萬(wàn)樹軍

“欲筑室者，先治其基。”黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，必須補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板。近年來(lái)，高邑縣委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的指示要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨建作為貫穿村級(jí)社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條主線，注重強(qiáng)化農(nóng)村黨建戰(zhàn)斗堡壘作用，在倉(cāng)房村試點(diǎn)“五治”并舉、融合發(fā)展、常態(tài)長(zhǎng)效的基層治理路徑，取得了明顯成效。

一、堅(jiān)持“政治引領(lǐng)”，村民聽黨話、跟黨走成為自覺

一是黨支部嚴(yán)格按《黨章》辦事把方向。支部成員人手一本《黨章》定期學(xué)習(xí)活動(dòng)，做到每名黨員干部自覺尊崇黨章，維護(hù)黨章權(quán)威，落實(shí)黨章要求，不斷強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。二是組織黨員嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”提素質(zhì)。按照“三會(huì)一課”規(guī)定組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委、市委重大決策部署;設(shè)定移風(fēng)易俗崗、民事調(diào)解崗、治安穩(wěn)定崗等推行黨員“設(shè)崗定責(zé)”;構(gòu)建每名黨員聯(lián)絡(luò)10戶的“黨員聯(lián)戶”網(wǎng)格體系，將全村353戶納入片區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格，確?？h鄉(xiāng)黨委的任務(wù)部署到哪里，黨員的行動(dòng)就落實(shí)到哪里。三是引導(dǎo)入黨積極分子在志愿服務(wù)中受檢驗(yàn)。探索實(shí)行后備干部和入黨積極分子志愿服務(wù)制度，發(fā)揮骨干示范作用。

二、堅(jiān)持“法治保障”，村民遇事找法、辦事靠法成為自覺

一是嚴(yán)格落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》。按照組織法有關(guān)規(guī)定完善村規(guī)民約和村級(jí)管理制度，重點(diǎn)規(guī)范了村務(wù)公開工作，按程序?qū)徍撕蟮谝粫r(shí)間公開，給群眾一個(gè)明白。二是宣傳教育村民自覺知法明法守法。結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極配合縣直部門開展送法進(jìn)炕頭、進(jìn)地頭，培樹群眾法治思維。三是引導(dǎo)服務(wù)村民依法維權(quán)化解糾紛。自覺踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”和調(diào)委會(huì)作用，就地化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

三、堅(jiān)持“德治教化”，村民遵規(guī)守約、崇德向善成為自覺

一是在完善和執(zhí)行《村規(guī)民約》過程中教化村民。倉(cāng)房村先后三次修定完善《村規(guī)民約》，并通過召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和戶戶征求意見建議等形式讓每家每戶都參與，確?！洞逡?guī)民約》約束事項(xiàng)真正反映村民心聲。二是在搜集和編纂《村志》過程中教化村民。率先在全縣編纂出版了《倉(cāng)房村志》，全面記述了全村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、任務(wù)、習(xí)俗等事略。通過梳理完善譜系、梳理歷史名人和模范事跡，使村內(nèi)親情脈絡(luò)更加清晰，村民歸屬感、認(rèn)同感、自豪感極大增強(qiáng)。三是在記述和宣傳“功德榜（錄）”過程中教化村民。以“功德錄”“功德榜”為載體，展示敬老愛幼、見義勇為、熱心公益等善行義舉好人好事。

四、堅(jiān)持“自治強(qiáng)基”，村民協(xié)商議事、監(jiān)督共治成為自覺

一是持之以恒落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”制度。全縣各村重大事項(xiàng)決策，都必須經(jīng)過黨支部提議、村干部或村民提議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議后一律公開、實(shí)施結(jié)果及時(shí)公開，并全過程接受黨員、群眾的監(jiān)督。二是創(chuàng)新實(shí)行村級(jí)年度民生實(shí)事村民代表票決制度。對(duì)年度民生實(shí)事征求廣大村民意見，形成預(yù)定實(shí)事，經(jīng)村民代表大會(huì)采用票決制形式確定本年度民生實(shí)事。三是不斷完善民事民評(píng)制度。吸納老黨員、人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀企業(yè)家、村民代表等近百人組建議事人員庫(kù)，凡涉及村民利益事項(xiàng)辦理都要經(jīng)過民主評(píng)議，激發(fā)了村民廣泛參與村務(wù)治理的活力。

五、堅(jiān)持“智治支撐”，村民進(jìn)群入網(wǎng)、暢聯(lián)互動(dòng)成為自覺

一是普建微信群，讓入群者爭(zhēng)當(dāng)“明白人”。廣大村民借助干部群、黨員群、村民代表群、鄉(xiāng)賢群、網(wǎng)格員群、家族朋友圈等六個(gè)群組查看村務(wù)信息、反映家庭訴求、了解事項(xiàng)進(jìn)程，方便了村級(jí)事務(wù)管理和村組事項(xiàng)溝通。二是普裝攝像頭，讓家家都有“值勤者”。把安防措施全覆蓋、無(wú)死角延伸到群眾身邊。三是普及“平安石家莊”APP，讓人人成為“網(wǎng)格員”。鼓勵(lì)全村智能手機(jī)使用者積極上傳訴求事項(xiàng)。對(duì)村里能解決的第一時(shí)間辦理;對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的，通過社會(huì)治理一體化信息平臺(tái)第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或縣綜治中心，專人盯辦，做到讓村民訴求“最多說一次”。

（作者系中共高邑縣委書記、一級(jí)調(diào)研員）