楊春艷 金本能

摘 ?要：混合所有制高職院校是一種多元化的辦學(xué)模式，而其內(nèi)部的治理存在投資主體參與治理困難、教師和學(xué)生參與度不高、政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、學(xué)生家長和公眾監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，應(yīng)充分發(fā)揮各投資主體的作用， 提高教師學(xué)生參與院校治理的積極性，發(fā)揮政府的引導(dǎo)監(jiān)督作用，完善學(xué)生家長和社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;混合所有制高職院校;內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G717 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3769（2020）06-026-04

近年來，在國家政策的推動(dòng)下，一些高職院校積極推進(jìn)混合所有制辦學(xué)，取得了較好的效果，但在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面也出現(xiàn)了一些問題。筆者透過利益相關(guān)者視角，梳理當(dāng)前高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實(shí)踐中存在的問題，提出優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的路徑。

一、混合所有制高職院校的利益相關(guān)者

1.利益相關(guān)者視角下的混合所有制高職院校

混合所有制高職院校是由國有資本、集體資本及民營資本中兩個(gè)或以上主體共同出資（包括資金、知識(shí)、技術(shù)、管理、設(shè)備等）參與辦學(xué)的一類新型院校，各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，改變了高職院校原有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體共同實(shí)施管理[1]。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是混合所有制高職院校發(fā)展的重要支撐，既不能完全套用公辦高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也不能完全采用民辦高職院校的治理模式[2]。此外，作為非營利性的高職院校，也不可完全使用現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，因而加強(qiáng)混合所有制高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，必須找到適合的路徑。

利益相關(guān)者理論最早是在公司治理問題研究中提出的一種思想，是研究企業(yè)管理者綜合平衡各利益相關(guān)者利益要求進(jìn)行管理活動(dòng)的理論[3]，目前該理論研究最具影響力的是美國學(xué)者弗里曼，他認(rèn)為“利益相關(guān)者是那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的任何人和群體”[4]。最早將利益相關(guān)者理論引入高等教育領(lǐng)域的是美國哈佛大學(xué)索羅夫斯基教授，他認(rèn)為大學(xué)的“擁有者”不僅包括董事和教授，還包括政府、企業(yè)、教師、學(xué)生、校友、捐贈(zèng)者等利益相關(guān)群體和個(gè)人[5]。

混合所有制高職院校雖屬于非營利性組織，但也是一個(gè)較為典型的利益相關(guān)者組織，因而利益相關(guān)者理論在高職院校治理研究中具有較強(qiáng)的適用性，已被廣泛認(rèn)可。高職院校追求的是社會(huì)利益最大化，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要各利益相關(guān)者共同完成。不同的利益相關(guān)者在高職院校中的地位和作用不同，利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)合作共贏理念，混合所有制高職院校的內(nèi)部治理其實(shí)就是組織和協(xié)調(diào)各方利益的過程。

2.混合所有制高職院校的利益相關(guān)者分析

不同的利益相關(guān)者在混合所有制高職院校中的地位和作用以及利益訴求都不相同，對(duì)混合所有制高職院校的治理也會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。一方面高職院校必須對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，保障他們的合法權(quán)益;另一方面各利益相關(guān)者有權(quán)參與到高職院校的治理中來。目前關(guān)于利益相關(guān)者主要是依據(jù)其與高校關(guān)系的密切程度或重要性來分類，例如米切爾評(píng)分法，從合法性、緊迫性和影響力三個(gè)維度來衡量不同群體和高職院校的關(guān)系，認(rèn)為高職院校的利益相關(guān)者主要有確定性利益相關(guān)者（滿足三個(gè)維度）、預(yù)期性利益相關(guān)者（滿足其中兩個(gè)維度）、潛在性利益相關(guān)者（滿足其中任一維度）三種類型[6]。羅索夫斯基把高校治理的利益相關(guān)者分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個(gè)層次[7]，李福華將高校利益相關(guān)者劃分為教師、學(xué)生、行政人員為主的核心利益相關(guān)者、以校友和財(cái)政撥款者為主的重要利益相關(guān)者、以科研經(jīng)費(fèi)提供者、貸款提供者為主的間接利益相關(guān)者和以社區(qū)公眾為主的邊緣利益相關(guān)者[8]。筆者根據(jù)米切爾等人的劃分，按照各利益相關(guān)者參與混合所有制高職院校辦學(xué)的程度、親疏關(guān)系和利益獲取程度，將混合所有制高職院校利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者[9]。核心利益相關(guān)者是指在混合所有制辦學(xué)中處于核心地位的主體，對(duì)混合所有制辦學(xué)參與程度最高，起到?jīng)Q定性作用，主要包括高職院校、投資主體、教師和學(xué)生，他們的訴求會(huì)直接對(duì)高職院校的決策產(chǎn)生影響;間接利益相關(guān)者連接了核心利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者，參與高職院校混合所有制辦學(xué)處于兩者之間，對(duì)混合所有制辦學(xué)的決策產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用[10]，主要包括政府部門，通過政策法規(guī)、資金保障等起到導(dǎo)向作用;邊緣利益相關(guān)者是指在混合所有制辦學(xué)中參與程度較低，其利益訴求對(duì)高職院校決策產(chǎn)生的影響也較小，主要包括學(xué)生家長以及社會(huì)公眾。

二、利益相關(guān)者視角下混合所有制高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)狀

1.投資主體參與治理困難

投資主體作為混合所有制高職院校的核心利益相關(guān)者，它的利益訴求直接影響高職院校的未來發(fā)展。投資主體在高職院校的人才培養(yǎng)中有一定的參與權(quán)，并渴望自己的投資能夠得到及時(shí)回報(bào)。但目前政府部門對(duì)投資主體過多強(qiáng)調(diào)義務(wù)而給予較少權(quán)利，例如政府部門出臺(tái)的一些政策多是規(guī)制投資主體，但是缺少對(duì)投資主體參與院校治理訴求的回應(yīng)，導(dǎo)致投資主體參與治理難以真正落實(shí)，影響了投資主體的積極性。

2.教師和學(xué)生參與度不高

教師和學(xué)生是混合所有制高職院校的核心利益相關(guān)者。高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的技能型人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中教師是主導(dǎo)，學(xué)生是主體，是高職院校的服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)教師和學(xué)生參與度也是高職院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要體現(xiàn)。教師是以人力資本投入的投資主體，學(xué)生是投資對(duì)象，需要保護(hù)他們參與的決策權(quán)。對(duì)于高校教師來說，其關(guān)注的利益主要包括教學(xué)權(quán)和科研權(quán)利以及個(gè)人待遇問題，而學(xué)生關(guān)注的利益主要是教學(xué)和學(xué)生管理等方面。然而，很多混合所有制高職院校沒有充分認(rèn)識(shí)到教師與學(xué)生的重要地位與利益訴求，導(dǎo)致目前教師和學(xué)生參與治理的程度不高。

3.政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分

政府部門作為混合所有制高職院校的間接利益相關(guān)者，其職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督和管理上，并完善相關(guān)法律法規(guī)來推進(jìn)混合所有制高職院校發(fā)展，積極引導(dǎo)混合所有制高職院校各利益主體之間相互配合、相互融通。但目前政府部門引導(dǎo)作用不明顯，對(duì)高職院校發(fā)展干預(yù)過多，使得高校在內(nèi)部治理上明顯帶有行政色彩，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，在某些決策方面管得過緊，抑制了混合所有制高職院校的辦學(xué)活力。這是由于我國政府與高等院校關(guān)系的特殊性造成的，這樣的治理模式強(qiáng)化了行政權(quán)力，限制了教師學(xué)生和社會(huì)公眾等參與高職院校治理的積極性。

4.學(xué)生家長和公眾監(jiān)督機(jī)制不完善

學(xué)生家長以及社會(huì)公眾作為混合所有制高職院校的邊緣利益者，他們參與高職院校治理的程度較低。很少有學(xué)生家長和社會(huì)公眾參與院校管理，其難度也很大。一般情況下，學(xué)生家長和社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的發(fā)展情況了解不夠，更多停留在表面，雖有一些院校召開學(xué)生家長座談會(huì)聽取家長的意見或建議，但是效果并不明顯。社會(huì)公眾在沒有直接利益關(guān)系的情況下，更不愿意參與到學(xué)校的治理中來。

三、混合所有制高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

面對(duì)多元化利益主體的利益訴求，需要進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)。吸納混合所有制辦學(xué)中各利益相關(guān)者的資源和智慧，并將他們納入高職院校的治理體系中來，讓政府、投資主體、教師、學(xué)生、學(xué)生家長以及社會(huì)公眾等都發(fā)揮應(yīng)有的作用，共同參與院校的事務(wù)管理，將為混合所有制高職院校的治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.充分發(fā)揮各投資主體的作用

各投資主體作為高職院?；旌纤兄瓢l(fā)展的核心利益相關(guān)者，必須要明確自己的位置，充分發(fā)揮其主體作用，加深參與內(nèi)部治理的程度。從資金投入、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)到各專業(yè)課程建設(shè)、人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定和落實(shí)等，都離不開投資主體的參與。高職院校應(yīng)當(dāng)在明確雙方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，充分給予投資主體一定的參與權(quán)。例如，企業(yè)可以選派優(yōu)秀的技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師;讓企業(yè)管理人員參與院校管理工作，企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)可以為高職院校帶來活力;高職院?？蛇x派相關(guān)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐鍛煉;建立技能型人才儲(chǔ)備庫，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的高技能人才給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高職業(yè)教育的吸引力，同時(shí)加強(qiáng)高職院校與投資主體之間的密切聯(lián)系。

2.提高教師學(xué)生參與院校治理的積極性

混合所有制高職院校要建立有效的制度體系，讓教師和學(xué)生參與到學(xué)校的改革與發(fā)展中來。教師是高職院校發(fā)展的第一資源，教師水平的高低決定著學(xué)校辦學(xué)的水平。相比于其他利益相關(guān)者，教師更熟悉教學(xué)規(guī)律，提高教師參與的積極性有助于激發(fā)他們對(duì)學(xué)校事務(wù)的責(zé)任心，為高職院校治理提供對(duì)策建議。教師的利益訴求渠道主要是教職工代表大會(huì)，各高職院校應(yīng)高度重視教師的基本利益訴求。但在院校一些重要事務(wù)上，學(xué)校要認(rèn)真聽取教師的意見和建議，拓展渠道賦予他們充分的話語權(quán)。學(xué)校要落實(shí)好教職工代表大會(huì)制度，完善學(xué)校章程，明確教師的權(quán)利義務(wù)，依法保障教職工參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。學(xué)生是高職院校服務(wù)的對(duì)象，他們希望通過在學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，提升綜合素養(yǎng)，在未來職業(yè)中更具競爭力。高職院校應(yīng)關(guān)注學(xué)生的發(fā)展需求，傾聽他們的心聲，加強(qiáng)學(xué)生參與選擇課程、參與課堂教學(xué)的權(quán)利，并賦予他們參與校務(wù)管理的權(quán)利。

3.充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)監(jiān)督作用

政府部門應(yīng)適當(dāng)放寬混合所有制高職院校辦學(xué)的自主權(quán)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高辦學(xué)活力。首先，應(yīng)厘清政府與學(xué)校及投資主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)學(xué)校與投資主體辦學(xué)的主體地位，加快健全高職院校自主發(fā)展，同時(shí)依法管理，對(duì)其各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促高職院校強(qiáng)化依法辦學(xué)意識(shí)，健全依法治校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保證高職院校按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策行使辦學(xué)自主權(quán)。其次，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該把主要工作轉(zhuǎn)向?qū)暧^層面制度的設(shè)計(jì)和法律的完善上，發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用，督促高職院校按質(zhì)按量完成高職教育任務(wù)，防范辦學(xué)過程中濫用權(quán)力等不良現(xiàn)象。第三，政府應(yīng)成為高職院校使命的引導(dǎo)者，通過適度參與和有效引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)人才的使命。

4.完善學(xué)生家長和社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制

學(xué)生是混合所有制高職院校的核心利益相關(guān)者，學(xué)生家長是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，有權(quán)參與高職院校的治理，對(duì)高職院校的發(fā)展有知情權(quán)，也有監(jiān)督權(quán)，學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃以及年度報(bào)告等重要信息，都應(yīng)該對(duì)學(xué)生家長和社會(huì)公眾開放。在一些涉及學(xué)生切身利益的重大決策中，學(xué)生家長有知情權(quán)，也有對(duì)重要決策提出意見建議的權(quán)利。因此應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制，讓學(xué)生家長對(duì)學(xué)校的管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。在一些經(jīng)費(fèi)收支、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)建設(shè)等問題上，高職院校都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)讓學(xué)生家長和社會(huì)公眾了解，并接受他們的監(jiān)督。

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