任職、雙向進入的方式，即符合條件黨委（黨組）成員，可以按照公司治理程序，進入董事會、監(jiān)事會和高級管理層；同樣，符合條件的董事、監(jiān)事和高級管理層，可以按照組織程序，成為黨委（黨組）成員。特別要注意的是，與以往相比，新頒布的《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例》明確規(guī)定，國有企業(yè)重大經營管理事項必須經單位（黨組）研究討論后，再由高級管理層作出決定。在加強黨的領導和完善公司治理上，可以討論一個具體問題，即黨委書記、董事長、行長和法人代表的任命問題。一般來講，如果董事長是坐班領薪的，董事長應該兼任黨委書記，負責黨政全面工作；如果董事長是兼職不領薪的，行長應該兼任黨委書記。

（2）董事、監(jiān)事和高管的履職保障機制

充分的信息提供，必須要報銀行經營管理的各方面情況，通過周報、月報、季報等定期報告以及相關專項匯報材料等方式，提供給董監(jiān)事；完善的履職支撐，如設立董事高管責任險，確保董事履職盡責沒有后顧之憂；開展專題調研，董事、監(jiān)事進分行、進部門開展調研；合理利用外腦，通過聘用外部審計機構、外部咨詢機構等方式，研究分析銀行重大經營管理和戰(zhàn)略決策問題。

（3）構建公司治理的制度化、規(guī)范化、程序化體系

公司治理體系，包括公司章程、股東大會議事規(guī)則、董監(jiān)事會議事規(guī)則、專門委員會議事規(guī)則、信息披露管理辦法、投資者關系管理辦法。其中，公司章程是基本綱領，其余為基本制度。此外，還應該有分條線的制度，例如聘請外部審計機構規(guī)定、關聯交易管理規(guī)定等。構建公司治理體系過程中，公司章程十分重要。公司章程四大特性是公開性、法定性、自治性、真實性，這些特性是公司股東意志的表達。公司章程記錄了公司日常經營活動的基本規(guī)則，對公司的組織架構、制度體系、運作機制作出基本規(guī)定。

（五）監(jiān)事會及監(jiān)事基本責任

監(jiān)事會在公司治理中起著防范公司經營風險、公司代理人的逆向選擇和道德風險以及股東的資本、財產保全的作用。監(jiān)事會需在這過程中：出資監(jiān)督、依法檢查、督促整改的原則，監(jiān)事會以出資人代表的身份行使監(jiān)督權力并對股東大會負責。監(jiān)事會經股東大會授權后便可以完全不受其他機構影響獨立地行使監(jiān)督權，具有完全獨立性。

三、中小銀行監(jiān)事會履職的重難點

監(jiān)事會工作的根本目的是促進企業(yè)健康發(fā)展，具體目的是摸清家底、審核盈虧；保障國有資產保值增值；促進企業(yè)規(guī)范經營和反映企業(yè)正當的意見與要求。在此過程中需要代表國家對國有企業(yè)的資產保值增值狀況實施監(jiān)督，致力于保護國有資產及其權益，對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經營管理行為進行監(jiān)督。商業(yè)銀行監(jiān)事會的工作重點是保障公司治理健康有序、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略規(guī)劃正確、財務真實，經營狀況良好以及風險管理和內控管理健全。

中小銀行監(jiān)事會履職難點之一是中小銀行監(jiān)事會要起到最終監(jiān)督的職能，但是監(jiān)事會獲取銀行內部資源信息的能力有限。其次對銀行經營管理和主要負責人履職評價有難度。順應企業(yè)運營規(guī)律，“以財務監(jiān)督為核心”對企業(yè)實施監(jiān)督管理，有利于快速定位監(jiān)督方向、靈敏地拓展監(jiān)督的范圍，增強監(jiān)督的效能。正確理解和踐行“以財務監(jiān)督為核心”，有利于監(jiān)事會：找準工作定位、體現工作特色、完善工作方式、提高工作實效。