王萍

摘要：2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂通過《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，并將于2021年6月1日起正式實(shí)施。文章從修訂《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的總體思路著眼，歸納總結(jié)出新修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》亮點(diǎn)，如進(jìn)一步強(qiáng)化了父母或其他監(jiān)護(hù)人的教育職責(zé)，建立了家校合作機(jī)制，重新定義了嚴(yán)重不良行為，明確了嚴(yán)重不良行為的矯治實(shí)施主體，明確了專門學(xué)校及專門教育的地位并對專門學(xué)校的入學(xué)程序進(jìn)行完善，對嚴(yán)重不良行為進(jìn)行分級矯治教育并增加了專門矯治教育，與其他相關(guān)法律充分銜接促進(jìn)了法律體系的進(jìn)一步完善等方面。提出進(jìn)一步完善預(yù)防未成年人犯罪法的一些思路，以期為今后更好地貫徹實(shí)施《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法；亮點(diǎn)；解讀；對策

中圖分類號：DF792文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）02-0102-06

預(yù)防未成年人犯罪，是我國平安建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定意義重大。我國最早于1999年11月1日開始施行《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，該法經(jīng)過2012年的一次修正及2020年的修訂，將于2021年6月1日起正式施行。對《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)行大的修訂是為了積極應(yīng)對我國社會發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)出的一些新情況、新問題（如之前收容教養(yǎng)制度的沉睡問題等），是為了進(jìn)一步充分體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會主義法治對預(yù)防未成年犯罪工作的新要求。

我國此次對《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)行修訂，能夠堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)出黨的方針政策對未成年人加強(qiáng)保護(hù)，積極預(yù)防未成年人犯罪的精神實(shí)質(zhì)。

（一）各方面協(xié)同發(fā)力共筑預(yù)防未成年人犯罪的屏障

未成年人犯罪的原因是多方面的，來自家庭、學(xué)校、社會等各個方面，如家庭監(jiān)護(hù)的缺失，管教的不嚴(yán)，關(guān)愛的匱乏，社會保護(hù)的不力等。因此，預(yù)防未成年人犯罪必須充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、政府部門、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等各方面的力量，群策群力共同構(gòu)筑起預(yù)防未成年人犯罪的堅(jiān)實(shí)屏障，為未成年人提供一個良好的成長環(huán)境，最大限度地防止未成年人走向違法犯罪的深淵。

（二）多層級細(xì)化設(shè)置預(yù)防未成年人犯罪舉措

通過對未成年人犯罪案件的梳理可以看出未成年人在走向犯罪前大多數(shù)都出現(xiàn)過早期的一些不良行為甚或一些嚴(yán)重危害社會的行為，這些行為在很多情況下由于沒有得到及時(shí)有效的預(yù)防而造成他們進(jìn)一步滑向犯罪深淵。因此，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早矯治，多層級細(xì)化設(shè)置未成年人的偏常行為標(biāo)準(zhǔn)，并分級預(yù)防、分級干預(yù)和矯治，嚴(yán)密構(gòu)建起預(yù)防未成年人犯罪的多項(xiàng)舉措對預(yù)防未成年人犯罪意義重大。

（三）多角度總結(jié)預(yù)防未成年人犯罪經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)新時(shí)代特征

為了更好地預(yù)防未成年人犯罪，黨中央和國務(wù)院出臺了眾多相關(guān)的政策，如《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》等，檢察機(jī)關(guān)也在積極探索如臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇及保護(hù)處分制度，相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)如教育行政部門等也在大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上不斷豐富發(fā)展學(xué)校、專門教育機(jī)構(gòu)的做法。此次修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人保護(hù)法》在充分吸納各方面的意見、建議，并總結(jié)相關(guān)部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒吸收了國外一些好的做法，進(jìn)一步滿足了當(dāng)下未成年人工作的實(shí)際需求，充分體現(xiàn)出了新時(shí)代的特征。

（四）全方位銜接其他部門法中預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)法律法規(guī)

與預(yù)防未成年人犯罪法相關(guān)的法律有很多，如刑法、刑事訴訟法、民法典、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、治安管理處罰法等。此次修訂《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》與這些法律進(jìn)行了相對充分的銜接。如作為保護(hù)未成年人最基礎(chǔ)的法律，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2020年10月17日修訂通過，自2021年6月1日起施行）與《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》是最基礎(chǔ)的法律，二者規(guī)定的內(nèi)容各有側(cè)重并充分銜接?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》傾向于通過家庭、學(xué)校、社會、政府、網(wǎng)絡(luò)、司法等方面對未成年人進(jìn)行保護(hù)，《預(yù)防未成年犯罪法》則側(cè)重于通過提前干預(yù)、教育矯治等措施防止其滑向犯罪深淵。二者之間的充分銜接體現(xiàn)出如何通過對未成年人各方面的保護(hù)防止其違法犯罪，如何通過教育矯治措施來實(shí)現(xiàn)對未成年人的充分保護(hù)。

此次對《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了父母或其他監(jiān)護(hù)人對未成年人教育的直接責(zé)任，進(jìn)一步明確了專門學(xué)校與專門教育的法律屬性[1]37-38，確定了專門教育指導(dǎo)委員會的組成與具體職能，以專門矯治教育取代過去的“收容教養(yǎng)”，進(jìn)一步充分將未成年人犯罪的相關(guān)規(guī)定與其他法律銜接。通過修訂，對未成年人偏常行為的分級處遇形成了相對完整的體系。即，未成年人的不良行為由未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人及學(xué)校加以管教，并賦予了學(xué)校相應(yīng)的處分及管教措施（具體參見《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十一條）未成年人的嚴(yán)重不良行為（九種）（具體參見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三十八條）由公安機(jī)關(guān)適用九種教育矯治措施（具體參見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第四十一條）、專門教育措施；對嚴(yán)重不良行為中未成年人實(shí)施了刑法規(guī)定的行為，但不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑罰處罰的，則采取專門矯治教育這種閉環(huán)管理的措施。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人的教育職責(zé)，建立家校合作機(jī)制

1.強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人的教育職責(zé)[1]39

通過對大量案例分析，未成年人犯罪案件中來自流動家庭、父母離異家庭、留守家庭、單親家庭、再婚家庭的排在前五位，這說明家庭對于未成年人的成長影響很大，因此進(jìn)一步加大父母或其他監(jiān)護(hù)人的教育職責(zé)勢在必行?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第二章“預(yù)防犯罪的教育”第十五條、第十六條，第三章“對不良行為的干預(yù)”第二十九條中都體現(xiàn)了法定強(qiáng)化家庭教育的精神內(nèi)涵。指出未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對預(yù)防未成年犯罪負(fù)有直接的責(zé)任，并以法律形式確定父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)。另外，在此次修訂過程中，有代表建議應(yīng)加強(qiáng)居民委員會、村民居委會等基層社會自治組織對家庭監(jiān)護(hù)情況的掌握和了解，修訂案充分吸納了此建議，在總則當(dāng)中把居民委員會、村民委員會與國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位、學(xué)校、家庭等都作為預(yù)防未成年犯罪的實(shí)施主體，以實(shí)現(xiàn)在各級政府的組織下能夠相互協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)，達(dá)到綜合治理的效果，為未成年人健康成長創(chuàng)造出有利的環(huán)境。

2.建立家校合作機(jī)制

對未成年人不良行為的干預(yù)應(yīng)充分發(fā)揮家庭與學(xué)校的聯(lián)系互動及合作功效，學(xué)校對未成年人不良行為的管理教育措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)讓其父母或者其他監(jiān)護(hù)人知曉，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人也應(yīng)當(dāng)支持理解并積極配合學(xué)校對未成年人的管理與教育。此次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》首次將建立家庭與學(xué)校的合作機(jī)制（具體見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三十二條）相關(guān)內(nèi)容放入其中，充分保證了這種合作機(jī)制的良性運(yùn)行。另外，對于因?yàn)閲?yán)重不良行為送入專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治的學(xué)生，此次修訂也明確了專門學(xué)校與未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系制度，以更好地為未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行看望提供便利（具體見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第四十八條）。

（二）重新定義了嚴(yán)重不良行為，明確了嚴(yán)重不良行為的矯治實(shí)施主體

1.重新定義了嚴(yán)重不良行為

修訂草案與二次審議稿當(dāng)中對什么是“嚴(yán)重不良行為”只是確定為九種嚴(yán)重危害社會的違法行為，沒有體現(xiàn)出犯罪行為與一般違法行為的區(qū)別，這不利于后期進(jìn)行分類矯治。因此，在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了什么是“嚴(yán)重不良行為”，即未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定，因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為以及嚴(yán)重危害社會的九類行為都是嚴(yán)重不良行為。對嚴(yán)重不良行為進(jìn)行重新界定及列舉，可以為后期采取矯治措施提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。按照這種劃分，法律規(guī)定對不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的人采取的是專門矯治教育，而對一般違法行為沒有夠上犯罪的行為則是通過專門教育來進(jìn)行矯治。盡管二者都依托專門教育機(jī)構(gòu)完成，但專門教育與專門矯治教育在管理方式，針對群體等方面完全不同。

2.明確了嚴(yán)重不良行為的矯治實(shí)施主體

針對嚴(yán)重不良行為的矯治教育，除了專門學(xué)校作為主要承擔(dān)主體之外，法律賦予了一些部門的評估及決定權(quán)。首先，賦予了公安機(jī)關(guān)可以采取九種矯治措施的權(quán)力。其次，賦予了專門教育指導(dǎo)委員會評估的權(quán)力。專門教育指導(dǎo)委員會的組成、職能、權(quán)限是此次修訂案重新規(guī)定的。專門教育指導(dǎo)委員會集合了各方力量，如教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、專門學(xué)校等單位，以及律師、社會工作者等人員，專門研究與專門教育有關(guān)的教學(xué)及管理工作。專門教育指導(dǎo)委員會可以對未成年人的嚴(yán)重不良行為進(jìn)行綜合評估，且經(jīng)其同意后，由教育行政部門或教育行政部門會同公安部門作出決定將未成年人送入專門學(xué)校接受專門教育（具體參見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第四十三條）。再次，針對那些因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人賦予了公安機(jī)關(guān)、司法行政部門對其進(jìn)行閉環(huán)管理的矯治權(quán)力。

（三）明確了專門學(xué)校及專門教育的地位并對專門學(xué)校的入學(xué)程序進(jìn)行完善

1.明確了專門學(xué)校及專門教育的地位

專門學(xué)校的建設(shè)依據(jù)目前依然是中央出臺的《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，此次修訂案又專門授權(quán)國務(wù)院制定專門學(xué)校建設(shè)和專門教育具體辦法。專門學(xué)校的設(shè)立，是適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的要求，是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的具體實(shí)踐與體現(xiàn)，對于建設(shè)社會主義法治國家意義重大。設(shè)立專門學(xué)校，是習(xí)近平法治思想在少年司法體系改革中的具體落實(shí)與體現(xiàn)。專門教育是國家教育體系的重要組成部分，作為一種新的制度設(shè)計(jì)，除了強(qiáng)調(diào)教育功能之外，還注重了其預(yù)防與矯治未成年人違法犯罪的功能，它是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。因此，法律規(guī)定省級人民政府應(yīng)當(dāng)將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。此外，專門教育不是單一孤立的教育機(jī)構(gòu)，它的功能的實(shí)現(xiàn)需要專門教育指導(dǎo)委員會的充分協(xié)調(diào)。因此，法律規(guī)定縣級以上地方人民政府成立專門教育指導(dǎo)委員會，并進(jìn)一步明確了專門教育指導(dǎo)委員會作為評估機(jī)構(gòu)的重要地位。

另外，用“專門學(xué)校”取代“工讀學(xué)?！笔菑姆蓪用骟w現(xiàn)出對未成年人的關(guān)愛和保護(hù)?！肮ぷx學(xué)校”曾經(jīng)作為普通教育中的特殊形式，對矯治挽救處在犯罪邊緣的未成年人起到過至關(guān)重要的作用。此次修訂案用“專門學(xué)?！比〈肮ぷx學(xué)校”進(jìn)一步展現(xiàn)出我國法律對未成年人心理層面的細(xì)微關(guān)懷。盡管“專門學(xué)?！庇兄厥庑?，但依然體現(xiàn)出其以教育感化挽救為方針對那些有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育矯治的初心，彰顯出時(shí)代觀念的進(jìn)步。

2.對專門學(xué)校的入學(xué)程序進(jìn)行完善

進(jìn)入專門學(xué)校的未成年人是因?yàn)橛辛藝?yán)重不良行為。同時(shí)，進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行教育分為兩種情況，第一種是未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人無力管教或管教無效，法律賦予了其監(jiān)護(hù)人可以向教育行政部門提出申請的權(quán)利，申請后還需要由專門教育指導(dǎo)委員會進(jìn)行評估且同意，再由教育行政部門做出送入專門學(xué)校的決定；第二種情況是未成年人有了法律規(guī)定的四種情形（具體見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第四十四條）不需要通過其父母或監(jiān)護(hù)人的申請，而是直接由專門教育指導(dǎo)委員會進(jìn)行評估且同意，由教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)做出決定將其送入專門學(xué)校。

（四）對嚴(yán)重不良行為進(jìn)行分級矯治教育并增加了專門矯治教育

1.對嚴(yán)重不良行為進(jìn)行分級矯治教育

未成年人的專門教育突出了以教育為主，同時(shí)注重矯治和預(yù)防犯罪的功能。對在專門教育學(xué)校學(xué)習(xí)的未成年人，應(yīng)分級分類給予教育和矯治，除了學(xué)習(xí)相應(yīng)的文化課之外，更應(yīng)注重道德、法治及心理健康教育，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還應(yīng)對其進(jìn)行職業(yè)教育。通過專門教育使未成年人不僅能夠?qū)W到科學(xué)文化知識，還可以從道德法治層面得以不斷提升。這種特殊性就決定了專門學(xué)校與普通九年制義務(wù)教育的不同，在管理方面則會更加嚴(yán)格。另外，分級教育要針對不同未成年人設(shè)置不同的教育方案，因人而異，分級分類進(jìn)行矯治教育，同時(shí)還要在每個學(xué)期適時(shí)向?qū)ｉT教育指導(dǎo)委員會提請?jiān)u估。對矯治教育對象進(jìn)行合理評估，為未成年人順利轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀做好銜接工作。

2.明確“專門教育”與“專門矯治教育”的區(qū)別與聯(lián)系

專門矯治教育不同于專門教育，專門教育的對象是有嚴(yán)重不良行為且沒有夠上犯罪的未成年人，而專門矯治教育針對的則是實(shí)施有刑法規(guī)定的行為，只是由于不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人。但二者也有相似的地方，即都是教育矯治方式，而不是刑罰處罰或治安處罰方式，同時(shí)，專門矯治教育是依托專門學(xué)校的場所來實(shí)現(xiàn)的（具體參見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第四十五條）。

3.用“專門矯治教育”取代“收容教養(yǎng)”體現(xiàn)出了立法的進(jìn)步[2]

在1999年最早制定的預(yù)防未成年人犯罪法中規(guī)定了“收容教養(yǎng)”制度，但由于啟動程序相對復(fù)雜導(dǎo)致該制度長期以來處于“沉睡狀態(tài)”。此次修訂案增加了專門矯治教育，是對之前“收容教養(yǎng)”制度的啟動與改進(jìn)。在充分吸收“收容教養(yǎng)”這一制度的做法之后不再使用這一稱謂，而是以一種教育的方式取代，這無疑是立法上的進(jìn)步。對因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人實(shí)施了專門矯治教育制度，通過專門學(xué)校的場所來實(shí)現(xiàn)之前的“收容教養(yǎng)”，進(jìn)一步體現(xiàn)出對不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人的教育功能。之前“收容教養(yǎng)”的未成年人大多在“少年管教所”實(shí)現(xiàn)矯治，少年管教所關(guān)的是“少年犯”，這種相對混同的管理模式，很容易將有嚴(yán)重不良行為的未成年人與罪犯混同。以專門學(xué)校為依托對未成年人進(jìn)行“專門矯治教育”可以避免其被“污名化”。另外，“收容教養(yǎng)”強(qiáng)調(diào)更多的是對未成年人的懲戒，而“專門矯治教育”則更加強(qiáng)調(diào)教育；收容教養(yǎng)是一種行政處罰措施，不能超過三年，而“專門矯治教育”由于是對未成年人的一種教育矯治措施所以不受3年的限制，這種在學(xué)校學(xué)習(xí)的狀態(tài)可以持續(xù)到高中，同時(shí)，在國家大力支持的前提下，有些地方的專門教育學(xué)校還可以為未成年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)?！皩ｉT矯治教育”這些舉措為未成年人融入社會打下了良好基礎(chǔ)，這些都是“專門矯治教育”優(yōu)于“收容教養(yǎng)”制度的方面，充分回應(yīng)了我國少年司法以教育預(yù)防挽救未成年人為主的理念。

（五）與其他部門法相關(guān)法律充分銜接促進(jìn)了法律體系的進(jìn)一步完善

保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪對于全面促進(jìn)青少年良好發(fā)展，對于維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定，對于加強(qiáng)國家平安建設(shè)都十分重要。這些年我國加大了與未成年人健康成長方面的立法規(guī)定，如在刑法、刑事訴訟法、教育矯治法、未成年人保護(hù)法等法律中都有所體現(xiàn)。此次修訂《預(yù)防未成年人犯罪法》充分與相關(guān)法律進(jìn)行銜接，更好地促進(jìn)了法律體系的完整性，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會主義法治建設(shè)。

1.與《刑法修正案（十一）》充分銜接?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬芬?guī)定對不滿十六周歲不予刑事處罰的未成年人，在必要之時(shí)依法進(jìn)行專門矯治教育①，取消了之前“依法進(jìn)行收容教養(yǎng)”的規(guī)定。

2.與《刑事訴訟法》進(jìn)行了充分銜接?！额A(yù)防未成年人犯罪法》與《刑事訴訟法》都體現(xiàn)出了對犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的指導(dǎo)方針，并且堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，預(yù)防未成年人犯罪法中關(guān)于公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人的刑事案件也與刑事訴訟法中關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序的精神與規(guī)定相一致。此外，對于未成年人的專門教育或?qū)ｉT矯治教育、被行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施和不起訴的相關(guān)記錄也規(guī)定了與刑事訴訟法相一致的保密（依法封存）制度。

3.與《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定相銜接。關(guān)于未成年人的保護(hù)，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》與《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》是最基礎(chǔ)的法律，二者的規(guī)定各有側(cè)重。另外，二者都增加了建立學(xué)生欺凌防控制度（具體參見《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十九條，《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第二十條、第二十一條），這一制度的建立同時(shí)在兩部保護(hù)未成年人基礎(chǔ)性法律當(dāng)中體現(xiàn)，彰顯出我國依法治理當(dāng)下學(xué)校涌現(xiàn)出的引發(fā)全社會廣泛關(guān)注的校園欺凌問題的決心。

4.與《中華人民共和國社區(qū)矯治法》充分銜接。《中華人民共和國社區(qū)矯治法》第七章專門對未成年人的社區(qū)矯正進(jìn)行了特別規(guī)定②。此次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》對未成年人的社區(qū)矯治與社區(qū)矯治法充分銜接，如規(guī)定對未成年人的矯治應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行，社區(qū)應(yīng)在社區(qū)矯正過程中對其加強(qiáng)法治教育并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行職業(yè)教育等，這些規(guī)定的一致性進(jìn)一步體現(xiàn)出我國當(dāng)代立法技術(shù)的日趨完善。

另外，此次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》還增加了人民檢察院對各項(xiàng)工作的檢察權(quán)，以更好地對預(yù)防未成年人重新犯罪工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)鼓勵學(xué)校可以從司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請人員擔(dān)任法治副校長或校外法治輔導(dǎo)員。

此次對預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)行修訂，在犯罪的預(yù)防、教育矯治以及與社會正常關(guān)系修復(fù)方面采取了一些新措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對未成年人犯罪的有效預(yù)防，但仍有一些不足與先天的缺陷，希望隨著法律的實(shí)施與運(yùn)行不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步加以完善[3]。

（一）專門教育指導(dǎo)委員會的定位與功能需要進(jìn)一步明確與落實(shí)

此次修訂案增加了專門教育指導(dǎo)委員會這一組織機(jī)構(gòu)，這一組織機(jī)構(gòu)由許多部門如教育、民政、財(cái)政等組成，法律確定其主要的功能是研究確定與專門學(xué)校有關(guān)的教學(xué)和管理工作，因此，專門教育指導(dǎo)委員會應(yīng)該是一個由多部門組成的相對松散的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，其主要應(yīng)發(fā)揮與專門教育及專門學(xué)校宏觀事項(xiàng)的審議功能。但此次修訂案第四十三條、四十四條（具體參見《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第四十三、四十四條）卻賦予了其評估同意的權(quán)力。這引發(fā)了如下問題：一是，這個由多部門組成的評估機(jī)構(gòu)是否能承擔(dān)如此繁重的日常評估工作，當(dāng)未成年人需要送往專門學(xué)校接受教育矯治時(shí)，是否每次都要邀請這些部門的人過來開會研討？這種頻繁的會議評估能否落到實(shí)處？二是，對未成年人進(jìn)行評估，以確定其是否達(dá)到應(yīng)該被專門教育的程度，這種專業(yè)性如此強(qiáng)、需要各種專業(yè)知識（如心理學(xué)、教育學(xué)）支持的工作，專門教育指導(dǎo)委員會這一松散組織是否能夠勝任？三是，法律規(guī)定要經(jīng)過專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，其定位是什么？是賦予了其決定權(quán)嗎？如果確定了其有決定將未成年人送入專門學(xué)校接受教育的權(quán)力，那么教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)的決定權(quán)如何體現(xiàn)？“評估同意”并沒有真正準(zhǔn)確地表達(dá)出專門教育指導(dǎo)委員會的職能屬性。因此，建議后續(xù)由國務(wù)院在對專門學(xué)校建設(shè)和專門教育具體辦法制定的過程中明確專門教育指導(dǎo)委員會的法律屬性，以期后續(xù)開展工作時(shí)更具有操作性和可行性。

（二）公安機(jī)關(guān)對有嚴(yán)重不良行為的未成年人不分年齡階段采取矯治教育措施的規(guī)定與治安管理處罰法的規(guī)定不完全一致

我國治安管理處罰法第十章第十條規(guī)定的治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等措施的權(quán)力，并規(guī)定對那些已滿14周歲不滿18周歲的未成年人，如果有違反治安管理的，從輕或者減輕處罰，而此次修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》對有嚴(yán)重不良行為的未成年人又賦予了公安機(jī)關(guān)可采取九種矯治教育措施的權(quán)力。如此看來，當(dāng)未成年人有嚴(yán)重不良行為，構(gòu)成違反治安管理行為時(shí)，應(yīng)給予教育還是處罰，應(yīng)采取何種措施予以教育或采取何種措施予以懲戒并不十分明確，這將會導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法時(shí)的混亂和無所適從。因此，建議對未成年人有嚴(yán)重不良行為時(shí)，應(yīng)明確是給予矯治教育還是治安管理處罰，以期公安機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)可以做到法律依據(jù)充分。

（三）以“專門矯治教育”代替“收容教養(yǎng)”依然存在許多問題

盡管“收容教養(yǎng)”更強(qiáng)調(diào)對未成年人的懲戒而非教育且這一稱謂確實(shí)有礙觀感，但以“專門矯治教育”代替“收容教養(yǎng)”依然解決不了現(xiàn)實(shí)中的諸多問題。

1.專門教育針對的是有嚴(yán)重不良行為但沒有夠上犯罪的未成年人，而專門矯治教育針對的則是實(shí)施了有刑法規(guī)定的行為但因未達(dá)到法定刑事年齡不予刑事處罰的未成年人。將兩種性質(zhì)上完全不同的未成年人都通過專門學(xué)校這一平臺實(shí)現(xiàn)教育（矯治），放到同一種教育制度中的做法，在某種程度上抹殺了近幾年專門學(xué)校為淡化“壞孩子”標(biāo)簽所做的努力。盡管專門矯治教育所用的是專門學(xué)校的專門場所并實(shí)行閉環(huán)管理，但也將會導(dǎo)致一些父母不愿意把他們的孩子（需要專門教育）送到與主觀惡性很強(qiáng)的低齡未成年犯罪人員所在的同一學(xué)校進(jìn)行教育這一社會問題的出現(xiàn)。

2.采用對專門矯治教育模糊語言的設(shè)計(jì)導(dǎo)致實(shí)踐的難以落實(shí)。專門矯治教育采取閉環(huán)管理，閉環(huán)管理究竟是一種什么樣的管理？法律規(guī)定始終語焉不詳。如果是一種限制人身自由的管理那么由教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)來作決定是否合適？這是值得探討的問題，如果不限制人身自由那么專門學(xué)校怎樣實(shí)現(xiàn)與專門教育不同的專門矯治教育又是一個實(shí)踐不好解決的難題。另外，我國近些年來陸續(xù)廢除了如收容遣送、勞動教養(yǎng)、收容教育等制度，廢除這些制度的原因就是為了有效地限制由公安機(jī)關(guān)決定對公民施以限制人身自由的處罰措施，公安機(jī)關(guān)除了可以作出行政拘留（行政處罰）和刑事拘留（行政強(qiáng)制）這兩種限制人身自由的決定之外，限制人身自由的權(quán)力只能由檢察院和法院通過司法程序進(jìn)行規(guī)制。而此次修訂依然將專門矯治教育這種閉環(huán)管理的措施交由教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行決定，實(shí)際上是再一次增加了公安機(jī)關(guān)對公民人身自由限制的權(quán)力。同時(shí)，這種限制人身自由的時(shí)間有可能是幾個月也有可能是幾年。所以這種表面上取消有礙觀感的“收容教養(yǎng)”而用“專門矯治教育”取代的做法，實(shí)則并沒有解決“收容教養(yǎng)”在實(shí)踐中原本存在的一些問題。

3.將專門矯治教育的決定權(quán)賦予教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行決定，不僅使公安機(jī)關(guān)難以抉擇，更不可避免導(dǎo)致“冤假錯案”的發(fā)生。專門矯治教育針對的是實(shí)施了刑法規(guī)定的行為，但這一行為是否有法定從輕或者減輕的情節(jié)，應(yīng)該給予多長時(shí)間的專門矯治教育法律都沒有明確，如果不通過司法機(jī)關(guān)審慎的決定，僅由教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)作出決定，無法避免這些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用，更有可能會造成冤假錯案的發(fā)生。另外，公安機(jī)關(guān)是否決定將未成年人送入專門學(xué)校進(jìn)行專門矯治教育對其是一種嚴(yán)格的考驗(yàn)，如果送入專門學(xué)?？赡軙媾R大量的行政復(fù)議或行政訴訟，如果不送，未成年人再次犯罪的話可能公安機(jī)關(guān)自身會受到問責(zé)。

針對以上的問題，建議將“專門矯治教育”司法化。專門教育可以依托專門學(xué)校來完成，由專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，由教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)決定，但專門矯治教育應(yīng)該司法化。應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)對涉嫌實(shí)施了犯罪行為，但不夠刑事責(zé)任年齡的未成年人提出意見，由檢察機(jī)關(guān)審查決定是否移交人民法院，應(yīng)當(dāng)由人民法院作出決定是否進(jìn)行專門矯治教育。如果被專門矯治教育的未成年人不服法院的判決還可以通過二審或者再審來實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)。

①《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將刑法第十七條修改為：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育?！?/p>

②《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第七章“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”，于2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，自2020年7月1日起施行。

[1]趙禎祺.預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二審：以專門教育挽救問題少年[J].中國人大，2020（8）.

[2]金澤剛.專門教育取代收容教育是矯治教育科學(xué)化[N].光明日報(bào)，2020-08-12（11）.

[3]佟麗華.預(yù)防未成年人犯罪法草案的“致命”缺陷[EB＼OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/47kWOD1Xe NzzoCFuFJAK8w.

責(zé)任編輯陸瑩