黃吉

摘要：黨的十八大以來，國(guó)家加大扶貧投入力度，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為貧困戶就業(yè)增收，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。審計(jì)指出部分項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)用地、建設(shè)質(zhì)量差、資金閑置或損失浪費(fèi)、管理不規(guī)范績(jī)效不佳和項(xiàng)目閑置問題。究其原因是項(xiàng)目謀劃不科學(xué)，前期工作不到位，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠;相關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行不到位;管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位，推進(jìn)不力;缺乏人才支撐。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)謀劃、因地制宜、選準(zhǔn)項(xiàng)目;加強(qiáng)管理及人才培育和技術(shù)培訓(xùn);嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提高管理能力，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效銜接。

關(guān)鍵詞：扶貧審計(jì);問題成因;對(duì)策思考

黨的十八大以來，國(guó)家加大扶貧力度，投入大量資金，實(shí)施大量項(xiàng)目，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為貧困戶就業(yè)增收、脫貧摘帽，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。扶貧資金量大，實(shí)施項(xiàng)目多、覆蓋面廣，管理中或多或少出現(xiàn)問題。脫貧攻堅(jiān)期間，在各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履職開展扶貧審計(jì)工作，取得很好成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)指出的問題不少，現(xiàn)梳理出幾個(gè)問題進(jìn)行探討。

一、審計(jì)指出的問題

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署、部分省市審計(jì)機(jī)構(gòu)公開的審計(jì)結(jié)果公告，梳理出以下五個(gè)問題。

（一）部分項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)用地問題。

1.審計(jì)署2019年第8號(hào)公告指出“8個(gè)縣的54個(gè)項(xiàng)目因前期設(shè)計(jì)不合理，或違法占用基本農(nóng)田、水源地保護(hù)區(qū)等形成損失浪費(fèi)，涉及投資723.45萬元”。2.浙江省審計(jì)廳2021年第14號(hào)公告指出“部分項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田?！?.《四川省審計(jì)廳2018年95個(gè)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告》指出“64個(gè)縣將道路、房屋、魚塘等占用的土地6.07萬畝劃入‘兩區(qū)’范圍，5個(gè)縣存在‘兩區(qū)’劃定后范圍內(nèi)的213.71畝基本農(nóng)田被挖塘養(yǎng)魚或者道路建設(shè)占用?！?/p>

（二）部分項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題。

1.審計(jì)署《145個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果》指出“38個(gè)縣407個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題?！?.《山東省審計(jì)廳關(guān)于濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)等16縣鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金管理使用情況的審計(jì)結(jié)果》指出“海陽(yáng)、金鄉(xiāng)等5縣的14個(gè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，涉及財(cái)政資金4248.78萬元?！?.廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳2017年第21號(hào)公告指出“部分工程項(xiàng)目存在建設(shè)程序不合規(guī);部分道路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題?！?/p>

（三）部分項(xiàng)目資金閑置或損失浪費(fèi)問題。

1.審計(jì)署2020年第5號(hào)公告指出“11個(gè)省的10.13億元惠農(nóng)補(bǔ)貼和涉農(nóng)項(xiàng)目資金滯撥、閑置等?！?.浙江省審計(jì)廳2019年第20號(hào)公告指出“因項(xiàng)目取消、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢等原因，2個(gè)縣15801.86萬元涉農(nóng)項(xiàng)目資金閑置?！?.廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳2018年第23號(hào)公告指出“部分扶貧資金閑置?！?/p>

（四）部分項(xiàng)目管理不規(guī)范績(jī)效不佳問題。

1.審計(jì)署2019年第10號(hào)公告指出“21個(gè)縣和個(gè)別單位存在資金項(xiàng)目管理不規(guī)范或績(jī)效不佳的問題，涉及金額1.94億元?！?.江蘇省審計(jì)廳2020年第2號(hào)公告指出“少數(shù)項(xiàng)目投資績(jī)效不高。3.浙江省審計(jì)廳2021年第14號(hào)公告指出“省級(jí)農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、管理不到位，部分項(xiàng)目績(jī)效不佳。4.《陜西省2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況公告》指出“一些扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效不佳?！?/p>

（五）部分項(xiàng)目閑置問題。

1.審計(jì)署2019年第1號(hào)公告指出“19個(gè)地區(qū)的190個(gè)扶貧項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、建成后閑置或無法使用、因管理不規(guī)范效益不佳甚至形成損失浪費(fèi)等問題，涉及金額1.59億元?！?.《廣東省審計(jì)廳關(guān)于廣州花都區(qū)等18個(gè)縣和東莞中山4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)結(jié)果公告》：3 個(gè)縣和 1個(gè)鎮(zhèn)的 23 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、12 輛作業(yè)車等垃圾處理設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期閑置。有 14 個(gè)縣和 1 個(gè)鎮(zhèn)的 14 座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠、250 個(gè)村級(jí)污水處理設(shè)施污水處理率低、設(shè)施毀損或閑置。3.《貴陽(yáng)市審計(jì)局關(guān)于2018年度貴陽(yáng)市市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出“花溪區(qū)五寨村辣椒加工廠和冷庫(kù)項(xiàng)目，建成后長(zhǎng)期閑置，耗資200萬元未能發(fā)揮效益?！?/p>

二、問題成因思考。

習(xí)近平總書記指出“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！”

導(dǎo)致以上審計(jì)指出的嚴(yán)重問題，進(jìn)行原因分析如下：

（一）項(xiàng)目謀劃不科學(xué)，立項(xiàng)隨意，前期工作不到位。謀劃項(xiàng)目要以國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃，本地資源稟賦相結(jié)合，實(shí)地考察調(diào)研，充分評(píng)估論證，走規(guī)范審核過程，立項(xiàng)實(shí)施，規(guī)范管理，才能發(fā)揮效益。謀劃不科學(xué)，立項(xiàng)隨意，前期工作不到位，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，選擇不合理，違規(guī)用地，變更多，推進(jìn)緩慢，資金閑置，效益不佳，損失浪費(fèi)，配套設(shè)施不完善、技術(shù)支持不到位，建管不銜接，項(xiàng)目閑置。

（二）自然資源和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳執(zhí)行不到位。建設(shè)離不開用地，項(xiàng)目建設(shè)單位、基層人員對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律法規(guī)政策了解不多，甚至不了解，項(xiàng)目謀劃及前期工作沒有充分考慮到土地、生態(tài)、環(huán)保、水資源等因素。沒有利用好中共中央辦公廳廳字[2017]41號(hào)、國(guó)土資規(guī)[2017]10號(hào)和林資規(guī)[2020]1號(hào)文件規(guī)定的“邊建邊報(bào)”土地支持政策。

（三）項(xiàng)目管理不規(guī)范，未按規(guī)定履行基建程序，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)在：1.未建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度;2.建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位，重進(jìn)度輕監(jiān)督;3.監(jiān)理單位履職不到位。4.施工單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，未按設(shè)計(jì)圖施工、材料不達(dá)標(biāo)，擅自變更建設(shè)內(nèi)容，偷工減料等行為。5.群眾參與監(jiān)督不夠。6.后期管護(hù)不到位，建管脫節(jié)，導(dǎo)致效益不佳，損失浪費(fèi)，資產(chǎn)閑置。

（四）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，推進(jìn)不力。謀劃申報(bào)項(xiàng)目隨意，出現(xiàn)違法違規(guī)用地，導(dǎo)致項(xiàng)目無法推進(jìn)，從而取消項(xiàng)目;前期設(shè)計(jì)不合理，進(jìn)展緩慢，未按期開工，組織推動(dòng)不力，重復(fù)實(shí)施、停工廢棄和資金管理使用不規(guī)范等導(dǎo)致資金閑置或損失浪費(fèi)。

（五）缺乏人才支撐。項(xiàng)目建成后閑置，主要是缺乏專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才。種養(yǎng)、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，離不開專業(yè)技術(shù)，離不開經(jīng)營(yíng)管理，在村、鄉(xiāng)這方面人才太少，甚至沒有人才。項(xiàng)目建成后要經(jīng)營(yíng)管理好，發(fā)揮實(shí)效，高質(zhì)量發(fā)展，造福人民，必須有人才支撐。

三、對(duì)策思考

正視問題，積極整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，探索對(duì)策，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果五年過渡期避免出現(xiàn)類似問題。根據(jù)以上問題及成因，對(duì)過渡期資金項(xiàng)目管理提出幾點(diǎn)建議。

（一）明確目標(biāo)、科學(xué)謀劃、因地制宜、選準(zhǔn)項(xiàng)目。

1.明確目標(biāo)、科學(xué)謀劃。根據(jù)國(guó)家、省、市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，縣、鄉(xiāng)、村在現(xiàn)有資源、資產(chǎn)、資金等基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定有針對(duì)性、可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃。在不觸碰耕地“紅線”和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照建設(shè)用地規(guī)定，充分利用好國(guó)家土地支持政策，建設(shè)改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨(dú)特的項(xiàng)目，謀劃培育產(chǎn)品品牌。明確本年內(nèi)要建設(shè)哪些項(xiàng)目，培育哪種品牌，收入達(dá)到多少萬元，惠及多少脫貧群眾;三、五年內(nèi)興建哪些項(xiàng)目，形成哪些品牌， 收入達(dá)到多少萬元，形成發(fā)展藍(lán)圖。

2.因地制宜、選準(zhǔn)項(xiàng)目。以“整村推進(jìn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一村一品”發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建設(shè)符合目標(biāo)規(guī)劃項(xiàng)目，宜基建則基建，宜產(chǎn)業(yè)則產(chǎn)業(yè)，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜果則果，宜林則林，選準(zhǔn)項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、低風(fēng)險(xiǎn)、多樣性特色種養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。1.把好三個(gè)環(huán)節(jié)， 首先要深入實(shí)際，調(diào)查研究，初擬項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃;其次是征求意見，篩選項(xiàng)目; 三是政策咨詢、技術(shù)咨詢，專業(yè)指導(dǎo)，論證項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)前期工作扎實(shí)到位。 2.加強(qiáng)和完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。堅(jiān)持以銜接目標(biāo)為導(dǎo)向的原則謀劃項(xiàng)目，提前組織及早謀劃下年度項(xiàng)目，按照村申報(bào)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審-行業(yè)部門審核-縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)審-政府批復(fù)的程序，對(duì)照項(xiàng)目負(fù)面清單，把好關(guān)口，力求入庫(kù)項(xiàng)目成熟精準(zhǔn)。對(duì)符合的項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充入庫(kù)，對(duì)不符合的及時(shí)剔除出庫(kù)。完善項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)信息、帳平標(biāo)識(shí)、項(xiàng)目績(jī)效填報(bào)等工作。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨和國(guó)家重大政策落地生根。各級(jí)各部門要提高政治站位、強(qiáng)化政治責(zé)任，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家重大政策措施。要及時(shí)精確、不折不扣宣傳貫徹落實(shí)自然資源和生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策，充分利用好土地支持政策。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我國(guó)《合同法》《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)政策。項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各司其職，相互監(jiān)督，做好項(xiàng)目建設(shè)管理，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)，持續(xù)發(fā)揮效益。

（四）加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，把好質(zhì)量關(guān)，資金支出關(guān)。嚴(yán)格依法依規(guī)按政策規(guī)范管理項(xiàng)目和資金，抓好項(xiàng)目建設(shè)前期及建設(shè)期監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，實(shí)施履約保證金、工程款撥付保證金和質(zhì)量保證金制度，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度加快、質(zhì)量達(dá)標(biāo)和資金撥付安全，發(fā)揮績(jī)效。

（五）加強(qiáng)人才培育和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。1.利用好干部培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，積極培育本地人才，分期分批輸送新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理者，選派年輕干部到鄉(xiāng)村振興學(xué)院等院校適當(dāng)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)種養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、服務(wù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高基層人員素質(zhì)本領(lǐng)。做到建項(xiàng)目，有人管，能管好，有成效。2.將自然資源和生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策和項(xiàng)目資金管理法律法規(guī)政策等納入公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，提高管理能力。

（六）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善內(nèi)控制度，控制運(yùn)行成本;加大對(duì)公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

發(fā)展與問題并存，正視問題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤解決問題，確保項(xiàng)目管理規(guī)范，資金使用合規(guī)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，為鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目管理提供經(jīng)驗(yàn)，避免重蹈彎路、錯(cuò)路，提高管理能力，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

參考文獻(xiàn)：

[1]審計(jì)署2019年第8號(hào)公告，（2018年第46號(hào)公告），2020年第5號(hào)公告，2019年第10號(hào)公告，2019年第1號(hào)公告。

[2]浙江省審計(jì)廳2021年第14號(hào)公告，2019年第20號(hào)公告。

[3]《四川省審計(jì)廳2018年95個(gè)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告》。

[4]《山東省審計(jì)廳關(guān)于濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)等16縣鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金管理使用情況的審計(jì)結(jié)果》。

[5]廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳2017年第21號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，2018年第23號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，2020年第18號(hào)審計(jì)結(jié)果公告。

[6]江蘇省審計(jì)廳2020年第2號(hào)審計(jì)結(jié)果公告。

[7]《陜西省審計(jì)廳2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況公告》。

[8]《廣東省審計(jì)廳關(guān)于廣州花都區(qū)等18個(gè)縣和東莞中山4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)結(jié)果公告》。

[9]《貴陽(yáng)市審計(jì)局關(guān)于2018年度貴陽(yáng)市市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

[10]《習(xí)近平扶貧論述摘編》。