孟慶剛 王玉舒 惠雪艷

摘要：近年，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，大學(xué)生的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，而在就業(yè)方面處于弱勢地位的就業(yè)困難群體在當(dāng)前的就業(yè)態(tài)勢下會更加艱難。本文以精準(zhǔn)幫扶體系為切入點(diǎn)，通過問卷、實地調(diào)研等方法調(diào)查就業(yè)困難大學(xué)生和高校就業(yè)幫扶體系的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體系存在體系建設(shè)不完善、幫扶舉措不精準(zhǔn)、缺乏有效保障機(jī)制等問題，并在梳理高校、政府、企業(yè)在幫扶體系的影響因素之后，提出通過高校提供精準(zhǔn)化服務(wù)，企業(yè)推動協(xié)調(diào)發(fā)展，政府提供政策資金幫扶支持等方式構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧體系。

關(guān)鍵詞：高校大學(xué)生;就業(yè)困難;精準(zhǔn)幫扶;幫扶體系;

近年，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，大學(xué)生們就業(yè)壓力也日益加大，目前已成為各級政府和社會共同關(guān)注的問題。2021年《社會藍(lán)皮書》顯示2020年應(yīng)屆高校畢業(yè)生874萬人，而統(tǒng)計的就業(yè)困難群體就有近百萬。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測2021年畢業(yè)生人數(shù)會突破900萬人，就業(yè)壓力空前。在就業(yè)方面處于弱勢地位的就業(yè)困難群體在當(dāng)前的就業(yè)態(tài)勢下會更加艱難。當(dāng)前我國就業(yè)困難大學(xué)生群體人數(shù)多，就業(yè)需求層次多元化、就業(yè)質(zhì)量不高以及就業(yè)能力不強(qiáng)等各方面問題突出。大水漫灌式的就業(yè)幫扶政策效果有限，這就需要對學(xué)生就業(yè)困難的類型、需求的信息、就業(yè)能力薄弱的方面等進(jìn)行精準(zhǔn)識別、篩選和指導(dǎo)、幫扶，發(fā)揮高校、政府、企業(yè)的作用，構(gòu)建完善有實效的精準(zhǔn)幫扶體系。

1、高校就業(yè)困難大學(xué)生的群體情況概述

1.1 高校就業(yè)困難大學(xué)生群體的界定

目前大學(xué)生就業(yè)困難群體沒有統(tǒng)一的界定。本文認(rèn)為，大學(xué)生因為先天或者后天的原因，在專業(yè)技能、家庭經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系、自身條件等各方面均不利的狀況下，自身在就業(yè)競爭中弱于其他學(xué)生的群體，統(tǒng)一稱之為大學(xué)生就業(yè)困難群體。根據(jù)以上界定，對高校就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)情況進(jìn)行摸底。

1.2 高校就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)情況摸底調(diào)研

本次調(diào)查通過網(wǎng)上問卷的形式，對省內(nèi)不同層次、類別高校就業(yè)困難畢業(yè)生實際情況調(diào)研，共回收108份有效樣本，其中985，211院校57份，普通本科院校51份;男58份，女50份;從年級構(gòu)成來看，大一學(xué)生占30.56%，大二學(xué)生占26.85%，大三學(xué)生占1.85%，大四學(xué)生占39.81%，研究生占0.93%。

根據(jù)調(diào)查顯示，在就業(yè)形勢方面， 有90%以上的學(xué)生表示了解現(xiàn)在就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，但與之相對應(yīng)的是，85.19%的學(xué)生所考慮的薪資水平在4000元以上，這反映出很多大學(xué)生認(rèn)為自己具有更高薪資的價值，擇業(yè)期望過高，脫離了自身實際情況;在學(xué)習(xí)的專業(yè)知識方面，59.26%學(xué)生都認(rèn)為自己的專業(yè)前景一般，僅有11.11%的學(xué)生認(rèn)為自己所學(xué)的專業(yè)知識可以滿足就業(yè)需要，可見相當(dāng)一部分學(xué)生認(rèn)為專業(yè)知識和學(xué)習(xí)成績對自己的就業(yè)幫助不大，學(xué)習(xí)專業(yè)知識的熱情不高;在就業(yè)競爭力方面，學(xué)生認(rèn)為專業(yè)技能（70.37%）和實踐經(jīng)驗（60.19%）比學(xué)校學(xué)歷（28.7%）和學(xué)習(xí)成績（9.26%）更有競爭力，同時有77.78%的學(xué)生都表示自己缺乏有關(guān)工作和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，這從側(cè)面反映出了很多用人單位確實很看中學(xué)生的技能和經(jīng)驗，而高校在這方面開展的的教育和培訓(xùn)較少。針對就業(yè)方面的種種問題，學(xué)生迫切需要得到一些就業(yè)指導(dǎo)，包括筆試和面試的技巧（80.56%）、就業(yè)信息的獲取渠道（70.37%）、擇業(yè)觀和就業(yè)心態(tài)（63.89%）、就業(yè)的政策（63.89%）和應(yīng)聘禮儀（62.96%）等方面。

2、高校就業(yè)困難學(xué)生幫扶體系的因素梳理

2.1 高?，F(xiàn)有就業(yè)幫扶體系的調(diào)研

本次主要采用實地調(diào)研和電話訪談的方法，通過對駐保三所高校就業(yè)幫扶體系的研究，了解高校幫扶體系的現(xiàn)狀。以下分別從體系建設(shè)、幫扶舉措、保障機(jī)制三個方面來闡述高校就業(yè)幫扶現(xiàn)狀。

在體系建設(shè)方面，高校就業(yè)方面的相關(guān)問題主要由該校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，就該機(jī)構(gòu)本身來說，它屬于獨(dú)立設(shè)立或隸屬于學(xué)校某個部門的校級機(jī)構(gòu)，下設(shè)不同的職能部門，分別負(fù)責(zé)不同方面的工作;就整個高校就業(yè)幫扶體系來說，由就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，二級學(xué)院配合執(zhí)行，并通過輔導(dǎo)員將幫扶措施落實到個人。

在幫扶舉措方面，高校開展一系列活動來進(jìn)行幫扶，首先，向?qū)W生提供各單位招聘信息，對就業(yè)學(xué)生進(jìn)行政策宣傳，組織學(xué)生參加宣講會，并針對就業(yè)注意事項和學(xué)生關(guān)心的問題開展專題講座，建立就業(yè)信息平臺，促進(jìn)人才供需對接[1];第二，為學(xué)生提供個人咨詢服務(wù)與心理輔導(dǎo)，對就業(yè)困難大學(xué)生提供專項資金支持，實施一對一精準(zhǔn)幫扶;第三，開展相關(guān)教育與培訓(xùn)，一方面，在校內(nèi)開設(shè)公共課，如大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供系統(tǒng)指導(dǎo)，另一方面，組織各種培訓(xùn)，提高學(xué)生就業(yè)能力，并與企業(yè)合作，建立實習(xí)就業(yè)基地或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地;第四，組織各種活動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，引導(dǎo)社團(tuán)開展工作。

在保障機(jī)制方面，高?，F(xiàn)有的保障機(jī)制是指對就業(yè)幫扶工作的監(jiān)督、考核機(jī)制。目前，高校幫扶工作主要由政府和學(xué)校學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行監(jiān)督和考核，部分學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立職能部門來進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。

2.2梳理幫扶體系在推動困難大學(xué)生就業(yè)可能存在的問題

2.2.1 幫扶體系建設(shè)不完善

要建立完善的幫扶體系，不僅要充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的帶頭作用，還需要各個學(xué)院和老師的積極配合，但目前該體系存在著部門配合不足，幫扶人員專業(yè)化程度有待提高的問題。首先，高校的就業(yè)幫扶工作主要由就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，幫扶途徑較為單一，就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在工作中與學(xué)工部門配合不足，學(xué)校教學(xué)和學(xué)工、就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間沒有形成緊密的合作閉環(huán)[2]。其次，就業(yè)指導(dǎo)部門專業(yè)人員不足，人手短缺，有時會由非專業(yè)教師或輔導(dǎo)員為學(xué)生開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，這就造成幫扶人員水平參差不齊，影響了幫扶效果。

2.2.2 幫扶舉措不精準(zhǔn)

目前，高校采取的幫扶措施大多缺少精確性，不能很好的滿足學(xué)生的個性化需求。在信息服務(wù)方面，一般高校都建立了就業(yè)信息網(wǎng)站，但信息發(fā)布比較粗放，不能根據(jù)學(xué)生的實際情況精準(zhǔn)推送，企業(yè)和學(xué)生的需求無法精準(zhǔn)匹配，出現(xiàn)用人單位“招工難”、高校畢業(yè)生“就業(yè)難”并存的“就業(yè)溫度差”現(xiàn)象[3];在幫扶手段方面，目前高校幫扶手段多是針對經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助，一次性現(xiàn)金發(fā)放無法從根本上提升大學(xué)生的就業(yè)能力，治標(biāo)不治本;在教育與培訓(xùn)方面，高校的教育更偏重于理論，而忽視了實用經(jīng)驗和技能，無法滿足學(xué)生就業(yè)需要，同時，高校所進(jìn)行的培訓(xùn)數(shù)量不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高，提供的實習(xí)機(jī)會少，有些甚至要求學(xué)生自己尋找實習(xí)單位，實習(xí)效果無法得到保障;在就業(yè)指導(dǎo)方面，高校沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或人員來對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，而且專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員不足，無法真正實現(xiàn)對學(xué)生的一對一服務(wù)。

2.2.3 缺乏有效的幫扶保障機(jī)制

目多數(shù)前高校尚未建立長效的就業(yè)幫扶監(jiān)督和考核機(jī)制。首先，幫扶工作主要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政府來進(jìn)行監(jiān)督和檢驗，沒有建立完善的評價體系，考核標(biāo)準(zhǔn)也有待完善。其次，沒有建立就業(yè)困難大學(xué)生的動態(tài)追蹤機(jī)制，經(jīng)濟(jì)援助主要靠學(xué)生自己申請，高校對申請學(xué)生的實際情況缺乏了解，對援助后的資金去向缺乏監(jiān)督，對畢業(yè)困難生的情況缺乏追蹤。

2.3 相關(guān)利益主體：高校、企業(yè)以及政府對于精準(zhǔn)幫扶體系的影響及因素分析

高校、企業(yè)和政府是就業(yè)幫扶體系中的三大利益主體，梳理三大主體在體系中的影響因素，對于解決大學(xué)生的就業(yè)問題，建立精準(zhǔn)幫扶體系具有重要意義。

2.3.1高校對于精準(zhǔn)幫扶體系的影響

高校是大學(xué)生就業(yè)幫扶的主要參與者之一，是就業(yè)幫扶體系的主體，首先，高校直接向大學(xué)生傳遞各種就業(yè)政策和就業(yè)信息，大學(xué)生對就業(yè)信息的了解也主要通過學(xué)校組織的宣講會或招聘會;第二，高校通過建立信息服務(wù)網(wǎng)站，使企業(yè)需求與學(xué)生需求對接，以實現(xiàn)學(xué)生就業(yè)的目的;第三，高校負(fù)責(zé)開展就業(yè)相關(guān)的教育和培訓(xùn)，學(xué)生的求職能力很大程度上取決于高校教育的質(zhì)量;第四，高校負(fù)責(zé)識別就業(yè)困難大學(xué)生，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助或就業(yè)指導(dǎo)?？傊?，高校在整個幫扶過程中起著核心作用，要建立起精準(zhǔn)幫扶體系，需要高校在信息提供、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、一對一幫扶等方面更能針對學(xué)生的具體需要，更能提供個性化服務(wù)。

2.3.2 企業(yè)對于精準(zhǔn)幫扶體系的影響

企業(yè)作為用人單位，為學(xué)生提供必要的就業(yè)崗位，由于企業(yè)具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，所以是學(xué)生就業(yè)的重要渠道，因而，要想建立精準(zhǔn)幫扶體系，就必須依托企業(yè)，為就業(yè)生提供高質(zhì)量的就業(yè)信息和實習(xí)機(jī)會，建立公平公正的聘用機(jī)制，彌補(bǔ)高校和政府在相關(guān)方面的缺陷。

2.3.3 政府對于精準(zhǔn)幫扶體系的影響

政府在宏觀層面上為精準(zhǔn)幫扶體系的建立提供方向指導(dǎo)，為就業(yè)困難學(xué)生提供政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，在大學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮著極為重要的作用。第一，政府為就業(yè)幫扶體系提供整體框架，為高校和企業(yè)就業(yè)幫扶指明了方向;第二，各級政府都制定了具體的政策為大學(xué)生就業(yè)提供幫助，包括經(jīng)濟(jì)援助和技能培訓(xùn);第三，政府將部分崗位用于專項招聘畢業(yè)生，開設(shè)更多基層服務(wù)事業(yè)單位崗位，提供了更多就業(yè)機(jī)會;第四，政府對高校就業(yè)幫扶工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，使幫扶政策得到落實?？傊?，政府在整個幫扶體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，精準(zhǔn)幫扶體系的建立需要得到政府各方面的支持。

3、精準(zhǔn)幫扶體系的構(gòu)建

3.1 高校對于就業(yè)困難大學(xué)生的精準(zhǔn)化服務(wù)

為了改善現(xiàn)有幫扶體系中存在的問題，建立起就業(yè)精準(zhǔn)幫扶體系，促進(jìn)困難大學(xué)生就業(yè)，高校應(yīng)對大學(xué)生提供更為精準(zhǔn)的幫扶服務(wù)，為此需要高校在體系建設(shè)、幫扶措施、保障機(jī)制方面都更為精準(zhǔn)化。

3.1.1 促進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè)

要建立精準(zhǔn)服務(wù)體系，首先應(yīng)該促進(jìn)高校精準(zhǔn)服務(wù)體系頂層設(shè)計，堅持推行就業(yè)工作“一把手工程”，形成校長總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、系主任和就業(yè)輔導(dǎo)員分工負(fù)責(zé)體系[3]，做到責(zé)任到人，以此改善由就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬的單一局面，并建立專門的就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)幫扶小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全校的就業(yè)幫扶工作;其次，高校就業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，資源共享，如就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息系統(tǒng)，使各個部門之間信息暢通，防止各自為戰(zhàn);學(xué)工部門應(yīng)該積極調(diào)動各輔導(dǎo)員的積極性，根據(jù)困難學(xué)生的信息對其進(jìn)行一對一幫助;校友會應(yīng)該積極整合社會資源，聯(lián)系更多的社會機(jī)構(gòu)，為畢業(yè)學(xué)生提供培訓(xùn)和就業(yè)崗位。這樣不同部門能充分發(fā)揮各自的作用，從而在高校內(nèi)形成幫扶合力，營造良好幫扶氛圍。第三，應(yīng)該重視幫扶人員的素質(zhì)，及時補(bǔ)充專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)人員，并對各幫扶主體進(jìn)行培訓(xùn)，只有這樣，才能更好的為學(xué)生提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

3.1.2 制定精準(zhǔn)服務(wù)幫扶措施

為使就業(yè)幫扶措施能切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，高校應(yīng)該充分了解就業(yè)困難學(xué)生的實際情況，包括家庭狀況、心理特征、就業(yè)能力等信息，并提供相應(yīng)的個性化服務(wù)。為了實現(xiàn)一對一精準(zhǔn)幫扶，高校首先應(yīng)該建立信息管理系統(tǒng)，分析學(xué)生的特點(diǎn)和能力，對其精準(zhǔn)的推送就業(yè)信息，以最大程度滿足學(xué)生的需要。對于那些缺乏就業(yè)知識和技能的學(xué)生，應(yīng)根據(jù)他們的短板開展培訓(xùn)，如筆試和面試的技巧、應(yīng)聘禮儀等培訓(xùn)，并組織實習(xí)活動，提高他們的就業(yè)能力;對于那些就業(yè)目標(biāo)不切實際，存在“有業(yè)不就”或“頻繁跳槽”的現(xiàn)象的同學(xué)[4]，高校應(yīng)該及時對他們進(jìn)行觀念教育，幫助其制定適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃;對那些臨近畢業(yè)卻迷茫不定的學(xué)生，高校應(yīng)多通過約談等方式，幫助他們盡早選擇就業(yè)方向，促使其完成從“未就業(yè)”到“已就業(yè)”的轉(zhuǎn)變，從學(xué)生到職場人的轉(zhuǎn)變[5];對那些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，高校應(yīng)該注重給予就業(yè)經(jīng)濟(jì)支持，并對資金方向進(jìn)行監(jiān)管。與此同時，對那些就業(yè)困難大學(xué)生還要進(jìn)行動態(tài)追蹤，及時了解學(xué)生的就業(yè)狀態(tài)與心理變化，提供心理咨詢。

3.1.3 建立精準(zhǔn)監(jiān)督考核機(jī)制

高校應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作“一把手工程”，各級領(lǐng)導(dǎo)層層監(jiān)督。除了監(jiān)督就業(yè)部門的工作，監(jiān)督人員還應(yīng)該經(jīng)常性與就業(yè)困難學(xué)生交流，詢問幫扶的具體情況，保證幫扶工作精準(zhǔn)落實到個人。此外，

3.2 企業(yè)對于就業(yè)幫扶的推動協(xié)調(diào)發(fā)展

企業(yè)是就業(yè)幫扶體系的重要參與者，可以在很多方面彌補(bǔ)高校和政府的缺陷，要建立精準(zhǔn)扶貧體系，需要依托企業(yè)，來推進(jìn)就業(yè)幫扶協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。首先，企業(yè)應(yīng)該為就業(yè)生提供精準(zhǔn)的高質(zhì)量的就業(yè)信息，努力營造公平的聘用機(jī)制，不得有學(xué)歷或性別歧視;第二，企業(yè)要積極響應(yīng)政府的號召，為就業(yè)生提供適當(dāng)?shù)膷徫?，充分發(fā)揮其就業(yè)吸納能力;第三，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與高校的合作，積極建立習(xí)就業(yè)基地或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，為大學(xué)生提供高質(zhì)量實習(xí)機(jī)會，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.3 政府對于就業(yè)困難大學(xué)生的政策資金幫扶支持

高校在就業(yè)幫扶體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，能夠指引幫扶的方向，為了建立精準(zhǔn)幫扶體系，需要政府在政策資金等各方面的支持。各級政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)高校就業(yè)幫扶工作，整合社會資源，如開發(fā)設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共就業(yè)服務(wù)、公共管理和社會服務(wù)、衛(wèi)生防疫等崗位，從而為大學(xué)生提供更多就業(yè)機(jī)會。除了制定政策，政府還應(yīng)該根據(jù)大學(xué)生的就業(yè)狀況和實際需求，對他們精準(zhǔn)的提供就業(yè)補(bǔ)貼或技能培訓(xùn)，為大學(xué)生就業(yè)提供支持和保障。對于高校的就業(yè)幫扶工作，政府應(yīng)該做好監(jiān)督工作，將高校就業(yè)幫扶的成效納入對高校的評價體系，采取定期或不定期抽查的方式，對幫扶工作進(jìn)行考核，以保證幫扶工作的有效開展。

4、結(jié)語

學(xué)生的就業(yè)問題不僅關(guān)系到他們自身的發(fā)展，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定，針對困難大學(xué)生的就業(yè)問題，大水漫灌式的幫扶效果十分有限，為此必須建立起就業(yè)困難大學(xué)生精準(zhǔn)幫扶體系，充分發(fā)揮高校、政府和企業(yè)的作用，形成社會合力，提高幫扶效率和質(zhì)量。

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基金項目：河北省人力資源社會保障廳項目，項目名稱：高校就業(yè)困難群體精準(zhǔn)幫扶實踐路徑研究，批準(zhǔn)號：JRS-2021-1102。