王紅麗 郭亨貞

【摘要】在低生育、少子化、老齡化發(fā)展背景下，如何改善我國強(qiáng)國家、弱家庭的現(xiàn)狀，改善處境不利兒童教育治理格局，緩解家庭養(yǎng)育壓力，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。明確政府主體職責(zé)，健全兒童法律制度，為家庭提供育兒支持與干預(yù)，提升父母的教養(yǎng)能力，已成為許多發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略選擇，為我國進(jìn)行相應(yīng)改革提供了經(jīng)驗(yàn)和思路。本文分析了世界各國處境不利兒童早期家庭教育的現(xiàn)狀，借鑒了其中的支持經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國處境不利兒童進(jìn)行家庭教育的啟示。

【關(guān)鍵詞】國外早期教育；家庭教育；處境不利兒童；教育反貧困

【中圖分類號(hào)】G658.3【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2021）23—0113—05

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，家庭的結(jié)構(gòu)和功能也隨之生了變化，呈現(xiàn)出核心家庭化、少子化、城市化的趨勢(shì)。核心家庭化沒有老人共同生活，使得家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)加重；少子化使得家庭對(duì)兒童的教育出現(xiàn)過度溺愛和過度控制的兩極化。2021年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國人口中，0-14歲人口為253383938人，占17.95%，居住在城鎮(zhèn)的人口為901991162人，占63.89%（2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%），相較于第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，十年間我國城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%，增加人口2.3億人。全國人口中，人戶分離人口增加231376431人，增長88.52%；流動(dòng)人口增加154390107人，增長69.73%[1]。城市化的快速發(fā)展進(jìn)一步加劇了流動(dòng)兒童和留守兒童的教育問題。在我國兒童群體中，農(nóng)村地區(qū)兒童占相當(dāng)大比例，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，留守兒童、流動(dòng)兒童的教育進(jìn)一步成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。處境不利兒童呈現(xiàn)群體多樣化，主要指向留守兒童、流動(dòng)兒童、殘障兒童、低收入家庭兒童等。“雖然各國處境不利兒童群體的指向不盡相同，但他們具有許多共同的特性，這些特性包括家庭經(jīng)濟(jì)貧困、群體話語權(quán)缺乏、弱勢(shì)狀況容易代際傳遞等?！盵2]

良好早期教育的重要作用已經(jīng)得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，如何保障處境不利兒童擁有良好的人生開端，家庭教育是起點(diǎn)也是重要的支撐點(diǎn)。有關(guān)兒童心理發(fā)展的研究表明，處境不利兒童由于生存環(huán)境較差、家庭結(jié)構(gòu)失衡、家庭經(jīng)濟(jì)收入微薄、兒童身心發(fā)展存在障礙、物質(zhì)資源匱乏、父母社會(huì)參與度低等原因，使處境不利兒童的發(fā)展與同齡兒童相比有一定的滯后，如，家庭結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致孩子敏感、孤僻，影響社會(huì)發(fā)展中健康自我概念的建立和情緒智能的發(fā)展。這些因素持續(xù)地、消極地影響處境不利兒童身心的健康發(fā)展，是亟待解決的關(guān)鍵問題，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也具有重要的社會(huì)價(jià)值與意義。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的有效方式，評(píng)估診斷處境不利兒童早期家庭教育環(huán)境的盲點(diǎn)、父母教養(yǎng)能力的難點(diǎn)，修補(bǔ)家庭教育功能缺失，完善保障好家庭在兒童教育發(fā)展中的有效機(jī)制和長效作用，實(shí)行教育合力的同向并行，制訂有效幫扶措施與政策，切實(shí)改善和提升西部農(nóng)村及民族地區(qū)家庭教育水平。通過教育扶貧鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)美麗、和諧的鄉(xiāng)村家庭教育。積極借鑒世界各國探索處境不利兒童早期家庭教育的有效保障機(jī)制、發(fā)展路徑、教育價(jià)值理念、政策制定、實(shí)施措施和有益經(jīng)驗(yàn)，將推動(dòng)我國教育公平進(jìn)程，在社會(huì)共同治理格局下，對(duì)處境不利兒童早期教育的家庭給予支持，有效改善處境不利兒童的現(xiàn)實(shí)處境。

一、保障教育公平，倡導(dǎo)福利多元主義

教育公平是社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求，也是公民對(duì)社會(huì)公共福利的利益訴求?！安徽撌潜池?fù)沉重福利財(cái)政壓力的西方福利國家，還是兒童福利正在起步的中國，無不面臨著如何合理界定家庭、社會(huì)、市場(chǎng)和國家在兒童福利提供過程中各自的角色定位、彼此的福利責(zé)任分擔(dān)模式和關(guān)系模式等問題。”[3]從本質(zhì)上講，國家權(quán)利和資本力量是推動(dòng)教育公平的最主要力量。其主要區(qū)別在于是資本市場(chǎng)主導(dǎo)還是以國家人民利益為主體。西方社會(huì)資本主導(dǎo)下的教育，在形式上體現(xiàn)為福利主義，其本質(zhì)是對(duì)困難群體的救濟(jì)，而不是絕對(duì)意義的公平。性質(zhì)的差異性導(dǎo)致西方社會(huì)所謂的教育公平和福利政策為資本所維系和牽制。20世紀(jì)七八十年代西方經(jīng)濟(jì)衰退，為解困不堪重負(fù)的政府，福利多元主義興起，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利供給由國家一元主體走向國家、家庭、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體。這種分擔(dān)模式的建立，進(jìn)一步緩解了政府的財(cái)政壓力，多主體的教育分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)了家庭、市場(chǎng)及社會(huì)組織的參與度，優(yōu)化了教育領(lǐng)域共治格局。

20世紀(jì)60年代美國的反貧困運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)針對(duì)低收入家庭教育的關(guān)注和支持，隨后的《科爾曼報(bào)告》和羅爾斯的正義論助推了兒童補(bǔ)償教育福利政策的快速發(fā)展，因此，美國的教育福利政策更側(cè)重于處境不利兒童的教育支持。1965年開始實(shí)施的“開端計(jì)劃（Head Start）”旨在幫助貧困家庭兒童能接受早期教育和保育服務(wù)，給予貧困家庭父母相應(yīng)的教育支持和指導(dǎo)?！伴_端計(jì)劃”是美國最大規(guī)模的早期兒童發(fā)展項(xiàng)目，政府和社會(huì)共同籌集資金促進(jìn)兒童教育福利事業(yè)的發(fā)展。為應(yīng)對(duì)美國兒童處境不利和加強(qiáng)美國兒童早教和保育，進(jìn)一步深化美國反貧困運(yùn)動(dòng)，1981年，美聯(lián)邦政府開始實(shí)施每年至少資助“開端計(jì)劃”10.7億美元的《開端計(jì)劃法案》。該項(xiàng)目和法案影響深遠(yuǎn)，持續(xù)至今，改善了處境不利兒童教育服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)展了受益群體，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了社會(huì)發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益。日本為應(yīng)對(duì)低生育、少子化現(xiàn)狀，也一直在探索積極的政策供給，以期提升國家低生育率，對(duì)兒童及家庭的相關(guān)福利進(jìn)行了大幅度改革，從一元國家為主體的傳統(tǒng)家庭式育兒，轉(zhuǎn)向福利多元的多主體共擔(dān)機(jī)制，多方面提升政府支持家庭育兒的力度，緩解家庭育兒困境。加拿大作為一個(gè)高福利型國家，將兒童的教育視為社會(huì)和政府的責(zé)任，建立了完善的兒童社會(huì)福利制度，包括兒童稅收福利、日托補(bǔ)貼、工作家庭補(bǔ)貼、孕產(chǎn)婦補(bǔ)貼等，保證兒童在安全、良好的環(huán)境中健康成長。兒童教育是一項(xiàng)社會(huì)福利，也是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，從美國、日本、加拿大的兒童福利政策發(fā)展過程，都可以發(fā)現(xiàn)福利多元主義，以家庭育兒需求為出發(fā)點(diǎn)，形成了以國家為主導(dǎo)，各級(jí)政府為主體、公益性社會(huì)組織、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體、單位家庭等多主體的協(xié)同育兒共同體。

福利多元主義理論強(qiáng)調(diào)國家是兒童教育的主體，政府必須承擔(dān)主要職責(zé)，但同時(shí)應(yīng)該注意到資本主義國家市場(chǎng)的商品化、經(jīng)濟(jì)化本質(zhì)，難以為處境不利兒童及其家庭提供優(yōu)質(zhì)、有質(zhì)量的早期教育，而處境不利兒童家庭經(jīng)濟(jì)的貧困同樣難以負(fù)擔(dān)盈利性的家庭教育服務(wù)。很多發(fā)達(dá)國家的福利政策都將處境不利兒童的早期家庭教育納入政策范圍，尋求以家庭為服務(wù)單位，從父母教養(yǎng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)收入多渠道支持處境不利兒童家庭功能韌性，提供適切性的兒童家庭教育支持政策和服務(wù)保障體系，有效干預(yù)、彌合處境不利兒童早期發(fā)展的鴻溝，整體提升家庭福利，增進(jìn)就業(yè)能力，幫助父母提高撫育兒童的能力。我國社會(huì)主義以人民為中心，制定我國兒童福利政策，為處境不利兒童提供福利保障，發(fā)揮社會(huì)主義國家的優(yōu)勢(shì)，解決社會(huì)發(fā)展過程中的短板和隱患。

二、完善法規(guī)政策，確保處境不利兒童合法教育權(quán)利

擁有完善的社會(huì)福利制度和法律政策體系是保障兒童權(quán)益和兒童健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。許多發(fā)達(dá)國家建立了完善的兒童法律政策與制度，確保處境不利兒童在教育機(jī)會(huì)、家庭福利、社會(huì)資源、父母育兒支持等方面得到相應(yīng)的法律保障。美國對(duì)處境不利兒童家庭育兒支持起源于對(duì)殘疾兒童制定的相關(guān)法律。1973年美國頒布《殘疾人康復(fù)法》，首次明確提出要重視殘疾兒童的康復(fù)治療工作，《所有殘疾兒童教育法》（1975）《所有殘疾兒童教育法（修正案）》（1986）開始重視殘疾兒童的家庭支持。《家庭支持法》（1988）正式提出對(duì)普通兒童的家庭支持。其中，《發(fā)展障礙援助和自由權(quán)利法案》明確提出要給學(xué)前兒童家庭支持。韓國最早在1958年頒布了針對(duì)兒童救助與矯治的《青少年感化法》?！秲和＠ā罚?961）是韓國兒童保護(hù)基本法，此法歷經(jīng)3次大的修訂和完善，幾乎覆蓋兒童發(fā)展的各個(gè)方面，形成包括兒童救援與醫(yī)治、兒童反暴力、兒童安全與環(huán)境整治等全方位、多層級(jí)的兒童法律綜合體系。自2003年起，韓國逐步建立保護(hù)兒童發(fā)展的全面綜合服務(wù)支持系統(tǒng)，其中，兒童安全保護(hù)網(wǎng)形成了兒童安全、校園欺凌、性交易、吸毒、父母虐童等12方面的法律綜合保護(hù)系統(tǒng)?！缎@暴力防治法》（2004）《預(yù)防性交易全面計(jì)劃》（2004）《保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離有害環(huán)境全面計(jì)劃》（2005）《兒童游樂設(shè)施安全管理法》（2007）《關(guān)于虐待兒童犯罪處罰的特殊案件法》（2014），通過逐步完善法律體系，構(gòu)筑運(yùn)行高效的多層級(jí)運(yùn)行體制，降低了兒童所處的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子，切實(shí)保護(hù)了兒童健康成長的合法權(quán)益。

自20世紀(jì)90年代起，為積極應(yīng)對(duì)少子化、晚婚、不婚現(xiàn)狀，日本圍繞學(xué)前教育、幼托服務(wù)、生育政策調(diào)整，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，以減輕婦女生育壓力，給予家庭育兒支持。《少子化對(duì)策》（2002）《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》（2004）發(fā)展育兒支持，建立地區(qū)育兒援助中心；《支持幼兒和家庭的重點(diǎn)戰(zhàn)略》（2007）為父母和家庭給予育兒指導(dǎo)與支持，《育兒支援法》（2015）擴(kuò)大育兒支持范圍，加強(qiáng)福利政策間的有機(jī)銜接；《幼兒教育和保育免費(fèi)》（2019）為父母提供豐富的家庭育兒支援。英國高度重視學(xué)前教育在教育體系中的基礎(chǔ)作用。1997年起，英國逐步出臺(tái)了一系列學(xué)前教育支持政策，其中凸顯了學(xué)前教育中的家庭教育支持。1998年的“國家兒童保育戰(zhàn)略”通過多項(xiàng)目協(xié)同、多渠道資金資助3-4歲兒童免費(fèi)學(xué)前教育?！秲和Ｓā罚?006）明確地方政府支持學(xué)前兒童家庭教育的職責(zé)，確保兒童保教任務(wù)完成。《兒童與家庭法案》（2014），針對(duì)家長育兒與工作沖突，明確家長育兒權(quán)益，依法享有育兒假期、生育津貼?？v觀西方家庭支持政策的發(fā)展歷程，從關(guān)注少數(shù)處境不利家庭到普通家庭，從兒童救助與治療發(fā)展到兒童安全、家庭支持，從福利一元到福利多元，涵蓋了家庭的經(jīng)濟(jì)、住房、醫(yī)療、教育、服務(wù)保障等多個(gè)方面。政策和法規(guī)的出臺(tái)保障了處境不利兒童接受早期教育的合法性，增強(qiáng)了處境不利兒童家庭育兒的社會(huì)支持和福利保障，促進(jìn)了整體公民的社會(huì)福利，保障了兒童健康發(fā)展的合法性，使得相關(guān)法律制度從輔助性地位上升到基本國策。

三、家庭教育干預(yù)與指導(dǎo)教育反貧困的有效路徑

處境不利兒童家庭受父母教育水平、家庭經(jīng)濟(jì)收入等因素影響，在親子溝通、教育方式、家教能力、家校關(guān)系等方面存在一定的問題，影響處境不利兒童的人格、情緒、行為習(xí)慣、社會(huì)性等方面的發(fā)展。針對(duì)預(yù)期出現(xiàn)的各種問題，各國采用多種方式、手段進(jìn)行積極的家庭教育干預(yù)與指導(dǎo)。

父母是兒童的第一任教師，學(xué)校、父母及家庭的教育文化理念相契合，才能發(fā)揮兒童教育的效果。美國強(qiáng)調(diào)父母的參與權(quán)與主動(dòng)性，建立了很多親子中心，保障父母在兒童教育的知情權(quán)、提案發(fā)旨權(quán)、共同決定權(quán)。美國的“開端計(jì)劃”中，對(duì)父母參與該項(xiàng)目的比例做了明確要求?！皟和Ｓ陸?zhàn)略”提出通過以下三個(gè)方式促進(jìn)家長參與。第一，家長作為消費(fèi)者，可以選擇高質(zhì)量且負(fù)擔(dān)得起的保教服務(wù)；第二，家長作為服務(wù)的使用者，可以考察服務(wù)的質(zhì)量，通過投入給運(yùn)營機(jī)構(gòu)施加壓力，以便改善服務(wù)質(zhì)量；第三，家長應(yīng)該參與所在保育機(jī)構(gòu)的重大決策，包括兒童和與家長有關(guān)的一切服務(wù)。2006年，英國政府頒布了《兒童保育法》，對(duì)地方政府在家庭支持方面的職責(zé)做出了明確的規(guī)定，旨在幫助家長完成兒童保育目標(biāo)，確保兒童有一個(gè)美好的童年。2014年，英國國會(huì)通過《兒童與家庭法案》，對(duì)家長的育兒假、育兒津貼等做出了詳細(xì)的規(guī)定，并要求政府相關(guān)部門采取措施，保障兒童家長的權(quán)益。為了給父母提供相關(guān)的育兒知識(shí)和指導(dǎo)，開展親子類游戲、親子共讀活動(dòng)、邀請(qǐng)教育及育兒專家進(jìn)行專題講座及培訓(xùn)，通過對(duì)處境不利兒童家長開展就業(yè)培訓(xùn)、家長學(xué)校等方式，提升父母的幼兒知識(shí)和親子溝通能力，增加教育及醫(yī)療救助，增強(qiáng)父母再就業(yè)能力，緩解家庭養(yǎng)育壓力。韓國針對(duì)父母育兒經(jīng)驗(yàn)不足、技能短缺的現(xiàn)狀開展親職教育，涵蓋兒童心理發(fā)展、生理保健、營養(yǎng)發(fā)育、安全防范等方面，著力提高父母育兒技能。日本在2008年頒發(fā)的《家庭教育支援制度》著力于提高家庭教育整體水平?！霸鰪?qiáng)社會(huì)整體支援家庭教育的必要性，以活用地域人才的‘家庭教育支援小組為核心，為單親監(jiān)護(hù)人、工作忙碌的監(jiān)護(hù)人或因其他原因無法參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的監(jiān)護(hù)人開發(fā)支援的必要手段?！盵4]通過建立家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)站、成立家庭育兒指導(dǎo)咨詢組織、編寫家庭教育普及刊物及書籍、開展家庭教育支持項(xiàng)目等方式，提升育兒能力。政府家庭教育積極干預(yù)，重視家長觀念及行為內(nèi)生性轉(zhuǎn)變，重視構(gòu)建親密的親子關(guān)系，幫助家長處理育人問題及困擾，提高處境不利家庭父母的工作技能，平衡工作、家庭沖突，增強(qiáng)父母育兒能力。