賀茜

摘要：本文使用2017年寧夏五個地級市的數據，構建黃河寧夏段高質量發(fā)展評價指標體系，用綜合指數法分析評價，為寧夏沿黃生態(tài)經濟帶發(fā)展提出了對策建議。

關鍵詞：寧夏沿黃生態(tài)經濟帶；高質量發(fā)展；評價指標體系

引言

黃河是我國西北至華北地區(qū)重要的經濟地帶及生態(tài)屏障，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面中具有重要地位。2019年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。黃河流域與長三角、京津冀、粵港澳等區(qū)域相比，生態(tài)資源相對豐富，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程仍有潛力。2017年寧夏提出沿黃生態(tài)經濟帶建設，對今后發(fā)展具有重大意義。

林兆木認為高質量發(fā)展的要義包括：創(chuàng)新成為第一動力，綠色成為普遍形態(tài)，經濟重大關系協調、順暢，堅持深化改革開放，共享成為根本目的[1]。高質量發(fā)展不僅衡量經濟規(guī)模的擴張，更體現在產業(yè)結構優(yōu)化、福利分配改善、環(huán)境代價降低等方面。

自2018年起，為了科學衡量和客觀反映高質量發(fā)展成效并推動高質量發(fā)展，許多省市先后制訂高質量發(fā)展評價考核指標體系。寧夏于2019年10月制訂了相關文件，但尚未公開。建立生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展評價指標體系并對黃河寧夏段高質量發(fā)展作出綜合評價，不僅對生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展起到指導作用，也對豐富黃河流域省市評估理論體系具有重要意義。

一、評價指標體系的構建與結果

國內學術界關于區(qū)域生態(tài)經濟綜合評價的相關研究對象多針對長江經濟帶、珠江生態(tài)經濟帶和淮河生態(tài)經濟帶，對于黃河生態(tài)經濟帶的研究數量不多，使用地理信息系統(tǒng)的區(qū)域生態(tài)經濟評價方法的研究較少[2]，也少有對黃河流域高質量發(fā)展進行評價的研究。本文的評價指標主要借鑒已出臺高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系的省份，并結合公開發(fā)表的有關高質量發(fā)展評價指標體系的研究，以黃河流域生態(tài)保護為主要目標，考慮經濟、社會、生態(tài)的協調可持續(xù)發(fā)展，從經濟發(fā)展、改革開放、生態(tài)環(huán)境、人民生活等四個方面構建，涵蓋了衡量綜合質量效益、創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享等發(fā)展理念的各類指標。采用熵值賦權法確定各項指標的權重，用綜合指數法分析評價黃河寧夏段高質量發(fā)展情況。將寧夏五個地級市均納入評價范圍，數據來源于2018年《寧夏統(tǒng)計年鑒》、各地級市2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。評價步驟如下。

1.原始數據標準化處理。由于評價指標的性質包括正向、負向作用兩種，且單位、數量級等方面存在差異，不具備可比性，故須將其轉化為無量綱的標準值。采用極差法對原始數據進行標準化處理，假設共有n個評價對象，m個評價指標（本文中n=5，m=22），i地區(qū)j指標標準化后yij為：

計算得出評價指標體系中準則層、指標層的指標權重結果如下，括號中分別為指標單位、類型、準則層或指標權重，如無特別注明，指標單位為%，類型為正向。

經濟發(fā)展準則層（0.4177），指標層主要包括：人均GDP（元，0.0472），第三產業(yè)增加值占GDP比重（0.0387），制造業(yè)投資占固定資產投資比重（0.0326），地方一般公共預算收入占GDP比重（0.0369），民間投資占固定資產投資比重（0.0328），社會消費品零售總額增長速度（0.0412），規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（0.0471），億元GDP生產安全事故死亡人數（人，逆向，0.0481），每萬人有效發(fā)明專利擁有量（件，0.0470），常住人口城鎮(zhèn)化率（0.0462）。

生態(tài)環(huán)境準則層（0.2887），指標層主要包括：單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率（0.0859）、二氧化硫排放總量削減率（0.0348）、氮氧化物排放總量削減率（0.0386）、氨氮排放總量削減率（0.0479）、空氣質量優(yōu)良天數比例（0.0394），細微顆粒（PM2.5）年均濃度（微克/立方米，逆向，0.0422）。

改革開放準則層（0.0936），指標層包括：進出口總額增長速度（0.0463），進出口總額占GDP比重（0.0472）。

人民生活準則層（0.2000），指標層包括：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率（0.0338），農村居民人均可支配收入增長率（0.0688），每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人，0.0583），每千常住人口醫(yī)療床位數（張，0.0391）。

計算得出評價指標體系準則層綜合指數結果及排名如表1所示。

銀川市綜合指數最高，中衛(wèi)市最低，銀川市是中衛(wèi)市的2.09倍，且僅有銀川市的綜合指數高于五市的平均值，經濟發(fā)展指數和改革開放指數遠高于其他四市，表明其綜合發(fā)展質量最高，經濟發(fā)展水平和對外開放程度較高。其次為固原市，生態(tài)環(huán)境指數和人民生活指數居五市中第一，表明其環(huán)境質量較好，城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快。綜合來看，除銀川市外其他四市的綜合指數偏低，黃河寧夏段發(fā)展質量亟待提高，存在巨大的提升空間。

二、結論及政策建議

由評價結果可知，黃河寧夏段各地級市間發(fā)展質量水平存在明顯差異，存在的問題主要包括工業(yè)轉型升級壓力大，服務業(yè)發(fā)展水平不高，科技創(chuàng)新基礎和水平薄弱，能源利用率低等。實現黃河寧夏段生態(tài)保護和高質量發(fā)展，必須轉變經濟發(fā)展方式，加速產業(yè)轉型升級，加大改革創(chuàng)新力度，推行綠色生產生活方式，不斷提升沿黃城市群發(fā)展質量。

1.守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，構筑西北生態(tài)安全屏障

逐步建立以銀川市為核心的沿黃生態(tài)經濟帶和以固原市為核心的六盤山生態(tài)保護區(qū)，形成綠色發(fā)展的兩級結構。加快完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定，加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。加強黃河流域生態(tài)保護，筑牢生態(tài)安全屏障體系。

2.轉變發(fā)展方式與發(fā)展理念，提高發(fā)展質量效益

追求可持續(xù)發(fā)展必須兼顧經濟發(fā)展與環(huán)境保護，調整產業(yè)結構，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。利用市場機制淘汰技術落后、污染嚴重的產業(yè)，加快冶金、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，構建綠色制造體系。完善招商引資體制，提高“高耗能、高污染、低效率”行業(yè)的準入門檻，發(fā)展低耗能、低排放的第三產業(yè)，如大數據、云計算、文旅休閑健康等新興產業(yè)。提高第二產業(yè)精細化、高端化發(fā)展水平，促進集聚化、規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保產業(yè)，實現節(jié)能減排低碳循化發(fā)展。

3.推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，倡導綠色生活方式

強化山川一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高北部灌區(qū)的經濟和人口承載能力，強化中部和南部地帶在保障糧食安全和生態(tài)安全方面的功能。優(yōu)化水資源配置，加強水污染綜合治理，保證用水安全。高標準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農村人居環(huán)境整治工作，優(yōu)化公交資源線路，推進城鄉(xiāng)客運一體化，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。倡導低碳生活方式，提倡步行、公共交通、共享單車等綠色出行方式，提高廢舊物品的回收利用率，培育垃圾分類新風尚。建設美麗鄉(xiāng)村、美麗城市。■

參考文獻：

[1]林兆木.關于我國經濟高質量發(fā)展的幾點認識[J].冶金企業(yè)文化，2018（1）.

[2]茍廷佳，陸威文.黃河生態(tài)經濟帶發(fā)展質量評價及空間分異研究[J].青海師范大學學報：哲學社會科學版，2019（4）.

基金項目：本文屬于寧夏社會科學院？2019？年寧夏重大現實問題研究青年課題“黃河寧夏段發(fā)展質量評價研究”成果。

作者簡介：賀？茜（1993-），女，回族，寧夏銀川人，碩士研究生，助理研究員。主要從事城市經濟、環(huán)境經濟研究。