吳齊強(qiáng) 方圓

政府強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，供銷社、農(nóng)機(jī)、保險(xiǎn)、銀行等部門各司其職，保證托管服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。土地投入成本更低，生產(chǎn)效益更高，農(nóng)民的收入隨之增加。而且，托管服務(wù)將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，使其找到了更多的就業(yè)門路。

啥是托管？

“托管？還水泥管呢！”64歲的黑龍江綏化市蘭西縣遠(yuǎn)大鎮(zhèn)雙太村村民王慶河承認(rèn)，最初他內(nèi)心是排斥的，“活這么大歲數(shù)頭一次聽(tīng)說(shuō)‘托管這新鮮事。我自己種了這么多年的地都種不好，給別人管還能種好？”

不過(guò)如今，王慶河的態(tài)度顯然已經(jīng)不同。而且最近，一段名為《啥是托管》的視頻在蘭西縣各村村民的微信朋友圈廣為流傳。如果有人到村頭去問(wèn)，一定會(huì)有村民熱情地拉著你，將“托管”說(shuō)得明明白白。

“花個(gè)服務(wù)費(fèi)，讓合作社種地，最后收成歸我！”見(jiàn)到筆者，王慶河主動(dòng)上來(lái)普及“托管”，“雇人種的玉米，粒大飽滿，產(chǎn)量高，賣的價(jià)錢也好，服務(wù)費(fèi)比咱自己種地的成本還低。”

土地不流轉(zhuǎn) 收入也可觀

鹽堿地，地勢(shì)低洼，十年九澇。

雙太村是深度貧困村。窮，不是因?yàn)閼?，而是天公不作美?/p>

“推廣上的困難是早就想到的，剛出現(xiàn)的新事物，農(nóng)民不可能一下就接受。”2019年4月初開(kāi)始，縣委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部一道，開(kāi)始挨家挨戶做工作。村支書歐陽(yáng)雙鐵為了讓大家明白啥是“托管”，在各村民小組會(huì)上反復(fù)宣講，把嗓子都說(shuō)啞了。

村民小組會(huì)開(kāi)到第四次，王慶河的念頭有點(diǎn)松動(dòng)了。2019年5月，王慶河與其他333戶村民一起，和村集體簽訂了合同。合同簽完不算完，從購(gòu)買農(nóng)資到收糧，王慶河沒(méi)閑著。“第一年也不知能干成啥樣，咱得盯著他們、監(jiān)督他們，沒(méi)事就到地里溜達(dá)看看，合作社種到哪兒，我們就跟到哪兒。”

村集體帶著村民代表一同買農(nóng)資，回村后，在村廣播里循環(huán)播放種子的購(gòu)買價(jià)格、中途交通費(fèi)用等，公開(kāi)透明。到地里作業(yè)時(shí)，合作社特意插上一面紅旗，醒目地告知村民作業(yè)地點(diǎn)，號(hào)召大家觀摩、監(jiān)督。

有比較才有差別。2019年，王慶河加入合作社，交了每畝161元的托管服務(wù)費(fèi)，扣除這筆費(fèi)用后，種地的收益達(dá)25000元。同一塊地，2018年流轉(zhuǎn)給他人，王慶河一次性只拿到手10360元流轉(zhuǎn)款。

除了像王慶河這樣上了年紀(jì)的老人，許多貧困戶也紛紛加入托管隊(duì)伍。蘭西縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，引導(dǎo)107戶貧困戶將土地托管出去，戶均增收4650元。

筆者了解到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是黑龍江一些地方興起的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式，農(nóng)民與合作社等托管服務(wù)組織簽訂合同并支付托管費(fèi)用，托管服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府履行監(jiān)管責(zé)任，產(chǎn)出的糧食歸農(nóng)民所有。

離鄉(xiāng)不丟地 不種有收益

種了一輩子地的長(zhǎng)江村村民吳國(guó)政2019年也64歲，這幾年身體不好。兒子外出打工，多次勸父親把土地流轉(zhuǎn)出去，享享清福，他卻一直舍不得家里的十多畝地。

“土地是咱農(nóng)民的命根子，哪能轉(zhuǎn)給別人呢？”在吳國(guó)政看來(lái)，守住土地是農(nóng)民的本分，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地，他相當(dāng)排斥。

2019年春節(jié)剛過(guò)，村干部帶著杜亞?wèn)|來(lái)吳國(guó)政家里，說(shuō)起了農(nóng)業(yè)托管。

杜亞?wèn)|是瑞豐玉米種植合作社理事長(zhǎng)，是蘭西最早試水托管的人。2017年，他拿出2000多畝地搞試驗(yàn)，賺了1.2萬(wàn)元;第二年托管1.3萬(wàn)畝，賺了二十六七萬(wàn);到2019年，他把社內(nèi)流轉(zhuǎn)來(lái)的12萬(wàn)畝地全部改為托管，預(yù)計(jì)收入180萬(wàn)元。

回憶起從前，杜亞?wèn)|向筆者算起了前幾年土地流轉(zhuǎn)的賬：“合作社從2015年開(kāi)始做農(nóng)業(yè)，那時(shí)候困難很多，流轉(zhuǎn)土地很難賺到錢。如果收成好，賺了錢，第二年農(nóng)民就會(huì)坐地漲地租;如果收成不好，到第二年很可能連買農(nóng)資的錢都拿不出來(lái)?！?/p>

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)了由土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)向服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民賺的錢多了，操的心少了，每畝種玉米比流轉(zhuǎn)土地多增收近300元。服務(wù)組織也不需要投入大量生產(chǎn)成本，風(fēng)險(xiǎn)分散到了一家一戶，賺到的錢可以用來(lái)采購(gòu)農(nóng)機(jī)，擴(kuò)大再生產(chǎn)?！碧m西縣委常委、副縣長(zhǎng)朱華生說(shuō)，“托管帶來(lái)的規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)資需求量大，知名農(nóng)資廠商直接找到服務(wù)組織洽談采購(gòu)，給出的農(nóng)資價(jià)格比農(nóng)戶自己買便宜得多，品質(zhì)也有保證?！?/p>

“在我們這兒，全程托管價(jià)格比村民自家種地每畝要便宜40元，提供的服務(wù)項(xiàng)目更全，比如防病蟲(chóng)害、免耕種植等?！痹诙艁?wèn)|看來(lái)，“由合作社托管種的地不僅產(chǎn)量高、質(zhì)量好，還保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了綠色有機(jī)種植?！?/p>

從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民，或發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，或到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城務(wù)工?！敖衲觊e下來(lái)了，我打算養(yǎng)500只大鵝。日子太有奔頭了！”說(shuō)起2020年的日子，王慶河很歡喜。

作為黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)縣，蘭西縣不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，形成了涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的托管服務(wù)體系。目前托管面積已達(dá)61.5萬(wàn)畝，占全縣耕地的23.5%，其中全程托管服務(wù)面積達(dá)18.35萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶1.1萬(wàn)戶。

市場(chǎng)化運(yùn)行 政府來(lái)監(jiān)管

服務(wù)費(fèi)誰(shuí)來(lái)定？政府出面，托管服務(wù)組織、村民代表圍坐在一起，從育苗到收割一筆筆算賬，最后得出雙方認(rèn)可的數(shù)字。

交了服務(wù)費(fèi)，托管服務(wù)組織干得不好咋辦？

制度監(jiān)管最可靠。蘭西縣制定出配套制度，對(duì)玉米、大豆、水稻耕種防收逐一明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保托管服務(wù)有據(jù)可依;每項(xiàng)托管作業(yè)完成后，托管服務(wù)組織、服務(wù)對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)都要簽字確認(rèn)、審核檢查;農(nóng)民交納的服務(wù)費(fèi)不直接交給托管服務(wù)組織，而是進(jìn)入銀行監(jiān)管賬戶，確保資金安全、風(fēng)險(xiǎn)可控。

“托管服務(wù)組織是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，必須在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下適當(dāng)盈利、獨(dú)立生存。和自種一樣，自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)依然由農(nóng)民承擔(dān)，托管服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由政府監(jiān)管，托管服務(wù)組織承擔(dān)合同違約風(fēng)險(xiǎn)，倒逼其提升服務(wù)質(zhì)量?！碧m西縣經(jīng)管站站長(zhǎng)邢海民說(shuō)，“下一步，我們將探索根據(jù)農(nóng)民意愿投保產(chǎn)量保險(xiǎn)，抵御自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民保本收入?！?/p>

在政府的推動(dòng)下，供銷社、農(nóng)機(jī)、保險(xiǎn)、銀行等部門各司其職，參與到托管服務(wù)工作之中。以“托管自愿、有償服務(wù)、互利共贏”為原則，蘭西縣通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制把小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)。針對(duì)拿不出托管服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，蘭西縣與建設(shè)銀行合作，利用承包土地確權(quán)登記等數(shù)據(jù)，實(shí)行網(wǎng)上貸款，滿足農(nóng)民資金需求;針對(duì)賣糧難的問(wèn)題，與糧食收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)接，在托管服務(wù)結(jié)束后將糧食交由“糧食銀行”托管，根據(jù)農(nóng)民意愿選擇時(shí)間節(jié)點(diǎn)銷售。

“2019年，全省有24個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，今年還會(huì)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)會(huì)，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，加大支持推進(jìn)力度。”黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)魏建華說(shuō)。

“探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)新路，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。”黑龍江省委常委、副省長(zhǎng)王永康表示。