凌經(jīng)球 陸鵬

摘要：習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述回答了新時代下為什么要搞扶貧、如何搞扶貧以及怎樣搞好扶貧等一系列重大理論和實踐問題，為在決勝全面建成小康社會中打贏消除絕對貧困脫貧攻堅戰(zhàn)提供了思想引領(lǐng)和基本遵循。圍繞脫貧攻堅如何打贏打好這個目標(biāo)，習(xí)近平總書記從強(qiáng)化組織保障、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、凝聚合力攻堅、確保投入保障和從嚴(yán)從實推進(jìn)五個方面進(jìn)行了系統(tǒng)的、深刻的、原創(chuàng)性論述。這些重要論述為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了基本遵循，引領(lǐng)脫貧攻堅取得決定性勝利、歷史性成就，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對脫貧攻堅全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；扶貧工作；消除絕對貧困；工具理性；基本遵循

中圖分類號：F126文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0016-07

基金項目：中央黨校（國家行政學(xué)院）“脫貧攻堅研究”重點委托課題“我國脫貧攻堅的偉大歷程”（2020ZDDYWTKT01）。

本系列文論之一從價值理性視角分析了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，重點論述了新時代“為什么”要搞扶貧的問題。系列論文之二從“干什么、怎么干”的視角來展開，主要分析了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中“扶持誰”“怎么扶”“如何退”的問題。系列論文之三重點闡述脫貧攻堅“誰來干、如何干得好”的問題，主要從“組織保障論”“黨建引領(lǐng)論”“合力攻堅論”“投入保障論”“從嚴(yán)從實論”等五個方面展開分析。

一、組織保障論

脫貧攻堅中組織保障何以重要？這就要從脫貧攻堅要解決的問題入手來理解。當(dāng)下中國為什么要搞脫貧攻堅？簡而言之就是為了消除千百年來存在于中國社會的絕對貧困問題。如此龐大的系統(tǒng)工程“由誰來干”？如何才能順利地“完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)”[1]？也就是要回答脫貧攻堅由誰來組織實施以及如何有效地組織實施的問題。

對于“由誰來組織”實施的問題，習(xí)近平總書記做出了十分明確的回答：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。脫貧攻堅，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本?！盵2]50這里所說的“組織”指的就是中國共產(chǎn)黨。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須切實加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的一條鮮明主線。2018年2月12日，習(xí)近平總書記在成都主持召開了“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會”并發(fā)表了重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅戰(zhàn)以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民決戰(zhàn)絕對貧困所形成的脫貧攻堅制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“在這個制度體系中，根本的就是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制”[3]。2020年3月6日，在“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會”上的講話中，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)指出：“脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]在上述重要論述中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要論斷就是黨的領(lǐng)導(dǎo)在脫貧攻堅中具有重要地位和作用。

黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，體現(xiàn)在建立起與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求相適應(yīng)的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制；另一方面，體現(xiàn)在建立健全“省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓”的“一把手負(fù)責(zé)制”。

從管理體制來看，中央統(tǒng)籌屬于宏觀層面的頂層設(shè)計。關(guān)于中央統(tǒng)籌，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)要抓好兩個方面的工作：其一是抓好政策供給，做好規(guī)劃制定、政策設(shè)計以及資金籌措，為地方打好攻堅戰(zhàn)提供有力支撐；其二是加強(qiáng)對脫貧攻堅推進(jìn)過程的監(jiān)管。在政策供給方面，中央作出了一系列事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重大決策部署，比如，出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等。圍繞貫徹落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院制定了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也出臺了13個配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)各部門配套出臺了100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?。這一系列政策的出臺，使得脫貧攻堅“四梁八柱”的制度體系得到不斷建立和完善，形成打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的有力制度支撐。在資金投入方面，不僅中央財政的投入不斷加大了力度，同時還制定了多渠道籌集資金的政策，確保做到了資金投入與脫貧攻堅的需求相適應(yīng)。在加強(qiáng)監(jiān)管方面，中央建立健全了對脫貧攻堅開展督查巡查（包括脫貧攻堅專項巡視）的制度，壓實了各級各部門的主體責(zé)任?！笆∝?fù)總責(zé)”則是要求省（市自治區(qū)）作為承上啟下的一級行政機(jī)構(gòu)，要從實際出發(fā)把中央的統(tǒng)一部署轉(zhuǎn)化為本省、市、自治區(qū)的實施方案，這一方案既要“上接天線（對接好中央重大方針政策的精神實質(zhì)）”，又要“下接地氣（符合本省、市、自治區(qū)的實際情況）”，這是因為各省市自治區(qū)的貧困人口數(shù)量和分布狀況不同，致貧因素不一樣，可利用扶貧資源和動員的力量也各有所異。一定程度上說，各省實施方案的優(yōu)劣，決定著其脫貧攻堅質(zhì)量的高低?！笆锌h抓落實”，強(qiáng)調(diào)的是各個縣（市區(qū)）要結(jié)合本地實際，因地制宜把中央和省、市、自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅的決策部署進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可操作性強(qiáng)的“施工圖”，從而把各項政策措施不折不扣地貫徹落實到基層。

為把“一把手負(fù)責(zé)制”落到實處，中央采取了層層簽訂“責(zé)任狀”的工作機(jī)制，要求有脫貧攻堅任務(wù)的中西部22個省、市、自治區(qū)黨政“一把手”都與黨中央、國務(wù)院簽訂“脫貧攻堅”責(zé)任狀，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省市黨政“一把手”則簽訂“東西部扶貧協(xié)作”責(zé)任狀。相應(yīng)地，省以下的各級黨委、政府也都要與上級簽訂責(zé)任狀。這是黨中央基于中國國情和黨情作出的關(guān)于脫貧攻堅體制、機(jī)制上的重大創(chuàng)新，是加強(qiáng)黨對脫貧攻堅全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。值得注意的是，“五級書記”一起抓，不是簡單地把“責(zé)任狀”在形式上一簽了事，而是要求各級黨委、政府必須完成好的重大政治任務(wù)、“頭號民生工程”，力求做到倒排工期、落實責(zé)任、抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。

上述管理體制和“責(zé)任體制”的制度創(chuàng)新，使中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署得以層層分解，形成橫向到邊（各個有關(guān)部門）、縱向到底（從省級一直至村級），責(zé)任明確、分工具體、責(zé)任落實的工作推進(jìn)機(jī)制，從而有效壓實各級黨委、政府各部門的脫貧攻堅責(zé)任，切實防止政策落實過程中各種“中梗阻”導(dǎo)致政策“空轉(zhuǎn)”和“最后一公里”落實不到位等現(xiàn)象的發(fā)生，為脫貧攻堅的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障。

二、黨建引領(lǐng)論

如果說上述的組織體系為脫貧攻堅奠定了制度保障，那么“黨建引領(lǐng)”則是把脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)落到基層，打通脫貧攻堅各項政策措施落實“最后一公里”的關(guān)鍵舉措。俗話說，“上面千條線，下面一根針?！秉h中央、省委乃至市委、縣委關(guān)于扶貧工作的各項措施，最終都需要通過村一級來具體實施?；鶎狱h組織的組織動員能力強(qiáng)、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好，政策就能落到實處，否則就會被打折扣，甚至還會遭遇“最后一公里”的阻隔，影響到脫貧攻堅的實效。正因為如此，在“五級書記一起抓”的制度安排中，才把村黨組織書記作為“一級書記”之一納入其中，這在我們黨的歷史上是史無前例的，是基層黨組織建設(shè)的又一個重大創(chuàng)新舉措。

習(xí)近平總書記在2012年12月赴河北省阜平縣考察調(diào)研扶貧工作時明確指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗”[2]32，這一重要論斷深刻闡述了把黨的扶貧政策落到基層的重要抓手——黨建引領(lǐng)的重要作用，即通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)其組織力和凝聚力，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對其他組織的領(lǐng)導(dǎo)和動員功能，以及基層一線黨員的先鋒模范帶頭功能，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾積極投入到脫貧攻堅中去，推動脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)。在脫貧攻堅中如何抓好“黨建引領(lǐng)”？總體而言，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)工作，使基層黨組織的組織力、凝聚力和號召力不斷增強(qiáng)，最大程度地動員基層廣大群眾投入到脫貧攻堅中去，把黨中央脫貧攻堅的各項政策真正落實到一家一戶。

（一）要切實加強(qiáng)貧困村“兩委”班子建設(shè)。“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵2]32因此，要“抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[2]32-33，對一些農(nóng)村基層中存在的“村兩委”班子軟弱渙散的問題一定要下決心解決好。針對一些貧困村中本來就缺乏有能力、敢擔(dān)當(dāng)、愿作為的人才問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)貧困村的實際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊?！盵2]42同時，還必須進(jìn)一步拓寬農(nóng)村干部培養(yǎng)、選拔和使用的來源渠道，通過出臺相關(guān)激勵政策，“鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作”[2]37，以解決一些貧困村人才短缺、村干部“無人可選”的窘迫問題。

（二）為貧困村基層黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。針對貧困村基層正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足的問題，明確提出“完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制”[2]42，切實保障和改善村干部的報酬，確保村“兩委”日常辦公經(jīng)費以及其他的必要開支等。同時“依法打擊村霸黑惡勢力，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運行”[5]92。

（三）鼓勵農(nóng)村基層黨組織積極探索“結(jié)對共建”。通過同城鎮(zhèn)居委會、企業(yè)、社會組織結(jié)對等“多種結(jié)對共建模式”，為貧困村組織建設(shè)輸入外部資源、注入新鮮活力。

（四）加強(qiáng)貧困村基層干部的培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)利用東西部扶貧協(xié)作，加強(qiáng)對貧困村基層干部的培訓(xùn)，尤其是要注重培訓(xùn)方式方法的靈活性、針對性、實效性，切實提高培訓(xùn)的效果。

（五）進(jìn)一步關(guān)愛和激勵基層干部。這方面總的原則是對基層一線干部要予以厚愛，切實解決他們工作生活中的實際困難和問題，表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)及時予以提拔重用。針對村“兩委”干部和投身到脫貧攻堅一線的干部工作條件不佳、工作任務(wù)艱巨、工作付出巨大等實際，習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)“在基層一線工作的基層干部非常辛苦……地方黨委和政府要關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注他們”[5]92。這充分體現(xiàn)出了習(xí)近平總書記對基層干部的關(guān)懷與厚愛，極大地激勵他們?nèi)硇耐度氲矫撠毠灾腥?。正因為如此?019年6月17日，當(dāng)派駐廣西樂業(yè)縣百坭村第一書記黃文秀因公殉職時，習(xí)近平總書記對她給予了高度的評價，贊揚她“用美好青春詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命，譜寫了新時代的青春之歌”，號召“廣大黨員干部和青年同志要以黃文秀同志為榜樣，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，在新時代的長征路上做出新的更大貢獻(xiàn)。”[6]

三、合力攻堅論

中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅目標(biāo)，解決我國的絕對貧困問題是黨領(lǐng)導(dǎo)下的決勝全面建成小康社會必須打贏打好的一場攻堅戰(zhàn)，這一性質(zhì)決定了脫貧攻堅戰(zhàn)是全黨全社會的共同責(zé)任。因此，“凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”[2]99，是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求。脫貧攻堅中，如何切實強(qiáng)化社會合力？總體而言，習(xí)近平總書記提出：“必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩個方面力量作用……形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局?！盵2]107具體而言，要求從以下幾個方面來扎實推進(jìn)。

（一）弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德。扶危濟(jì)困是中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求，古代先賢們的“仁愛”“民本”“兼愛”“大同”等理念的提出便是有力的佐證。從先秦《周禮》中的“荒政十二策”到清代的《荒政輯要》，都反映了中國歷代封建社會貧困救助制定及其實踐[7]?？梢?，扶貧濟(jì)困在中國具有深厚的歷史根基，是中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)在當(dāng)代的傳承和弘揚。當(dāng)然中國古代的扶貧濟(jì)困和當(dāng)下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所推動的脫貧攻堅具有本質(zhì)區(qū)別，不可同日而語。從2014年起，我國將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，并每年在這一時間段大力表彰在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。通過這一制度安排，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好的社會氛圍，更廣泛地動員社會各界積極參與脫貧攻堅，使社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢得到更充分地發(fā)揮。

（二）完善定點幫扶工作機(jī)制?！包h政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。”[2]101在充分肯定這一幫扶機(jī)制所取得的顯著成效基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記要求“要更加重視制度建設(shè)，明確各單位責(zé)任，建立考核評價機(jī)制”[8]，尤其強(qiáng)調(diào)要“堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結(jié)合，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效”[2]101。在脫貧攻堅實踐中，這一幫扶機(jī)制得到進(jìn)一步完善。以廣西為例，凡有定點幫扶任務(wù)的黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位，都有一名單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)扶貧工作，并向定點幫扶的貧困縣派出一名處級干部掛任縣委常委或政府副縣長，具體協(xié)調(diào)定點幫扶貧困村的扶貧工作，同時向每個定點幫扶的貧困村派出一名干部擔(dān)任第一書記或駐村扶貧工作隊員。所在單位的每一名干部都至少要聯(lián)系一戶貧困戶，形成了從縣到村、到戶的幫扶全覆蓋。另外，自治區(qū)還把定點幫扶工作納入年度績效考核，從而使各單位的定點幫扶工作得以落實落細(xì)。

（三）深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，也是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的一項制度安排，是指東部發(fā)達(dá)省市至少對口幫扶一個以上西部扶貧任務(wù)較重的省、市、自治區(qū)，同時還對被列為國家層面的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”實行重點對口支援和幫扶。其中，東西部扶貧協(xié)作自20世紀(jì)90年代后期的1996年就開始實施，是踐行鄧小平關(guān)于“兩個大局”偉大構(gòu)想的一項重要舉措。在決勝全面小康社會的背景下，這一制度安排被賦予新的時代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長期堅持下去?！盵2]101-102在脫貧攻堅進(jìn)入收官之戰(zhàn)的2020年初，習(xí)近平總書記再次提出了“要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧”[3]的新要求。從上述重要論述中可以清楚地看出，這一制度安排不僅僅就是東部地區(qū)對西部欠發(fā)達(dá)省份的單向度的支持和幫扶，而是在雙向互動中拓展區(qū)域開放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。因此，這也是今后仍需要長期堅持的一項重要制度。如何深化實施這一制度？首先是協(xié)作主體的多層次化，即不僅是省際之間完善結(jié)對幫扶關(guān)系，還要探索實施縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的協(xié)作；其次是在幫扶方式上要注意由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，重點在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏上做文章；再次是拓展合作領(lǐng)域，在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、各類人才培養(yǎng)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技等方面務(wù)實開展合作，全面夯實西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）推動民營企業(yè)“萬企幫萬村”。脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧是治本之策，而貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有企業(yè)的參與，這是提高貧困村產(chǎn)業(yè)組織化程度，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶帶入市場的主要途徑?？梢?，民營企業(yè)“萬企幫萬村”的機(jī)制，是一項利用市場機(jī)制開展扶貧的有效制度安排。為鼓勵和支持民營企業(yè)參與脫貧攻堅，中央出臺了一系列的相關(guān)政策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這些政策要加緊細(xì)化、落到實處?！盵2]104在此，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了完善相關(guān)支持政策，發(fā)揮民營企業(yè)的市場引領(lǐng)作用，明確產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的重要性。同時，要求各地要把各項政策落到實處，最大限度地調(diào)動民營企業(yè)參與扶貧的積極性和主動性。這實際上就是要通過充分發(fā)揮民營企業(yè)這一市場主體的力量，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為脫貧攻堅注入市場的活力。

（五）積極引導(dǎo)社會組織和個人參與扶貧。社會組織和個人（尤其是志愿者）也是扶貧的一支重要力量，他們往往因自身擁有的專業(yè)優(yōu)勢而起到彌補政府和市場在扶貧工作中某些方面“空缺”的積極作用。習(xí)近平總書記提出：“鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧”[2]100，同時還“要研究借鑒其他國家成功做法，創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度，動員全社會力量參與扶貧事業(yè)，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅?！盵2]100-101這為更廣泛地調(diào)動社會各方面的力量積極投身脫貧攻堅指明了方向，原則上就是要采取“鼓勵、支持、幫助”的態(tài)度，因為這些主體都屬于“體制外”的扶貧力量，對他們采取行政命令的方式是不合適的，應(yīng)以自愿為原則。因此既要鼓勵和支持，更要幫助他們解決參與扶貧中的一些具體問題，比如，為他們提供相關(guān)的信息，讓他們了解幫扶對象的需求等，這有利于調(diào)動其參與的積極性。此外，在方式上也應(yīng)與黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的幫扶有所不同，這里之所以提出采取“包干方式”，其目的在于減少對他們幫扶過程中的行政干預(yù)，以充分發(fā)揮其自身的專業(yè)特長，提高幫扶實效。

四、投入保障論

“脫貧攻堅，資金投入是保障?！盵2]94在現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)貧困人口脫貧出列和貧困村、貧困縣摘帽的脫貧攻堅目標(biāo)，需要做的工作很多，需要實施的項目也不少。比如，我們不僅需要改善貧困村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困人口的住房，對部分“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口實施易地扶貧搬遷，還需要提升貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化以及社會保障等基本公共服務(wù)供給能力，更需要加大貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展以解決貧困人口增收問題，等等，這些項目的實施沒有資金的投入是難以開展的。同時還應(yīng)看到，進(jìn)入“十三五”時期，需要幫助解決的貧困人口（尤其是地處深度貧困地區(qū)的貧困人口）都是一些“貧中之貧、困中之困”的“難啃的硬骨頭”，資金的投入存在效益遞減的趨勢。比如，過去投入1萬元或許就可以解決一個貧困人口的脫貧問題，現(xiàn)在可能需要投入1.5萬乃至2萬元。資金投入的需求量越來越大。在過去開展的扶貧開發(fā)中，之所以貧困人口減少到一定程度就減不動了，除了工作的力度和方式方法等因素制約之外，資金投入的不足也是一個重要原因。因此，面對新的形勢和新的任務(wù)，習(xí)近平總書記明確提出：“各級財政要加大對扶貧開發(fā)的支持力度”[6]19，要求“扶貧開發(fā)的投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配”[13]，因此，“在頂層設(shè)計上，要采取更加傾斜的政策?！盵2]94

在脫貧攻堅實踐中，如何強(qiáng)化資金投入的保障作用？習(xí)近平總書記從如下幾個方面提出了具體要求：

（一）要堅持政府投入為主，多渠道增加投入。尤其是要不斷“加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用”[2]88。首先，從現(xiàn)代公共管理理論來看，扶貧濟(jì)困本質(zhì)上是政府理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。其次，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，加大民生改善力度，著力提升百姓福祉，是黨的使命所在，更是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。再次，從我國現(xiàn)行財政體制運行來看，“吃飯財政”幾乎都是貧困縣的共同特征，這些縣基本上都要依靠財政轉(zhuǎn)移支付來保障政府機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。因此，扶貧開發(fā)中發(fā)揮中央和省級政府在資金投入上的主體和主導(dǎo)作用，也就自不待言了。

（二）賦予貧困縣整合使用扶貧資金的自主權(quán)。從現(xiàn)實情況來看，扶貧資金在投入使用上存在著“小、散、亂”等問題，人們戲稱這種現(xiàn)象為“打醬油的錢不能買醋”，這導(dǎo)致了扶貧資金的投入和使用效率不高，影響到脫貧攻堅的成效。為此，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)”[2]91，支持各貧困縣瞄準(zhǔn)自身在脫貧攻堅中亟須解決的突出問題，在扶貧規(guī)劃引領(lǐng)之下，通過加大整合使用力度，把各類扶貧資金投入到重大項目建設(shè)上來，進(jìn)而使扶貧資金的投入使用發(fā)揮出更大的社會效益。

（三）堅持加大金融資金的投入。撬動金融資金對扶貧開發(fā)的投入，是拓寬扶貧開發(fā)資金來源渠道的重要措施。在充分肯定了廣西田東縣推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革成功經(jīng)驗的前提下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平”[2]91，切實解決好貧困地區(qū)、貧困戶貸款難、貸款貴的問題。同時，還需要充分發(fā)揮資本市場、保險等其他金融手段對脫貧攻堅的作用。通過上述舉措，打好金融扶貧的“組合拳”，形成金融加大投入的合力。

（四）堅持加大監(jiān)管力度。針對扶貧資金投入量大、資金監(jiān)管難等問題，為使扶貧資金投入真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！”[2]92并極其嚴(yán)厲地警告，對于此類違紀(jì)違法行為，必須“發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問責(zé)一起，絕不姑息遷就！”[2]95

總之，扶貧開發(fā)資金在投入上要加大力度，在使用上要提高效率，在監(jiān)管上要從嚴(yán)。惟其如此，才能發(fā)揮其對脫貧攻堅的資金保障作用。

五、從嚴(yán)從實論

脫貧攻堅是一項意義十分重大、任務(wù)十分艱巨的重大民生工程。通過上述分析可知，脫貧攻堅“干什么”“怎樣干”“誰來干”“如何干得好”，等等，黨中央已經(jīng)做出了周密的部署，如何才能使各級黨委政府把黨中央的這些重大決策部署扎扎實實地貫徹落實到具體實踐中去？除了加大思想教育，提高廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感、責(zé)任感之外，必須有相應(yīng)的措施來保障。因此，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅，從嚴(yán)從實是要領(lǐng)”[2]124，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格的督查、巡查和嚴(yán)格的考核、評估等，確保各項措施落實落細(xì)，使脫貧攻堅的成效建立在工作務(wù)實、過程扎實和結(jié)果真實之上。具體要從如下幾個方面入手扎實推進(jìn)。

（一）強(qiáng)調(diào)必須真抓實干。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“攻堅戰(zhàn)就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在準(zhǔn)、實兩個字。只有打得準(zhǔn)，發(fā)出的力才能到位；只有干得實，打得準(zhǔn)才有力有效?！盵2]113這一論斷深刻闡述了脫貧攻堅取得實效的關(guān)鍵所在?！按虻脺?zhǔn)”是其前提，各項扶貧政策舉措必須是精確到位，如不到位將會導(dǎo)致“差之毫厘失之千里”的后果，但這只是脫貧攻堅取得“實效”的必要條件而不是充分條件。“干得實”才是其充分條件，這里的“實”是與“虛”相對的，其根本要求是“務(wù)實”，也就是說在措施“精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，把每一項工作都做實做細(xì)。反之如果工作不實不細(xì)，熱衷于搞“花拳繡腿”“擺花架子”，工作措施、力度就不可能到位，同樣無法取得“實效”。因此，在推進(jìn)脫貧攻堅過程中，要求做到四個“實”：即“一是領(lǐng)導(dǎo)工作要實。二是任務(wù)要實。三是資金保障要實。四是督查驗收要實?！盵2]113-114這四個方面的“實”，是馬克思主義唯物論在脫貧攻堅中的具體體現(xiàn)。由此看來，所謂的真抓實干，就是在脫貧攻堅的全過程和各個環(huán)節(jié)當(dāng)中都必須采取“求真務(wù)實”的科學(xué)態(tài)度，來不得半點的虛假。工作“務(wù)實”、過程“扎實”和結(jié)果“真實”，三者之間具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，每一項扶貧工作都“務(wù)實”推進(jìn)，是過程“扎實”的充分、必要條件，而脫貧過程亦即每一個步驟都“扎實”推進(jìn)，結(jié)果的“真實”才有可靠的保障。反之，如果工作中搞形式主義、弄虛作假，勢必導(dǎo)致“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”，將會影響到脫貧質(zhì)量，并損害到貧困群眾的切身利益，進(jìn)而降低其獲得感、幸福感。可見，求真務(wù)實，真抓實干，是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的第一要務(wù)。

（二）強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)督查問責(zé)?！耙⒛甓让撠毠詧蟾嬷贫群投讲橹贫?，加強(qiáng)督查問責(zé)，把導(dǎo)向立起來，把規(guī)矩嚴(yán)起來。”[2]112同時要求省以下各級黨委政府也要參照這樣的辦法來建立健全相關(guān)的督查巡查制度。通過實施這一嚴(yán)格的督查問責(zé)制度，使各級各部門真正把責(zé)任扛在肩上，把脫貧攻堅擺在各項工作之首，把各項政策措施落到實處。

（三）強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格考核評估。習(xí)近平總書記指出：“考核評估對完成脫貧攻堅任務(wù)作用明顯……要實施最嚴(yán)格的考核評估制度。”[2]116“考核要突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”[2]112，這意味著考核不能浮在表面，一定要對標(biāo)脫貧攻堅的目標(biāo)要求，以此作為準(zhǔn)繩來衡量各地各部門工作落實的真實狀況，尤其是注重群眾企盼解決的問題是否得到有效解決，脫貧攻堅的質(zhì)量是高還是低。此外，還強(qiáng)調(diào)考核過程中必須較真碰硬，“考核不嚴(yán)格，對問題不較真，等于鼓勵敷衍了事、弄虛作假?！盵2]118另外還特別強(qiáng)調(diào)利用好考核的結(jié)果，明確要求“把考核結(jié)果作為組織部門對省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價的重要依據(jù)”[2]120。總之，要通過史上最嚴(yán)格的考核評估，把從嚴(yán)從實的要求貫穿脫貧攻堅始終和各個環(huán)節(jié)，使之起到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的積極作用。

（四）強(qiáng)調(diào)要以問題為導(dǎo)向。為及時糾正各級各部門在落實中央脫貧攻堅重大決策部署中存在的種種偏差，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持以問題為導(dǎo)向，集中力量解決脫貧攻堅領(lǐng)域‘四個意識不強(qiáng)……等突出問題?！盵2]125從對各地脫貧攻堅工作考核中發(fā)現(xiàn)的問題，比如政策措施落實不到位，歸結(jié)到一點都是形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)在扶貧領(lǐng)域中的集中反映，“根源是缺乏正確的政績觀，沒有落實以人民為中心的發(fā)展思想，沒有把讓貧困地區(qū)群眾獲得實實在在的好處作為脫貧攻堅的著眼點和落腳點?！盵2]118如果對這些行為不及時加以糾正，任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，將“影響黨對人民承諾的兌現(xiàn)，損害黨和政府公信力”[2]119。正因為這些問題的危害性如此之大，所以習(xí)近平總書記在不同場合對此提出了極其嚴(yán)厲的批評，同時強(qiáng)調(diào)對脫貧攻堅工作推進(jìn)過程中存在的各類突出問題，“一經(jīng)舉報，要追查到底。對查實的典型案件，要堅決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任?！盵2]125

脫貧攻堅中的“從嚴(yán)從實”，從根本要求上說是要加強(qiáng)對脫貧攻堅領(lǐng)域的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)“四個意識”，以對黨、對人民和對歷史負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，扎扎實實地開展好各項工作，高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。

六、結(jié)論

圍繞脫貧攻堅如何打贏打好這個目標(biāo)，習(xí)近平總書記從強(qiáng)化組織保障、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、凝聚合力攻堅、確保投入保障和從嚴(yán)從實推進(jìn)五個方面進(jìn)行了系統(tǒng)的、深刻的、原創(chuàng)性論述?！皬?qiáng)化組織保障”的論述，回答的是脫貧攻堅依靠誰來引領(lǐng)、來推動、來落實的問題，強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的初心使命在脫貧攻堅領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！凹訌?qiáng)黨建引領(lǐng)”的論述，回答的是脫貧攻堅的重大決策部署如何才能使之在基層落地的問題，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，完善基層貧困治理體系，提升治理能力，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落到實處?！澳酆狭浴钡恼撌觯卮鸬氖侨绾螐V泛動員社會力量參與脫貧攻堅的問題，在社會主義中國，脫貧攻堅不僅是黨和政府的事，也是全體人民和全社會的共同責(zé)任，只有動員全黨全社會的力量合力攻堅才能完成。“確保投入保障”的論述，回答的是資金投入在脫貧攻堅中的保障作用問題，正如俗話所說，“巧婦難為無米之炊”，沒有資金保障脫貧攻堅的項目就難以推進(jìn)，重點強(qiáng)調(diào)資金投入要與脫貧攻堅的目標(biāo)相匹配，保障“攻堅戰(zhàn)”有充足的“子彈”，同時還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對資金投入和使用的監(jiān)管，確保資金用在刀刃上。“從嚴(yán)從實推進(jìn)”的論述，回答的是脫貧攻堅過程中如何做到“真抓實干”，確保脫貧攻堅取得實效的問題，強(qiáng)調(diào)把從嚴(yán)治黨貫穿于脫貧攻堅的全過程和各個環(huán)節(jié)，以史上最嚴(yán)格的監(jiān)督考核促進(jìn)各級各部門落實好工作職責(zé)、扎實推動各項工作，防止形式主義、官僚主義的干擾，確保脫貧攻堅重大決策部署和各項精準(zhǔn)幫扶舉措落實落細(xì)，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。這些重要論述為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了基本遵循，引領(lǐng)脫貧攻堅取得決定性勝利、歷史性成就，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對脫貧攻堅全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。脫貧攻堅已經(jīng)取得全面勝利，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述所形成的重要思想、理論體系和基本方略，在已開啟的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接進(jìn)程中，同樣具有重要的思想引領(lǐng)和行動指南的現(xiàn)實意義。

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責(zé)任編輯陸瑩