蘇金英

摘要：1+X證書制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?；谙到y(tǒng)論，從要素結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)及環(huán)境結(jié)構(gòu)三個維度對1+X證書制度進行理論建構(gòu)。指出主體失調(diào)、客體失據(jù)、載體失穩(wěn)及受體失衡等潛在誤區(qū)，分析其成因，并提出誤區(qū)規(guī)避措施：構(gòu)建多主體的協(xié)同工作機制、制定職業(yè)技能等級證書考證指南、制定科學(xué)合理的專業(yè)人才培養(yǎng)方案、建立職業(yè)技能等級證書的動態(tài)管理機制。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)論;1+X證書制度;理論建構(gòu);誤區(qū)規(guī)避措施

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）12-0004-07

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。并明確從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作。在系統(tǒng)論視域下對1+X證書制度進行理論建構(gòu)，分析其潛在誤區(qū)及成因，并在此基礎(chǔ)上研究探討1+X證書制度的誤區(qū)規(guī)避措施，對1+X證書制度的建設(shè)及順利實施具有重要意義。

一、系統(tǒng)論視域下1+X證書制度的理論建構(gòu)

系統(tǒng)是由許多相互關(guān)聯(lián)、相互制約的部分組成的整體，但并非各組成部分簡單線性疊加后的機械聚合體，而是各組成部分有機組織后形成的一個有機整體，這是系統(tǒng)的整體性原理。整體性特征是系統(tǒng)最為顯著、最為基本的特征之一。除此，系統(tǒng)還具有層次性原理、開放性原理及自組織性原理等。組成系統(tǒng)的部分與部分之間存在差異，部分與部分之間的結(jié)合方式也存在差異，從而使系統(tǒng)組織在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級秩序性，形成了高低不一、相對獨立及普遍存在的層次特性，這便是系統(tǒng)的層次性原理。系統(tǒng)的開放性原理是指系統(tǒng)具有不斷地與外界環(huán)境進行物質(zhì)、能量、信息交換的性質(zhì)和功能，系統(tǒng)向環(huán)境開放是系統(tǒng)得以演化發(fā)展的前提，也是系統(tǒng)得以穩(wěn)定存在的條件[1]。系統(tǒng)的自組織原理指的是，開放系統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)外兩方面因素的復(fù)雜的非線性相互作用下，內(nèi)部要素的某些偏離系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)的漲落可能得以放大，從而在系統(tǒng)中產(chǎn)生更大范圍的更強烈的長程相關(guān)，自發(fā)組織起來，使系統(tǒng)從無序到有序，從低級有序到高級有序[2]。系統(tǒng)的自組織就是系統(tǒng)的進化過程，在此過程中，競爭與協(xié)同相互作用，起到了重要作用。

1+X證書制度涉及學(xué)校、政府、社會、行業(yè)、企業(yè)等眾多單位和機構(gòu)，有其特定的時代背景和時代意蘊，是按一定系統(tǒng)原則構(gòu)建的由各關(guān)聯(lián)要素組成的具有層次性、開放性的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，在系統(tǒng)論視域下，應(yīng)從要素結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)及環(huán)境結(jié)構(gòu)對1+X證書制度進行理論建構(gòu)。具體見圖1。

（一）1+X證書制度的要素結(jié)構(gòu)

1+X證書制度主要由主體要素、客體要素、載體要素及受體要素等四個要素組成。

1.1+X證書制度的主體要素

1+X證書制度的利益相關(guān)主體較多，主要有建設(shè)主體、實施主體及監(jiān)督主體。

《方案》明確規(guī)定職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織是職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，協(xié)助試點院校開展X證書培訓(xùn)，負責(zé)標準開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等系列工作，按照公平、公正的原則公開招募并擇優(yōu)遴選職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織。截止2020年3月，已有三批次共92個職業(yè)技能等級證書參與試點，分別由78家職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織負責(zé)，第一批確認了5家，第二批確認了10家，第三批確認了63家。在三批試點工作中，有的職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織負責(zé)兩個及兩個以上的X證書試點建設(shè)工作。如武漢天之逸科技有限公司是激光加工技術(shù)應(yīng)用及多軸數(shù)控加工兩個職業(yè)技能等級證書的建設(shè)主體;又如中國中車集團有限公司是軌道交通設(shè)備電氣裝調(diào)、軌道交通裝備焊接及軌道裝備無損檢測等三個職業(yè)技能等級證書的建設(shè)主體。

職業(yè)院校是1+X證書制度的實施主體。我國的職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)體制可分為公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校，根據(jù)學(xué)歷教育層次可分為中專層次的職業(yè)學(xué)校、?？茖哟蔚穆殬I(yè)學(xué)院（目前占比最大）及本科層次的職業(yè)院校。1+X證書制度是宏觀層面“產(chǎn)業(yè)”與“教育”融合的產(chǎn)教融合教育模式的體現(xiàn)，表現(xiàn)為中觀層面“學(xué)?！迸c“企業(yè) ”融合的校企合作辦學(xué)模式和微觀層面“生產(chǎn)”與“教學(xué)”融合的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。最終將職業(yè)技能等級標準融入專業(yè)教學(xué)標準、證書培訓(xùn)內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案及育訓(xùn)一體化成為教學(xué)常態(tài)等付諸實踐的是各職業(yè)院校。與此同時，1+X證書制度的出臺也會倒逼職業(yè)院校加強產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地的建設(shè)，促進教師、教材、教法等的深度改革。首批職業(yè)技能等級證書試點共1 988個，第二批職業(yè)技能等級證書試點共3 278個。在前兩批合計5 266個試點中，高職類技能等級證書試點共3 109個，累計有742所高職院校參加試點工作。無論是在當(dāng)下的1+X證書制度試點時期，還是在未來1+X證書制度全面推行時期，職業(yè)院校始終是1+X證書制度實施的主戰(zhàn)場。

教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》強調(diào)“建立職業(yè)技能等級證書和培訓(xùn)評價組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機制”。教育行政部門和職業(yè)指導(dǎo)咨詢委員會負責(zé)職業(yè)技能等級證書相關(guān)工作的指導(dǎo)、評價、質(zhì)量監(jiān)測及質(zhì)量評估工作，并定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督。即教育行政部門和職業(yè)指導(dǎo)咨詢委員會是1+X證書制度的監(jiān)督主體。教育行政部門包括中央教育行政部門（教育部）和省、市 、縣三級地方教育行政部門。職業(yè)指導(dǎo)咨詢委員會全稱為全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（簡稱行指委）?！督逃哭k公廳關(guān)于推薦全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（2020—2024年）委員的通知》決定組織開展行指委換屆工作，新一屆擬設(shè)置安全、包裝、財政、機械等55個行指委。各行指委委員人數(shù)控制在60人以內(nèi)，其中40%來自行業(yè)企業(yè)、15%來自中等職業(yè)學(xué)校、40%來自高等職業(yè)學(xué)校、5%來自普通本科高校和研究機構(gòu)。

2.1+X證書制度的客體要素

客體是指主體實踐活動及其施加影響的對象。1+X證書制度面向的主要是高職院校的學(xué)生，其次是中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生和應(yīng)用型本科院校的學(xué)生，再者是開放大學(xué)的學(xué)生及社會人員。

目前，職業(yè)院校在校學(xué)生普遍為2000年后出生的，具有價值觀多元化、個性需求多樣化、興趣愛好廣泛等特征，總體上表現(xiàn)出多元化需求的發(fā)展態(tài)勢。此外，職業(yè)院校學(xué)生又有其固有的群體特征：第一，信心缺失。無論是中職學(xué)生，還是高職學(xué)生，多數(shù)因中考或高考失利而被迫分流到職業(yè)院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)上長期的不得意不僅造成了學(xué)習(xí)信心的缺失，同時也產(chǎn)生了潛在的自卑心理。第二，學(xué)習(xí)功利性較強。嚴峻的就業(yè)形勢使得原本就信心不足的職業(yè)院校學(xué)生背負了更大的就業(yè)壓力，他們將就業(yè)作為學(xué)習(xí)的最終目的和唯一目的。第三，獨立思考能力相對較差。無論是在學(xué)習(xí)上還是在其他方面，不善于自主思考，受周邊影響較大，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴重。

3.1+X證書制度的載體要素

所謂載體，是指某些能夠傳遞能量或運載物質(zhì)和承載知識或信息的物質(zhì)形體。在1+X證書制度中，“1”（學(xué)歷證書）和“X”（若干職業(yè)技能等級證書）是載體。

學(xué)歷證書代表受教育的水平，隸屬于學(xué)歷教育范疇，是受教育者學(xué)習(xí)的經(jīng)歷證明。受教育者在國家規(guī)定的教育機構(gòu)于規(guī)定的學(xué)制年限內(nèi)完成教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程，修滿教學(xué)計劃規(guī)定的學(xué)分，且所有科目的成績均合格，學(xué)習(xí)期滿由具體教育機構(gòu)頒發(fā)的畢業(yè)證即為學(xué)歷證書，也是一種學(xué)業(yè)證明。因此，學(xué)歷證書承載了受教者在學(xué)歷教育上的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果。在我國現(xiàn)行教育制度下，可通過普通高等教育、國家開放大學(xué)、成人高考、遠程教育、高等教育自學(xué)考試等多種渠道獲取學(xué)歷證書。1+X證書制度中的“1”主要是指通過普通高等教育獲取的學(xué)歷證書。

職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力。它與傳統(tǒng)的職業(yè)資格證書及短期社會培訓(xùn)所頒發(fā)的培訓(xùn)證書雖然都是某種職業(yè)能力的證明，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別：職業(yè)技能等級證書是建立在學(xué)歷證書基礎(chǔ)之上的，具有教育證書和勞動證書的雙重屬性。同時，職業(yè)技能等級證書更加強調(diào)職業(yè)發(fā)展與技能形成的過程性，不僅為個體進入職業(yè)領(lǐng)域提供多種可能與多元機會，同時為個體提供在某一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)未來職業(yè)生涯發(fā)展的通道[3]。

4.1+X證書制度的受體要素

受體是指系統(tǒng)中的接受對象。1+X證書制度下培育出的持有1+X證書的職業(yè)院校畢業(yè)生，最終要進入人才市場，為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，人才市場無疑是1+X證書制度系統(tǒng)的受體。具體說來：從宏觀角度看，國家和社會是受體;中觀層面即為接受了職業(yè)院校畢業(yè)生的某一產(chǎn)業(yè)行業(yè);微觀層面則為某一企業(yè)或用人單位;更具體點則為某一職業(yè)崗位。

（二）1+X證書制度的層次結(jié)構(gòu)

1+X證書制度的層次結(jié)構(gòu)主要包含主體層次、客體層次及培育目標層次。

1.1+X證書制度的主體層次

如前所述，1+X證書制度的主體主要涉及建設(shè)主體、實施主體及監(jiān)督主體。作為職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的建設(shè)主體，看似相對獨立，沒有表現(xiàn)為等級秩序的層次關(guān)系，其實不然。其所做的全部工作都有教育行政部門及職業(yè)咨詢指導(dǎo)委員會的全程指導(dǎo)與監(jiān)督。職業(yè)院校的層次主要表現(xiàn)職業(yè)中專、大專層次的高職院校、應(yīng)用型本科院校，各層次學(xué)校對應(yīng)著相應(yīng)層次的學(xué)生。另外，從職業(yè)院校的行政隸屬關(guān)系來看，我國目前的職業(yè)院校分別由教育部主管、省教育廳主管、地市主管及縣市主管。

綜上所述，主體層次性主要考察監(jiān)督主體的層次性，教育行政部門從上至下的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)依次為教育部、省教育廳、地市教育局、縣市教育局;職業(yè)指導(dǎo)咨詢委員會有國家職業(yè)指導(dǎo)咨詢委員會及省職業(yè)指導(dǎo)咨詢委員會，目前各地市暫未設(shè)有專門的職業(yè)指導(dǎo)咨詢委員會。

2.1+X證書制度的客體層次

職業(yè)院校學(xué)生作為1+X證書制度的客體，主要包括應(yīng)用型本科院校學(xué)生、高職院校學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，客體層次性與培育層次性是基本對應(yīng)的。

3.1+X證書制度的培育層次

載體“1”和“X”均反映了1+X證書制度的培育層次性，具體見圖2?！?”學(xué)歷證書從中專、大專、本科以及未來可期的研究生教育，其學(xué)歷層次逐漸升高?！癤”職業(yè)技能等級證書設(shè)有初級、中級及高級三個等級，技能等級水平越高，職業(yè)能力越強。

（三）1+X證書制度的環(huán)境結(jié)構(gòu)

1+X證書制度的環(huán)境結(jié)構(gòu)主要為職業(yè)教育內(nèi)部環(huán)境和職業(yè)教育外部環(huán)境。

1.職業(yè)教育內(nèi)部環(huán)境

我國職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展正處于由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，對建立與其匹配的職業(yè)教育制度有強烈的訴求，這加速了職業(yè)教育制度的改革以及職業(yè)教育體系的治理與完善。職業(yè)教育的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及職業(yè)教育實踐表明了職業(yè)教育具有明顯的跨界特征，職業(yè)教育所具有的這種特殊的跨界性決定了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律與需求不同于一般的教育活動，需要在規(guī)則、程序、機制、規(guī)范、標準等諸多方面進行特殊的制度安排才能適應(yīng)和滿足職業(yè)教育自身的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)律與發(fā)展需求[4]。1+X證書制度正是適應(yīng)和滿足職業(yè)教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需求的制度設(shè)計，是契合職業(yè)教育類型特征的一種制度創(chuàng)新，是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的迫切需求，是職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的切實反映。

2.職業(yè)教育外部環(huán)境

任何教育制度的出臺均有其特定的時代背景，這正是系統(tǒng)的開放性和動態(tài)性特征。1+X證書制度也不例外，其所處的經(jīng)濟社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢便是其外部環(huán)境。改革開放40年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，現(xiàn)已進入新常態(tài)?！笆濉逼陂g，國家啟動了“一帶一路”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等發(fā)展戰(zhàn)略。生產(chǎn)技術(shù)手段、生產(chǎn)組織方式的巨大變革，以及消費觀念與消費結(jié)構(gòu)的升級促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級導(dǎo)致職業(yè)結(jié)構(gòu)呈扁平化發(fā)展趨勢：操作性職業(yè)與專業(yè)性職業(yè)之間互為交叉融合;操作性職業(yè)與操作性職業(yè)之間互為交叉融合;各類職業(yè)之間的邊界逐漸模糊[5]。這既加速了傳統(tǒng)職業(yè)的融合與變遷，又催生了前所未有的眾多新興職業(yè)，總體上復(fù)合型技術(shù)技能人才更受職場歡迎。