劉亞娟

摘要：穩(wěn)定脫貧旨在強調(diào)脫貧效果和質(zhì)量，其內(nèi)涵包括經(jīng)濟收入、社會生活和人的發(fā)展三個維度。經(jīng)濟收入推動農(nóng)戶個體成長且決定其社會生活層次，個體發(fā)展提升農(nóng)戶經(jīng)濟收入且影響其生活追求目標，社會生活狀況促使農(nóng)戶調(diào)整個人心態(tài)且刺激其努力獲取持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。依托國家重大戰(zhàn)略協(xié)同推進貧困治理，是高效高質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的智慧路徑。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定脫貧；基本內(nèi)涵；機理分析；路徑選擇

中圖分類號：F126文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0119-06

基金項目：國家社會科學基金項目“西南邊疆少數(shù)民族易地扶貧搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧影響因素與政策建議的實證研究”（20XMZ084）；全國地方黨校（行政學院）2019年度重點調(diào)研課題“脫貧攻堅中西南民族地區(qū)易地扶貧搬遷農(nóng)戶融入城市社區(qū)的效果測量與對策研究”（2019dfdxkt095）。

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅成就舉世矚目，以農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）為標準，貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決[1]。與貧困人口數(shù)量大幅下降的良好態(tài)勢相對應(yīng)，實現(xiàn)脫貧群體后續(xù)生產(chǎn)生活高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)在實踐和理論中受到關(guān)注。

穩(wěn)定脫貧是在當前貧困人口數(shù)量大幅下降的良好態(tài)勢下，防止已經(jīng)脫貧群體返貧，鞏固已經(jīng)取得的脫貧成果，針對脫貧效果和質(zhì)量提出的總體要求。

（一）習近平總書記提出穩(wěn)定脫貧的最基本要素

針對穩(wěn)定脫貧，習近平總書記指示：“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位?！盵2]“脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內(nèi)生動力，防止返貧?！盵3]顯然，有產(chǎn)業(yè)支撐、有內(nèi)生動力、能掌握新技能、能穩(wěn)定就業(yè)，是總書記針對穩(wěn)定脫貧強調(diào)的最基本要素。

（二）“兩不愁三保障”闡明穩(wěn)定脫貧的基本標準

2011年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》（以下簡稱《綱要》）提出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，這是“兩不愁三保障”的最初提法。2015年12月，《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）在《綱要》基礎(chǔ)上，將“住房”標準調(diào)整為“住房安全”。2016年，《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，提出農(nóng)村貧困人口退出標準：以貧困戶家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，突出“穩(wěn)定超過國家扶貧標準”?！皟刹怀?、三保障”是《綱要》《決定》和《意見》設(shè)定的農(nóng)村貧困人口脫貧目標，不僅包括擺脫貧困的收入手段，也包括擺脫貧困代際傳遞的能力（教育和健康），涉及的不僅僅是農(nóng)民的收入問題，還涉及到公共服務(wù)的供給以及貧困人口居住所處的自然環(huán)境[4]。

（三）已有研究豐富穩(wěn)定脫貧的觀察視角

關(guān)于穩(wěn)定脫貧影響因素，有學者認為主要有三個方面：一是能力不夠；二是災病困擾；三是存在“福利依賴”思想[5]。針對少數(shù)民族地區(qū)，有學者強調(diào)存在生態(tài)環(huán)境脆弱、內(nèi)生動力不足、整體受教育程度偏低等因素[6]。針對穩(wěn)定脫貧路徑，學者們提出構(gòu)建“福利依賴”制約機制[5]，堅持利益共創(chuàng)機制[7]，完善“全面保障”鞏固機制并大力發(fā)展教育[8]，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合[9]等思路。通過已有研究可以發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定脫貧影響因素包括客觀方面的生態(tài)環(huán)境、疾病和自然災害等因素，也包括主觀方面缺乏內(nèi)生動力的“等靠要”依賴思想，還有地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不充分不平衡帶來的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)問題。歸納起來，關(guān)于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的路徑，基本共識是建立健全各類機制，依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。宏觀層面建議脫貧攻堅應(yīng)該和當前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等重大事項協(xié)同推進，對民族地區(qū)的獨特境況強調(diào)完善生態(tài)補償機制和落實差別化政策。

（四）基層實踐驗證穩(wěn)定脫貧的必備要素

G自治區(qū)（省級行政單位，以下簡稱G自治區(qū)）地處滇桂黔石漠化地區(qū)，“十三五”時期，為促使搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，G自治區(qū)出臺《關(guān)于加強易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導意見》，強調(diào)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金籌措力度。G自治區(qū)B縣為確保貧困戶持續(xù)增收進而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，專門制定《B縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，構(gòu)建“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，確保脫貧攻堅期內(nèi)建檔立卡貧困戶自主發(fā)展。G自治區(qū)L縣出臺《L縣2020年脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)方案》，內(nèi)容包括打好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全四大戰(zhàn)役和發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。G自治區(qū)W市L區(qū)在脫貧攻堅工作總結(jié)中指出當?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}之一即是貧困戶內(nèi)生動力不足，部分貧困戶“等靠要”思想尚未根本轉(zhuǎn)變，同時提出以電商扶貧促進貧困群眾增收來激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力。X自治區(qū)（省級行政單位）J縣針對建檔立卡貧困戶不僅配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，而且因地制宜扶持培植各種產(chǎn)業(yè)作為幫助貧困戶脫貧致富奔小康的重要措施。實踐表明，推進穩(wěn)定脫貧既要多方籌措資金，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制、激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力、建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施。

由以上論述可知，穩(wěn)定脫貧從其內(nèi)涵來講，包括以下六個方面：其一，謀生渠道可靠——能夠依托產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)；其二，經(jīng)濟收入達標——農(nóng)戶人均純收入2300元（2010年不變價）；其三，脫貧主體責任明確——摒棄“等靠要”思想；其四，具備脫貧內(nèi)生動力——積極追求美好生活；其五，基本生活有保障——衣食住行能滿足；其六，公共服務(wù)可對接——教育、醫(yī)療、交通等利益聯(lián)結(jié)機制有政策。這六個方面又分屬于經(jīng)濟收入（就業(yè)和收入）、人的發(fā)展（主體責任和內(nèi)生動力）和社會生活（基本生活、公共服務(wù)）三個維度。

穩(wěn)定脫貧是涵蓋經(jīng)濟收入、社會生活和人的發(fā)展諸要素且能實現(xiàn)貧困人口持續(xù)性脫離貧困的穩(wěn)定狀態(tài)。剖析各要素在推進穩(wěn)定脫貧中的作用并梳理其間關(guān)系能夠為實施穩(wěn)定脫貧理清邏輯思路。

（一）收入達標是衡量穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)性指標

1.就業(yè)渠道可靠是獲得經(jīng)濟收入的基本前提。首先，要有業(yè)可就。貧困人口在脫貧前多居住于交通不便的偏遠山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏累積生存資本的產(chǎn)業(yè)載體是致貧因子之一。其次，要有適配性產(chǎn)業(yè)可就。貧困人口生活區(qū)域相對封閉，生存技能落后，缺少獲得多樣化生存技能的機會和渠道。因而在引進產(chǎn)業(yè)時要考慮和貧困人口以往的從業(yè)技能相匹配，便于貧困人口在引進的企業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)。其三，要有就業(yè)指導人員幫扶。即便從事與貧困群體之前熟悉的生產(chǎn)活動相似的產(chǎn)業(yè)活動，也因為工作模式、作業(yè)流程、規(guī)范性標準的調(diào)整，需要通過就業(yè)指導，幫助貧困農(nóng)戶逐漸由以往的家庭式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向團隊協(xié)作性生產(chǎn)，由原來的自產(chǎn)自銷轉(zhuǎn)向規(guī)范化生產(chǎn)、開放式外銷，進而和活躍繁榮的社會大市場有效銜接，為未來生活進入良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

2.收入持續(xù)達標是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必要條件。首先，經(jīng)濟收入達標是維持貧困戶家庭生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會分工越來越細，人的基本生存離開市場交換基本不可能完成。比如，每日三餐需要的燃氣、自來水以及食材都必須以貨幣來購買，還有維持精神生活的網(wǎng)絡(luò)等費用以及必要的其他開支。顯然，達到目前脫貧標準2300元這樣的收入標準是生存生活必須邁上的臺階。其次，經(jīng)濟收入穩(wěn)定達標有助于脫貧農(nóng)戶進行長期的生活規(guī)劃。一般而言，經(jīng)濟收入穩(wěn)定達標的脫貧農(nóng)戶，才有精力去設(shè)計自己未來的生活，才能在安排好必要的衣食住行之外，進一步考慮類似子女教育和個人發(fā)展這樣一些斬斷窮根的長遠之計，進而穩(wěn)步邁向新生活。

（二）人的發(fā)展是衡量穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵性指標

1.承擔脫貧主體責任是對人自身發(fā)展的角色定位。首先，貧困群體要摒棄“等靠要”思想。近些年各地扶貧實踐中不時暴露出存在“等靠要”思想制約貧困戶發(fā)展動力與活力，阻滯脫貧致富的不良現(xiàn)象。因為喪失脫貧志氣、貪圖扶貧資金，拒絕“脫貧摘帽”，導致增加返貧概率、增加政府經(jīng)濟負擔、削弱社會力量參與扶貧的信心、阻礙全面建成小康社會的進程[10]。其次，要給貧困戶成長預留空間。脫貧攻堅階段，政府派出駐村干部承擔貧困村發(fā)展中的資金引進、技術(shù)支持、貧困村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局多種任務(wù)[11]，高效推動脫貧進程。然而，這種外部力量的嵌入式幫扶在某種程度上取代了原有的村領(lǐng)導集體，容易壓制村莊內(nèi)生性，不利于鄉(xiāng)村自主性的生長[12]。

2.具備脫貧內(nèi)生動力是對人自身發(fā)展的目標要求。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素。推進穩(wěn)定脫貧應(yīng)調(diào)動貧困群體自身的主觀能動性。其一是主動向“能人”學習。這里的“能人”既包括懂技術(shù)的行業(yè)專家，也包括率先實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧者。尤其是要向后者請教學習，主動探尋脫貧經(jīng)驗。其二是主動適應(yīng)工作。調(diào)研中遇到一則案例：G自治區(qū)T縣政府曾經(jīng)專門組織過300人到縣城附近的工業(yè)園區(qū)工作，一個月后只剩下30人留在園區(qū)。政府派干部了解情況，老百姓說：“城里人太懶，我們是雞叫就上山干活，今天我干一整天，明天我還要回去過豐收節(jié)”。因為作息時間的不適應(yīng)，貧困群眾和現(xiàn)代企業(yè)管理者發(fā)生沖突，直接導致就業(yè)失敗。隨后，縣政府專門帶領(lǐng)有就業(yè)意愿的貧困人員去對口援建地區(qū)考察學習，切身體驗現(xiàn)代企業(yè)工作模式，才使局面得以扭轉(zhuǎn)。其三是主動融入社區(qū)。這點在易地搬遷農(nóng)戶中形勢最為嚴峻，突出表現(xiàn)為居住在新環(huán)境仍然秉持舊習慣。J縣是G自治區(qū)的邊境縣，筆者在2018年4月調(diào)研時聽到移民局領(lǐng)導講述一些易地搬遷戶遷入新居后的狀況，包括在陽臺飼養(yǎng)禽畜，在客廳劈柴，隨意從高層向下丟東西等等諸如此類的生活情節(jié)。針對這些情況，縣政府將其作為社會治理的重要內(nèi)容專門進行培訓，幫助搬遷農(nóng)戶盡快轉(zhuǎn)變生活習慣。

（三）社會生活是衡量穩(wěn)定脫貧的保障性指標

1.基本生活有保障。脫貧農(nóng)戶在解決最低生存需求后，保障子女教育和家庭醫(yī)療保險等需求成為必要考慮。

（1）保障子女接受教育斬斷窮根。研究表明，農(nóng)戶受教育程度對其貧困狀況存在顯著影響[13]，提高家庭成員受教育程度可以有效改善貧困家庭經(jīng)濟狀況，從而有利于貧困地區(qū)的脫貧致富[14]。因而，倡導教育扶貧，重視頂層設(shè)計，構(gòu)建和完善教育扶貧制度體系，建構(gòu)精準化教育扶貧治理機制，構(gòu)筑多元協(xié)同參與的教育扶貧格局[15]顯得至關(guān)重要。令人欣慰的是，目前貧困地區(qū)教育扶貧已步入正軌。2016年3月，G自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅教育幫扶實施方案》，推出八項措施提高貧困地區(qū)教育水平，為貧困農(nóng)戶斬斷窮根提供了堅實的政策支持。

（2）基本醫(yī)療保障降低致貧風險。實踐中，脫貧農(nóng)戶因為家庭成員生病導致返貧的情況時有發(fā)生。G自治區(qū)L縣有一案例，龍某一家三口，父母年邁無力勞作，龍某常年在外打工謀生，在當?shù)卣膸头鱿拢?014年該戶成為退出貧困戶。其后不久，母親龔某、父親龍某患上慢性病，2017年7月該戶返貧。隨后該戶在當?shù)卣畮头鱿拢柚毨мr(nóng)戶醫(yī)療保障政策于2019年底再次脫貧，遺憾的是其父在2020年初病逝。相關(guān)研究也表明：貧困戶更易受到健康沖擊，對醫(yī)療服務(wù)的有效需求不足，醫(yī)療負擔過重[16]，健康保障是貧困循環(huán)和防止“因病致貧、因貧致病”現(xiàn)象的重要途徑[17]。

2.公共服務(wù)可對接。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)普遍供給不足，服務(wù)水平有待提高。

（1）加強基本公共服務(wù)建設(shè)有助于減低貧困?；竟卜?wù)和具有針對性的社會服務(wù)能夠幫助貧困人口打破內(nèi)、外困境，拓展貧困人口可行能力，提升貧困人口福祉水平[18]。

G自治區(qū)T縣是滇桂黔石漠化片區(qū)縣、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和扶貧移民重點縣，“十三五”期間，在三個易地扶貧搬遷安置點陸續(xù)修建完善住房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)幼兒園、學校、衛(wèi)生院，同時設(shè)置“農(nóng)事城辦”政務(wù)服務(wù)中心，組織相關(guān)職能部門入駐辦事窗口為搬遷群眾辦理各種業(yè)務(wù)。訪談中，安置點的搬遷農(nóng)戶非常感謝政府為安置點群眾生活、工作提供的貼心服務(wù)，表示有這樣的好條件，一定會盡心供養(yǎng)孩子讀書，及時帶老人看病，不辜負政府對自己的幫扶，要努力擺脫貧困，過上更好的日子。

（2）貧困地區(qū)基本公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)重視與周邊項目統(tǒng)籌銜接?；竟卜?wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會群體差距的重要舉措。在貧困地區(qū)提供公共服務(wù)，需要著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供機制和方式，使之更好惠及貧困人群[19]。既要重視硬件設(shè)施，更要配套軟政策，從根本上改善搬遷群眾生活條件，解除其后顧之憂。比如，在易地扶貧安置點引進企業(yè)，創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，為貧困群眾提供便利的就業(yè)崗位，打造機動靈活的就業(yè)模式，滿足年長搬遷勞動力和在家?guī)『D女就近就業(yè)，同時兼顧送小孩上下學的需求。再比如，出臺相關(guān)政策支持移民農(nóng)戶優(yōu)先購買安置區(qū)商業(yè)門面、市場攤位，助其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（四）穩(wěn)定脫貧各維度間的關(guān)系

1.人的發(fā)展和經(jīng)濟收入的關(guān)系。一方面，脫貧農(nóng)戶自身的發(fā)展能夠提升其經(jīng)濟收入水平。如前所述，從穩(wěn)定脫貧的內(nèi)涵來講，人的發(fā)展意味著脫貧農(nóng)戶的主觀能動性能夠得到充分發(fā)揮，由此引發(fā)脫貧農(nóng)戶主動認識自己所面臨的客觀世界；同時又在科學認識的指導下積極能動地改造所處的客觀世界。其中包括脫貧農(nóng)戶主動尋求提升自身能力的各種培訓機會，用心鉆研生產(chǎn)技術(shù)，最大限度獲得與其勞動付出相匹配的經(jīng)濟報酬。另一方面，經(jīng)濟收入持續(xù)穩(wěn)定達標能夠推動脫貧農(nóng)戶關(guān)注自身的成長。按照馬斯洛的需求層次理論，只有當最低層次的生存需求得到保障之后，人才會進一步追求自我實現(xiàn)。對于脫貧農(nóng)戶而言，也是如此。目前階段，當脫貧農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定實現(xiàn)人均2300元（2010年不變價）的脫貧標準后，因為具備了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，才有可能推動其思考自身的進一步發(fā)展。

2.人的發(fā)展和社會生活的關(guān)系。其一，人的發(fā)展直接影響脫貧農(nóng)戶的各項社會生活。比如，農(nóng)戶在自我成長中體悟到知識、素養(yǎng)、信息諸要素的重要性，就會促使其做出供養(yǎng)子女受教育的決定，會養(yǎng)成關(guān)注形勢、研究政策的生活習慣。2019年11月21日，筆者和“全國脫貧攻堅奮進獎”獲得者莫文珍老支書交流時，莫支書講到自己當年走出大山，看到淺丘村屯依靠經(jīng)濟作物致富的景象后，決定帶領(lǐng)村民種植果樹，因為不懂農(nóng)藥的濃度配比，結(jié)果勒緊褲腰帶省錢買來的農(nóng)藥噴灑過后直接導致果樹蔫死。時隔幾十年提起當時的慘狀，老支書仍然唏噓不已。莫支書就是從那時開始決定要籌資辦校讓村民的孩子有學上。其二，脫貧農(nóng)戶的社會生活狀態(tài)反過來會不斷調(diào)整自身的精神狀態(tài)和最初的發(fā)展定位。十八洞村是武陵山區(qū)腹地一個苗族聚居村，因村里有18個天然溶洞而得名。這里雖然山奇水秀，景色宜人，但因為交通閉塞，處于集中連片特困地區(qū)，群眾生活長期徘徊在貧困線以下。2013年，全村有225戶939人，人均可支配收入只有1668元，貧困發(fā)生率高達57%[20]。同年11月3日，習近平總書記深入武陵山腹地湘西苗族地區(qū)的十八洞村進行調(diào)研，提出“精準扶貧”理念，要求探索“可復制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗。此后，該村在幫扶干部和村民的共同努力下，精準扶貧工作蓬勃開展。2016年3月，習近平總書記參加湖南代表團審議，座談交流中，湘西土家族苗族自治州州長郭建群著重介紹“精準扶貧”的進展情況，提到十八洞村的扶貧成果時，他向總書記匯報說，村容村貌發(fā)生了變化，十八洞村成為湖南省文明村和旅游定點村，村民笑容多了、求發(fā)展愿望強了，連大齡男青年解決“脫單”問題也容易了，村里以前外出打工的年輕人也回村開起了農(nóng)家樂和民宿[21]。

3.經(jīng)濟收入和社會生活的關(guān)系。一般而言，脫貧農(nóng)戶的經(jīng)濟收入水平?jīng)Q定其社會生活的追求層次。具備理性思考能力的普通人的生活層次是和其經(jīng)濟收入水平相匹配的。處于貧困狀態(tài)時也許一日能夠飽食三餐就是美好生活。實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧滿足生存型消費需求后，農(nóng)戶就會對其未來的社會生活有更高的期許。反過來，祥和美好的生活水平又會激勵脫貧農(nóng)戶努力獲取持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟收入以維持現(xiàn)狀。人們總是期望得到舒適安逸的生活狀態(tài)，一旦習慣了這種生活狀態(tài)，就會極力地維持其長久存在。在這樣的心理動機驅(qū)使下，努力工作賺取勞動報酬就成為最為可靠的行為選擇。由此也會將農(nóng)戶的工作和生活引向一種可持續(xù)的良性循環(huán)。其中既有奮斗的艱辛，也有收獲的喜悅，更有生活不斷穩(wěn)步提高的自豪感和成就感。

2020年是脫貧攻堅收官之年，按照現(xiàn)行標準完成脫貧任務(wù)，并不是這項工作的結(jié)束，相反要針對貧困治理中出現(xiàn)的新變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

（一）穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。前文述及，穩(wěn)定脫貧從其內(nèi)涵來講，就是要激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助其有尊嚴地獲取經(jīng)濟收入。同時依托國家公共服務(wù)供給體系，消除疾病、災害和目光短淺等致貧因子。從基本內(nèi)涵來講，穩(wěn)定脫貧的本質(zhì)要求與黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求相契合。倘若兩者能夠建立有效的工作銜接機制，定能起到事半功倍的良好效果。

（二）穩(wěn)定脫貧與全面建成小康社會目標銜接，由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困。中國貧困人口的標準最初是1986年由中國政府有關(guān)部門在對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元的標準[22]。隨著扶貧開發(fā)政策的實施，貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到改善。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣[23]。在2011年中央扶貧工作會議上，黨中央強調(diào)要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準[24]。農(nóng)村貧困標準是消滅絕對貧困的指標，這一指標隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調(diào)整。也就是說，完成全面建成小康社會目標以后，絕對貧困現(xiàn)象雖然消失，但相對貧困現(xiàn)象仍會存在。因而，今后穩(wěn)定脫貧的工作側(cè)重點會轉(zhuǎn)向針對相對貧困的有效治理。

（三）穩(wěn)定脫貧與國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略銜接，深化區(qū)域合作。黨的十九大報告明確指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中的“人民”包括貧困農(nóng)民，“不平衡不充分的發(fā)展”包括東、中、西部發(fā)展的不平衡和貧困地區(qū)發(fā)展不充分。那么，從長遠看，推進穩(wěn)定脫貧需要深化東西部扶貧協(xié)作，立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展。比如，發(fā)揮長三角、珠三角、粵港澳等發(fā)達區(qū)域的輻射帶動作用，以先進帶后進，實現(xiàn)先進理念、高端人才和生態(tài)環(huán)境之間的優(yōu)勢互補，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會總體向好發(fā)展，為推進穩(wěn)定脫貧提供更好的社會環(huán)境。

穩(wěn)定脫貧是黨和人民對脫貧攻堅戰(zhàn)略目標完成情況提出的高質(zhì)量要求。衡量穩(wěn)定脫貧既要關(guān)注經(jīng)濟收入指標，還要考慮農(nóng)戶脫貧以后的社會適應(yīng)性，包括有尊嚴地生產(chǎn)、生活，更要激發(fā)和培育脫貧農(nóng)戶奮發(fā)圖強、自強不息的奮斗精神。穩(wěn)定脫貧從其內(nèi)涵的三個維度來講，是相輔相成的互動關(guān)系，從經(jīng)濟視角切入分析，收入提高，具備推動農(nóng)戶個人發(fā)展的經(jīng)濟支撐，進而推動其社會生活持續(xù)向好。同時，收入水平?jīng)Q定農(nóng)戶的社會生活狀態(tài)，進而調(diào)整農(nóng)戶的自身定位，包括個人的目標定位、職業(yè)追求以及對子女的教育規(guī)劃和對老人的養(yǎng)老方式等等諸多方面。穩(wěn)定脫貧是一項長期性、持續(xù)性的工程，在推進路徑上應(yīng)該和國家各項重大戰(zhàn)略相銜接。構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和國家各項重大戰(zhàn)略的銜接機制，需要進行國家宏觀層面的深入調(diào)研和科學決策。

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責任編輯陸昱