周應(yīng)良

前不久下鄉(xiāng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的墻上都掛著村規(guī)民約，問(wèn)一位村民是怎么制定的，他的回答是：上級(jí)統(tǒng)一發(fā)的模板，要求村里修訂后做成圖板掛在墻上。筆者問(wèn)執(zhí)行得好不好，他說(shuō)，規(guī)定的內(nèi)容是好的，但就是難以執(zhí)行到位，只能掛在墻上。

村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的一種模式，也是村民自治實(shí)踐的重要形式。各地實(shí)施村規(guī)民約的治理效果總體是好的，但相比之下，也有一些鄉(xiāng)村在村規(guī)民約修訂執(zhí)行中仍存在不容忽視的問(wèn)題：有的鄉(xiāng)村村規(guī)民約內(nèi)容千篇一律，缺乏可操作性和針對(duì)性;有的村組在制定村規(guī)民約時(shí)沒有充分聽取群眾的意見，導(dǎo)致得不到群眾的參與認(rèn)可;有的村組干部自身沒能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，且執(zhí)行村規(guī)民約時(shí)簡(jiǎn)單粗暴，等等。這些問(wèn)題都值得引起各地重視。

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年12月，民政部等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，提出“到2020年，全國(guó)所有村普遍制訂或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制”的工作目標(biāo)，為如何規(guī)范提升村規(guī)民約治理體系建設(shè)指明了方向。

要讓村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，一方面，各村要結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制訂（修訂）村規(guī)民約，特別是制訂前要廣泛聽取村民群眾的意見，讓村規(guī)民約具有針對(duì)性和可操作性;另一方面，村規(guī)民約要接地氣，要善于運(yùn)用群眾語(yǔ)言表達(dá)，以群眾喜聞樂見的方式強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓村規(guī)民約家喻戶曉，提高群眾的關(guān)注度和參與熱情;再一方面，要健全完善村規(guī)民約督查機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)懲罰措施，提高村規(guī)民約的執(zhí)行力，逐步形成相互監(jiān)督、共同遵守村規(guī)民約的良好風(fēng)尚。