蔡全新

村民代表是村“兩委”和村民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，其履職是否到位，關(guān)系到村“兩委”服務(wù)村民的成效。如果對村民代表履職行為缺乏有效規(guī)范約束制度，就會導(dǎo)致一些村民代表出現(xiàn)“在位不為”的現(xiàn)象。比如，有的村民代表不清楚自己的職責和權(quán)力，不知如何行使權(quán)力和義務(wù)；有的村民代表雖然參加村民代表會議，卻自始至終不發(fā)聲，只“代”不“表”；有的代表與己有利的事就支持，與己無關(guān)或損害自己利益的事就反對。

為了解決村民代表“在位不為”的問題，密云區(qū)穆家峪鎮(zhèn)黨委從推行村民代表履職量化管理入手，通過“三定”促進村民代表積極履職、充分發(fā)揮作用。

定標準，獎懲分明。成立鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各村制定《履職量化管理實施細則》，將培訓(xùn)情況、民主日會議、設(shè)崗定責履職情況以及個人表現(xiàn)細化為4項23條。

定步驟，嚴格程序。每月村民代表向黨支部、村委會述職；每季度由村里進行積分考核。每半年組織“兩委”干部、黨員、村民代表聯(lián)系戶等對村民代表發(fā)揮作用情況進行民主測評，村“兩委”根據(jù)日?？己撕兔裰鳒y評結(jié)果對每個村民代表進行年終評定。

定等次，科學(xué)運用。村“兩委”匯總考核結(jié)果，將綜合考核90分以上的定為優(yōu)秀，擇優(yōu)確定為“五好”村民代表；89—70分為合格；69—60分為基本合格，村主要負責人要對基本合格的村民代表進行誡勉談話，并要求其制定整改措施；低于60分為不合格，對于不合格的，終止其村民代表資格。

村民代表履職量化管理，有效改善了“代表代表，散會就了”的狀況。去年全鎮(zhèn)召開了4次民主日會議，村民代表參會率達到了95.75%，參與決策村級事務(wù)176項。

村民代表成為了上傳下達的“通訊兵”。通過村民代表的廣泛宣傳，使村“兩委”的各項決議第一時間傳達到每位村民，村民的訴求也能在第一時間反饋到“兩委”。今年前2個月，全鎮(zhèn)871名村民代表走訪群眾4173戶，征求群眾意見853條。

村民代表在全鎮(zhèn)各項事業(yè)建設(shè)中，成為了助推發(fā)展的“特種兵”。九松山村村民代表結(jié)合近幾年村梨園建設(shè)情況，征求群眾意見后，采取返租倒包形式把梨園承包給有能力的人管理，8位村民代表發(fā)揮梨園管理的優(yōu)勢，以每年每畝1000元的價格承包了83畝果園，帶動本村25人就業(yè)。

村代表作用的發(fā)揮，贏得了黨組織和群眾的廣泛好評。目前，全鎮(zhèn)47 名村民代表被鎮(zhèn)黨委授予“五好”村民代表榮譽稱號；2名表現(xiàn)優(yōu)秀的村民代表被發(fā)展為黨員；6名村民代表被推薦為入黨積極分子。