譚英俊 黎俊良

摘要：基層干部是否擔(dān)當(dāng)作為直接關(guān)系到新時(shí)代黨和國(guó)家確定的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的重大問題。作為條件比較艱苦的地區(qū)，X縣是一個(gè)考察基層干部工作擔(dān)當(dāng)作為的典型樣本。課題組通過運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)X縣干部工作狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層干部在總體履職盡責(zé)、保持昂揚(yáng)狀態(tài)的前提下，還存在諸如不愿擔(dān)當(dāng)作為、不想擔(dān)當(dāng)作為、不敢擔(dān)當(dāng)作為、不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為等現(xiàn)象。在對(duì)個(gè)體、管理、環(huán)境等主客觀維度深入剖析影響因素的基礎(chǔ)上，文章提出要按照“系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理”的原則，從組織引領(lǐng)、精準(zhǔn)培訓(xùn)、行為激勵(lì)、管理約束、夯實(shí)保障等方面綜合施策，努力激發(fā)基層干部勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，真正做出無愧于黨和人民的業(yè)績(jī)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；基層干部；擔(dān)當(dāng)作為

中圖分類號(hào)：D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）02-0082-08

基金項(xiàng)目：廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“新時(shí)代廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力提升研究”（20BZZ001）。

新時(shí)代黨中央描繪了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖?；鶎痈刹恐苯勇?lián)系群眾，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，直接影響著黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政效力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)和作風(fēng)建設(shè)，對(duì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為提出了殷切希望。習(xí)近平總書記提出新時(shí)代好干部的標(biāo)準(zhǔn)是“信念堅(jiān)定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”[1]，“敢于擔(dān)當(dāng)”就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾經(jīng)語重心長(zhǎng)地告誡干部，“要牢記空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦的道理，堅(jiān)持知行合一、真抓實(shí)干，做實(shí)干家?！盵2]新時(shí)代提出的新目標(biāo)、賦予的新使命、出現(xiàn)的新問題、面臨的新矛盾為基層干部擔(dān)當(dāng)作為既提供了施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的廣闊空間，也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

作為對(duì)政治要求與實(shí)踐需求的一種回應(yīng)，學(xué)術(shù)界有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為的研究方興未艾。概括起來，目前的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于干部擔(dān)當(dāng)作為意義的研究。陳希（2018）指出，激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是切實(shí)解決干部隊(duì)伍突出問題的內(nèi)在要求[3]。子午（2020）認(rèn)為，越是關(guān)鍵時(shí)刻，越需要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為[4]。范富（2019）認(rèn)為，新征程要?jiǎng)?chuàng)出新業(yè)績(jī)，就要廣大黨員干部有擔(dān)當(dāng)、敢作為[5]。二是關(guān)于干部不擔(dān)當(dāng)不作為的表現(xiàn)及其影響因素分析的研究。王曉琴（2020）認(rèn)為，影響干部擔(dān)當(dāng)作為的因素有信念缺失、本領(lǐng)恐慌、行政機(jī)制缺陷、傳統(tǒng)官僚文化等[6]。孫明（2016）認(rèn)為，干部不擔(dān)當(dāng)不作為有兩種表現(xiàn)形式，一種是“不講是非、不講有為、不講批評(píng)”的主觀心理表現(xiàn)形式，一種是“面對(duì)新常態(tài)無所適從、面對(duì)新問題難以決斷、面對(duì)新任務(wù)束手無策”的客觀行為表現(xiàn)形式[7]。劉建中（2018）認(rèn)為，干部不擔(dān)當(dāng)不作為的原因有理想信念滑坡、黨性淡薄、能力不足等[8]。三是關(guān)于促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為的對(duì)策和措施的研究。武曉晨（2020）認(rèn)為，最大限度激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，要從鮮明使用、精準(zhǔn)容錯(cuò)、大力培育、傾心關(guān)愛、縱深減負(fù)等方面著力[9]。孫曉東（2019）認(rèn)為，要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，重點(diǎn)要大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的“李云龍式”干部[10]。黃強(qiáng)盛（2019）認(rèn)為，為基層松綁減負(fù)，基層干部就會(huì)“出工出力落在點(diǎn)子上，身愉心悅拼命干”[11]。蔣拓東（2019）認(rèn)為，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是激勵(lì)廣大干部新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為的一顆“定心丸”[12]。回顧已有的研究，我們發(fā)現(xiàn)，目前的研究大多停留在宏觀的一般性理論分析層面，實(shí)證調(diào)研不夠、典型案例剖析不足，特別是對(duì)基層干部關(guān)注不多，對(duì)實(shí)踐中基層干部的擔(dān)當(dāng)作為狀態(tài)描述不夠精準(zhǔn)，對(duì)基于新時(shí)代社會(huì)條件下基層干部擔(dān)當(dāng)作為的影響因素與作用機(jī)理解釋不足，提出的激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的對(duì)策可操作性有待增強(qiáng)。

（一）案例選擇

本研究選取廣西壯族自治區(qū)所轄的X縣作為案例樣本進(jìn)行分析。X縣農(nóng)村地區(qū)比較廣袤、農(nóng)業(yè)人口居多，基層干部的工作條件比較艱苦。工作條件越艱苦，越能檢驗(yàn)干部擔(dān)當(dāng)作為的工作狀態(tài)。從這個(gè)意義上來說，選擇X縣作為研究樣本，具有相當(dāng)?shù)牡湫托浴?/p>

X縣位于廣西壯族自治區(qū)東南部，隸屬Y市管轄，面向東南亞，背靠大西南，南接北部灣，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，是Y市東連、西靠、南出海之要沖。截至2020年，X縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.29萬人，其中鄉(xiāng)村人口57.34萬人。有漢、壯、布依、瑤、苗、毛南、回、藏、仫佬、彝、滿、侗、黎、高山、水等15個(gè)民族，其中壯族為聚居少數(shù)民族，人口2.4萬人。X縣在職在編干部（公務(wù)員和參公人員）1755人；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)30人，女干部7名，占23.3%，研究生以上學(xué)歷10名，占33.3%；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)573人，女干部87名，占15.2%，研究生以上學(xué)歷40名，占7.0%；全縣共配備鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選142名，平均年齡為37歲。2016年以來調(diào)動(dòng)、考錄到市級(jí)以上的干部47人，占全縣領(lǐng)導(dǎo)干部2.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部449人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3年以上231人，占55.4%，工作5年以上164人，占36.5%，10年以上93人，占20.7%。

（二）研究方法

本研究采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行分析。通過分類分層發(fā)放調(diào)查問卷獲得量化數(shù)據(jù)，通過座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談、參與性觀察等研究方法獲得質(zhì)性素材。所有數(shù)據(jù)與素材都統(tǒng)一編碼，根據(jù)研究需要進(jìn)行歸納、篩選、對(duì)比。本研究向X縣總共發(fā)放500份調(diào)查問卷，其中向群眾發(fā)放了250份，向X縣干部發(fā)放了150份，向曾到過X縣指導(dǎo)、考察工作的自治區(qū)干部、Y市干部分別發(fā)放了50份，收回有效調(diào)查問卷493份，問卷回收成功率為98.6%。此外，訪談基層干部、基層群眾共30人，其中基層干部15名，基層群眾15名。具體情況見表1。

進(jìn)入新時(shí)代以來，X縣以開展“三個(gè)攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)為載體，通過一系列有效措施激勵(lì)激發(fā)基層干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為，取得了良好的效果，為該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。應(yīng)該說，總體看，X縣的干部狀態(tài)是良好的。但是，2016年以來，X縣因擔(dān)當(dāng)作為問題被誡勉、約談和調(diào)整崗位的干部有60多人?？梢姡聲r(shí)代一些基層干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過對(duì)X縣發(fā)放的500份調(diào)查問卷進(jìn)行信息篩選、資料歸納、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)新時(shí)代X縣基層干部不擔(dān)當(dāng)不作為主要表現(xiàn)為以下幾種形態(tài)：

（一）精神懈怠、不思進(jìn)取，不愿擔(dān)當(dāng)作為

如圖1所示，在X縣基層干部積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的情況調(diào)查中，9.6%的人認(rèn)為X縣基層干部還存在“等靠要”思想、旁觀思想。9.3%的人認(rèn)為X縣基層干部工作熱情降低，進(jìn)取意識(shí)弱化。8.5%的人認(rèn)為X縣基層干部對(duì)于沒有好處的事，不愿干、往外推。7.8%的人認(rèn)為X縣基層干部自我要求不高，想著“平平安安占位子、庸庸碌碌混日子。”

（二）思想消極、得過且過，不想擔(dān)當(dāng)作為

如圖2所示，由于素質(zhì)總體有區(qū)別，相比自治區(qū)、市級(jí)干部，X縣的干部思想消極程度總體比較高。分別有15.9%、21.3%的人認(rèn)為X縣縣直部門的干部覺得自己沒有多少晉升機(jī)會(huì)，“船到橋頭車到站”，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。分別有23.8%、16.6%的人認(rèn)為X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“功成身退”不想擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)象，有些干部認(rèn)為自己沒有功勞也有苦勞，該“喘口氣、歇歇腳”了，追求安逸舒適，進(jìn)取精神消退。

（三）思前想后、不能吃苦，不安心擔(dān)當(dāng)作為

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有11.9%的人認(rèn)為由于基層條件艱苦，基層干部為了給家里更好的生活條件，或兼顧到安家在區(qū)里、市里生活的家人，人在基層心不在基層，不能安下心來擔(dān)當(dāng)作為。有10.3%的人認(rèn)為基層干部開展工作怕苦怕累，想離開基層。特別是少數(shù)接近退休年齡的基層干部，工作拈輕怕重，更不愿參與安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等難度較大的工作。

（四）畏難退縮、怕?lián)?zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)作為

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有9.2%的人認(rèn)為基層干部怕決策失誤，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢大膽拍板。這些基層干部對(duì)責(zé)任小的、容易出成績(jī)的工作愿意去承擔(dān)，面對(duì)難度高、責(zé)任大的工作就畏難退縮。他們認(rèn)為事干越多風(fēng)險(xiǎn)越大，“寧愿少干事不干事，保證不出事”。也有的基層干部工作中顧慮過多，擔(dān)心如果凡事真抓真管，動(dòng)了別人的“奶酪”，寧愿在是非與矛盾面前明哲保身，做“老好人”。

（五）能力不足、執(zhí)行不力，不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為

如圖3所示，區(qū)市一級(jí)的干部能較好完成工作任務(wù)，分別有98.6%、96.1%的人認(rèn)為區(qū)市一級(jí)的干部能勝任崗位要求、具有擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)。相比之下，大家認(rèn)為X縣基層干部的本領(lǐng)還不太強(qiáng)，分別只有87.3%、82.6%的人認(rèn)為X縣縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部具有勝任自身崗位工作要求的本領(lǐng)。這些基層干部對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所呈現(xiàn)出來的新情況、新特點(diǎn)、新問題、新矛盾認(rèn)識(shí)不足，工作能力與新時(shí)代工作崗位要求不匹配。

（一）個(gè)人因素

1.理想信念動(dòng)搖

習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”[13]。我們?cè)赬縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受各種因素的影響，少數(shù)干部放松了思想政治學(xué)習(xí)，較少加強(qiáng)黨性鍛煉，不注重筑牢思想防線，共產(chǎn)主義理想信念開始變得淡薄，不講原則講面子，不講黨性講關(guān)系，在工作中推諉扯皮、不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)。

2.產(chǎn)生消極心態(tài)

我們?cè)赬縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、規(guī)范化的高壓態(tài)勢(shì)下，有些基層干部沒有認(rèn)清嚴(yán)管就是厚愛的本質(zhì)，舊的思維習(xí)慣和行為方式不能及時(shí)轉(zhuǎn)換，對(duì)新的規(guī)定、形勢(shì)、環(huán)境又一時(shí)適應(yīng)不了，于是就采取不擔(dān)當(dāng)不作為的消極行為。

3.群眾觀念弱化

根據(jù)我們?cè)赬縣的調(diào)研情況，有些基層干部的宗旨意識(shí)淡化了，群眾觀念弱化了，沒有真正弄清楚“我是誰”“為了誰”“依靠誰”，價(jià)值觀有失端正。還有一些基層干部不能正確處理干群關(guān)系，在各種利益沖突事件面前，不主動(dòng)深入與群眾溝通交流，甚至采取拖延、推卸、回避等行為，以期待大事化小，小事化了。

4.能力素質(zhì)不高

我們?cè)赬縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部滿懷為國(guó)為民的熱情、激情，也想主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，但是卻缺乏擔(dān)當(dāng)作為的能力，特別是面對(duì)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化帶來的各種矛盾、突發(fā)危機(jī)事件，更是缺乏破解難題的能力和勇氣，只能寄希望于老辦法、老手段，在傳統(tǒng)方法不管用時(shí)，往往力不從心、束手無策，甚至畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷，難有作為。

（二）管理因素

1.激勵(lì)制度有待完善

新制度主義政治學(xué)認(rèn)為，“制度乃是組織中的行為規(guī)則、常規(guī)和全部程序。政治制度是相互聯(lián)系的規(guī)則和常規(guī)的集合，它們決定著與角色和處境相適應(yīng)的適當(dāng)行動(dòng)”[14]。盡管中央、自治區(qū)已相繼出臺(tái)了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的文件、指導(dǎo)意見，但是X縣有的單位和部門還沒有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。由于缺乏準(zhǔn)確的政策依據(jù)，基層執(zhí)行起來存在把握不準(zhǔn)的情況，在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為方面只能摸著石頭過河，激勵(lì)效果打折扣了。同時(shí)，現(xiàn)行對(duì)基層干部激勵(lì)手段也比較單一，缺乏針對(duì)性，對(duì)不同基層干部的個(gè)性化需求考慮不夠全面，分層分類分崗位激勵(lì)少，激勵(lì)效果有待提高。

2.考評(píng)機(jī)制尚不健全

根據(jù)我們?cè)赬縣的調(diào)研情況，部分單位沒有針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有的考評(píng)方式不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)干部日常工作業(yè)績(jī)的考評(píng)，主要還是憑直覺、印象以及簡(jiǎn)單的成績(jī)記錄對(duì)工作情況作出評(píng)定，缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)定手段，容易造成評(píng)定上的失誤。部分單位干部考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制還帶有一定的“平均主義”傾向，考核獎(jiǎng)勵(lì)搞“大鍋飯”，工作干多干少、干好干壞差別不明顯，“戴紅花”變成了“擊鼓傳花”，從而挫傷了積極勤奮工作的基層干部的積極性。

3.部門權(quán)責(zé)邊界模糊

在X縣單位部門職責(zé)情況的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)多個(gè)部門存在交叉的職責(zé)和共同管理的事項(xiàng)，這就容易導(dǎo)致“這不是我們的工作”，“你不做，我也不做”的推諉扯皮現(xiàn)象。權(quán)責(zé)不清讓基層干部擁有較大的自由裁量空間，容易把交叉職能和模糊職能推給別人，從而出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)象。

4.監(jiān)督管理存在短板

我們?cè)赬縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)基層干部進(jìn)行監(jiān)督管理包括人大、紀(jì)檢、組織、人事、審計(jì)、檢察等眾多部門，由于分工不明確、責(zé)任分配不清，容易導(dǎo)致一些問題表面上大家都在管，但是實(shí)際上都認(rèn)為別的單位該管，反而造成了大家都不管的監(jiān)督真空情況發(fā)生。一旦缺乏有力的監(jiān)督約束，擔(dān)當(dāng)作為就少了外部壓力。

（三）環(huán)境因素

1.經(jīng)濟(jì)條件有限

根據(jù)我們?cè)赬縣的調(diào)研情況，雖然最近幾年基層干部的工資福利水平也在不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)待遇逐步走向規(guī)范化、法制化，但是由于基層干部的薪酬待遇往往與所在地區(qū)的財(cái)政掛鉤，而基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)不高，特別是與一些國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和外企相比，薪酬待遇還存在不小的差距。這是讓一些基層干部難以安心于基層工作的重要原因。

2.干事創(chuàng)業(yè)氛圍欠佳

雖然目前中央和自治區(qū)層面的激勵(lì)干部敢為先、勇?lián)?dāng)、善作為的氛圍已經(jīng)形成，并且也不斷向市縣一級(jí)擴(kuò)大影響，但基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍仍然有待優(yōu)化。比如在X縣，雖然出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)文件，但是具體的容錯(cuò)措施還比較缺乏，迄今為止，X縣沒有任何一例容錯(cuò)糾錯(cuò)的案例。由于容錯(cuò)糾錯(cuò)的尺度上級(jí)沒有明確規(guī)定，基層也很難把握。這讓基層干部擔(dān)當(dāng)作為少了定心丸和避風(fēng)港。

3.工作家庭難以兼顧

我們?cè)赬縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部的家庭在市里或在工作單位周邊較發(fā)達(dá)的縣城，平時(shí)上下班就在單位與家之間來回跑，變成“走讀干部”，長(zhǎng)此以往就會(huì)產(chǎn)生疲憊感，家庭與工作難以兼顧。同時(shí)，基層“5+2”“白+黑”的工作強(qiáng)度，讓一些基層干部無法承擔(dān)起家庭應(yīng)有的責(zé)任，無法扮演好家庭角色，以致無法安心在基層擔(dān)當(dāng)作為。

新時(shí)代基層干部擔(dān)當(dāng)作為問題涉及面廣、牽涉的因素多，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，要立足新時(shí)代實(shí)際，按照“系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理”的原則綜合施策，方能真正激勵(lì)廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為，做出無愧于黨和人民的業(yè)績(jī)。

（一）堅(jiān)持組織引領(lǐng)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺

1.以領(lǐng)導(dǎo)做表率從上至下抓學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念

要通過組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部示范學(xué)，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，持之以恒地堅(jiān)定基層干部的馬克思主義信仰，在任何的艱難困苦和誘惑面前，都能做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。經(jīng)常性開展“領(lǐng)導(dǎo)干部講信仰”“理想信念人人談”等主題活動(dòng)，將黨的方針政策和理論知識(shí)傳達(dá)到每一個(gè)基層黨組織和每一名基層干部心中。

2.不忘初心抓教育，永葆為民情懷

馬克思認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”[15]。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，人民永遠(yuǎn)是在第一位的。要制定科學(xué)合理的常態(tài)化黨性教育培養(yǎng)體系，定期開展馬克思主義思想及黨史教育培訓(xùn)，把培訓(xùn)納入制度管理的硬性要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、優(yōu)秀紅色革命傳統(tǒng)再教育等系列活動(dòng)，使廣大基層干部能真正凈化靈魂，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定為民情懷。倡導(dǎo)官德修養(yǎng)教育，引導(dǎo)基層干部學(xué)習(xí)古代傳統(tǒng)社會(huì)中的優(yōu)秀官德文化，注重學(xué)習(xí)公忠體國(guó)、勤政清廉、以民為本、立身持正等方面內(nèi)容，汲取思想營(yíng)養(yǎng)，明辨是非、提升涵養(yǎng)、修身立德，形成高尚優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胱黠L(fēng)。

3.久久為功抓意識(shí)，推動(dòng)履職履責(zé)

建立完善基層干部意識(shí)評(píng)價(jià)體系，整合考核機(jī)制與民主談心談話制度，把黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)等作為考核和談話的內(nèi)容。針對(duì)不同基層黨組織、不同領(lǐng)域、不同目標(biāo)責(zé)任，采取不同的定期督查通報(bào)制度，全面整頓不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推行問責(zé)追究機(jī)制，督促抓好整改，不斷提高基層干部擔(dān)當(dāng)作為的主觀能動(dòng)性。要加強(qiáng)警示教育，注重運(yùn)用紅色教育和廉政教育基地反面案例分析，以身邊的人、身邊的事作為鮮活的教材，讓基層干部從中汲取教訓(xùn)、引以為戒，堅(jiān)定政治立場(chǎng)和增強(qiáng)政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。

（二）實(shí)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高擔(dān)當(dāng)作為的專業(yè)能力

1.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)覆蓋面

推行師資聯(lián)享、基地聯(lián)用模式，積極整合各方面的師資力量，堅(jiān)持培訓(xùn)基地開放式使用，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。一方面統(tǒng)籌師資，按照“公開擇優(yōu)、專兼結(jié)合、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者納入師資庫(kù)管理。另一方面實(shí)行菜單選學(xué)培訓(xùn)，將師資庫(kù)中的授課教師、授課內(nèi)容等整合后，印發(fā)給各單位和基層黨組織，通過電話預(yù)約、上門授課的服務(wù)方式開展選學(xué)培訓(xùn)。同時(shí)，強(qiáng)化線上線下培訓(xùn)，充分利用黨建先鋒網(wǎng)，遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)、“先鋒”微信公眾號(hào)平臺(tái)、城市智慧黨建APP手機(jī)客戶端，開辟“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為”教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、全面從嚴(yán)治黨等專題，拓寬基層干部教育培訓(xùn)覆蓋面。

2.堅(jiān)持分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性

結(jié)合不同崗位基層干部的差異化需求和區(qū)域分布等特點(diǎn)，制定分類培訓(xùn)大綱，開展“量身定制”的培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，推行基層干部專業(yè)素養(yǎng)提升工程和干部教育培訓(xùn)“精細(xì)化管理”工程，針對(duì)政工干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部、黨政辦公室系統(tǒng)干部、婦女干部、優(yōu)秀中青年干部、少數(shù)民族和黨外干部等不同對(duì)象、不同系統(tǒng)、不同崗位需求開展分類培訓(xùn)。讓基層干部自主選擇集中學(xué)習(xí)、流動(dòng)課堂、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)等合適的學(xué)習(xí)方式，做到集中學(xué)習(xí)不影響工作，分散自學(xué)確保質(zhì)量。

3.建立培訓(xùn)反饋，提升培訓(xùn)有效性

推行“一人一卡培訓(xùn)情況反饋”登記制度，圍繞參訓(xùn)學(xué)員基本信息和訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后三個(gè)環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)干部教育培訓(xùn)記實(shí)卡。訓(xùn)前重點(diǎn)記錄訓(xùn)前工作狀態(tài)、訓(xùn)前測(cè)試成績(jī)等情況；訓(xùn)中重點(diǎn)記錄遵守紀(jì)律、課堂學(xué)習(xí)討論表現(xiàn)、活動(dòng)參與、作業(yè)落實(shí)等情況；訓(xùn)后重點(diǎn)記錄訓(xùn)后測(cè)試成績(jī)、訓(xùn)后論文完成質(zhì)量等情況，按照“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)等級(jí)，形成“一人一卡”記實(shí)檔案。在培訓(xùn)結(jié)束后，由組織部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門將學(xué)員的記實(shí)檔案反饋給學(xué)員本人及所在單位，并將記實(shí)檔案納入干部年度考核重要指標(biāo)。

4.注重實(shí)踐鍛煉，提升破解難題能力

可推行“一線”實(shí)踐鍛煉模式，采取定期單位推薦、組織篩選、面試考察等方式，選派一批機(jī)關(guān)干部到基層一線、重點(diǎn)工程、艱苦地區(qū)參與脫貧攻堅(jiān)、黨組織建設(shè)、綜治維穩(wěn)、征地拆遷等工作，通過在一線的實(shí)踐鍛煉，激勵(lì)機(jī)關(guān)干部在基層邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊做，得到更快的成長(zhǎng)。同時(shí)注重培育追趕超越的創(chuàng)新型基層干部，選派一批基層干部到省市直單位和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)磨煉，鼓勵(lì)支持基層干部跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門進(jìn)行交流鍛煉，讓基層干部開闊視野，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的思維理念和管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）注重行為激勵(lì)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在動(dòng)力

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，向基層傾斜薪酬待遇

馬斯洛（A.H.Maslow）的需要層次理論認(rèn)為，想要激發(fā)人更高層次的需要，就應(yīng)該先滿足人最基本的“生理需要”，比如工資、獎(jiǎng)金和各種福利。要建立健全“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制，分級(jí)分類分崗落實(shí)基層干部待遇保障，重點(diǎn)向長(zhǎng)期在基層工作的干部?jī)A斜，縣鄉(xiāng)基層干部工資上浮一級(jí)，提高下鄉(xiāng)補(bǔ)助。完善和改進(jìn)職務(wù)與職級(jí)并行，加大職級(jí)并行占比，減少人數(shù)限制，允許公務(wù)員在同一崗位逐年晉升級(jí)別并獲得待遇的增長(zhǎng)。區(qū)分年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)的等次與區(qū)別，提高擔(dān)當(dāng)作為基層干部獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。探索設(shè)立基層干部“日常考核獎(jiǎng)”，按季度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大專項(xiàng)重點(diǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)力度，比如脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、征地拆遷等方面重點(diǎn)工作，可以考慮設(shè)立一些專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，直接獎(jiǎng)勵(lì)到與此類工作有關(guān)的個(gè)人，而不是只獎(jiǎng)勵(lì)到單位和部門，不搞普惠獎(jiǎng)勵(lì)或平均照顧。

2.改進(jìn)考察方式，向基層傾斜提拔任用

赫茨伯格（F.Herzberg）的雙因素激勵(lì)理論認(rèn)為，“激勵(lì)因素”可以起到直接激勵(lì)的作用，如工作成績(jī)得到承認(rèn)、個(gè)人得到成長(zhǎng)和提升等。在基層干部中，提拔任用就是一種很好的“激勵(lì)因素”。要堅(jiān)持專項(xiàng)考察和常規(guī)性考察相結(jié)合、選拔任用考察與平時(shí)考察結(jié)合，讓基層真正成為培養(yǎng)鍛煉干部的搖籃。對(duì)工作成績(jī)特別突出，受到黨中央、國(guó)務(wù)院與自治區(qū)黨委、區(qū)政府表彰，或者長(zhǎng)期在掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)、水環(huán)境治理等一線工作并取得優(yōu)異成績(jī)的基層干部，可優(yōu)先提拔使用。對(duì)平時(shí)考核和年度考核優(yōu)秀、組織認(rèn)可、群眾愛戴的基層干部，可以在公務(wù)員遴選考試中適當(dāng)加分，在他們進(jìn)入遴選差額考察范圍后，可以優(yōu)先作為擬錄用人員。

3.增加干部容量，向基層傾斜編制資源

要以行政體制改革為契機(jī)，摸清縣鄉(xiāng)基層日常工作量和人才需求，用編進(jìn)人計(jì)劃積極向縣鄉(xiāng)基層一線傾斜。綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，綜合設(shè)置縣鄉(xiāng)黨政工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理。按照“有減有增”的原則，打破編制層級(jí)壁壘，做好編制“減上補(bǔ)下”的工作，統(tǒng)籌收回職能弱化、交叉的“空殼類”機(jī)關(guān)事業(yè)單位空余編制，撤并整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小的各類單位，將簡(jiǎn)政放權(quán)、事業(yè)單位分類改革、群團(tuán)改革、控編減編等調(diào)整出的編制優(yōu)先分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，使編制資源下沉基層。嚴(yán)禁擠占、挪用縣鄉(xiāng)基層一線人員編制。探索創(chuàng)新周轉(zhuǎn)編制，將縣鄉(xiāng)行政周轉(zhuǎn)編制納入全縣編制“周轉(zhuǎn)池”，專項(xiàng)用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作臨時(shí)增加、急需緊缺人才等急需增加的編制。周轉(zhuǎn)編制實(shí)行實(shí)名制管理，單列統(tǒng)計(jì)，使用周期原則上不超過3年，在規(guī)定的周期內(nèi)根據(jù)單位自然減員情況隨減隨收，確保不出現(xiàn)新的超編情況。

4.打破身份限制，拓寬選人用人范圍

要堅(jiān)持實(shí)踐第一、任人唯賢、唯才是舉，進(jìn)一步打破隱性臺(tái)階，探索破除體制、身份、部門、地域等障礙的模式，按照公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，定期面向優(yōu)秀事業(yè)單位人員、企業(yè)員工、村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官、“兩新”組織員等進(jìn)行公開選拔，讓有上進(jìn)心、能力強(qiáng)、品行好、覺悟高的基層人員都有可能由“布衣”一躍成為政府機(jī)關(guān)的干部，在事業(yè)上有所升遷。同時(shí)，拓寬優(yōu)秀村（社區(qū)）干部、合同制工人、聘用人員等進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的渠道，縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)每年拿出一定數(shù)量的名額編制，面向這類人員進(jìn)行定向考錄，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等報(bào)考條件，開闊視野不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用適于在基層擔(dān)當(dāng)作為的人才。

5.夯實(shí)“能上能下”，優(yōu)化基層擔(dān)當(dāng)作為隊(duì)伍

對(duì)思想正派、實(shí)績(jī)突出、擔(dān)當(dāng)作為的基層干部?jī)?yōu)先提拔重用，做到基層干部“能上”。對(duì)在督導(dǎo)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的基層干部貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、重要決策部署不堅(jiān)決、不到位的，要及時(shí)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的，根據(jù)具體情節(jié)的嚴(yán)重性和影響性，該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，該免職的免職，夯實(shí)基層干部“能下”。對(duì)提拔重用后的基層干部，出現(xiàn)工作激情減退，不擔(dān)當(dāng)不作為，不能勝任新的崗位要求的，及時(shí)作出調(diào)整或交流安排，實(shí)現(xiàn)基層干部“上而能下”。對(duì)在影響期內(nèi)，再次出現(xiàn)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的，加大該干部的調(diào)整力度，推動(dòng)“下”的干部“下而再下”。對(duì)“下來”的基層干部要及時(shí)給予關(guān)心幫助，加強(qiáng)跟蹤教育培訓(xùn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)他們自我加壓、重塑思想、提升本領(lǐng)，為“再上”創(chuàng)造條件，促進(jìn)基層干部“下而能上”。這就讓基層干部資源流動(dòng)起來，讓上者坦然、讓下者釋然，切實(shí)激活基層干部隊(duì)伍的“一池春水”。

（四）完善管理約束，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的行動(dòng)自覺

1.細(xì)化權(quán)責(zé)清單，明確基層干部崗位職責(zé)

堅(jiān)持“權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)配合”的原則，結(jié)合基層每個(gè)部門、每個(gè)崗位的特點(diǎn)和實(shí)際，合理制定權(quán)力責(zé)任清單。清單首先要有具體的崗位職責(zé)，把“三定方案”再細(xì)化、再劃分，其次要有明確的能力要求，需要具備什么樣的能力才能勝任。對(duì)權(quán)責(zé)交叉的事項(xiàng)，要仔細(xì)有條理地分清相關(guān)部門、崗位的職責(zé)邊界，切實(shí)解決層層推卸責(zé)任和矛盾下壓的問題，給基層干部創(chuàng)造公平公正的政治生態(tài)和工作環(huán)境。要落實(shí)好責(zé)任的歸屬和承擔(dān)者，做到責(zé)任到位、追究到人。同時(shí)，建立終身管理制的“負(fù)面清單”，明確基層干部不能做什么、不該做什么，給基層干部的履職行為清晰地劃好紅線、設(shè)定雷區(qū)。建立完善的清單運(yùn)行調(diào)整運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)部門及職能調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)黨政部門權(quán)力清單制度標(biāo)準(zhǔn)化。

2.強(qiáng)化從嚴(yán)管理，堅(jiān)持督查問責(zé)

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過“掛圖作戰(zhàn)”的方式，不僅看之前整改的工作，也要看新推進(jìn)的工作，二者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成推動(dòng)檢查工作的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，比如重點(diǎn)工作可以是督查，作風(fēng)效能就定點(diǎn)抽查，還可以充當(dāng)群眾模擬辦事暗訪、網(wǎng)上平臺(tái)多方位監(jiān)察等等，讓擔(dān)當(dāng)作為真正地成為常態(tài)化、長(zhǎng)效化。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以早警示、早教育為目的，抓早抓小，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化治庸問責(zé)。實(shí)行警示提醒制度，嚴(yán)查對(duì)上級(jí)政府決策部署表面一套、背面一套的“兩面人”，嚴(yán)查對(duì)人民群眾的訴求推三阻四者，倒逼基層干部奮發(fā)有為、積極向上。

3.優(yōu)化評(píng)價(jià)考核，合理運(yùn)用考核結(jié)果

要完善科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類考核，制定不同類別、層級(jí)、崗位的職責(zé)規(guī)范和共性、個(gè)性考核標(biāo)準(zhǔn)，增加剛性，減少?gòu)椥浴８鶕?jù)年度重點(diǎn)工作和崗位職責(zé)細(xì)化考核內(nèi)容，量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使考核工作有“事”可考，有“量”可核，有“績(jī)”可估，有“效”可評(píng)。要?jiǎng)?chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，推行每周紀(jì)實(shí)、月度小結(jié)、季度總評(píng)的日常考核模式，堅(jiān)持定性分析與定量考核相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)考察相結(jié)合、面上了解與點(diǎn)上印證相結(jié)合、“期末考試”與“平時(shí)測(cè)驗(yàn)”相結(jié)合，對(duì)基層干部工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合研判，同時(shí)引用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科理論的先進(jìn)理念，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，積極拓寬考核結(jié)果使用渠道，將考核結(jié)果與基層干部的日常管理、教育培訓(xùn)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)“激勵(lì)個(gè)人，帶動(dòng)隊(duì)伍，提升素質(zhì)”一考多用的目的。

（五）夯實(shí)發(fā)展保障，堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)作為的信心和決心

1.健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓基層干部不畏前行

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的重要指示精神，想方設(shè)法營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。要規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定程序，從法律上給予基層干部最大的保護(hù)和支持。探索制定基層干部個(gè)人申述管理辦法，當(dāng)基層干部認(rèn)為自己遭到不公正的對(duì)待時(shí)，可以和有關(guān)部門進(jìn)行申辯，如果內(nèi)容屬實(shí)，應(yīng)責(zé)令處理機(jī)關(guān)收回處罰，并發(fā)布公告還以清白，最大限度地保護(hù)基層干部的合法權(quán)益。對(duì)待被問責(zé)的基層干部，要客觀公正、全面地評(píng)價(jià)，對(duì)影響期滿且思想有進(jìn)步、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以在提拔任用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面不受影響。對(duì)被誤解、被誤讀、被誤判的基層干部，組織上及時(shí)給予查證、及時(shí)澄清、主動(dòng)發(fā)聲。對(duì)主觀猜測(cè)、捕風(fēng)捉影的舉報(bào)人詳細(xì)解釋說明信訪受理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)誣告者，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.細(xì)化基層減負(fù)措施，讓基層干部輕裝前行

大力精簡(jiǎn)文件改進(jìn)文風(fēng)，倡導(dǎo)文章材料注重“短實(shí)新”，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)。精簡(jiǎn)會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)，實(shí)行會(huì)議計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、時(shí)間和規(guī)模。多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式召開會(huì)議，內(nèi)容相關(guān)、時(shí)間相近的會(huì)議進(jìn)行合開、套開、接續(xù)召開，只安排密切相關(guān)的人員參加，避免陪會(huì)。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，嚴(yán)格控制總量頻次，列出簡(jiǎn)潔明了的材料清單，避免材料繁雜、重復(fù)收集，真正讓基層干部從無謂事務(wù)中解脫出來，集中精力干事。

3.完善關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，讓基層干部溫暖前行

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要真情關(guān)愛干部，幫助解決實(shí)際困難，關(guān)注身心健康，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。”[16]要關(guān)注基層干部合理休息，周末和節(jié)假日實(shí)行應(yīng)休盡休，因工作需要加班加點(diǎn)的、有重大任務(wù)和緊急突發(fā)事件需要中止休假的，應(yīng)該在事后給予足額的補(bǔ)休時(shí)間，如果因工作原因?qū)嵲跓o法安排補(bǔ)休的，應(yīng)該按照規(guī)定支付相應(yīng)的報(bào)酬。適當(dāng)延長(zhǎng)基層干部假期，特別是家不在所工作縣（市、區(qū)）的基層干部，延長(zhǎng)回家的“路程假”。試行獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀基層干部一定時(shí)間的療養(yǎng)假，療養(yǎng)假按工作日計(jì)算，不計(jì)入年休假期。關(guān)注基層干部身體健康，定期開展各類文體活動(dòng)和組織基層干部進(jìn)行身體檢查，并根據(jù)實(shí)際需要購(gòu)買健身器材、體育設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)財(cái)政保障。關(guān)注基層干部心理健康，落實(shí)談心談話制度，全面開展基層干部與領(lǐng)導(dǎo)“面對(duì)面”活動(dòng)，當(dāng)基層干部在工作上、生活中遇到困難時(shí)，能夠及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面談心交流，表達(dá)個(gè)人意愿。關(guān)注基層干部的心理健康，在各級(jí)工會(huì)特別是基層工會(huì)設(shè)立心理咨詢室，聘請(qǐng)有資質(zhì)的心理醫(yī)生定時(shí)坐班問診。

4.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源配置，讓基層干部安心前行

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在基層，統(tǒng)籌推進(jìn)基層交通、水利、電力、環(huán)保、流通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)的教育資源向基層傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展：師德為先，教學(xué)水平并重，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍；進(jìn)一步深化推進(jìn)考試招生制度改革、教育教學(xué)模式改革，每年高等學(xué)校和省市級(jí)重點(diǎn)高中拿出一定的名額進(jìn)行基層定向招生。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源向基層傾斜，加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)醫(yī)院聯(lián)體建設(shè)，讓基層干部群眾在家門口就能享受到市級(jí)以上醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大基層醫(yī)療人才輸送力度，免費(fèi)定向培養(yǎng)畢業(yè)后需到基層工作一定年限的醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)生。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，讓大醫(yī)院的專家醫(yī)生進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上會(huì)診，充分實(shí)現(xiàn)資源共享、綜合利用。強(qiáng)化基層工作經(jīng)費(fèi)保障，充分整合各類資金，盡力為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

[1]習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[J].黨建，2013（8）：4.

[2]習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話[J].黨建，2019（3）：4-5.

[3]陳希.新時(shí)代要有新?lián)?dāng)新作為[J].社會(huì)主義論壇，2018（8）：4-6.

[4]子午.越是關(guān)鍵時(shí)刻，越需要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為[N].廣西日?qǐng)?bào)，2020-7-31（6）.

[5]范富.新時(shí)代黨員干部要有擔(dān)當(dāng)敢作為[N].太原日?qǐng)?bào)，2019-02-26（8）.

[6]王曉琴.完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2020（1）：24-25.

[7]孫明.對(duì)于當(dāng)前不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)黨政干部論壇，2016（12）：46-48.

[8]劉建中.不作為不擔(dān)當(dāng)問題的表現(xiàn)及深層次原因[J].求知，2018（10）：18-19.

[9]武曉晨.最大限度激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-10-26（1）.

[10]孫曉東.敢于為“李云龍式”干部擔(dān)當(dāng)[N].青島日?qǐng)?bào)，2019-04-02（6）.

[11]黃強(qiáng)盛.減負(fù)激勵(lì)基層干部更加擔(dān)當(dāng)作為[N].貴州日?qǐng)?bào)，2019-03-20（5）.

[12]蔣拓東.落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為[J].社會(huì)主義論壇，2019（2）：40-41.

[13]習(xí)近平.習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[J].當(dāng)代廣西，2012（23）：62.

[14]凱爾·布爾.政治學(xué)和社會(huì)學(xué)中的“新制度學(xué)派”[J].現(xiàn)代外國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文摘，1996（3）：2.

[15]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：287.

[16]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[J].當(dāng)代黨員，2018（19）：9.

責(zé)任編輯陸瑩