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        新時代中國城市規(guī)劃管理改革及創(chuàng)新方向

        2020-12-28 07:00:06董麗艷
        中國房地產(chǎn)業(yè)·上旬 2020年12期
        關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理改革與創(chuàng)新新時代

        董麗艷

        【摘要】現(xiàn)代化城市的發(fā)展離不開良好的規(guī)劃管理,而規(guī)劃管理在新時代之下也需要進行改革創(chuàng)新,不僅需要針對理念進行改革創(chuàng)新,還應(yīng)當針對方法進行改革創(chuàng)新。基于此,本文就將從改革創(chuàng)新的必要性角度入手,探究其改革創(chuàng)新的基本方向,以供參考。

        【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理;改革與創(chuàng)新;新時代

        進入新時代以來,我國城市化進程持續(xù)加快,然而,面對城市急劇擴張、農(nóng)村戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變化,傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理受到了巨大沖擊。現(xiàn)階段進一步推動城市管理體質(zhì)強化,建立合理高效的城市規(guī)劃系統(tǒng),已經(jīng)成為提升當前城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水準的關(guān)鍵。在這之中就要求相關(guān)人員應(yīng)當充分把握好當前的改革和創(chuàng)新方向,抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。

        1、規(guī)劃管理的意義

        1.1服務(wù)型政府建設(shè)的基石

        當前政府管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府,所以各理念都產(chǎn)生了較大變化,城市規(guī)劃也是如此。在這之中政府的主要職責是合理建設(shè)、規(guī)劃和管理城市,因此良好的規(guī)劃管理就是調(diào)控經(jīng)濟和社會活動的杠桿,是控制城市發(fā)展的重要手段[1]。特別是當前市場經(jīng)濟當中,政府則為了營造公平公正的環(huán)境,維護市場秩序,加強宏觀調(diào)控都依賴于規(guī)劃管理的落實。

        1.2可以促進城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

        城市規(guī)劃的作用在可持續(xù)發(fā)展社會的建立當中可見一斑。不管是城市建設(shè)宏觀決策、微觀決策,還是總體規(guī)劃布局、環(huán)境保護、交通組織、土地開發(fā)、建筑許可和公共設(shè)施建設(shè)都涉及可持續(xù)發(fā)展,也都無法脫離良好的規(guī)劃管理。

        2、改革和創(chuàng)新方向

        2.1從單一管理轉(zhuǎn)為綜合管理

        一方面,始終堅持公平公正和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃本身是一個系統(tǒng)動態(tài)的過程中,同時也是各方利益相互競爭的過程及結(jié)果,在這之中往往會因為整個競爭規(guī)劃缺乏一定的合理性和規(guī)范性,以及公共利益協(xié)調(diào)的困難性,導致其最終結(jié)果失去公平性。因此為了有效避免這種現(xiàn)象,就需要重視起公眾和政府的力量,在可持續(xù)發(fā)展以及公平公正的基本管理目標之下設(shè)定管理措施。

        另一方面,注重改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、制度性及結(jié)構(gòu)性。原先城市管理制度當中存在大量結(jié)構(gòu)性缺陷,在法理上均有不合理性。對此這就需要在改革傳統(tǒng)行政管理理念、體制、流程、法律法規(guī)等;同時對外強化行政便利性,適應(yīng)新時代發(fā)展要求,促進創(chuàng)新改革,在云計算、大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)下強化辦公和服務(wù)效率[2]。

        2.2從粗放管理到精細化管理

        第一,管理主體實現(xiàn)多元化。具體的管理職能已經(jīng)從傳統(tǒng)住建部劃至自然資源部,但相關(guān)細節(jié)的劃定、實際運作等都還不夠明確;城市規(guī)劃和國土規(guī)劃等多項規(guī)定統(tǒng)一化要實現(xiàn)法規(guī)化和常態(tài)化;城市規(guī)劃管理之中的各項職能逐步要實現(xiàn)分化、精細化和多元化,并漸漸轉(zhuǎn)到其他職能部門;同時將其各項管理內(nèi)容都統(tǒng)一到一個平臺上,統(tǒng)籌兼顧[3]。

        第二,管理職位、職權(quán)和職能實現(xiàn)有限性。新時代下為了使城市規(guī)劃管理存在于真實的現(xiàn)實之中,還要對其持以客觀態(tài)度。在這之中為了促進管理職能轉(zhuǎn)變,應(yīng)當注重市場在資源配置當中的決定性作用,進一步發(fā)揮社會力量。同時界定好具體管理職能,注重規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)管以及公共服務(wù)質(zhì)量,真正實現(xiàn)管理精簡化、服務(wù)完善化。

        2.3從封閉管理到開放式管理

        第一,更新封閉式管理。在城市管理規(guī)劃當中,其管理方法創(chuàng)新應(yīng)當從微觀、中觀和宏觀三個方向出發(fā)進行完善和調(diào)整。在宏觀方面更應(yīng)當注重解決城市發(fā)展不平衡和不充分的問題,比如所管理的問題種類、工具、方法等等;微觀當中則要重視起為實現(xiàn)規(guī)劃目標所采取的行動方式及手段。在新時代下,該項管理工作還應(yīng)當重視起事中和事后各項方法的創(chuàng)新與建構(gòu),服從中央對其規(guī)劃管理的總體要求,并在實踐方式上實現(xiàn)制度改革和調(diào)整。

        第二,在優(yōu)化管理方法基礎(chǔ)上重構(gòu)管理制度。對于城市規(guī)劃管理方法來說,其本質(zhì)主要在于頂層制度,因此對其制度進行重構(gòu)已經(jīng)變得十分迫切。市場經(jīng)濟條件下,其管理制度應(yīng)當更加重視管理主體及對象的選擇性、允許性及禁止性制度規(guī)范。一方面及時更新方法,建立起高效透明的服務(wù)體系,改變原先單一的管理限制;另一方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進多項管理規(guī)定統(tǒng)一化,實現(xiàn)管理開放性和共享性,促使各部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)資源共建共享[4]。

        2.4從重批前管理到全過程管理

        第一,實現(xiàn)規(guī)劃管理開放、共享、智慧、多元集成。一是推動管理主體實現(xiàn)多元化,即除了要有政府之外,還應(yīng)當有個人、社會組織等,由此形成政府負責、社會協(xié)同和公眾參與的良好管理體系。二是管理運作模式從強制、內(nèi)向轉(zhuǎn)為復合和合作,動員起全體市民參與到這一工作當中,真正使管理走向多目標、多元化、協(xié)同化和包容化,進而實現(xiàn)法治、和平的管理模式。三是注重審批管理和批后監(jiān)督。

        第二,建立便利、高效、共享、公開的服務(wù)平臺。一是要全面推動“多規(guī)合一”的實現(xiàn),這是改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。原先規(guī)劃管理當中各自為政、相互矛盾及標準不一的問題導致行政審批效率低下,群眾感覺不便利,所以這就要從頂層設(shè)計著手推動“多規(guī)合一”建設(shè)。二是要全面推動綜合管理體系運行,降低各項管理制度的重復性,實現(xiàn)并聯(lián)審批和限時辦結(jié),以此提升辦公效率。三是在規(guī)劃方面建立新法規(guī)保障體系,推進系統(tǒng)立法,強化監(jiān)察力度。針對先證后照、后補前置審批等新問題加快制度改革、制定應(yīng)對措施,避免出現(xiàn)一些不到位的情況,尤其是要推動批中、批后的監(jiān)管細則制定,防止產(chǎn)生顧此失彼的問題。

        結(jié)語:

        總的來說,城市規(guī)劃管理改革創(chuàng)新是一項新課題,創(chuàng)新之路也是改革之路,需要加強自覺自省,把握管理要點。具體應(yīng)當從推動管理理論體系建設(shè)、建立管理制度體系以及建立集成化和智能化管理平臺等方面入手,推動管理現(xiàn)代化水平提升。只有始終堅持創(chuàng)新理念,建立科學的管理方法,才能夠進一步提升管理水平,促進社會可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]陳立.論新時期城市規(guī)劃改革的傳承與創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2016(11).

        [2]張洪巧.關(guān)于城市總體規(guī)劃改革創(chuàng)新的研究進展與思考[C].共享與品質(zhì)——2018中國城市規(guī)劃年會論文集(11城市總體規(guī)劃).0.

        [3]王凱.論新城市時代城市規(guī)劃制度與管理創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2016,6(008):1481-1482.

        [4]趙民.論新時代城市總體規(guī)劃的創(chuàng)新實踐與政策導向[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃,2018,000(002):8-18.

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