閆 冰，滕忠萍，胡慧睿

（廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校，廣西 南寧 530022）

中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出要“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍?！毙轮袊闪?0 多年來，特別是黨的十八大以來，國家高度重視兒童教育與發(fā)展。兒童是國家的希望、民族的未來，他們的健康成長備受關(guān)注。隨著“全面二孩”政策的實施，幼兒教育的供需矛盾更加突出，資源配置面臨新的挑戰(zhàn)。就廣西幼兒教育發(fā)展需要來看，較為突出的供需矛盾主要集中在幼兒教師方面，廣西幼兒教師面臨增量和提質(zhì)雙重壓力。近年來，廣西幼兒教育發(fā)展十分迅速，“入園難”的問題得到解決，“入好園”成為新的挑戰(zhàn)?！叭牒脠@”不僅僅要求幼兒園硬件基礎(chǔ)施舍完善，更要求有一支高素質(zhì)幼兒師資隊伍。某種程度上講，幼兒師資隊伍質(zhì)量決定了學(xué)前教育質(zhì)量。加強幼兒師資隊伍建設(shè)，壯大幼兒師資隊伍力量，提升幼兒師資隊伍質(zhì)量是“全面二孩”政策下廣西實現(xiàn)由“入園難”向“入好園”轉(zhuǎn)變的必然要求。運用SWOT 分析法對廣西幼兒師資隊伍建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境進行全面深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建設(shè)策略，對于廣西幼兒師資隊伍建設(shè)十分必要。

一、廣西幼兒師資隊伍建設(shè)的SWOT分析

SWOT 分析法是20 世紀80 年代初由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)韋克里教授提出來的。S(Strengths)是優(yōu)勢、W（Weaknesses）是劣勢，O （Opportunities） 是機會、T （Threats） 是威脅。本文運用SWOT 分析法將與廣西幼兒師資隊伍建設(shè)密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機會和威脅等一一列舉出來，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，這些結(jié)論可以為做好策略選擇提供依據(jù)和參考。

1.優(yōu)勢分析

（1）廣西幼兒師資隊伍建設(shè)擁有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)

廣西地處祖國南疆，處于西南、華南經(jīng)濟圈和中國—東盟經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，是全國唯一具有沿海、沿江、沿邊優(yōu)勢的少數(shù)民族自治區(qū)。作為西部地區(qū)的一個省區(qū)，通過西部大開發(fā)，特別是中國—東盟博覽會落戶南寧后，廣西經(jīng)濟發(fā)展較快，一些主要經(jīng)濟指標名列西部省區(qū)前幾位，廣西城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，民族團結(jié)，社會穩(wěn)定，國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，人民生活水平顯著提高，教育領(lǐng)域的財政投入持續(xù)加大。廣西積極貫徹落實中央關(guān)于促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展決策部署，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育投入，堅定教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，保證教育支出只增不減，堅持支持實施“學(xué)前教育行動三年計劃”（目前正在實施第三期），這為幼兒師資隊伍建設(shè)提供了有利條件。

（2）廣西幼兒師資隊伍建設(shè)擁有良好的歷史條件

早在上個世紀二、三十年代，廣西就在桂林東華門外大街成立北平香山慈幼院桂林分院廣西幼稚師范學(xué)校，開創(chuàng)了廣西全日制幼兒師范教育的先河。這所學(xué)校專門培養(yǎng)幼兒師資隊伍，盡管受戰(zhàn)火影響，辦學(xué)極端困難，至1944年，該校仍然為廣西培養(yǎng)了近百位專業(yè)幼兒教師。新中國成立后，這些幼兒教師大多成了廣西幼兒教師骨干，奠定了廣西幼兒教育發(fā)展的基礎(chǔ)。廣西解放后，人民政府接管了國民黨時代開辦的公私幼稚園和教會所辦的幼稚園，一方面著手對接管的幼兒教職工進行思想改造，加強幼兒師資隊伍建設(shè)；另一方面，開始探索成立專門學(xué)校培養(yǎng)幼兒師資隊伍以滿足幼兒教育發(fā)展需要。例如，1952 年成立柳州幼兒師范學(xué)校，面向全省招生，當年招生兩個班100人。1954 年成立南寧師范學(xué)校幼師部，從1954年至 1956 年共招生 9 個班，500 人。1957 年，正式成立廣西省南寧市幼兒師范學(xué)校，當時在校學(xué)生達550 余人。這些學(xué)生不僅成了廣西幼兒教育寶貴人力資源，而且在幼兒師資培養(yǎng)中積累了寶貴的經(jīng)驗。如今，更名后的廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校自創(chuàng)辦80 余年以來，共為社會培養(yǎng)培訓(xùn)了10 萬多名幼教人才，畢業(yè)生遍布區(qū)內(nèi)外并擴展到泰國、新加坡等東盟國家，引領(lǐng)廣西學(xué)前教育改革與發(fā)展。

（3）廣西幼兒師資隊伍建設(shè)擁有良好的政策條件

近年來，廣西各級政府和教育行政部門對學(xué)前教育發(fā)展的重視程度史無前例，大力實施學(xué)前教育三年行動計劃，不斷創(chuàng)新學(xué)前教育體制機制。2014 年至今，先后出臺了《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認定及管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)第三期學(xué)前教育三年行動計劃》和《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育集團化辦園試點辦法》等一系列學(xué)前教育改革配套文件，學(xué)前教育政策體系得到進一步完善。各級政府將學(xué)前教育納入民生實事工程，分別在部門協(xié)作、規(guī)范管理、經(jīng)費投入和用人待遇等方面予以突破。同時還大力扶持城鄉(xiāng)多元普惠幼兒園發(fā)展，學(xué)前教育改革得到穩(wěn)步發(fā)展。

2.劣勢分析

（1）幼兒教師專業(yè)化水平較低

目前，從整體來看，廣西幼兒教師專業(yè)化水平偏低，首先，從學(xué)歷層次來看，目前全區(qū)幼兒園專任教師中，本科以上、專科及中專以下學(xué)歷占比為15.2%、57.4%、27.3%，可見，學(xué)歷層次以?？茷橹?。其次，從取得教師資格證來看，目前廣西持證上崗率僅為64%，特別是民辦幼兒園和小學(xué)附屬幼兒園教師非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)人數(shù)占比較大，持證上崗率不高，很多從業(yè)幼師沒有教師資格證，保教質(zhì)量難以保障。第三，從專業(yè)化培訓(xùn)來看，當前盡管實施了很多幼兒教師“國培”“區(qū)培”項目，針對性和實效性還有待增強。最后，從幼兒教師專業(yè)化水平來看，城鄉(xiāng)和地域差距較大，鄉(xiāng)村和少數(shù)民族地區(qū)的幼兒教師專業(yè)化水平明顯低于城市幼兒教師專業(yè)化水平。

（2）幼兒教師隊伍流動性較大

無論是公辦園，還是民辦園，目前都存在著幼兒教師流動性大，師資隊伍不穩(wěn)定的問題。流動性大的原因是多方面，主要因素是工資待遇。在一項針對幼兒師資隊伍的調(diào)查當中，當問及最近三年，你最希望哪些方面改善，選擇工資待遇的占到七成。另外，也與幼兒教師壓力大有密切關(guān)系，一些幼兒教師反映目前主要工作壓力來自于幼兒家長，幼兒教師時刻擔(dān)心幼兒安全問題，幼兒之間常常有打鬧，一旦出現(xiàn)幼兒磕磕碰碰現(xiàn)象，就會引起家長強烈不滿，有幼兒教師反映開展幼兒實踐活動經(jīng)常會有提心吊膽的感受。

（3）幼兒教師隊伍缺乏專業(yè)引領(lǐng)

目前，廣西高校和教育行政部門專家深入幼兒園指導(dǎo)嚴重不足，幼兒教師缺乏專業(yè)引領(lǐng)，絕大多數(shù)的幼兒園的管理者，對本園的課程解讀、規(guī)劃建構(gòu)和師資隊伍培養(yǎng)等方面缺乏科學(xué)考量，如很多幼兒教師對《3-6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》學(xué)習(xí)理解和貫徹落實不夠，還存在理念與實踐脫節(jié)、“小學(xué)化”傾向還比較嚴重等問題。

3.機遇分析

（1）國家宏觀政策的利好

2018 年1 月20 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱“意見”）正式印發(fā)，這是新中國成立以來第一次以黨中央名義專門印發(fā)加強教師隊伍建設(shè)的文件，為全面加強教師隊伍建設(shè)提供了良好機遇。針對幼兒教師隊伍建設(shè)，“意見”指出：“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍……建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度……加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度?！睘槿嫔钊胴瀼芈鋵嵵醒胛募?，廣西于2018年7 月印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》指出：“優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系……創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式……”幼兒教師隊伍建設(shè)被提到新的高度。無論是國家層面，還是廣西壯族自治區(qū)層面都非常重視幼兒教師隊伍建設(shè)，這為當前加強幼兒師資隊伍建設(shè)提供了良好外部機遇。

（2）幼兒教師發(fā)展前景廣闊

目前，廣西幼兒教師需求量較大，幼兒教師發(fā)展具有廣闊的空間。按教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定，全園教職工與幼兒全日制比例應(yīng)為1:5—1:7，目前廣西狀況與上述規(guī)定要求仍存在較大差距。

幼兒園班級規(guī)模及專任教師和保育員配備標準

《廣西壯族自治區(qū)教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出到2020 年，學(xué)前三年毛入園率達到90%的目標，在園幼兒數(shù)為215.5 萬人，按照每班30 名幼兒“兩教一?！睅熧Y配備標準，全區(qū)需要學(xué)前教育專任教師14.37 萬。截至2018 年年底，廣西共有幼兒專任教師104034 人（含園長）。廣西幼兒師資需求很大，廣西幼兒教師發(fā)展具有光明的前景。

4.威脅分析

廣西幼兒師資隊伍建設(shè)面臨的威脅可以從兩方面進行分析，一方面是其他省區(qū)提出的幼兒教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標給廣西帶來巨大壓力。廣西人口多，底子薄，經(jīng)濟發(fā)展總量與中東部地區(qū)差距較大。在幼兒教師隊伍建設(shè)經(jīng)費投入上與其他省區(qū)有明顯差距。幼兒教師教育理念與其他省區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)幼兒教師相比，還有較大提升空間，幼兒教師建設(shè)難度較大。另一方面，廣西不僅是西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，還是面向東盟的國際大通道，也是絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路有機銜接的重要門戶，廣西要著力打造面向東盟的教育國際交流高地與合作高地，在幼兒師資隊伍建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用面臨著挑戰(zhàn)。

二、廣西幼兒師資隊伍建設(shè)的策略選擇

根據(jù)上述對廣西幼兒師資隊伍建設(shè)的SWOT分析，提出廣西幼兒師資隊伍建設(shè)的SWOT 矩陣，如圖所示：

O（Opportunities）機會1.國家宏觀政策的利好。2.幼兒教師發(fā)展前景廣闊。1.其他省區(qū)提出的教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標給廣西帶來巨大壓力。2.打造面向東盟的教育國際交流高地與合作高地，在幼兒師資隊伍建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用面臨挑戰(zhàn)。S(Strengths)優(yōu)勢1.擁有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.擁有良好的歷史條件。3.擁有良好的政策條件。（SO）策略：“強師計劃”策略——引領(lǐng)幼兒教師專業(yè)成長。（ST）策略：“合作交流”策略——拓寬幼兒教師國際視野。W（Weaknesses）劣勢1.幼兒教師專業(yè)化水平較低。2.幼兒教師隊伍流動性較大。3.幼兒教師隊伍缺乏專業(yè)引領(lǐng)。（WO）策略：“加減乘除”策略——提高幼兒教師教育質(zhì)量。（WT）策略：WT：“分類培訓(xùn)”策略——激發(fā)幼兒師資三性活力。內(nèi)部因素外部因素

1.SO 策略:“強師計劃”策略——引領(lǐng)幼兒教師專業(yè)成長

廣西要抓住國家利好政策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施“強師計劃”，加強學(xué)前教育名師的模范帶頭作用，樹立師德榜樣，引領(lǐng)幼兒教師專業(yè)成長。培養(yǎng)名園長和專家型教師作為廣西幼教隊伍的領(lǐng)頭雁，帶動全區(qū)幼兒教師隊伍整體素質(zhì)的提高。根據(jù)廣西幼兒規(guī)模分布及幼兒師資結(jié)構(gòu)情況，遴選一批熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ挠變航處?，集中廣西優(yōu)勢幼兒教育資源，充分發(fā)揮廣西幼兒師資培訓(xùn)中心、廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校等機構(gòu)單位作用，短期內(nèi)培養(yǎng)造就一批有影響力的幼兒骨干教師、幼兒卓越教師和幼兒教育家型教師，發(fā)揮其在所在地區(qū)示范引領(lǐng)作用，帶動本區(qū)域幼兒教師快速成長，從而促進當?shù)貙W(xué)前教育質(zhì)量的發(fā)展。

2.ST 策略:“合作交流”策略——拓寬幼兒教師國際視野

轉(zhuǎn)變思想觀念，變壓力為動力，變“威脅”為合作，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，有計劃有步驟分批組織區(qū)內(nèi)幼兒教師赴區(qū)外參加培訓(xùn)與交流，一是與區(qū)外開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的知名高校合作，開辦專門培訓(xùn)班，加強幼兒教師專業(yè)化培訓(xùn)。二是加強與區(qū)外，特別是東部沿海先進發(fā)達城市幼兒教師交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進幼兒教育教學(xué)理念和管理經(jīng)驗。三是借助廣西區(qū)位優(yōu)勢以及廣西南寧是東盟博覽會永久性駐地等優(yōu)勢條件，加強與東盟國家幼兒教師發(fā)展交流與合作，擴寬幼兒教師國際視野，進一步擴大幼兒教師的知識面。同時，要把區(qū)外其他省區(qū)幼兒教育專家學(xué)者以及國外知名幼兒教育專家學(xué)者請到區(qū)內(nèi)來，舉辦講座、論壇、培訓(xùn)和交流等，增長幼兒教師見識，提高幼兒教師綜合水平。

3.WT 策略:“分類培訓(xùn)”策略——激發(fā)幼兒教師三性活力

幼兒教師隊伍建設(shè)要根據(jù)各類幼兒教師的不同特點和發(fā)展實際，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，實施多渠道、分類別的培訓(xùn)管理，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力。根據(jù)幼兒教師的需要和不同時期所關(guān)注的焦點問題不同，可以把幼兒教師的成長劃分為關(guān)注生存、關(guān)注情境和關(guān)注學(xué)生三個階段。每個階段幼兒教師面臨著不同的發(fā)展問題，這是對不同階段的幼兒教師進行不同管理的依據(jù)。例如在培訓(xùn)方面，培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)不同地域、不同階段的幼兒教師需要有針對性設(shè)置，不能一刀切。分別采取集中學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、合作交流、跟崗研修等方式，重視加大對幼兒園的各類人員，特別是未取得幼兒教師資格人員的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)能力培訓(xùn)，保育及后勤人員的培訓(xùn)等，在政策支持等方面要有所側(cè)重，加強指導(dǎo)，充分發(fā)揮每個幼兒教師積極性、主動性和創(chuàng)造性，整體提升幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)和能力。

4.WO 策略：“加減乘除”策略——提高幼兒教師教育質(zhì)量

廣西幼兒師資隊伍建設(shè)要以問題為導(dǎo)向，結(jié)合國家的政策，特別是要以中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》為指導(dǎo)，立足廣西實際，做好頂層設(shè)計，通過“加減乘除”法來提高幼兒教師整體水平。一是通過“加法”擴大幼兒教師規(guī)模。例如，擴大高等院校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，特別是擴大本科層次學(xué)前教育專業(yè)規(guī)模；大力開展繼續(xù)教育，鼓勵非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生研修學(xué)前教育專、本科，吸引非學(xué)前教育專業(yè)的優(yōu)秀人才投入幼兒教育當中。二是通過“減法”提升幼兒教師質(zhì)量。廣西在初步解決“入園難”后，“入好園”成為人民群眾新的期待。提升幼兒教師質(zhì)量是關(guān)鍵。提升幼兒教師質(zhì)量要在招生規(guī)模上逐步減少低學(xué)歷層次幼兒教師培養(yǎng)規(guī)模，對于那些專業(yè)達不到幼兒教育要求標準、沒有取得幼兒教師資格證的幼兒教師要設(shè)置門檻，減少招聘。三是通過“乘法”加強幼兒教師培訓(xùn)。要建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，重點加強幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)全區(qū)幼兒教師培訓(xùn)全覆蓋。四是通過“除法”優(yōu)化幼兒教師結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化老、中、青幼兒師資隊伍結(jié)構(gòu)，避免幼兒教師在某一年齡階段出現(xiàn)斷層。同時，通過傳幫帶或師徒制等形式加強老、中、青幼兒教師交流，相互取長補短，打造一支專業(yè)能力強、職業(yè)素質(zhì)高、老中青結(jié)構(gòu)搭配合理的幼兒教師隊伍。

教師強則教育強，教育強則國家強。幼兒教師的質(zhì)量決定了幼兒教育的質(zhì)量。加強幼兒師資隊伍建設(shè)只有立足廣西實際，全面分析廣西幼兒師資隊伍建設(shè)的優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，優(yōu)化頂層設(shè)計，堅持改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸，才能提高幼兒教師隊伍整體質(zhì)量，滿足人們幼有善育的美好期盼。