董麗艷

【摘要】現(xiàn)代化城市的發(fā)展離不開良好的規(guī)劃管理，而規(guī)劃管理在新時(shí)代之下也需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，不僅需要針對(duì)理念進(jìn)行改革創(chuàng)新，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)方法進(jìn)行改革創(chuàng)新?；诖?，本文就將從改革創(chuàng)新的必要性角度入手，探究其改革創(chuàng)新的基本方向，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理;改革與創(chuàng)新;新時(shí)代

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國城市化進(jìn)程持續(xù)加快，然而，面對(duì)城市急劇擴(kuò)張、農(nóng)村戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理受到了巨大沖擊。現(xiàn)階段進(jìn)一步推動(dòng)城市管理體質(zhì)強(qiáng)化，建立合理高效的城市規(guī)劃系統(tǒng)，已經(jīng)成為提升當(dāng)前城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水準(zhǔn)的關(guān)鍵。在這之中就要求相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)充分把握好當(dāng)前的改革和創(chuàng)新方向，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。

1、規(guī)劃管理的意義

1.1服務(wù)型政府建設(shè)的基石

當(dāng)前政府管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，所以各理念都產(chǎn)生了較大變化，城市規(guī)劃也是如此。在這之中政府的主要職責(zé)是合理建設(shè)、規(guī)劃和管理城市，因此良好的規(guī)劃管理就是調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的杠桿，是控制城市發(fā)展的重要手段[1]。特別是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府則為了營造公平公正的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控都依賴于規(guī)劃管理的落實(shí)。

1.2可以促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市規(guī)劃的作用在可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的建立當(dāng)中可見一斑。不管是城市建設(shè)宏觀決策、微觀決策，還是總體規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)、交通組織、土地開發(fā)、建筑許可和公共設(shè)施建設(shè)都涉及可持續(xù)發(fā)展，也都無法脫離良好的規(guī)劃管理。

2、改革和創(chuàng)新方向

2.1從單一管理轉(zhuǎn)為綜合管理

一方面，始終堅(jiān)持公平公正和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃本身是一個(gè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的過程中，同時(shí)也是各方利益相互競(jìng)爭(zhēng)的過程及結(jié)果，在這之中往往會(huì)因?yàn)檎麄€(gè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃缺乏一定的合理性和規(guī)范性，以及公共利益協(xié)調(diào)的困難性，導(dǎo)致其最終結(jié)果失去公平性。因此為了有效避免這種現(xiàn)象，就需要重視起公眾和政府的力量，在可持續(xù)發(fā)展以及公平公正的基本管理目標(biāo)之下設(shè)定管理措施。

另一方面，注重改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、制度性及結(jié)構(gòu)性。原先城市管理制度當(dāng)中存在大量結(jié)構(gòu)性缺陷，在法理上均有不合理性。對(duì)此這就需要在改革傳統(tǒng)行政管理理念、體制、流程、法律法規(guī)等;同時(shí)對(duì)外強(qiáng)化行政便利性，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，促進(jìn)創(chuàng)新改革，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)下強(qiáng)化辦公和服務(wù)效率[2]。

2.2從粗放管理到精細(xì)化管理

第一，管理主體實(shí)現(xiàn)多元化。具體的管理職能已經(jīng)從傳統(tǒng)住建部劃至自然資源部，但相關(guān)細(xì)節(jié)的劃定、實(shí)際運(yùn)作等都還不夠明確;城市規(guī)劃和國土規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)定統(tǒng)一化要實(shí)現(xiàn)法規(guī)化和常態(tài)化;城市規(guī)劃管理之中的各項(xiàng)職能逐步要實(shí)現(xiàn)分化、精細(xì)化和多元化，并漸漸轉(zhuǎn)到其他職能部門;同時(shí)將其各項(xiàng)管理內(nèi)容都統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，統(tǒng)籌兼顧[3]。

第二，管理職位、職權(quán)和職能實(shí)現(xiàn)有限性。新時(shí)代下為了使城市規(guī)劃管理存在于真實(shí)的現(xiàn)實(shí)之中，還要對(duì)其持以客觀態(tài)度。在這之中為了促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)注重市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量。同時(shí)界定好具體管理職能，注重規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)管以及公共服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)管理精簡(jiǎn)化、服務(wù)完善化。

2.3從封閉管理到開放式管理

第一，更新封閉式管理。在城市管理規(guī)劃當(dāng)中，其管理方法創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從微觀、中觀和宏觀三個(gè)方向出發(fā)進(jìn)行完善和調(diào)整。在宏觀方面更應(yīng)當(dāng)注重解決城市發(fā)展不平衡和不充分的問題，比如所管理的問題種類、工具、方法等等;微觀當(dāng)中則要重視起為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所采取的行動(dòng)方式及手段。在新時(shí)代下，該項(xiàng)管理工作還應(yīng)當(dāng)重視起事中和事后各項(xiàng)方法的創(chuàng)新與建構(gòu)，服從中央對(duì)其規(guī)劃管理的總體要求，并在實(shí)踐方式上實(shí)現(xiàn)制度改革和調(diào)整。

第二，在優(yōu)化管理方法基礎(chǔ)上重構(gòu)管理制度。對(duì)于城市規(guī)劃管理方法來說，其本質(zhì)主要在于頂層制度，因此對(duì)其制度進(jìn)行重構(gòu)已經(jīng)變得十分迫切。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其管理制度應(yīng)當(dāng)更加重視管理主體及對(duì)象的選擇性、允許性及禁止性制度規(guī)范。一方面及時(shí)更新方法，建立起高效透明的服務(wù)體系，改變?cè)葐我坏墓芾硐拗?另一方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)多項(xiàng)管理規(guī)定統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)管理開放性和共享性，促使各部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)資源共建共享[4]。

2.4從重批前管理到全過程管理

第一，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理開放、共享、智慧、多元集成。一是推動(dòng)管理主體實(shí)現(xiàn)多元化，即除了要有政府之外，還應(yīng)當(dāng)有個(gè)人、社會(huì)組織等，由此形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的良好管理體系。二是管理運(yùn)作模式從強(qiáng)制、內(nèi)向轉(zhuǎn)為復(fù)合和合作，動(dòng)員起全體市民參與到這一工作當(dāng)中，真正使管理走向多目標(biāo)、多元化、協(xié)同化和包容化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治、和平的管理模式。三是注重審批管理和批后監(jiān)督。

第二，建立便利、高效、共享、公開的服務(wù)平臺(tái)。一是要全面推動(dòng)“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)，這是改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。原先規(guī)劃管理當(dāng)中各自為政、相互矛盾及標(biāo)準(zhǔn)不一的問題導(dǎo)致行政審批效率低下，群眾感覺不便利，所以這就要從頂層設(shè)計(jì)著手推動(dòng)“多規(guī)合一”建設(shè)。二是要全面推動(dòng)綜合管理體系運(yùn)行，降低各項(xiàng)管理制度的重復(fù)性，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)，以此提升辦公效率。三是在規(guī)劃方面建立新法規(guī)保障體系，推進(jìn)系統(tǒng)立法，強(qiáng)化監(jiān)察力度。針對(duì)先證后照、后補(bǔ)前置審批等新問題加快制度改革、制定應(yīng)對(duì)措施，避免出現(xiàn)一些不到位的情況，尤其是要推動(dòng)批中、批后的監(jiān)管細(xì)則制定，防止產(chǎn)生顧此失彼的問題。

結(jié)語：

總的來說，城市規(guī)劃管理改革創(chuàng)新是一項(xiàng)新課題，創(chuàng)新之路也是改革之路，需要加強(qiáng)自覺自省，把握管理要點(diǎn)。具體應(yīng)當(dāng)從推動(dòng)管理理論體系建設(shè)、建立管理制度體系以及建立集成化和智能化管理平臺(tái)等方面入手，推動(dòng)管理現(xiàn)代化水平提升。只有始終堅(jiān)持創(chuàng)新理念，建立科學(xué)的管理方法，才能夠進(jìn)一步提升管理水平，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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